Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10 марта 2004 г. № 252

Стр. 6

  продовольственном рынке.       Сокращение   ресурсов,  неготовность  государства  к   введению  нормативного  распределения продуктов питания в случае возникновения  продовольственного  кризиса  также  создают угрозу продовольственной  безопасности.       Направления    социально-экономической  политики   определяются  возможностями  производства в Беларуси продуктов питания и развитием  мировых  тенденций  в области продовольствия, поскольку для мирового  продовольственного  рынка  характерны  сокращение  продовольственных  запасов, рост цен, неодинаковый уровень развития сельского хозяйства  разных    стран.    Для    стабилизации   и  последующего   развития  агропромышленного комплекса необходимо оказывать ему государственную  поддержку  на  том  уровне,  на  котором  она оказывается в странах,  находящихся в сходных с Беларусью природных условиях. Это вызывается  особенностью  функционирования  сельского  хозяйства,   потребностью  защиты  его от ценового диктата монополизированных отраслей, а также  необходимостью    финансирования    мероприятий,   направленных   на  преодоление  технического  и технологического отставания, реализацию  программ  сохранения  и повышения плодородия почв, воспроизводства и  рационального использования биологических ресурсов.       Механизмы,   обеспечивающие  социально-экономическую   политику  государства    в  области  продовольственной  безопасности,   должны  защитить  сельское  хозяйство  от негативных сторон рынка. Специфика  производства,    связанная  с  зависимостью  от  погодных   условий,  сезонного поступления продукции и доходов, требует создания льготной  национальной  финансово-кредитной системы для обслуживания сельского  хозяйства, а также соответствующей системы страхования.       Государственное   регулирование  условий  оптимизации   ценовых  соотношений  между  продукцией сельского хозяйства и других отраслей  экономики    может  осуществляться  путем  развития  конкуренции   и  ограничения    цен  на  продукцию  промышленных  организаций  и   их  объединений-монополистов,  совершенствования  договорных   отношений  между  сельскохозяйственными  товаропроизводителями  и  поставщиками  материально-технических ресурсов.       Поддержание паритета ценовых отношений внутри агропромышленного  комплекса  необходимо  осуществлять главным образом путем создания и  кооперирования    деятельности    различного    типа     ассоциаций,  обеспечивающих  население  продуктами  питания.  Государство  должно  способствовать    интеграции    сельскохозяйственных    организаций,  перерабатывающей  и  пищевой промышленности, обслуживающих отраслей,  торговых  и  банковских  структур, организаций сельскохозяйственного  машиностроения и химической промышленности.       В качестве    основной    формы    государственной    поддержки  агропромышленного комплекса широкое распространение должны  получить  целевые    программы,    стимулирующие    производство   тех   видов  сельскохозяйственной продукции,  которые наиболее конкурентоспособны  на  российском  и мировом продовольственных рынках.  Решения требуют  следующие первоочередные меры:       1. Государственная   поддержка  основных   товаропроизводителей  сельскохозяйственной  продукции.  Эта  помощь  за  последние годы не  уменьшается. Однако в настоящее время нет четких методик определения  размера  поддержки  и  ее распределения между товаропроизводителями,  что снижает эффективность расходуемых на поддержку средств.       2. Государственная    финансовая  поддержка   агропромышленного  производства  должна  поощрять  наиболее  эффективные  формы  и виды  производства, обеспечивать сельскохозяйственным товаропроизводителям  необходимые  доходы  для  устойчивой  хозяйственной  деятельности  и  расширенного     воспроизводства.    Порядок       централизованного  финансирования  агропромышленного  комплекса  не должен претерпевать  ежегодно   столь  значительные  изменения,  как  это  происходит   в  настоящее время.       3. Вместо множества направлений расходования выделяемых средств  целесообразно  уменьшить  каналы (виды) расходования государственной  поддержки.       4. Проведение    реформ   в  сфере  государственной   поддержки  агропромышленного комплекса должно основываться на разработке особой  отраслевой программы, учитывающей специфику сельского хозяйства.       