О Концепции национальной продовольственной безопасности Республики

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10 марта 2004 г. № 252

Стр. 9

| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 |

  населения   превышает  единицу,  может  быть  ее  экспортером.   При  коэффициенте  меньше единицы эту продукцию следует ввозить. Наряду с  уровнем  производства продукции на душу населения возможность вывоза  должна  определяться аналогичным показателем по уровню потребления в  регионе данного вида продукции.       Состояние   покупательной  способности  всех  групп   населения  регионов  необходимо отслеживать по источникам их доходов, которыми,  согласно классификации Министерства статистики и анализа, являются:       оплата труда рабочих, служащих и колхозников;       социальные  трансферты  (пенсии,  стипендии,  пособия  и   тому  подобное);       поступления  из  финансовой  системы, доходы от собственности и  предпринимательской деятельности и другое.       В связи  с  возрастающей  дифференциацией  доходов населения по  группам (соотношение доходов в расчете на  члена  семьи  наиболее  и  наименее  обеспеченных  групп) в рыночных условиях продовольственное  обеспечение в регионах требует постоянного  мониторинга  и  принятия  при необходимости мер социальной ориентации.       Эффективное  функционирование  регионального продовольственного  рынка    в    значительной  степени  определяется  развитостью   его  инфраструктуры, многообразием каналов реализации и объемами товарных  потоков  (перерабатывающие  организации, традиционная торговая сеть,  фирменная    торговля,  собственная  торговая  сеть,  иные   каналы,  ориентированные на потребителя).       Региональные   различия  в  формировании  продуктовых   цепочек  объясняются    рядом   экономических  и  технологических   факторов.  Основными из них являются следующие:       производственная специализация региона;       уровень    обеспеченности    сельскохозяйственным    сырьем   и  продовольствием;       уровень региональной поддержки продовольственного сектора.       Важным  условием  обеспечения  региональной   продовольственной  безопасности   является  поставка  потребителю  продукции   высокого  качества,  организация  контроля  безопасности сельскохозяйственного  сырья    и    продовольствия,  а  также  деятельность   организаций,  выполняющих функцию контроля.       Министерство  сельского хозяйства и продовольствия инициировало  проверку качества реализуемых на белорусском рынке продуктов питания  отечественного  и  импортного  производства.  Контролировать  должны  органы  Комитета  по  стандартизации,  метрологии и сертификации при  Совете  Министров  Республики  Беларусь  с  участием аккредитованных  лабораторий  Научно-исследовательского  и  проектно-технологического  института  мясо-молочной  промышленности.  Проверка касается готовой  мясной    продукции,  цельномолочной  продукции,  животного   масла.  Проверка  предполагает  контроль специфических показателей качества,  соответствия   продукции  указанной  на  ней  маркировке,  а   также  требованиям  действующих  в республике стандартов, санитарных норм и  правил.  Соблюдение этих и других требований позволит обеспечить для  потребителей  безопасность питания, что особенно важно для повышения  эффективности функционирования региональных рынков.                                   ГЛАВА 10        ПАРАМЕТРЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ И РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ                    БЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ          Предложение  продовольственных  товаров  представляет  собой то  количество  продуктов,  которое  находится  на  рынке или может быть  доставлено на него. Соответственно предложение зависит от отраслевой  структуры  производства,  открытости  страны  и  внешнеэкономической  деятельности    по   экспорту  и  импорту  продовольствия,   степени  развитости страны.       Приоритетное    значение    в   обеспечении   продовольственной  безопасности  на  национальном  уровне  принадлежит  наиболее ценным  продуктам,  таким,  как зерно, сахар, растительное масло, молочные и  мясные  продукты,  рыба.  