Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10 марта 2004 г. № 252

Стр. 2

  приобретает  черты  продовольственной  безопасности, решение которой  требует  согласованной  политики  и совместных практических действий  мирового   сообщества.  Однако  такие  действия  ни  в   современных  условиях,  ни в перспективе на глобальном уровне не просматриваются.  Поэтому  решать проблему продовольствия каждой стране, в том числе и  Беларуси, предстоит исходя из своих возможностей, преимущественно на  основе    собственного   производства  при  максимальных   гарантиях  безопасности.       Согласно существующим         представлениям         надежность  продовольственной   безопасности   государства   обеспечивается  как  собственными продуктами,  так и наличием  средств,  необходимых  для  импорта   продовольствия   в   нужных  объемах.  При  малой  степени  потенциальной уязвимости  продовольственное  снабжение  должно  быть  стабильно  в  случае  любых  осложнений (рост цен,  нехватка валюты,  нарушения  в  поступлении  продовольствия  по  импорту,  эмбарго  на  поставки).       Продовольственная  безопасность  государств в целом, отдельного  человека  в  частности  рассматривается  в  контексте международного  права  и закреплена во Всемирной декларации прав человека 1948 года,  Межамериканской  хартии  социальных  гарантий,  Пакта  в   отношении  экономических,  социальных  и  культурных прав, вступившего в силу в  1976 году, и других международных документах.       Экономический  суверенитет  любого  государства предусматривает  продовольственное самоопределение. Последнее означает свободу выбора  каждой  страной  той  или иной системы производства и распределения,  внешней  торговли  продовольственными товарами, включая стремление к  возможно более полному самообеспечению.       Основа  проблемы продовольственной безопасности - человек с его  потребностями  в питании для осуществления продуктивной деятельности  и  воспроизводства. Однако относить эту проблему только к отдельному  индивиду   неправомерно.  Проблему  продовольственной   безопасности  следует  рассматривать  применительно  к  определенному  сообществу,  учитывая  структурирование  целей,  с  одной  стороны,  а с другой -  принимая ее как часть более сложной, агрегированной системы.       Гарантией  достижения  продовольственной  безопасности является  стабильность    источников    продовольствия  как  внутренних   (что  предпочтительнее), так и внешних, а также наличие резервных фондов.       Рациональный  уровень  продовольственной  безопасности   страны  предполагает    оптимальное    использование  потенциала  для   нужд  внутреннего рынка, а также всемерную активизацию внешнеэкономической  деятельности:  по  импорту  продуктов  питания  и  сырья - в объемах  дефицита  в  ассортименте  и  с  учетом  эффективного  использования  международного  разделения  труда  и  конъюнктуры мирового рынка; по  экспорту - в объемах положительного сальдо торгового баланса.       Рыночный механизм не в состоянии обеспечить равновесие спроса и  предложения  на  рынке  продовольствия  и  сырья  даже  при  ценах и  доходах,  паритетных с другими отраслями. Поэтому защита внутреннего  рынка  и  выравнивание  условий производства - неизбежные компоненты  экономической  политики.  В  этой  связи  агропромышленный  комплекс  должен  иметь относительно высокий уровень защиты, осуществляемый на  основе   комплексного  подхода  к  решению   социально-экономических  проблем.  При  недостаточном  уровне  потребления  продуктов питания  государственное  регулирование направлено на расширение спроса и его  сбалансированность  с  предложением.  При  насыщенности спроса могут  быть приняты меры по сдерживанию роста предложения.                                   ГЛАВА 2              МИРОВЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И ОСОБЕННОСТИ НАЦИОНАЛЬНОЙ                     ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ          Принимая международные соглашения по агроэкономической политике  в  качестве рамочных документов Республике Беларусь важно определить  границы   продовольственной  безопасности,  разработать   стратегию,  позволяющую  решить  проблему,  рационально  используя   собственный  потенциал  и  преимущества международного разделения труда. При всей  общности  целей,  задач и мер достижения с мировой продовольственной  безопасностью    национальная    концепция   должна  учитывать   ряд  особенностей республики, важнейшие из которых следующие:       1. Беларусь традиционно  относится  к  государствам  с  высоким  уровнем  питания.  