Программа  должна содержать новую концепцию финансовой политики  в  аграрной  сфере  и  методы  государственной поддержки, адекватные  условиям переходного периода на рыночную экономику.       В  программе  следует  определить  объемы бюджетных и кредитных  вложений  в  аграрный  сектор,  обеспечить  взаимоувязку  ценового и  финансово-кредитного  механизма,  поскольку  лишь  таким путем можно  гарантировать    производителям    сельскохозяйственной    продукции  необходимый  уровень  доходов  для нормальной текущей деятельности и  ведения расширенного воспроизводства.       5. Выделяемые    централизованные    средства     целесообразно  направлять преимущественно на финансирование и поддержку:       мероприятий  по  воспроизводству  и  повышению плодородия почв,  включая мелиорацию земель и известкование кислых почв;       селекции и  семеноводства,  племенного  дела  в животноводстве,  мероприятий по карантину и защите сельскохозяйственных  растений,  а  также предупреждению и ликвидации инфекционных заболеваний животных;       работ по   ведению   государственного   земельного    кадастра,  мониторингу угодий и землеустройству;       реформирования организаций агропромышленного комплекса;       крестьянских (фермерских) хозяйств;       стабильности аграрного   рынка,    включая    формирование    и  использование      государственных      стабилизационных      фондов  сельскохозяйственной продукции;       инвестиционной      деятельности,    включая       приобретение  сельскохозяйственной  техники  и  иного имущества, компенсацию части  затрат на приобретение материальных ресурсов и энергоносителей;       кредитования    и    имущественного    страхования    в   сфере  агропромышленного производства;       производителей  сельскохозяйственной  продукции,  находящихся в  худших природных и экономических условиях;       научной,  научно-технической  и  инновационной  деятельности  в  сфере агропромышленного производства.       6. Объемы  и  механизмы  государственной  поддержки  необходимо  тесно    увязывать    с    другими  направлениями   государственного  регулирования  (ценообразование,  кредитная  политика,  страхование,  регулирование  внешнеэкономической деятельности) и учитывать уровень  платежеспособного    спроса  различных  групп  населения   Беларуси,  тенденции мирового аграрного рынка. Решение оперативных задач должно  быть    пропорционально    обеспечению    стратегических   интересов  государства,    прежде    всего    устойчивости    агропромышленного  производства  и  аграрного  рынка,  национальной  продовольственной,  энергетической  и  экологической  безопасности,  достижению паритета  доходов урбанизированных и сельских территорий и другому.       В  целях  повышения экономической доступности продуктов питания  необходимы  государственные  программы  развития  производства новых  видов    пищевых    продуктов    улучшенного    качества  с   низкой  себестоимостью.       Внешнеэкономическая  политика  государства  призвана обеспечить  защиту  интересов отечественных товаропроизводителей и содействовать  продвижению  на  мировой рынок тех видов продукции агропромышленного  комплекса,  по  которым  имеются  экспортные  возможности.   Внешняя  торговля       сельскохозяйственной    продукцией,    сырьем       и  продовольственными  товарами  должна  стать  одним  из  существенных  финансовых  источников  развития  агропромышленного  комплекса.  Для  этого  предлагается  использовать  такие  механизмы  государственной  поддержки  и  регулирования,  как  компенсационные  платежи, целевые  сборы,  акцизы,  пониженные  ставки  налогов,  пошлины  на импортную  сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие, производимые  в республике в достаточных объемах.       При этом   надо   учитывать   позиции   партнеров   на  мировом  продовольственном рынке и  отстаивать  во  взаимоотношениях  с  ними  национальные интересы.  Следует исходить из того,  что большая часть  территории  Беларуси  находится  в  сложных  для  ведения  сельского  хозяйства   условиях,   что   требует   повышенных  затрат  труда  и  материальных   ресурсов   на    производство    сельскохозяйственной  продукции.       