Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10 марта 2004 г. № 252

Стр. 7

       Такой  подход  противоречит  теориям  международного разделения  труда и свободной мировой торговли, реализация которых действительно  могла  бы  повысить  эффективность  мирового  хозяйства. Однако идея  международного  разделения  труда  не  оправдала  себя, поскольку ее  реализация требует определенного политического оформления. Поэтому в  качестве приоритетных всегда выступают национальные интересы.                                   ГЛАВА 8                     НАПРАВЛЕНИЯ АГРАРНОЙ ПОЛИТИКИ          Приоритетное направление      достижения      продовольственной  безопасности    большинства    стран   -   стимулирование   развития  национального   сельского   хозяйства   и   принятие    для    этого  соответствующих  мер его поддержки,  повышение конкурентоспособности  на  внутреннем  и  внешнем  рынках,  защита   от   продовольственной  экспансии стран-экспортеров, стимулирование экспорта и так далее.       Политика протекционизма  обусловлена высоким уровнем социальной  значимости  и  низкой  эластичностью  спроса  на  продовольствие   в  зависимости   от   уровня   цен.  Сельскохозяйственное  производство  отличается постоянно действующим государственным  регулированием,  а  национальные   рынки   продовольствия  -  высокой  степенью  защиты.  Практика   зарубежных   стран   показывает,   что    самообеспечение  продовольствием представляет собой программу - минимум для каждой из  них.       Достижение продовольственной безопасности в Республике Беларусь  обусловлено  достаточностью  размеров  земельных  ресурсов сельского  хозяйства    и  биоклиматического  потенциала  для  производства   в  необходимых  размерах  основных  продуктов  питания.  При этом нужно  соблюдать    главное    условие    -    рациональное   использование  производственного потенциала.       Цель развития   агропромышленного   комплекса    -    повышение  эффективности   его   функционирования,   рост   благосостояния  его  работников и на этой основе наращивание объемов сельскохозяйственной  продукции  и  продовольственных  товаров до уровня,  обеспечивающего  продовольственную безопасность государства и  экспортную  ориентацию  непосредственно самой аграрной сферы.       Сопряженная  цель развития агропромышленного комплекса - охрана  окружающей среды от негативного воздействия вмешательства человека и  восстановление территорий, загрязненных радионуклидами и химическими  средствами.       Стратегия  функционирования  названного комплекса ориентирована  на  постоянно  поддерживаемый  рост  уровня благосостояния народа на  основе  обеспечения  расширенного  воспроизводства  благ  и  услуг с  учетом    сохранения  окружающей  среды  для  нынешнего  и   будущих  поколений.       Устойчивое развитие    агропромышленного    комплекса   требует  отношения  к  нему  государства  как  к  приоритетной  экономической  системе,   обеспечивающей  продовольственную  безопасность.  Поэтому  способствовать  достижению  стратегической  цели   должно   правовое  обеспечение  и  все  элементы  экономического механизма,  призванные  создавать благоприятные условия для его функционирования.       Основные составляющие  устойчивого   развития   -   социальная,  экономическая    и    экологическая    сферы   в   их   рациональном  взаимодействии,  представленные  триадой  человек  -   экономика   -  окружающая среда. Факторы устойчивого развития: человеческий капитал  (главная цель и основное средство достижения устойчивого  развития);  состояние окружающей среды,  характеризуемое природно-климатическими  условиями,  обеспеченностью   природными   ресурсами,   емкостью   и  восстанавливающей способностью; уровень развития научно-технического  и  производственного  потенциалов,   их   соответствие   требованиям  устойчивого развития; масштабные инвестиции, источники их получения;  развитая  институциональная  среда  -  система   государственных   и  негосударственных      социальных,     финансово-экономических     и  экологических     институтов;     благоприятная     внутренняя     и  внешнеэкономическая ситуации.       В системе  агропромышленного  комплекса  следует  выделять свои  приоритеты.   