Комментарий к постановлению Совета Министров Республики Беларусь

Комментарий к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 20.10.2003 № 1371 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду»

     КОММЕНТАРИЙ К ПОСТАНОВЛЕНИЮ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ     ОТ 20.10.2003 № 1371 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ       ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, СВЯЗАННОЙ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ                   И ВОЗДЕЙСТВИЕМ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ»          Юридическим    основанием    для    проведения   лицензирования  деятельности,   связанной  с  использованием  природных  ресурсов  и  воздействием на окружающую среду, является Закон Республики Беларусь  от   26.11.1992   №   1982-XII   «Об   охране   окружающей   среды»,  предусматривающий,    что    юридические   лица   и   индивидуальные  предприниматели  для  целей  экономической деятельности осуществляют  специальное природопользование.       Суть специального природопользования заключается в том, что оно  допускается   на   основании   специальных   разрешений  (лицензий),  выдаваемых  уполномоченными  на  то государственными органами (ст.16  названного Закона), при закреплении за данными природопользователями  определенных  природных  ресурсов  путем  установления фиксированных  объемов  изъятия  из  окружающей  среды природных ресурсов. Подобная  практика   государственного   регулирования  пользования  природными  ресурсами является общепринятым мировым стандартом.       Ранее,  в  соответствии  с  постановлением  Кабинета  Министров  Республики   Беларусь   от   21.08.1995   №  456  «О  перечне  видов  деятельности,   на   осуществление   которых  требуется  специальное  разрешение   (лицензия),   и   органов,   выдающих   эти  разрешения  (лицензии)»,  Министерство  природных  ресурсов  и охраны окружающей  среды  (далее  - Минприроды) осуществляло лицензирование в отношении  следующих видов деятельности:       1)  переработка,  захоронение (складирование) и транспортировка  токсичных отходов производства и потребления, а также пестицидов;       2)  промысловая  заготовка  (закупка) дикорастущих растений (их  частей),  грибов,  технического и лекарственного сырья растительного  происхождения в целях их промышленной переработки или реализации;       3)  пользование  диким  животным  миром  (за исключением рыбных  запасов),   включая   ведение   охотничьего  хозяйства,  организацию  охотничьих  туров  для  иностранных  граждан,  промысловую заготовку  (добычу)  диких  животных, не относящихся к объектам охоты, создание  питомников по разведению диких животных;       4)   производство,   хранение,  использование  в  хозяйственной  деятельности,   рециклирование   (обработка   с   целью   повторного  использования), утилизация (обезвреживание) озоноразрушающих веществ  в   соответствии  с  перечнем  регулируемых  веществ,  согласованным  сторонами Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый  слой, от 16.09.1987;       5) добыча торфа и сапропелей;       6)   сбор   минералогических,   палеонтологических   и   других  уникальных геологических материалов;       7)  геологическое  изучение  недр  (ведение  поисков и разведки  месторождений полезных ископаемых, подготовка перспективных участков  недр  для  строительства  и  эксплуатации  подземных  сооружений, не  связанных с добычей полезных ископаемых).       В   настоящее   время  признано  целесообразным  отказаться  от  включения в состав подлежащей лицензированию деятельности, связанной  с  использованием  природных  ресурсов  и воздействием на окружающую  среду, следующих видов работ и услуг:       -  промысловой  заготовки  (закупки)  дикорастущих растений (их  частей),  грибов,  технического и лекарственного сырья растительного  происхождения в целях их промышленной переработки или реализации;       - пользования диким животным миром в виде промысловой заготовки  (добычи) диких животных, не относящихся к объектам охоты, и создания  питомников по разведению диких животных.       Учитывая    вышеизложенное,   Минприроды   в   соответствии   с  комментируемым  постановлением  Совета Министров Республики Беларусь  от  20.10.2003  № 1371 осуществляет лицензирование следующих работ и  услуг по деятельности, связанной с использованием природных ресурсов  и воздействием на окружающую среду.                        1. Ведение охотничьего хозяйства          Лицензирование ведения охотничьего хозяйства обусловлено резким  сокращением количества наиболее хозяйственно ценных охотничьих видов  животных,   а   также   отсутствием  централизованного  контроля  за  процессом  передачи  охотничьих  угодий в аренду в период отсутствия  лицензирования.       Кроме   того,   исключение   лицензирования   в  части  ведения  охотничьего  хозяйства  не  соответствует  требованиям  Конвенции  о  биологическом   разнообразии   от   05.06.1992,   стороной   которой  Республика  Беларусь  является  с 1993 г. В частности, согласно ст.8  Конвенции   каждая   сторона  Конвенции  в  случае  неблагоприятного  воздействия на биологическое разнообразие обязана регламентировать и  регулировать    соответствующие   виды   деятельности.   