Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10 марта 2004 г. № 252

Стр. 3

  закономерностей решения ее на глобальном уровне.       Достижение продовольственной  безопасности  сводится   к   двум  направлениям   решения  проблемы:  первое  -  поддержание  снабжения  продуктами на уровне,  достаточном для здорового питания,  второе  -  устранение  зависимости от импорта и защита интересов производителей  продукции.    Важнейшие    задачи    достижения    продовольственной  безопасности   -   потенциальная  физическая  доступность  продуктов  питания населению, возможность их приобретения.       Следовательно,  национальная  продовольственная  безопасность -  это такое состояние экономики, при котором независимо от конъюнктуры  мировых   рынков  населению  гарантируется  стабильное   обеспечение  продовольствием  в  количестве,  соответствующем научно обоснованным  параметрам  (предложение),  с одной стороны, и создаются условия для  поддержания    потребления  на  уровне  медицинских  норм   (спрос),  отвечающего  условиям  расширенного  воспроизводства  населения,   с  другой  стороны.  При таком подходе к продовольственной безопасности  учитываются важнейшие ее составляющие:       потенциальная  физическая доступность продуктов питания каждому  жителю;       экономическая  возможность  приобретения  продовольствия  всеми  социальными  группами  населения,  в  том числе и малоимущими, путем  повышения  жизненного уровня или принятия необходимых мер социальной  защиты;       потребление    продуктов    высокого  качества  в   количестве,  достаточном  для  рационального питания по энергетической ценности и  сбалансированного по важнейшим жизнеобеспечивающим элементам.       Физическая     доступность    продовольствия       предполагает  бесперебойное  его  поступление  в  места  потребления  в  объемах и  ассортименте,  соответствующих  платежеспособному  спросу  и нормам,  установленным для спецпотребителей.       Экономическая  доступность  продовольствия определяется уровнем  экономического  и социального развития общества, от которого зависит  размер  доходов,  пособий  и  льгот,  позволяющий  различным   слоям  населения приобретать в определенном размере и ассортименте продукты  питания  путем  покупки  их  по сложившимся ценам, а также выделение  государством    средств    для    оплаты   поставок   продовольствия  спецпотребителям.       Экономическая  доступность  продовольствия  определяется  также  возможностями  сельского  населения производить его для собственного  потребления  в  личном  подсобном  хозяйстве,  а  городского  -   на  садово-огородных    участках.  По  мере  стабилизации  экономики   и  повышения    жизненного    уровня  населения  доля   самообеспечения  продовольствием будет снижаться.       Стратегическая цель национальной продовольственной безопасности  - гарантированное (устойчивое) обеспечение сырьем и продовольствием,  не   подверженное  влиянию  неблагоприятных  внутренних  и   внешних  воздействий.    Общесистемным    условием  ее  достижения   является  стабильность  источников  продовольственных и сырьевых ресурсов, как  внутренних, так и внешних, а также наличие соответствующих резервных  фондов.       Продовольственная  безопасность  предполагает решение следующих  задач:       создание стабильных экономических условий;       проведение эффективной аграрной политики;       обеспечение равных возможностей для субъектов хозяйствования;       проведение    рациональной    политики   в  области   занятости  населения;       проведение  социальной  политики,  направленной  на искоренение  бедности и неравенства в части доступности продовольствия;       обеспечение    адекватности    продовольственных       поставок  удовлетворению потребностей населения;       достижение    устойчивого    интенсивного    и   разнообразного  производства    продовольствия,    повышения     производительности,  эффективности и безопасности;       разработка  и внедрение комплексных стратегий развития отраслей  агропромышленного  комплекса в целях увеличения местных возможностей  производства продовольствия;       содействие использованию  передовых  технологий  и  программ  в  области производства, переработки и хранения сырья и продовольствия;       проведение  активной  внешнеэкономической  деятельности,  в том  числе оптимизация экспортно-импортной деятельности;       использование преимуществ международного разделения труда;       совершенствование    механизма   реагирования  в   чрезвычайных  ситуациях на продовольственном рынке;       всемерное содействие инвестированию аграрной сферы.       В целом     продовольственная     безопасность      государства  обеспечивается  совокупностью  экономических  и  социальных условий,  связанных   как   с   развитием   сельского   хозяйства   и    всего  продовольственного     комплекса,    так    и    общим    устойчивым  социально-экономическим развитием страны.                                   ГЛАВА 4           МОДЕЛЬ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ          Проблемы  продовольственной  безопасности  разных  уровней   по  иерархии  взаимосвязаны,  но  каждый  из них обладает специфическими  особенностями,    которые    необходимо   постоянно  учитывать   при  обосновании соответствующей модели. Наиболее сложной является модель  национальной  продовольственной  безопасности,  включающая,  с одной  стороны,   структурные  блоки,  в  том  числе  по  иерархии,  и   их  взаимосвязь,  а  с  другой  стороны  -  устанавливающая  связь между  структурными  блоками  и  управляющими  индикаторами.  Учитывая, что  продовольственная  безопасность  страны обеспечивается совокупностью  экономических  и  социальных  условий,  связанных  как  с  развитием  сельского  хозяйства  и  всего продовольственного комплекса, так и с  общим  состоянием  национальной  и  мировой экономики, модель должна  быть структурирована по блокам.       Для прогнозирования и мониторинга в качестве структурных блоков  следует  учитывать:  четыре  уровня  продовольственной  безопасности  (национальный,  региональный (местный), социальных групп населения и  домашних    хозяйств);    способ    решения  проблемы   (собственное  производство  или  импорт  либо  и  то  и  другое);  баланс спроса и  предложения  на  внутреннем  рынке  и  его взаимоотношения с мировым  рынком,  а  также  регулирующую  среду (рис.1 приложения). Параметры  модели    должны    однозначно   характеризовать   продовольственную  безопасность, просто учитываться, определять стабильность в динамике  и оценивать ее критический предел.       