О Концепции национальной продовольственной безопасности Республики

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10 марта 2004 г. № 252

Стр. 4

| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 |

       Исходя из   основ   рационального   питания,   специфики  задач  социально     ориентированной     рыночной     экономики,     оценку  продовольственного   обеспечения   следует   проводить   на   основе  принципов, важнейшие из которых следующие:       1. Определение    перечня    продуктов,   наиболее   достоверно  отражающих  структуру  питания населения, удовлетворяющего следующим  условиям:       в рационе  питания  продукты  должны  иметь  наиболее   высокий  рейтинг и при этом не быть взаимозаменяемыми;       количество  продуктов  должно быть минимальным, обеспечивая при  этом  на  80  процентов  и  более  потребность в калориях и основных  пищевых веществах;       по каждому  из  выбранных  продуктов  должны  быть  достоверные  статистические данные по производству и потреблению.       Для  условий  Беларуси  девять  групп продовольственных товаров  (молоко,  мясо,  яйца,  хлеб,  картофель, масло растительное, плоды,  овощи,  сахар) и продукты их переработки в рационе питания населения  обеспечивают  на  90  процентов  потребность  в  калориях  и  на  85  процентов  -  в  основных  пищевых  веществах. Самообеспечение рыбой  маловероятно  как  по  качественным, так и количественным параметрам  даже  в  условиях  динамичного  развития  внутреннего   рыбоводства.  Потребность  в  рыбе  предстоит удовлетворять посредством закупок по  импорту.       2. Оценка  уровня  самообеспечения продовольствием при заданных  (имеющихся)  условиях, характеризуемого производством (потреблением)  в расчете на душу населения по каждому виду продуктов.       3. Энергетическая    оценка    рациона  и  его   обеспеченность  определенным количеством пищевых веществ.       Показатели  должны однозначно характеризовать продовольственную  безопасность;  достаточно  просто  учитывать (наличие статистических  данных)    и  измерять.  Такими  показателями  могут  быть   индексы  энергетической  и  пищевой  ценности потребляемых продуктов питания,  характеризующие их долю относительно физиологических норм.       Критерий  2. Соответствие  пищевого  рациона  ограничениям   по  содержанию в продуктах вредных для здоровья веществ.       Продукты  питания  -  аккумуляторы  токсических веществ на всех  стадиях:  получение  сырья  (выращивание) - переработка - хранение -  реализация.  Источниками  токсичных  веществ  в продукции могут быть  почва,  минеральные и органические удобрения, атмосферные аэрозоли и  вода.       Для оценки применяются две группы данных: количество продукции,  загрязненной  радионуклидами  по  регионам, и степень загрязненности  земель химическими (токсичными) веществами по регионам.       Критерий  3. Уровень  физической  и  экономической  доступности  продовольствия  для  различных  категорий населения предполагает как  наличие  продовольственных  ресурсов, так и достаточность средств на  рациональное питание.       Физическая доступность      продовольствия      характеризуется  соотношением  его  наличия  в  торговой  сети и на продовольственных  рынках с требуемым количеством и ассортиментом продуктов питания,  а  также  соотношением  объема и структуры их поставок спецпотребителям  по нормативам.       Экономическая доступность      продовольствия      определяется  возможностью при  сложившемся  уровне  цен  и  доходов  приобретения  различными    группами   населения   продовольственных   товаров   в  нормативном размере на продовольственном рынке, а также поступлением  в  сферу потребления,  минуя рыночные каналы,  из личных подсобных и  крестьянских (фермерских) хозяйств.       Обеспечение физической и экономической доступности возможно при  создании    экономических    условий,    гарантирующих   доступность  продовольствия в соответствии с медицинскими нормами всем социальным  группам населения.       Критерий  4. Степень  зависимости  продовольственного снабжения  страны  и  ресурсного  обеспечения  агропромышленного  комплекса  от  импортных поставок.       Параметрами независимости страны от импортных поставок жизненно  важных   продуктов  питания  является  их  низкий  удельный  вес   в  потреблении.  