Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10 марта 2004 г. № 252

Стр. 8

  оплата  труда,  величина  дотаций  сельскому хозяйству, фондоотдача,  соотношение    уровней    заработной    платы   сельскохозяйственных  производителей  и  средней  заработной  платы  в  стране и некоторые  другие факторы).       3. Агропромышленный аспект позволяет, с одной стороны, провести  анализ материально-технической базы сельского хозяйства, а с другой,  -  оценивает  эффективность  маркетинговой  сферы.  Наиболее  важные  показатели для оценки - укрупненная структура издержек производства,  баланс    производства    продукции    и  коэффициенты   товарности,  использования    продукции   на  различные  цели,  потери;   ценовые  соотношения  (фактор  - продукт; продукт - продукт; фактор - фактор;  фактор сельскохозяйственных цен, оптовых и розничных цен и другие).       4. Внешнеторговый   аспект  отражает  взаимосвязь  мирового   и  внутреннего    сельскохозяйственных   рынков.  Включает   показатели  зависимости  от  импорта  по  каждому  из  продуктов; баланс ввоза и  вывоза   сельскохозяйственной  продукции;  баланс  ввоза  и   вывоза  продуктов    питания;   соотношение  уровня  внутренних  и   мировых  сельскохозяйственных  цен,  оптовых  и розничных цен на сопоставимую  продукцию  собственного  и  импортного  производства, реализуемую на  внутреннем    рынке;    оценку    возможного    ущерба    либо   для  сельскохозяйственных    производителей   от  либерализации   внешней  торговли  сельскохозяйственной  продукцией  и  продовольствием   для  конечных  потребителей  - от мер, связанных с ограничениями импорта;  показатели, связанные с ежегодными колебаниями производства зерновых  по  регионам,  странам и во всем мире, производства животноводческой  продукции  и обеспечения его кормами; обеспечение продовольственными  товарами по регионам, странам и во всем мире; цены на различные виды  сельскохозяйственной продукции и продовольствия и некоторые другие.       Одним    из    важнейших   показателей,  имеющих  отношение   к  сельскохозяйственному  аспекту,  является  величина  государственной  финансовой  поддержки  и  ее доля в доходах товаропроизводителей. По  имеющимся  данным,  наименьший  уровень  государственной  финансовой  поддержки    сельских  товаропроизводителей  в  Новой  Зеландии   (3  процента),  Австралии  (10 процентов), США (21 процент) и Канаде (27  процентов). Тем не менее эти страны имеют ярко выраженную экспортную  ориентацию.       Наибольшую  финансовую  поддержку  сельские товаропроизводители  получают  в  Швеции  (82 процента), Норвегии (75 процентов) и Японии  (74    процента),    то   есть  в  странах,  находящихся  в   худших  природно-климатических  условиях  для  ведения сельскохозяйственного  производства и обеспечивающих продовольственную безопасность за счет  собственного производства.       Основное направление государственной поддержки на осуществление  сельскохозяйственной  политики  в  экономически  развитых  странах -  поддержка  рыночных  цен  (75-80 процентов). Прямые платежи сельским  товаропроизводителям  составляют  18-20  процентов  от общего объема  финансирования    сельского   хозяйства,  другие  формы   финансовой  поддержки - 15-20 процентов.       По  видам продукции также основная часть расходов приходится на  систему  поддержки  цен.  В то же время производство подсолнечника и  шерсти    в    среднем  по  странам  -  членам  ОЭСР   стимулируется  преимущественно  через  прямые  субсидии  и  другие формы финансовой  поддержки, а не через цены.       Приведенные показатели вследствие того, что они отражают только  одно направление финансовой поддержки - прямые субсидии, не учитывая  остальные  (поддержку  рыночных  цен;  сокращение  расходов сельских  товаропроизводителей;  кредитную  поддержку и другие формы косвенной  поддержки  и  льгот),  сложно  сравнивать  с  данными по республике.  Однако  они  четко  свидетельствуют  о необходимости государственной  поддержки  отраслей  растениеводства  и  животноводства. Коэффициент  номинальной  государственной финансовой поддержки производства (CNS)  представляет  собой другую форму количественной оценки, на основании  которой  можно  сделать вывод о степени изоляции той или иной страны  от   мирового  рынка  сельскохозяйственной  продукции  -  чем   выше  коэффициент, тем больше степень изоляции.       