Комментарий к Закону Республики Беларусь от 28.07.2003 № 231-З «О торговле»

      КОММЕНТАРИЙ К ЗАКОНУ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОТ 28.07.2003 № 231-З                                «О ТОРГОВЛЕ»          Закон  Республики  Беларусь  от 28.07.2003 № 231-З «О торговле»  (далее  -  Закон)  вступил  в  силу 8 февраля 2004 г. и направлен на  создание   благоприятных   условий  для  эффективного  осуществления  торговли  в целях удовлетворения спроса физических и юридических лиц  на  товары,  выполнение  работ,  оказание  услуг. Законом определены  правовые  основы  осуществления  торговли  на  территории Республики  Беларусь,   государственного  регулирования  и  контроля  в  области  торговли.       Действие  Закона распространяется на осуществляющих торговлю на  территории  Республики  Беларусь  юридических  лиц  и индивидуальных  предпринимателей.  При  этом положения Закона не распространяются на  отношения, связанные с:       -   осуществлением   продажи  товаров  физическими  лицами,  не  являющимися индивидуальными предпринимателями;       - осуществлением внешнеторговой деятельности;       - куплей-продажей ценных бумаг;       - куплей-продажей недвижимости;       - осуществлением валютно-обменных операций;       - оказанием коммунальных услуг;       - деятельностью ломбардов;       - объектами интеллектуальной собственности.          Формы осуществления торговли. Основные понятия и определения          В  соответствии  со  ст.7  Закона  торговля  подразделяется  на  оптовую   торговлю,   розничную   торговлю  и  общественное  питание  (торгово-производственную деятельность).       В   Законе   даны  определения  понятий  (терминов)  в  области  торговли.  До  принятия  Закона  термины и их определения в торговой  отрасли устанавливались руководящим документом Министерства торговли  Республики   Беларусь   (РД  РБ)  8218.01-95  «Торговля.  Термины  и  определения», утвержденным приказом Министерства торговли Республики  Беларусь   от   14.12.1995   №  80  (далее  -  руководящий  документ  «Торговля») (утратил силу 1 сентября 2003 г.).       Следует  обратить внимание, что Законом введены новые понятия и  их определения (отсутствовавшие в руководящем документе «Торговля»),  а также ряд уже существующих изложен в новой редакции. Так, согласно  руководящему  документу  «Торговля» под оптовой торговлей понималась  торговля,  при которой купля-продажа товаров осуществляется партиями  с    целью    их    дальнейшей   перепродажи или   профессионального  использования.  В  соответствии же со ст.8 Закона оптовая торговля -  вид  торговли,  осуществляемой  в  целях  последующего использования  товаров  в  предпринимательской  деятельности  или  иных  целях,  не  связанных  с личным, семейным, домашним потреблением и иным подобным  использованием.  Таким  образом,  для  определения  оптовой торговли  сейчас  не  имеет значения, какое количество товаров продается (один  или партия).       Отметим  различие  таких  терминов,  как  «торговый  объект»  и  «объект  торговли».  В соответствии со ст.2 Закона торговый объект -  имущественный  комплекс,  а  также  иное имущество, используемое для  осуществления  торговли, принадлежащие на праве собственности, праве  хозяйственного  ведения,  праве  оперативного управления или на ином  законном  основании  торговым  организациям  и  (или) индивидуальным  предпринимателям.   Статьей   5  Закона  определено,  что  объектами  торговли  являются  товары,  а  также  работы  и услуги, связанные с  продажей товаров.       Согласно ст.10 Закона общественное питание осуществляется через  торговые  объекты  общественного  питания, которые подразделяются на  типы  (столовая, ресторан, кафе, бар, кафетерий, закусочная и т.п.),  имеющие  наценочные категории (люкс, высшая, первая, вторая, третья)  либо не имеющие наценочных категорий.       Подразделение   торговых   объектов  общественного  питания  на  определенные   типы   и   отнесение   их   к  наценочным  категориям  осуществляются  собственником  этих  объектов  или уполномоченным им  лицом  в  порядке, определенном постановлением Министерства торговли  Республики  Беларусь  от 08.01.2004 № 1 «Об утверждении Инструкции о  порядке   отнесения   торговых   объектов  общественного  питания  к  соответствующим   наценочным   категориям   по  уровню  обслуживания  потребителей   и   Инструкции  по  классификации  торговых  объектов  общественного питания».       Статья 11 Закона приводит формы осуществления торговли:       - комиссионная торговля;       - торговля на конкурсах;       - торговля на аукционах;       - торговля по образцам;       - торговля с использованием автоматов;       - выездная торговля;       - посылочная торговля;       - биржевая торговля;       - торговля на ярмарке;       - электронная торговля;       - торговля на рынке;       - иные формы, не запрещенные законодательством.       