Обратное  значение  имеют  показатели  доли  продукции  отечественного  производства в обеспечении животноводства кормами, а  растениеводческих  отраслей  -  техникой,  минеральными удобрениями,  гербицидами и другими ресурсами.       Генеральная  Ассамблея ООН одобрила Международные обязательства  по  обеспечению  продовольственной  безопасности  в  мире,  согласно  которым рекомендуемый "потолок" безопасности составляет 16 процентов  импортируемой  продукции  в  общем потреблении. Критическим пределом  продовольственной  безопасности  в  отношении импорта продовольствия  следует  признать  уровень  40-50  процентов,  поскольку прекращение  поставок  по  импорту  приведет  к  резкому  удорожанию  продуктов и  снижению    их   потребления.  Первая  Всемирная   продовольственная  конференция (1974 год) приняла комплексную программу среднесрочных и  долгосрочных    мероприятий    по  нормализации   продовольственного  положения на международном и национальном уровнях.       Учитывая особенности     сельскохозяйственного    производства,  позволяющие  производить  продукцию  по  ряду   видов   в   объемах,  превышающих   потребность  внутреннего  рынка,  в  целях  расширения  ассортимента  продовольственной  группы   товаров   для   республики  приемлем  объем  импорта в пределах 25 процентов в общем потреблении  при условии экспорта сырья и продовольствия в таких же объемах.       В достижении  высокого уровня самообеспечения продовольствием и  продовольственной  безопасности   важное   значение   имеет   защита  отечественного производителя сельскохозяйственной продукции.       Для  оценки  безопасности  собственного производства правомерно  использовать  коэффициент конкурентности, который рассчитывается как  отношение  рыночной  стоимости  соответствующих видов импортируемого  продовольствия  к  величине затрат на производство аналогичных видов  продовольствия  и сельскохозяйственной продукции местных организаций  и хозяйств. Пороговое значение конкурентности должно предусматривать  для  отечественного производства определенный уровень рентабельности  (возможно, минимальный 15-20 процентов). Это означает, что стоимость  импортируемых  продуктов не должна превышать затраты на производство  аналогичной отечественной продукции более чем на 15-20 процентов, то  есть    пороговое    значение  коэффициента  конкурентности   должно  составлять не более 0,75.       Коэффициент  номинальной защищенности (отношение внутренних цен  на  сельскохозяйственную продукцию с учетом дотаций к мировым ценам)  позволяет  прогнозировать  уровень  цен  на  импортируемые  продукты  питания.       При  обосновании  структуры импорта, руководствуясь комплексной  оценкой  социально-экономических последствий, важно сместить акценты  с закупок готовых продуктов на ввоз сырья для их производства внутри  страны.       Критерий 5.    Размеры     стратегических     и     оперативных  продовольственных   запасов   должны   соответствовать   нормативной  потребности в них.       Достаточность оперативных    республиканских   и   региональных  (областных)   продовольственных   ресурсов   определяется   степенью  обеспечения потребления населением жизненно важных продуктов питания  в размере потребительской корзины и стабильностью цен их  реализации  в   случаях   неурожая   или   других  причин  снижения  предложения  продовольственных товаров и сырья для их производства.       Достаточность  стратегических резервов государства определяется  возможностью снабжения населения в размере потребительской корзины в  случае экстремальных условий продовольственного обеспечения.       Гарантией   продовольственной  безопасности  страны   являются:  физическая  и экономическая доступность продовольствия для различных  категорий  населения, а также степень удовлетворения физиологических  потребностей    в  энергетическом  содержании  пищевого  рациона   и  компонентах,    определяющих    структуру    и   качество   питания.  Продовольствие должно отвечать требованиям безопасности по наличию в  продуктах радиоактивных или других вредных для здоровья веществ.       Продовольственное    снабжение   страны  определяют   ресурсное  обеспечение агропромышленного комплекса, импортные поставки, уровень  и  темпы развития отраслей АПК, размеры стратегических и оперативных  продовольственных  запасов  и  стабильность всего продовольственного  комплекса.                                   