Удовлетворение потребности по отдельным из  них  должно  находиться  под  постоянным  контролем  государственных  органов  полностью  (зерно, сахар, растительное масло) или частично,  то  есть  отслеживаться  совместно  с  местными  исполнительными   и  распорядительными  органами (молочные и мясные продукты). Картофель,  овощи,   плоды,  ягоды,  яйца  являются  предметом   преимущественно  регионального  самообеспечения,  и  каждому  из  них  в том или ином  регионе  может  также  принадлежать  приоритетное  значение. По мере  развития  переработки этих видов в транспортабельные и пригодные для  длительного    хранения  продукты  их  значение  в   территориальном  перераспределении,    создании    запасов,  а  следовательно,  и   в  обеспечении продовольственной безопасности страны будет возрастать.       В количественном  выражении  минимальный  критический   уровень  сельскохозяйственного    производства,   ниже   которого   наступает  зависимость от  импорта  и  ослабление  экономической  безопасности,  имеет  для  Республики Беларусь следующее значение:  зерно - 5,5-6,0  млн.тонн,  картофель - 6,0-6,5;  овощи - 0,8-1,0;  плоды и  ягоды  -  0,35-0,45; сахарная свекла - 1,3-1,5; рапс - 0,13; молоко - 4,2-4,5;  мясо  всех  видов  (живой  вес)  -  0,9-1,0  млн.тонн.  Производство  сахара-песка  из  собственного  сырья  -  150-180  тыс.тонн  и масла  растительного - 40-45 тыс.тонн.       Продовольственные и    сырьевые    ресурсы,   достаточные   для  обеспечения внутреннего потребления на  душу  населения,  исходя  из  научно   обоснованных  норм  потребления,  формирования  необходимых  фондов,  резервов  и  экспортного  потенциала,  по  видам  продукции  (оптимальный  уровень)  должны  быть  следующими:  зерно  -  8,0-9,0  млн.тонн;  картофель - 9,0-10,0;  овощи - 1,5-1,7;  плоды и ягоды  -  0,7-0,8;  сахарная  свекла  - 2,0-2,2;  молоко - 7,0-7,5;  мясо всех  видов (живой вес)  -  1,3-1,5  млн.тонн.  Производство  сахара-песка  следует  довести  до  250  тыс.тонн,  масла  растительного  -  до 60  тыс.тонн.       Оценка продовольственной  безопасности  Республики  Беларусь  и  регионов  по  уровню  производства   характеризуется   показателями,  превышающими   критический   уровень.   По  оптимистическому  уровню  продовольственная безопасность  за  счет  собственного  производства  была  обеспечена  в  разные  годы,  начиная  с  1990 года,  на 75-86  процентов.  Расчеты позволяют сделать вывод,  что  продовольственная  безопасность  Республики  Беларусь  является  недостаточной,  но  не  критической.       Объем сельскохозяйственного производства, обеспечивающий баланс  внутреннего  рынка за счет собственного производства по критическому  уровню  (60 процентов), должен стать рубежом отсчета темпов прироста  производства продовольствия и насыщенности продовольственного рынка.  Вместе  с  тем  на  продовольственном  рынке  республики с 1995 года  наблюдается    тенденция  сокращения  предложения  важнейших   видов  продуктов.    Снижение  объемов  производства   сельскохозяйственной  продукции,  а  также  импорта  сырья  привело  к  сокращению выпуска  продовольственных  товаров  в  перерабатывающих  отраслях  и пищевой  промышленности  в целом и падению их производства на душу населения.       По  сравнению  с  1990  годом  производство  ряда  особо важных  продуктов  (в натуральном измерении) снизилось в 3 раза, а по такому  показателю,  как  энергетический,  пищевая  промышленность сократила  выпуск  продовольственных  товаров  более  чем в 2 раза. Если в 1990  году  эта  отрасль  производила  на  душу  населения  продукции 5280  килокалорий в сутки, то в 2002 году - только 2325.       Падение  реального  потребления  может характеризовать динамика  покупательной    способности,  определяемая  количеством   продуктов  соответствующего  вида,  которые  можно  купить  на  денежный доход,  приходящийся на душу населения. При опережающем росте удельного веса  численности  населения  с  низкими  доходами  в условиях сильной его  дифференциации  снижение спроса в первую очередь распространяется на  более  дорогие  продукты. Например, потенциал месячной покупательной  способности в оценке по мясным продуктам в расчете на душу населения  в 1990 году составлял 100 килограммов, в 1995 - 28, в 2001 году - 16  килограммов.       В силу   сложившейся  и  углубляющейся  дифференциации  доходов  различных  групп   населения   экономическую   доступность   следует  дополнить   рядом   частных   коэффициентов   доступности,   которые  рассчитываются по группам  населения  с  различным  уровнем  дохода.  Предлагается выделять следующие группы населения по доле расходов на  питание: I группа - до 70 процентов,  II - до 60,  III - до 50, IV -  до 35 процентов.       