В  энергетической  оценке в прошлые годы (до 1992  года) ежесуточное потребление на душу населения составляло 3500-3600  килокалорий.  Начиная с 1992 года, потребление продуктов сократилось  на 17 процентов,  однако оно по-прежнему находится в  пределах  3000  килокалорий  в  сутки  (с  вариацией  по  годам  -  от  2900 до 3200  килокалорий).  То есть соответствует,  как и раньше, третьему уровню  питания из семи возможных по классификации.  Это относительно близко  к нормативному уровню и потреблению,  как например,  в  странах  ЕС,  США, Канаде и других.       По доступности продовольствия  населению  среди  всех  стран  с  переходной  экономикой  наша  республика  относится к первой группе,  имея самый низкий уровень голодающих  (до  2,5  процента),  с  долей  обеспечения  рациона  на  53  процента к нормативному показателю(1).  Поэтому   для   Беларуси   методологически   неприемлема   концепция  продовольственной  безопасности  с  обеспечением  ниже  достигнутого  уровня,   сформулированная   в   40-е   годы   прошлого    столетия,  ориентированная  только на преодоление хронического недоедания (2300  килокалорий в сутки на человека),  рекомендуемая ФАО  в  современных  условиях для бывших социалистических стран.  ______________________________       *The State of Food Insecurity in the World,  FAO,  Rome, Italy,  2002.          2. Республика  относится  к  странам  с  индустриально-аграрной  экономикой,   располагающим  значительными  земельными  и  трудовыми  ресурсами.  Занимая в мире 0,15  процента  территории  и  имея  0,17  процента  населения,  Беларусь производит 6,24 процента льноволокна,  2,8 - картофеля,  0,9 - молока,  0,6 - сахарной свеклы, 0,3 - мяса в  убойной массе и 0,24 процента зерна.  Дальнейшее наращивание объемов  связано   с   интенсификацией   производства   и   повышением    его  эффективности.  Однако  увеличение  производства  в  самом  сельском  хозяйстве не означает напрямую  рост  потребления.  Сдерживают  рост  производства  в  продовольственном  комплексе две основные проблемы.  Первая  -  низкая  покупательная  способность  населения,  вторая  -  отсутствие    развитой   инфраструктуры   доведения   продукции   до  потребителя.       3. Развитие  продовольственного комплекса страны в прошлые годы  обеспечивало выпуск продукции  в  объемах,  существенно  превышающих  потребность    внутреннего   рынка.   Только   организации   пищевой  промышленности производили продукции в энергетической оценке более 5  тыс.килокалорий  на  душу  населения  в сутки.  Учитывая сложившуюся  специализацию   сельскохозяйственного    производства,    а    также  достаточность  мощностей  перерабатывающих  организаций  для выпуска  продовольственных товаров в соответствии с нормативной  потребностью  даже     с    учетом    диверсификации    производства,    потенциал  продовольственного  комплекса   по-прежнему   сохраняет   экспортную  ориентацию, степень реализации которой определяется конъюнктурой как  внутреннего, так и внешнего рынков.       4. Продовольственная  безопасность  является  в большей степени  макроэкономической    проблемой.    Она  связана  с   эффективностью  общественного   производства,  уровнем  и  дифференциацией   доходов  населения,  безработицей  и  так  далее.  Рост  потребления возможен  только  при  макроэкономической  стабилизации  и  неуклонном   росте  реальных  доходов  населения,  а  не  посредством  перераспределения  земельных    ресурсов,    как    это  рекомендуется   международными  организациями для развивающихся стран.       С увеличением       индустриализации      сельскохозяйственного  производства    связь    между    земельным     распределением     и  продовольственным   потреблением  становится  все  менее  очевидной.  Доступ населения к земле,  с приватизацией или без  приватизации,  в  виде  фермерских  и  личных подсобных хозяйств,  функционирующих при  поддержке крупных товарных хозяйств или  самостоятельно,  городского  населения  в  виде  дачных кооперативов позволяет несколько повысить  уровень   продовольственного   потребления,   особенно   той   части  населения,  которая  непосредственно производит сельскохозяйственную  продукцию.  В то  же  время  перераспределение  земель  не  является  определяющим  фактором  их  рационального  использования  и  решения  продовольственной проблемы.  