ГЛАВА 6      ЭТАПЫ ДОСТИЖЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ          Оценивая уровень продовольственной безопасности в республике за  последние  годы,  можно  сделать  вывод, что она недостаточна, но не  критическая. Продовольственная проблема по-прежнему остается в числе  самых    сложных,    решение  которых  предполагает  принятие   мер,  обеспечивающих  эффективное  государственное  регулирование развития  агропромышленного  комплекса  как  основного  источника формирования  продовольственного фонда.       Первый этап   реализации   стратегической   цели  -  достижение  продовольственной   безопасности.   Он   связан   с   осуществлением  экстренных  мер  по преодолению спада производства,  восстановлением  материально-технической базы сельского хозяйства,  созданием условий  его эффективного функционирования в рыночных условиях.       Стратегические  положения  аграрной  политики  в  этот   период  ориентированы    на    самодостаточность       сельскохозяйственного  производства,  а  также  на  создание  нормативной  правовой   базы,  обеспечивающей равные условия функционирования организаций всех форм  собственности  и  стимулирующей  производство в объемах, превышающих  критический уровень продовольственной безопасности, то есть более 60  процентов от общей потребности республики в сырье и продовольствии.       Второй этап     достижения    продовольственной    безопасности  предполагает динамичное  наращивание  объемов  сельскохозяйственного  сырья и продовольствия,  достаточных для сбалансирования внутреннего  рынка по спросу и предложению  за  счет  собственного  производства,  соответствующего       Национальной       стратегии      устойчивого  социально-экономического развития Республики Беларусь до 2020 года.       В этот период должна быть сформирована рыночная инфраструктура.  Административное    управление    следует    полностью      заменить  экономическим,  совершенствуя  при  этом  взаимоотношения  аграрного  сектора    с  другими  отраслями  народного  хозяйства  и   создавая  экономические условия для социального развития села.       Третий этап     предполагает     техническое     перевооружение  продовольственного   комплекса,  обеспечение  прироста  производства  сельскохозяйственной  продукции  на  основе   применения   новейших,  эффективных  технологий,  достаточного для решения продовольственной  проблемы и достижения  оптимального  уровня  во  внешнеэкономической  деятельности.       Каждому  из  этих  этапов  присущи  соответствующие направления  аграрной    политики  и  механизмы  формирования   продовольственных  ресурсов. Общее заключается в следующем:       товаропроизводители реализуют      продукцию,     исходя     из  экономической выгоды;       Правительство  Республики  Беларусь  и местные исполнительные и  распорядительные органы определяют квоты закупок для государственных  нужд,    гарантируют   закупку  продукции  по  договорам  и   ценам,  обеспечивающим получение дохода товаропроизводителям.       Продовольственное  обеспечение  на  различных  этапах   решения  проблемы в республике предполагает повышение качественных параметров  с  ориентацией  на  достижение  более  высоких  уровней,  начиная от  базового  третьего  (в  качестве  базового  следует принимать третий  уровень  питания,  поскольку для Беларуси он является достигнутым на  протяжении более 10 лет), по следующей классификации:       первый уровень  -  среднесуточное душевое потребление 1800-2300  килокалорий,  что достаточно для преодоления хронического недоедания  и создания условий простого воспроизводства народонаселения;       второй уровень  при  суточном  потреблении  на  душу  населения  2300-2800   килокалорий   характеризует   достижение  таких  объемов  продовольственных   ресурсов,   при   которых    исключаются    даже  эпизодические    голодовки    и   обеспечивается   устойчивый   рост  народонаселения;       третий уровень    -    среднесуточное   потребление   2800-3600  килокалорий на человека. Это означает, что продовольственные ресурсы  достаточны  для  удовлетворения  потребности  в  стабильном,  хотя и  несбалансированном по элементам питания пищевом рационе;       четвертому    уровню    присуще  потребление,  достаточное   по  энергетической  оценке  при  обязательном  сбалансировании   пищевых  продуктов по белку, витаминам и другим важнейшим компонентам;  

| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 |