Аналогичные  требования,  но  в  еще  более  жесткой  форме  были приняты на ряде  конференций сторон в 1996-2002 гг.       Лицензирование    ведения    охотничьего   хозяйства   призвано  обеспечить  выполнение  лицензиатом  следующих основных лицензионных  требований и условий:       осуществлять  в  соответствии  с  законодательством  Республики  Беларусь  и  проектом  организации  и  ведения охотничьего хозяйства  мероприятия по охране, воспроизводству и рациональному использованию  объектов   животного  мира  в  пределах  предоставленных  охотничьих  угодий;       иметь   в   наличии   работников,   специально   уполномоченных  осуществлять   охрану  объектов  животного  мира  в  предоставленных  охотничьих   угодьях,   в   количестве,   обеспечивающем  выполнение  норматива,  согласно которому на одного работника должно приходиться  не  более 8 тыс.га  лесных или водно-болотных угодий либо  30 тыс.га  полевых угодий;       проводить  учет  численности  всех  видов  охотничьих животных,  видов  животных,  включенных  в Красную книгу Республики Беларусь, а  также   других,   не   относящихся  к  объектам  охоты  животных  по  утвержденному  Минприроды  перечню,  и представлять его результаты в  Минприроды  в  порядке,  установленном  законодательством Республики  Беларусь;       поддерживать  численность  диких животных в количестве не менее  установленного  законодательством  Республики  Беларусь минимального  уровня, допускающего эксплуатацию популяций, и не более экологически  обоснованного   максимального   уровня,   приводящего  к  деградации  охотничьих угодий;       предоставлять  права  охоты  охотникам,  проживающим  в  районе  предоставленных   лицензиату   охотничьих  угодий,  а  также  другим  охотникам, закрепленным в охотничьем хозяйстве;       пользоваться  дикими  животными  охотничьих  видов  в  пределах  установленных Минприроды лимитов их изъятия;       проводить  в  установленном  порядке  мероприятия  по улучшению  эпизоотической и эпидемической ситуации.           2. Обращение с озоноразрушающими веществами (производство,   купля (продажа), хранение, утилизация (обезвреживание), рециклинг           и другие виды использования озоноразрушающих веществ)          Республика  Беларусь  20  июня  1986  г. ратифицировала Венскую  Конвенцию об охране озонового слоя от 22.03.1985, 31 октября 1988 г.  Монреальский  протокол  по  веществам, разрушающим озоновый слой, от  16.09.1987  и  10  июня  1996 г. Лондонскую поправку к Монреальскому  протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, от 29.06.1990.       12  ноября  2001  г.  Республикой  Беларусь принят Закон № 56-З   «Об   охране   озонового   слоя»,  который  обеспечивает  выполнение  республикой  международных  обязательств  в области охраны озонового  слоя  и  направлен на предотвращение разрушения озонового слоя и его  восстановление в целях защиты жизни и здоровья человека и окружающей  среды   от   неблагоприятных   последствий,   вызванных  разрушением  озонового    слоя.   Статья   8   данного   Закона   предусматривает  лицензирование    деятельности,    связанной    с    обращением    с  озоноразрушающими веществами.       Лицензирование   обращения   с   озоноразрушающими   веществами  (производство,     купля     (продажа),     хранение,     утилизация  (обезвреживание),  рециклинг  и  иные виды деятельности, связанные с  использованием   озоноразрушающих   веществ)   позволит   установить  действенный  контроль за соблюдением установленных законодательством  республики   правил   обращения  с  озоноразрушающими  веществами  и  проведением   работ  по  обращению  с  озоноразрушающими  веществами  работниками,  имеющими  специальное образование, подготовку или опыт  работы с этими веществами не менее одного года.       Лицензирование также призвано обеспечить выполнение лицензиатом  следующих основных лицензионных требований и условий:       наличие и использование освидетельствованного или поверенного в  установленном  порядке  оборудования  и  инструмента, обеспечивающих  проведение работ и услуг в соответствии с лицензией;       ввоз  на  территорию  Республики  Беларусь и вывоз с территории  Республики  Беларусь  озоноразрушающих  веществ  (включая  вещества,  содержащиеся  в  продукции)  только  при  наличии разовых разрешений  Минприроды;       проведение   мероприятий   по   снижению  объема  использования  озоноразрушающих веществ и предотвращение их выбросов.       Лицензирование  позволит  оценивать  и регулировать потребление  озоноразрушающих веществ в Республике Беларусь.                       3. Геологическое изучение недр          В  соответствии со ст.8 Кодекса Республики Беларусь о недрах от  15.12.1997   №   103-З   Минприроды  выдает  специальные  разрешения  (лицензии) на геологическое изучение недр.       