В современных условиях  проблема  стоит  комплексно.  Это не только аграрная политика,  но и политика доходов  населения, развития продовольственной инфраструктуры, инвестиционных  приоритетов в продовольственных цепочках, межрегиональной торговли и  другого.       5. В    мировом  рейтинге  Республика  Беларусь  находится   на  достаточно  высоком  уровне  - 53-е место среди 173 стран по индексу  развития  человеческого потенциала и 3-е - среди 85 стран со средним  социально-экономическим развитием. В то же время для республики, как  и  для всех стран с переходной экономикой, характерен ряд негативных  тенденций:  усугубляется  экологическая  ситуация,  произошел   спад  производства  и потребления базовых продуктов питания и калорийности  суточного  рациона,  стремительно  развиваются процессы естественной  убыли  населения  и  некоторые  другие.  Их  преодоление  связано  с  реализацией  политики,  направленной на достижение достойного уровня  жизни, включая продовольственное обеспечение.       Концепция  национальной продовольственной безопасности, являясь  составной  частью  безопасности  государства, учитывая необходимость  сбалансированности  продовольственного  рынка,  определяет  основные  направления     государственной    продовольственной       политики,  способствующие повышению благосостояния нации, преодолению бедности,  изменению структуры потребления, демографическому развитию, охране и  укреплению здоровья человека.       Устойчивость    продовольственного    обеспечения    определяет  благополучие  страны.  В  условиях  политической самостоятельности и  экономической    нестабильности   в  связи  с  сокращением   объемов  производства  сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия  их  роль  становится  приоритетной.  При  всем  разнообразии путей и  механизмов решения продовольственной проблемы важнейшим направлением  является  достижение стабильности производства на основе устойчивого  развития собственного сельского хозяйства.       Продовольственную   безопасность  необходимо  рассматривать   в  качестве    составляющей    агрегированного   понятия   национальной  экономической    и    национальной    общесистемной    безопасности.  Государство,  как  сложная  самостоятельная  система,  функционирует  среди   множества  подобных  систем  и  нуждается  во   всесторонней  безопасности,  которая  наряду  с  другими  составляющими в качестве  основополагающей включает продовольственную безопасность.       Реализация    углубленного  международного  разделения   труда,  несомненно,    усиливает    торговые  потоки  и  в  целом   повышает  эффективность  мировой  экономики.  Однако экономика отдельных стран  развивается  по  своим  собственным  законам,  и  поэтому для каждой  страны  характерен свой подход в решении продовольственной проблемы.  Общей    в  современных  условиях  является  тенденция   обеспечения  внутреннего  рынка продовольственных товаров преимущественно за счет  собственного производства.       Взаимоотношения  внутреннего  рынка  продовольствия  с  мировым  необходимо  строить  с  учетом двух непреложных факторов. Во-первых,  мировой  рынок  -  это рынок товаров, производимых в лучших условиях  или  имеющих  высокий  уровень экспортной поддержки. Поэтому мировые  цены всегда будут ниже себестоимости производства в худших условиях.  Во-вторых,  условия  сельскохозяйственного производства в республике  отличаются  повышенной степенью риска, а продукция - высоким уровнем  затрат.    Учитывая,   что  в  долгосрочной  перспективе   повышение  окупаемости  ресурсов  на  2-3  процента  в  год  является   высоким  показателем,  следует ожидать, что сельское хозяйство еще длительный  период  будет  использовать  недостаточно  эффективные  технологии и  нуждаться в определенной мере в государственной поддержке.                                   ГЛАВА 3    СУЩНОСТЬ И СТРАТЕГИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ          Национальная продовольственная     безопасность,      определяя  состояние   продовольственного   обеспечения   на   местном   уровне  социальных групп населения,  домашних хозяйств, способствует решению  продовольственной  проблемы  на мировом уровне,  что предполагает ее  предпочтительность.  В то же время, признавая приоритет национальной  продовольственной  безопасности,  проблему  следует рассматривать во  взаимосвязи и взаимозависимости  и  с  учетом  мировых  тенденций  и