В целом по странам -  членам  ОЭСР  начиная  с  1990  года  CNS  соответствует  1,7,  что  превышает  уровень  1986-1988  годов.  Это  означает,  что уровень внутренних цен в среднем по ОЭСР в  1,7  раза  превышает   мировой.   По   видам  продукции  наибольшую  финансовую  поддержку и степень защиты от  мирового  рынка  имеют  рис  (6,9)  и  молоко  (2,5),  наименьшую  -  шерсть  (1,5),  птица  и  яйца (1,3).  Наиболее    защищены    от    колебаний    цен    мирового     рынка  сельскохозяйственные  производители  таких стран,  как Швеция (4,8),  Норвегия   (4,5),   Финляндия    (3,5)    и    Япония    (3,3).    В  экспортоориентированных  странах этот показатель стремится к единице  - Новая Зеландия (1,0),  Австралия (1,1),  США (1,2),  Канада (1,3).  Следует     отметить,     что     в     странах     ОЭСР,    включая  экспортоориентированные,  уровень внутренних цен  превышает  уровень  мировых.  Поэтому  достижение  внутренними  ценами уровня мировых не  является серьезным препятствием для дальнейшего их роста.       Если генеральной   целью   аграрной   политики   страны   будет  продовольственная безопасность,  то исходными критериями в  принятии  решений    будут    показатели    обеспечения    и   самообеспечения  продовольствием.       Аграрная  политика республики должна представлять собой систему  законов,  экономических  мер и политических установок по обеспечению  продовольственной    безопасности  страны  за  счет   отечественного  производства,  а также по созданию благоприятных условий для жизни и  хозяйственной деятельности сельского населения.                                   ГЛАВА 9              РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ          В условиях  перехода  к  рыночной  экономике,  при  минимальных  размерах централизованных государственных закупок, продовольственное  обеспечение регионов определяется прежде всего объемом производимого  в   них   продовольствия,   потребляемого   его   производителями  и  реализуемого   на   местном   рынке,   а   также   размерами   ввоза  продовольственных  товаров  и  сырья  для  их производства из других  регионов и по импорту.       В Республике  Беларусь  региональные  аспекты продовольственной  проблемы  сконцентрированы  в  областях,  которые   различаются   по  потребности  в продовольствии,  экономическому потенциалу,  условиям  сельскохозяйственного производства и его специализации,  экологии  и  ряду других специфических признаков.       Принципы   продовольственного  обеспечения  регионов,   которые  должны  реализовываться  в  деятельности республиканских и областных  органов    исполнительной   власти,  можно  разделить  на  общие   и  специфические для каждого из них.       К числу общих принципов можно отнести:       повышение   реальных  доходов  населения  за  счет   увеличения  занятости,    оплаты    труда   и  социальных  выплат  как   условия  платежеспособности спроса и на этой основе экономической доступности  продовольствия;       стимулирование    развития    пищевой    и     перерабатывающей  промышленности  в  целях  рационального  использования  сырья, более  полного  удовлетворения  спроса  населения,  включая  потребности  в  детском,  лечебном  и  других  видах  питания; оптимизацию перевозок  сырья и конечной продукции;       контроль  качества  реализуемого  продовольствия, гарантирующий  его безопасность;       поддержку    товаропроизводителей    сырьевых    ресурсов     и  продовольствия  в  целях  обеспечения им необходимой рентабельности,  позволяющей осуществлять расширенное воспроизводство;       защиту    интересов  потребителей  продовольствия   посредством  регулирования  рыночных  цен;  реализацию  мер  социальной поддержки  уровня потребления продовольствия малообеспеченных слоев населения.       