Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10 марта 2004 г. № 252

Стр. 5

       требованиям пятого    уровня    соответствует     среднедушевое  потребление   не   только   сбалансированных,   экологически  чистых  продуктов,  но  и  способствующих   улучшению   состояния   здоровья  населения;       шестой   уровень  предполагает  потребление   сбалансированных,  экологически чистых продуктов не только в среднем на душу населения,  но и всеми его социальными группами;       седьмой  уровень  продовольственного  обеспечения характеризует  структура  питания,  позволяющая  совершенствовать природу человека,  продлевать его активную жизнедеятельность.                                   ГЛАВА 7                ВНУТРЕННИЕ И ВНЕШНИЕ УГРОЗЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ                     ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ          В сфере   продовольственной  безопасности  соединяются  узловые  проблемы  экономики,  реальные   тенденции   развития   производства  сельскохозяйственной    и    продовольственной    продукции,   рынка  продовольствия, изменения степени его зависимости от мирового рынка,  социального  положения,  платежеспособности в целом и потребителей в  различных регионах.  Мировая практика  свидетельствует,  что  страна  сохраняет  свою  независимость,  если  доля  импорта  во  внутреннем  потреблении не превышает 20-25 процентов.       На формирование      и     создание     необходимого     уровня  продовольственной безопасности оказывает влияние  совокупность  двух  групп  диаметрально  противоположных  факторов.  С  одной  стороны -  негативные,  снижающие  общий  уровень  развития,  а  с   другой   -  позитивные,  соответствующие  эволюционному  развитию  экономической  системы. Первая группа факторов включает:       часто  меняющуюся  нормативную  правовую базу, регламентирующую  экономическую деятельность организаций;       отсутствие действенного механизма ценообразования;       диспаритет   цен  на  сырье,  средства  производства,   готовую  продукцию и услуги в различных сферах деятельности;       насыщение    продовольственного   рынка  импортными   товарами,  оттеснение отечественных товаропроизводителей в рыночной среде;       невысокий уровень совокупного спроса на отечественные товары;       низкие темпы повышения уровня жизни населения;       несоответствие  между  темпами  роста  цен на товары (услуги) и  доходов населения, рост безработицы;       низкий уровень нововведений в сфере материального  производства  и,   в   частности,   в   организациях  пищевой  и  перерабатывающей  промышленности;       моральное  и  физическое  старение  действующего  оборудования,  незначительный   удельный  вес  принципиально  новых  разработок   и  "ноу-хау", отсутствие механизма, стимулирующего появление новшеств;       слабое развитие инфраструктуры рынка;       недостаточную  эффективность  торгово-рыночных комплексов из-за  слабого контроля за их деятельностью;       неэффективную приватизацию государственного имущества;       низкую  эффективность кредитно-денежной, налоговой и таможенной  политики;       отсутствие  четких принципов и действенных методов планирования  и стратегического прогнозирования в условиях рыночных отношений;       отсутствие  точного  учета  и контроля использования ресурсов и  факторов производства субъектами хозяйствования различных сфер;       отсутствие достоверной отчетности об их деятельности;       слабую  информационную базу, не позволяющую правильно оценивать  резервы и возможности различных структур экономики и другое.       Преодоление негативных явлений предполагает развитие позитивных  тенденций  аналогичных процессов. Поэтому ко второй группе факторов,  исходя  из  опыта передовых стран и отечественной практики, отнесены  следующие:       создание  стабильной  нормативной  правовой  базы,  позволяющей  нормализовать функционирование экономической системы;       разработка  механизма  ценообразования  и  создание  паритетной  системы  цен  на  продовольственное  сырье  и товары, потребляемые в  аграрном секторе;       ограничение  ввоза  в страну импортных товаров, аналоги которых  производятся или могут производиться отечественными организациями;       рост уровня  доходов   и   общего   материального   обеспечения  населения;       развитие  отечественного  производства и увеличение его объемов  на    основе    повышения    инновационной  активности   организаций  агропромышленного комплекса;       повсеместная  разработка  нововведений,  внедрение   достижений  научно-технического прогресса;       квотирование экспорта дефицитного продовольствия;       разработка    стратегии  единой  товарной  политики,   создание  прогрессивных    каналов  движения  товаров,  развитие   эффективных  производственно-торговых структур и инфраструктуры рынка;       планирование    и    прогнозирование   деятельности   субъектов  хозяйствования  и  всей  экономической  системы  на основе принципов  рыночных условий;       усиление интеграционных процессов между сельскохозяйственными и  перерабатывающими организациями, создание крупных специализированных  организаций с превалирующей долей государственного капитала;       внедрение эффективных и достоверных информационных систем;       определение  посевных  площадей  гарантированного  производства  сельскохозяйственной  продукции,  достаточного  для   удовлетворения  потребности  населения  и повышение урожайности сельскохозяйственных  культур  путем  использования  мирового  опыта  обработки  земли   и  поддержания ее продуктивности;       применение  элитных  семенных форм при производстве продукции и  использование местных видов ресурсов;       систематическое    повышение  качества  продукции  до   уровня,  соответствующего мировым аналогам.       