Важнейшей   сферой    является    сельскохозяйственное  производство,   развитие   которого   должно   задавать  направления  функционирования другим сферам  (материально-техническое  снабжение,  агросервис,  переработка и другие). Что касается структуры и объемов  производства,   то    они    определяются    емкостью    рынков    и  конкурентоспособностью продукции.  Сельскохозяйственные организации,  как  главнейший  элемент  в  системе  агропромышленного   комплекса,  требуют  необходимого  воспроизводства своего потенциала (земельного  плодородия,  основных и  оборотных  фондов,  качества  и  количества  труда), а следовательно, и приоритета в инвестировании.       На  различных  этапах  развития  агропромышленного  комплекса в  качестве первоочередных представляются следующие направления:       научное  обеспечение  аграрного  комплекса  в  целом  и  каждой  отрасли  в  отдельности, способствующее конкурентоспособному ведению  хозяйства,  использованию ресурсосберегающих технологий и применению  прогрессивных методов хозяйствования;       информатизация    агропромышленного    комплекса,    означающая  информационное    и    техническое   обеспечение  управленческих   и  технологических    процессов,   становление  разветвленной   системы  экономической и технологической информации, доступной широкому кругу  пользователей,    формирование    эффективных   средств   получения,  обработки, передачи, накопления и использования информации;       целевые  программы  производственного и социального назначения,  финансируемые за счет республиканского и местных бюджетов;       ресурсное  обеспечение  сельского  хозяйства, исходя из целевых  программ, и создание рациональной системы сервисного обслуживания. В  связи  с  этим  необходимо  расширенное  воспроизводство  почвенного  плодородия,  усиление  модернизации  основных  средств  и увеличение  фондооснащенности организаций;       создание механизма оптимизации трудового потенциала (приведение  затрат  труда  к  обоснованным нормативам) и усиление стимулирования  качества и интенсивности труда;       расширение сферы    и   видов   агросервиса   агропромышленного  комплекса;       достижение сбалансированности   производственных   ресурсов   и  услуг;       поддержание  экологического  равновесия   сельскохозяйственного  производства и недопущение ухудшения качества природной среды;       формирование  благоприятных условий для концентрации капитала и  усиления    притока  инвестиций  в  развитие  сельского   хозяйства,  преобладающий объем которых должен формироваться за счет собственных  средств организаций;       усиление    государственного   экономического  воздействия   на  аграрную  экономику.  В  связи  с этим важно расширение возможностей  централизованного субсидирования сельскохозяйственного производства,  льготного    кредитования    основных  программ  и   налогообложения  организаций;       повышение  эффективности  функционирования аграрного комплекса,  переход   на  интенсивные  и  ресурсосберегающие  технологии,   рост  окупаемости ресурсов и производительности труда;       достижение   объемов  и  структуры  производства,   позволяющих  обеспечить полную сбалансированность спроса и предложения в основных  продуктах    питания,   загруженность  перерабатывающих   мощностей,  увеличение экспорта продовольствия;       развертывание  сети  снабженческо-обслуживающих  организаций  и  приближение их непосредственно к сельскохозяйственному производству,  формирование    сбалансированного    и   доступного  рынка   средств  производства и услуг;       создание    многообразия    форм    переработки    и      сбыта  сельскохозяйственной продукции;       определение      целесообразных    методов       реформирования  агропромышленного  комплекса в связи с необходимостью предоставления  товаропроизводителям  полной  свободы  выбора  форм хозяйствования и  собственности;       формирование  благоприятных  условий  для  реализации принципов  кооперации и сохранения крупного товарного производства как наиболее  конкурентоспособного и производительного;       поддержание и развитие социальной инфраструктуры села, создание  и реализация государственной программы ее функционирования;       объединение        усилий    государственных    органов       и  сельскохозяйственных  организаций  в  выработке  и  претворении  мер  многоаспектного  развития  деревни  и устойчивого повышения качества  жизни сельского населения.       