То  есть  перечень форм торговли не является исчерпывающим. При  этом  определения  таких  форм  торговли,  как  торговля на ярмарке,  торговля на конкурсах, торговля с использованием автоматов, выездная  торговля,  биржевая  торговля,  торговля по образцам отсутствовали в  руководящем документе «Торговля» и приведены впервые в Законе.       Следует   также   обратить  внимание,  что  торговля  на  рынке  осуществляется  в  торговых объектах с созданием необходимых условий  для   приобретения  товаров,  выполнения  работ,  оказания  услуг  и  использованием  торгового  и  торгово-технологического  оборудования  (пристенных  и  островных  горок,  витрин,  холодильного  и  другого  оборудования)    в    соответствии    с    санитарно-гигиеническими,  противопожарными,    природоохранными    и    иными    требованиями,  установленными   законодательством.   Кроме   того,  не  допускается  взимание  платы с граждан за вход на рынок. В соответствии с Законом  Совет  Министров  Республики  Беларусь  постановлением от 12.12.2003   № 1623  утвердил  Правила  торговли на рынках Республики Беларусь, а  также перечень товаров, торговля которыми на рынках запрещена.                   Государственное регулирование торговли          В  ст.16  Закона  приведены  основные принципы государственного  регулирования торговли, оно осуществляется в следующих формах:       -  сертификация,  техническое  нормирование  и  стандартизация,  государственная   гигиеническая   регламентация   и  государственная  гигиеническая регистрация товаров;       -  лицензирование торговли в случаях и порядке, предусмотренных  законодательством;       - квотирование поставок товаров;       -  формирование  товарных  ресурсов,  проведение  закупочных  и  товарных интервенций.       В   отношении  лицензирования  торговли  постановлением  Совета  Министров  Республики  Беларусь  от  17.10.2003 № 1350 во исполнение  Декрета  Президента   Республики   Беларусь   от   14.07.2003  №  17  «О лицензировании отдельных видов деятельности»  принято Положение о  лицензировании  розничной  торговли  (включая  алкогольные напитки и  табачные   изделия)   и   общественного  питания.  Согласно  данному  положению лицензируемая деятельность включает следующие составляющие  работы и услуги:       1)  розничную торговлю алкогольными напитками и (или) табачными  изделиями;       2) общественное питание;       3) розничную торговлю, за исключением:       -  сельскохозяйственной  продукции, торфа и топливного брикета,  древесного  топлива  их  производителями  (за  исключением продажи в  торговых объектах);       -  бывшего  в  употреблении  у юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей   оборудования,  инвентаря,  транспортных  средств,  вспомогательных материалов, иных бывших в употреблении товаров;       -  билетов  (жетонов)  для  проезда  в пассажирском транспорте,  интернет-карт,   пластиковых  телефонных  карт,  иных  установленных  средств, подтверждающих предварительную оплату за услуги, билетов на  посещение    театрально-зрелищных,    выставочных    и    спортивных  мероприятий;       -   печатных   информационно-рекламных   изданий,  связанных  с  основной  деятельностью,  в  театрах  и  концертных залах, кассах по  продаже  билетов  для  проезда в пассажирском транспорте (программы,  афиши, расписания движения транспорта и другие);       -  предметов  религиозного назначения в религиозных сооружениях  религиозными организациями;       -  образцов  товаров,  экспонируемых  на выставках, в том числе  международных;       - заправки баллонов сжиженным (сжатым, природным) газом;       -   организации  питания,  если  она  является  вспомогательной  деятельностью  и обеспечивает выполнение основного вида деятельности  юридического лица, индивидуального предпринимателя.       Проведение  закупочных  и  товарных  интервенций является новой  формой    государственного   регулирования.   Товарные   интервенции  проводятся в случаях дефицита отдельных видов товаров, а также роста  свободных   цен,  способного  повлечь  ухудшение  жизненного  уровня  населения.       Закупочные  интервенции  проводятся  в случаях, когда свободные  цены   на   товары   опускаются  ниже  уровня  цен,  обеспечивающего  минимально необходимый уровень доходов для простого воспроизводства,  или  когда  субъекты торговли не могут реализовать товары вследствие  сокращения   спроса  на  них.  