Продовольственную  безопасность  на региональном уровне следует  оценивать по следующим критериям:       уровень  потребления  основных  видов продовольствия по группам  исследования;       состояние покупательной  способности   всех   групп   населения  региона;       производство  в  данном регионе сельскохозяйственной продукции,  сырья и продовольствия, его динамика;       динамика  цен на продовольственном рынке в соседних регионах на  отечественную и импортную продукцию;       объем  поставок сельскохозяйственной продукции и продовольствия  из других регионов;       межрегиональные  связи  по  ввозу и вывозу сельскохозяйственной  продукции;       состояние  инфраструктуры  продовольственного  рынка  и размеры  реализации    продукции    по    разным  каналам   (перерабатывающие  организации, собственная торговая сеть, иные каналы);       наличие    и    деятельность  интегрированных  объединений   по  производству,    переработке    и  реализации   сельскохозяйственной  продукции;       качество  сельскохозяйственного  продовольствия  и деятельность  организаций, обеспечивающих его контроль.       Предложение    сельскохозяйственных    продуктов   определяется  производством.  Одни  из них производятся непрерывно (молоко, яйца),  другие  -  сезонно  (зерно,  овощи  и  другое),  третьи  вообще   не  производятся  в  данной  местности. В целях обеспечения относительно  равномерного    предложения  продуктов  на  рынок  в  течение   года  необходимо  создавать запасы, осуществлять поставки внутри страны из  регионов  с  избыточным  производством  в  регионы  с  недостаточным  производством или завозить их из других стран. При этом нередко доля  поставок    продовольственных  товаров  в  регионы-импортеры   очень  высокая.       Обеспечение  регионов  продовольствием является важной функцией  местных  органов  исполнительной  власти.  Условия  и  принципы этой  деятельности  определяются  прежде всего рядом объективных факторов,  от  которых  зависит  степень  удовлетворения потребностей региона в  продовольствии  за счет собственного производства. Важнейшие из этих  факторов следующие:       степень  благоприятности  природно-климатических  условий   для  ведения        сельского       хозяйства       (теплообеспеченность,  влагообеспеченность, плодородие почвы и другое);       обеспеченность  земельными  угодьями,  которая  характеризуется  площадью сельскохозяйственных земель в расчете на душу населения.       Под  воздействием  этих  и  некоторых  других факторов в стране  сложилось  деление  регионов  на  группы  по  объему производимого в  расчете  на  душу  населения количества зерна (вывозящие, ввозящие и  самообеспечиваемые зерном и другими видами продукции).       В вывозящих   регионах   производство   избыточного  количества  продовольствия   по   законам   рынка   обуславливает    достаточное  внутрирегиональное    предложение    продовольственных   товаров   и  установление на них более низких чем в других регионах рыночных цен.       Деятельность государственных органов вывозящих регионов в целях  удовлетворения местных потребностей в продуктах питания призвана:       всемерно  содействовать товаропроизводителям в реализации части  своей продукции на региональном рынке;       оказывать    содействие   формированию  и  развитию   семейного  хозяйства сельских и городских жителей.       Экономическая        ситуация    продовольственных       рынков  самообеспечиваемых и в особенности ввозящих регионов характеризуется  повышенными рыночными ценами, которые стимулируют как производство и  реализацию  продукции  местного  агропромышленного  комплекса, так и  ввоз продовольствия и сырья из других регионов.       Разграничение  задач обеспечения продовольственной безопасности  между   центральными  и  региональными  государственными   органами,  различные  возможности  субъектов  порождают  и  двоякий  подход   к  определению  продовольственной  безопасности по общегосударственному  (национальный)    и    областному    (региональный)  уровням.   Учет  особенностей  областей, городов, других населенных пунктов позволяет  подходить дифференцированно к оценке безопасности и решению проблемы  продовольствия.       Для объективной       оценки       состояния      регионального  продовольственного   комплекса   необходимо    применение    системы  показателей.       Определяющим  возможности  продовольственного   самообеспечения  региона  и  вывоза  его  продукции является коэффициент производства  продукции  в  расчете  на  душу  населения  по отношению к такому же  показателю по республике.       Регион,    где  коэффициент  производства  продукции  на   душу