Приведенные  направления  являются  важными,  но не исчерпывают  многообразия  факторов,  обеспечивающих эффективное функционирование  агропромышленного    комплекса.  По  мере  конкретизации  задач   по  временным    периодам    они    должны   дополняться  рядом   других  характеристик.       Реализация    целевой   стратегии  развития   агропромышленного  комплекса,    обеспечивающего    продовольственную     безопасность,  предполагает  коренное  преобразование  его экономики. Эти изменения  станут   происходить  поэтапно:  переход  от  состояния  кризиса   к  стабилизации  (первый этап) и от стабилизации к экономическому росту  (второй этап).       В целом   стратегия   развития   агропромышленного   комплекса,  базирующаяся   на  рыночных  принципах,  должна  обеспечить  решение  двуединой  задачи:  высокий  уровень  жизни  и  благоприятная  среда  обитания   сельских   жителей,   с   одной   стороны,  и  достижение  продовольственной    безопасности    (в     основном     за     счет  внутриреспубликанского   производства)   -   с   другой.  Реализация  стратегической    цели    предполагает    проведение     структурных  преобразований, адекватных политическим и экономическим условиям.       Одной  из  главных задач аграрной политики государства является  создание    эффективного  агропромышленного  производства  в   целях  обеспечения    населения    продовольствием,   а  промышленности   -  сельскохозяйственным  сырьем  в объемах, необходимых для устойчивого  экономического  роста  и социального развития страны. Формировать ее  необходимо  как  систему экономических и правовых мер по обеспечению  продовольственной    безопасности  страны  за  счет   отечественного  производства,  а также по созданию благоприятных условий для жизни и  хозяйственной деятельности сельского населения.       Аграрная  политика  должна  обеспечить  преобразование  системы  экономических  отношений,  переход  их  на основу разнообразных форм  собственности  на  продукцию,  средства  производства  и  землю,  на  всемерное  развитие  предпринимательства  и  создание  условий   для  привлечения в него отечественных и иностранных инвестиций.       На  практике  основной  акцент  делается  на  отдельные стороны  реформы      (реформирование    собственности,       акционирование,  ценообразование,  внедрение  высоких технологий и другое). Между тем  изменения в отдельных звеньях этой цепи не могут решить всю проблему  преодоления кризиса в аграрном секторе.       Рациональная  аграрная  политика  предполагает сбалансированное  реформирование   всего  комплекса  общественных  отношений  в   цепи  собственность  -  формы  хозяйствования  -  хозяйственный механизм -  воспроизводство.       Сельское   хозяйство  в  перспективе  должно  быть  не   только  социально    ориентированным,    обеспечивать      продовольственную  безопасность государства и удовлетворять потребительский спрос, но и  способным  включиться  в  международное разделение труда, привлекать  необходимые валютные средства и капиталы для дальнейшего наращивания  производственного потенциала.       Анализируя    приоритеты    аграрной    политики,    необходимо  акцентировать внимание на ее важнейших аспектах - продовольственном,  сельскохозяйственном,  агропромышленном и внешнеторговом, а также на  показателях, их характеризующих.       1. Продовольственный    аспект  является  исходным  в   анализе  приоритетов,  поскольку служит количественным выражением генеральной  цели  аграрной  политики  -  продовольственной безопасности. В то же  время  он  определяет  физиологические  и  платежеспособные  границы  спроса    на    продукты   питания  на  внутреннем  рынке,   поэтому  характеризуется  показателями  физиологической  нормы   потребления;  сложившейся    структуры    потребления;    обеспечения       страны  продовольствием, в том числе за счет собственного производства.       2. Сельскохозяйственный  аспект  определяет  аграрный потенциал  страны    в  получении  продовольствия,  характеризует   фактическое  состояние    производства  и  включает  соответствующие   показатели  эффективности    сельского    хозяйства    (продуктивность   угодий,  производительность    труда,  урожайность  культур,   продуктивность  животных,  окупаемость кормов, рентабельность производства, дотации,