Первоочередными    мерами    ослабления   опасности   импортной  зависимости    по    продовольствию  должны  быть:   государственная  финансовая  поддержка  отечественных товаропроизводителей, способных  выпускать   те  виды  продукции,  которые  закупаются  за   рубежом;  применение дифференцированной системы таможенных пошлин, определение  отраслей  агропромышленного  комплекса,  нуждающихся  в   таможенной  защите;  диверсификация  импорта;  введение монополии государства на  ряд  продуктов  с  тем,  чтобы  упорядочить  внешнюю  торговлю  ими;  увеличение  доходов бюджета и обеспечение гарантированного снабжения  внутреннего  рынка  по  обоснованным  ценам;  приведение нормативной  правовой  базы внешней торговли в соответствие с мировой практикой и  принципами Всемирной торговой организации.       Применительно  к  реально  сложившейся  ситуации  в экономике и  наметившимся  негативным  продовольственным тенденциям в процессе ее  реформирования    можно   выделить  следующие  ключевые   внутренние  экономические угрозы:       снижение инвестиционной и инновационной активности и разрушение  научно-технического потенциала;       усиление структурной деформации экономики;       усиление импортной зависимости по продовольственным товарам;       утечка из страны валютных ресурсов;       чрезмерная открытость экономики;       криминализация экономических отношений.       Наряду с внутренними следует учитывать внешние угрозы:       продовольственную    уязвимость,    возможную   технологическую  блокаду,    опасность    которой   возрастает  из-за  отставания   в  научно-технической сфере;       негативное  влияние мировых финансовых рынков, возможную потерю  рынков сбыта в дальнем и ближнем зарубежье и некоторые другие;       перепроизводство  продовольствия  в  других странах, которое не  может  быть реализовано на национальных рынках и на рынках сообществ  этих стран;       экономическую и финансовую зависимость от высокоразвитых стран.       Преодоление  внешних  угроз  связано с общим развитием страны и  решением внутриэкономических проблем.       К  внешним  факторам,  снижающим продовольственную безопасность  страны, можно также отнести следующие:       недостаточная  конкурентоспособность  в  силу   технологической  отсталости отечественных производителей сырья и продовольствия;       противоречие  между  высоким жизненным уровнем в высокоразвитых  странах    и    аналогичным  показателем  в  республике,   создающее  возможность  для  привлечения  к  экспортно-импортным  спекулятивным  операциям сограждан;       привлекательность  географического  положения  страны и наличие  дешевой рабочей силы;       недостаточный  уровень  использования международных норм оценки  качества ввозимой продукции;       невысокую степень поддержки отечественных товаропроизводителей;       низкий научно-технический     уровень      отдельных      видов  отечественного производства;       социальный менталитет населения, связанный с распределительными  отношениями по группам с различным уровнем обеспеченности;       незнание  подавляющей  частью  населения  международных  правил  торговли продовольствием;       инфляционные процессы в экономике;       слабая  защищенность  интересов  основной  части населения и ее  ориентированность только на текущие запросы;       экологическая    напряженность,   обусловленная   последствиями  катастрофы на Чернобыльской АЭС.       Необходимость  решения  проблемы продовольственной безопасности  требует  комплексного  исследования  и  многоаспектного,  системного  анализа  состояния  вопроса  в  целях  выработки  единого  механизма  формирования  безопасности  и качества сельскохозяйственного сырья и  пищевых продуктов.       В  предстоящий  период  и особенно после присоединения России к  Всемирной торговой организации следует ожидать роста объемов импорта  в  Беларусь,  что  делает  страну  уязвимой  в  случаях  перебоев  в  поставках продовольственных товаров из-за рубежа или при возрастании  международных цен на продовольствие.       Затянувшийся  кризис  экономики стал основной причиной снижения  жизненного  уровня  населения  и  внутреннего производства продуктов  питания.  Опасность  для  здоровья  людей  и развития общества несет  сокращение  и  ухудшение  структуры  рациона  питания  человека. Эта  угроза    проявляется  в  уменьшении  потребления  наиболее   ценных  продуктов  питания  (мяса  и  мясных  продуктов,  молока  и молочных  продуктов,  яиц,  рыбы  и  рыбных  продуктов,  растительного  масла,  сахара,  фруктов и ягод, овощей). В результате наблюдаются нарушения  в   питании  населения,  обусловленные  недостаточным   потреблением  витаминов,  микроэлементов,  полноценных  белков и нерациональным их  соотношением,  что  способствует  росту  заболеваемости  и ухудшению  показателей здоровья(1).  ______________________________       (1)Министерство здравоохранения      Республики       Беларусь.  Национальная  политика  здорового  питания в Республике Беларусь.  -  Минск, 2001.          Непосредственную  угрозу продовольственной безопасности создает  сокращение      производственного    потенциала       отечественного  агропромышленного  комплекса, проявляющееся в невосполняемом выбытии  основных производственных фондов, свертывании отраслей, поставляющих  материально-технические  ресурсы  для сельского хозяйства, пищевой и  перерабатывающей   промышленности,  в  снижении  плодородия   почвы,  разрушении  системы  семеноводства  сельскохозяйственных  культур  и  племенного  животноводства.  Деиндустриализация сельского хозяйства,  переход  его на упрощенные технологии ведут к снижению эффективности  производства и конкурентоспособности отечественной продукции.       Сельскохозяйственные товаропроизводители              вынуждены  реализовывать свою  продукцию  по  заниженным  закупочным  ценам.  В  результате  сокращается  доля  закупочных  цен  в розничных ценах на  продукты  питания.  Одновременно  с   процессами   перераспределения  доходов  между  сельским  хозяйством  и  другими отраслями экономики  происходит снижение государственной поддержки  сельскохозяйственного  производства.       Отсутствие необходимых условий для устойчивого функционирования  продовольственного       рынка    приводит    к       незащищенности  сельскохозяйственных  товаропроизводителей  и потребителей от резких  колебаний    цен    на   нем.  Отсутствие  необходимых   оперативных  продовольственных  резервов  затрудняет  поддержание стабильности на