В области      улучшения       питания       граждан       меры  социально-экономической  политики  должны  быть  направлены в первую  очередь  на  увеличение  покупательной  способности  населения   при  опережающем росте минимальной заработной платы,  стипендий,  пенсий.  Для улучшения питания следует  стимулировать  увеличение  в  рационе  доли  продуктов  с  повышенной  пищевой  и  биологической ценностью,  обогащенных  в  соответствии  с  научными   рекомендациями   белком,  витаминами и минеральными веществами.       Беларуси  предстоит  создать систему государственной социальной  продовольственной  помощи  малоимущим гражданам и многодетным семьям  (распределение    талонов    на   приобретение  продуктов   питания,  организация  бесплатных  обедов  и  оплачиваемых  по  льготным ценам  школьных завтраков).       Важными    направлениями  социально-экономической  политики   в  области  продовольственной  безопасности  должны  быть  устранение и  предотвращение    внутренних   и  внешних  угроз   продовольственной  безопасности,  а  также  обеспечение  целенаправленной  деятельности  государственных  и  общественных  институтов.  Для  этого необходимо  организовать  объективный  всесторонний  анализ  и   прогнозирование  продовольственного  положения в стране, то есть мониторинг экономики  с  точки  зрения  продовольственной  безопасности,  который   должен  проводиться  с  использованием  признанных критериев и параметров ее  оценки.       Механизмы    обеспечения    продовольственной      безопасности  разрабатываются    одновременно    с   государственными   прогнозами  социально-экономического  развития  и реализуются в рамках программы  социально-экономического  развития,  а  также  специальных программ.  Система    обеспечения    продовольственной    безопасности   должна  определяться  и  определяется  законами,  указами  и  распоряжениями  Президента Республики Беларусь.       Государственные    функции    в    области    продовольственной  безопасности должны быть ориентированы на такие направления, как:       проведение  единой  государственной  политики в области решения  продовольственной проблемы;       разработка и реализация целевых продовольственных программ;       создание структуры органов власти, ответственной за обеспечение  продовольственной безопасности республики;       осуществление   управления  государственным   продовольственным  резервом  и  ответственность  за  его  сохранность,  использование и  возобновление;       определение  цели  и  задач  органов  исполнительной  власти  в  области  обеспечения населения жизненно важными продуктами питания в  условиях продовольственного кризиса;       организация  сбора  и  анализ  данных  о производстве продуктов  питания  и  их  потреблении  гражданами,  а  также   прогнозирование  развития ситуации в области продовольственной безопасности;       координация   деятельности  органов  исполнительной  власти   и  общественных    организаций    по    обеспечению   продовольственной  безопасности республики.       Органы   исполнительной  власти  должны  реализовывать   единую  государственную  политику в области продовольственной безопасности с  учетом  региональных  условий,  разрабатывая  региональные   целевые  программы    по    обеспечению   продовольственной  безопасности   и  координируя деятельность соответствующих служб.       При  возникновении  ситуации, при которой обеспечение населения  жизненно  важными  продуктами  питания находится под угрозой на всей  или значительной части Беларуси и данная угроза может быть устранена  только  в  результате применения мер государственного регулирования,  органы    исполнительной  власти  могут  устанавливать   нормативное  распределение продуктов питания.       Учитывая    сложность  современных  и  ожидаемых  тенденций   в  формировании    мировых   ресурсов,  продовольственная  и   сырьевая  безопасность  государств  в  перспективе,  как  и в настоящее время,  будет   обеспечиваться  за  счет  собственного  производства.   Это,  во-первых,  предотвращает  зависимость от конъюнктуры мирового рынка  и,  во-вторых,  обеспечивает  более  полное  использование наличного  потенциала  сельского  хозяйства и других отраслей агропромышленного  комплекса.       Вместе  с  тем  самообеспечение  сырьем  и  продовольствием  не  исключает  возможности  как  импорта,  так и экспорта этих ресурсов,  позволяющих  в  полной  мере  использовать достижения международного  разделения труда.