При  этом  финансирование  закупочных  интервенций производится за счет:       - доходов от проведения товарных интервенций;       - привлеченных заемных финансовых средств;       - средств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;       - иных источников.       Статьей  18  Закона  определено,  что  ограничения и запреты на  осуществление  торговли  устанавливаются  законодательными  актами и  (или)  постановлениями Совета Министров Республики Беларусь. То есть  местные  органы власти не вправе запрещать или ограничивать торговую  деятельность.       Законом    разграничены    полномочия   Министерства   торговли  Республики  Беларусь  и  местных  исполнительных  и распорядительных  органов  в  области  государственного регулирования торговли (ст.20,  21).  Отметим,  что  на  Министерство  торговли  Республики Беларусь  теперь  возложено  создание  и  ведение торгового реестра в порядке,  определяемом  Советом  Министров Республики Беларусь (в соответствии  со  ст.2  Закона  торговый  реестр  -  перечень  торговых  объектов,  торговых     организаций    и    индивидуальных    предпринимателей,  осуществляющих торговлю на территории Республики Беларусь).                 Государственный контроль в области торговли          Государственный  контроль  в  области  торговли  осуществляется  Советом  Министров  Республики  Беларусь, Комитетом государственного  контроля Республики Беларусь, иными уполномоченными государственными  органами в пределах их компетенции (далее - контролирующие органы) в  соответствии с Законом и иными законодательными актами.       Статьей  26  Закона установлены основные полномочия должностных  лиц    контролирующих   органов.   При   этом   проверки   (ревизии)  финансово-хозяйственной  деятельности субъектов торговли, отбор проб  и   образцов   товаров,   контрольные   покупки   и  другие проверки  осуществляются должностными лицами контролирующих органов только при  предъявлении  служебных удостоверений и предписания, выданного этими  органами  в  пределах  их компетенции, в котором должны быть указаны  наименования контролирующих органов, назначивших проверку (ревизию),  и  субъекта  торговли,  подлежащего  проверке,  должности  и фамилии  проверяющих, цель проверки (ревизии) и срок ее проведения.       В  случаях  выявления  в  ходе  проверки  (ревизии)  реализации  товаров,  не соответствующих техническим нормативным правовым актам,  устанавливающим  обязательные  требования  к  качеству, технологии и  безопасности   товаров,   отсутствия   необходимой   и   достоверной  информации  о товаре, а также реализации товаров без предусмотренных  законодательством   приходных   документов   и   (или)   документов,  подтверждающих  качество  и  безопасность  товаров, либо с истекшими  сроками  годности  (сроками службы) или без указания сроков годности  (сроков службы), если установление этих сроков обязательно, а равным  образом  в случае отказа субъекта торговли допустить должностных лиц  уполномоченных   контролирующих   органов   к   проведению  проверки  (ревизии)  контролирующие  органы  приостанавливают  или  прекращают  реализацию  этих  товаров.  Данная  мера  направлена прежде всего на  защиту прав потребителей.     09.03.2004 г.     Людмила Левкович, экономист     От  редакции:  С  5 января 2005 г.  в Положение   о   лицензировании  розничной  торговли (включая алкогольные напитки и табачные изделия)  и    общественного   питания,   утвержденное   постановлением Совета  Министров  Республики  Беларусь  от  17.10.2003 № 1350, на основании  постановления  Совета  Министров Республики Беларусь  от  24.12.2004  № 1635 внесено дополнение.       Постановление   Совета   Министров   Республики   Беларусь   от  17.10.2003   №  1350  «Об  утверждении  Положения  о  лицензировании  розничной  торговли (включая алкогольные напитки и табачные изделия)  и общественного питания» на основании постановления Совета Министров  Республики Беларусь от 02.11.2005 № 1221 утратило силу.       С  26  марта  2007 г.  в  постановление  Министерства  торговли  Республики  Беларусь от  08.01.2004 № 1 «Об утверждении Инструкции о  порядке   отнесения   торговых  объектов   общественного  питания  к  соответствующим   наценочным  категориям   по  уровню   обслуживания  потребителей  и  Инструкции  по   классификации   торговых  объектов  общественного  питания»  на  основании   постановления  Министерства  торговли от 13.02.2007 № 9 внесены изменения и дополнения.       С 11  октября  2007 г.  в  приложение  к  постановлению  Совета  Министров  Республики  Беларусь от  12.12.2003  № 1623 «О  некоторых  Вопросах  деятельности  рынков» на  основании  постановления  Совета  Министров Республики Беларусь от 03.10.2007 № 1256 внесены изменение  и дополнение.