Суточное энергетическое содержание пищевого рациона населения в  2002  году составило 3000 килокалорий, что соответствует III уровню,  то  есть  недостаточному.  Вместе  с  тем  значительно   уменьшилось  потребление  населением  почти  всех  пищевых  продуктов,   особенно  наиболее  ценных  их  видов.  Энергетическая  ценность  фактического  рациона  питания в 2002 году была ниже нормативного на 14 процентов,  что связано со структурными изменениями в рационе питания.       На 1  июня 2003 г.  сбалансированное питание,  по рекомендуемым  медицинским нормам при расходах на продовольствие  35  процентов,  в  республике  было  доступно  группам  населения с уровнем доходов 480  тыс.рублей на душу в месяц.  Среднедушевой доход в  размере  до  200  тыс.рублей  в  месяц при расходах на питание в пределах 70 процентов  обеспечивал рацион на уровне  2300  килокалорий  в  сутки,  то  есть  практически  соответствовал  только  первому  уровню  потребления  и  позволял  преодолеть  хроническое  недоедание.   Общий   коэффициент  доступности продовольствия на 1 июня 2003 г. составил 0,83.       Расходы на питание по фактическому потреблению с мая 2002 г. по  май  2003 г. увеличились в 1,1 раза. Среднемесячная заработная плата  работников  по  всем отраслям экономики за этот же период возросла в  1,3 раза и составила 241,9 тыс.рублей.       Сокращение объемов производства и  снижение  доходов  населения  отрицательно    сказалось    на   потреблении   продуктов   питания.  Относительно  уровня  1990  года  в  2002  году   потребление   мяса  сократилось  на  16  килограммов  (21 процент),  молока - на 119 (28  процентов),  яиц - на 93 штуки (28,8 процента), рыбы и рыбопродуктов  - на 6,4 килограмма (32,9 процента), хлеба и хлебобулочных изделий -  на 25 килограммов (19,8 процента). Нормативная потребность по первым  четырем продуктам удовлетворена на 74;  77,8;  78,2 и 71,4 процента.  Что касается картофеля и хлеба,  то их потребление близко к  уровню,  предусмотренному   медицинскими   нормами.  По  общей  питательности  среднесуточный рацион населения  снизился  на  16,7  процента - 3600  килокалорий  в  1990  году  и  3000  (в  2002  году) и составил 85,7  процента от нормативных параметров.       Снижение покупательной  способности населения страны обусловило  ухудшение  его  питания.  В  1997-2002  годах  уменьшение  суточного  количества потребляемых питательных веществ составило по белкам на 6  процентов,  углеводам - на 3, по жирам - на 22, по калориям - на 14,  а по суммарной энергетической ценности рациона - на 10 процентов.       Для  более  полной оценки продовольственной безопасности страны  необходимо  учитывать  влияние  негативных факторов (неблагоприятная  экология,  потребление  алкоголя,  курение  и  другое),  существенно  снижающих ее уровень.       Важное  значение  в  достижении высокого уровня самообеспечения  продовольствием, а следовательно, и продовольственной безопасности в  целом,        имеет     защита    отечественного       производителя  сельскохозяйственной продукции.       В  последние  годы  доля  импорта в потреблении таких продуктов  питания,  как  мясо  и мясопродукты, составляет около 18,9 процента,  молоко  и  молокопродукты - около 1,4, яиц - 0,54 процента. Вместе с  тем,  несмотря  на  значительную  долю  импорта в валовом внутреннем  продукте республики, удельный вес импорта продовольствия в структуре  товарооборота  продовольственных  товаров  находится  на  уровне  25  процентов,    что    соответствует    промежуточному      показателю  продовольственной безопасности.       Рассчитанные    коэффициенты   по  отдельным  видам   продукции  показали,  что  наиболее  конкурентные преимущества прослеживаются в  отношении зерна и картофеля.       Оценка конкурентных   преимуществ  отечественной  продукции  на  внутренних рынках по отношению к прилегающим к  республике  регионам  Российской  Федерации  и Украины позволила сделать следующие выводы:  розничные цены на продовольственных  рынках  Смоленской  и  Брянской  областей, а также Украины на продукты животного происхождения выше в  1,1-2 раза,   в  то  время   как  продукты  растениеводства  в  этих  регионах  на  10-60  процентов  дешевле  по  сравнению с Республикой  Беларусь.       Оценка    продовольственного    обеспечения    по      регионам  свидетельствует,  что  только  Гродненская  область  имеет   высокий  уровень    производства   и  полностью  обеспечена   продовольствием  собственного  производства.  Высокий уровень производства характерен  

| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 |