Решая    задачу  самообеспечения  продовольствием,   необходимо  учитывать его относительный характер, поскольку относится это прежде  всего  к  приоритетным (базовым) продуктам, определяющими признаками  которых  являются:  значительная  доля в удовлетворении потребностей  населения  в  необходимых компонентах пищевого рациона; сравнительно  высокая  транспортабельность,  позволяющая  перераспределять ресурсы  между  регионами;  пригодность  к  длительному  хранению как условие  создания страховых запасов.       В качестве    базовых    продуктов,    а    соответственно    и  продовольственной  безопасности  правомерно   рассматривать   зерно,  картофель,  овощи,  плоды, сахар, масло растительное, молоко, мясо и  яйца.       Баланс продовольственных      ресурсов,     достаточных     для  продовольственной   безопасности   и   оптимального   экспорта,    в  энергетических  единицах  по  направлениям их формирования и расхода  должен   находиться    в    пределах:    собственное    производство  продовольствия  - 80-85 процентов,  импорт - 15-20 и экспорт - 15-20  процентов.       Продовольственные  и  сырьевые  ресурсы  Республики   Беларусь,  достаточные    для  самообеспечения  страны  с  учетом   потребления  населением  продуктов  питания  по медицинским нормам, рационального  использования потенциала и сохранения экспортной ориентации аграрной  сферы, требуют значительного наращивания объемов, а также проведения  существенных  структурных  преобразований  и  повышения   жизненного  уровня населения. Реализация этих задач на ближайший период в полном  объеме  маловероятна.  Общая  сбалансированность  внутреннего  рынка  продовольствия, соответствующая нормативному потреблению при высоком  уровне  безопасности,  достигнутом  в результате высокорентабельного  производства, должна быть принята в качестве стратегии на отдаленную  перспективу.       В современных условиях, учитывая кризисное состояние экономики,  в  том  числе  и агропромышленного комплекса, а также низкий уровень  доходов    населения,   мониторинг  продовольственной   безопасности  предстоит  проводить по сложившимся среднему и минимальному уровням.  В  качестве  минимального  уровня  питания населения по количеству и  ассортименту  продовольствия, содержанию в нем питательных веществ в  энергетической  достаточности может быть использован набор, принятый  при    расчете   потребительской  корзины.  Физическую   доступность  продовольствия следует гарантировать посредством обеспечения наличия  в  торговой  сети  требуемого  населением  количества и ассортимента  продовольствия,    а    также  его  поставками  спецпотребителям   в  соответствии с принятыми нормативами.       Экономическую    доступность  продовольствия,   характеризующую  возможность  приобретения  различными социальными группами населения  продовольственных  товаров,  необходимо  гарантировать  поддержанием  равновесия  уровней  цен  на продукты питания и доходов с тем, чтобы  расходы на продовольствие не превышали 50 процентов, а в перспективе  30-35 процентов от общих расходов населения.       Достаточность    оперативных  республиканских  и   региональных  (областных)    продовольственных   ресурсов  определяется   степенью  обеспечения потребления населением жизненно важных продуктов питания  в  размере потребительской корзины и стабильностью цен их реализации  в    случаях   неурожая  или  других  причин  снижения   предложения  продовольственных товаров и сырья для их производства.       Стратегические  продовольственные  резервы  государства  должны  обеспечить    возможность  снабжения  населения  продовольствием   в  размерах  потребительской  корзины  в случаях стихийных бедствий или  при других экстремальных условиях.                                   ГЛАВА 5             КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ          Согласно  методике ФАО состояние продовольственной безопасности  оценивается  двумя  показателями:  запасами  зерна,  оставшегося  на  хранение  до  урожая  будущего  года,  и  его  производством на душу  населения.  Динамика запасов указывает на соотношение производства и  потребления.   Падение  мирового  уровня  запасов  до   критического  (предельного)  означает, что мировая безопасность не стабильна и она  на грани повышения цен на зерно.       Оценка  продовольственного обеспечения по наличию запасов зерна  и  среднедушевому  производству  его приемлема для мониторинга угроз  голода. В принципе она достаточна для оценки безопасности на высоких  уровнях,  то  есть глобальном, субрегиональном и межгосударственном.  Что    касается    последующих    уровней    -  государственного   и  внутригосударственных   (местного,  социальных  групп  населения   и  домашних  хозяйств),  отслеживающих  не  только  угрозы голода, но и  качество    продовольственного    обеспечения,  то  эти   показатели  недостаточны.       Для  оценки состояния и пределов продовольственной безопасности  на  государственном  и внутригосударственных уровнях более приемлемы  методические подходы, основу которых составляет принцип достаточного  и  сбалансированного  питания,  учитывающего физиологические нормы и  индикаторы,  включающие  различный спектр характеристик и критериев,  составляющих модель национальной продовольственной безопасности.       Критериями    оценки    достигнутого    уровня     национальной  продовольственной безопасности страны являются (рис.2 приложения):       степень    удовлетворения    физиологических   потребностей   в  компонентах и энергетическом содержании пищевого рациона;       соответствие  ограничениям  по  наличию в продуктах вредных для  здоровья веществ;       уровень физической и экономической доступности продовольствия;       степень  зависимости  продовольственного  снабжения  страны   и  ресурсного  обеспечения  агропромышленного  комплекса  от  импортных  поставок;       размеры  стратегических и оперативных продовольственных запасов  в соответствии с нормативными потребностями.       Критерий 1. Степень удовлетворения физиологических потребностей  в компонентах и энергетическом содержании пищевого рациона.