Включение  геологического  изучения  недр  в  состав подлежащей  лицензированию  деятельности,  связанной  с использованием природных  ресурсов  и  воздействием  на окружающую среду, позволит государству  контролировать  деятельность  юридических  лиц  в  части  соблюдения  установленного  порядка  пользования  недрами в целях геологического  изучения   недр,   соблюдения   установленных   норм   и  правил  по  геологическому    их    изучению,    достоверность   и   сохранность  геологической информации.                        4. Добыча торфа или сапропелей          Добыча   торфа   является  экологически  опасным  видом  работ,  требующим оценки воздействия на окружающую среду, а объектами добычи  сапропелей   должны   служить  лишь  водоемы,  утратившие  природный  потенциал,   и   озера,   подверженные  интенсивному  антропогенному  воздействию (добыча сапропелей в них должна носить восстановительный  характер).       Для  этого  необходимо  осуществлять  контроль  за  соблюдением  установленного   порядка   предоставления   этих   участков  недр  в  пользование,  а также за выполнением правил технической эксплуатации  при  осуществлении  добычи,  соблюдением технологии добычи и лимитов  добычи.       Добыча торфа касается использования природных (средообразующих)  ресурсов,  неразрывно  связанных  с  формированием  водного режима в  бассейнах   рек   и   климата   обширных  территорий,  экологической  безопасностью.       Таким образом, включение работ по добыче торфа или сапропелей в  состав   подлежащей   лицензированию   деятельности,   связанной   с  использованием  природных  ресурсов  и  воздействием  на  окружающую  среду,  является  действенным  средством охраны недр от самовольного  пользования  и не позволяет ущемлять права собственности государства  на   недра.   Кроме   того,   это  даст  возможность  контролировать  деятельность  юридических  лиц  в  части соблюдения предусмотренного  порядка  пользования  недрами в целях геологического изучения недр и  установленных  норм  и правил по геологическому их изучению, а также  достоверность и сохранность геологической информации.       В  соответствии  со  ст.8  Кодекса Республики Беларусь о недрах  специальные  разрешения  (лицензии)  на  добычу торфа или сапропелей  выдает Минприроды.               5. Бурение скважин на воду глубиной более 20 метров          Постановлением   Совета   Министров   Республики   Беларусь  от  24.12.1999  № 2001 утверждено Положение о государственном контроле и  надзоре  в  области  питьевого  водоснабжения,  в котором определены  функции  государственных органов в области государственного контроля  и надзора за организацией питьевого водоснабжения.       Лицензирование  деятельности  в области питьевого водоснабжения  предусматривается  Законом Республики Беларусь от 24.06.1999 № 271-З  «О питьевом водоснабжении».       В   настоящее   время   хозяйственно-питьевое  водоснабжение  в  Республике Беларусь базируется в основном на подземных водах. Анализ  состояния  дел  по  охране  подземных вод от загрязнения и истощения  показывает,  что  при  строительстве новых скважин в ряде случаев не  выполняются  требования,  обеспечивающие  охрану  подземных  вод  от  загрязнения. К загрязнению подземных вод ведет строительство скважин  на  воду  с  нарушением  технологии  и  несоблюдением  установленных  требований  по  изоляции  водоносных горизонтов и герметизации устья  скважин.  Имеют  место  случаи,  когда  строительными  организациями  выполнялись  работы  по  бурению скважин на воду глубиной более 20 м  без   разработанной   и   согласованной   в   установленном  порядке  проектно-сметной  документации,  самовольно  принимались  решения  о  бурении   на  нижележащие  водоносные  горизонты,  вскрытие  которых  проектом  не  предусматривалось.  При  этом материалы по пробуренным  скважинам не передавались в государственный геологический фонд.       Лицензирование  бурения  скважин  на  воду  глубиной более 20 м  позволит    осуществлять    контроль   и   надзор   за   состоянием,  использованием   и   охраной   источников  питьевого  водоснабжения,  соблюдением  установленного  порядка  проведения  работ  по разведке  запасов  подземных  вод.  Оно  также  призвано обеспечить выполнение  лицензиатом следующих основных лицензионных требований и условий:       регистрацию   в   установленном   законодательством  Республики  Беларусь  порядке  выполненных  в  соответствии  с лицензией работ в  государственном геологическом фонде;       применение    при   бурении   скважин   на   воду   технологий,  обеспечивающих  надежную  изоляцию  водоносных  горизонтов  и защиту  подземных   вод   от  поверхностного  загрязнения,  установленных  в  соответствии с законодательством Республики Беларусь;       соблюдение  правил,  установленных законодательством Республики  Беларусь, при производстве работ по бурению скважин на воду;       наличие   работников,   имеющих   специальную   квалификацию  и  подготовку;       наличие   утвержденного  в  установленном  порядке  проекта  на  бурение скважины на воду и выполнения работ в соответствии с ним;       наличие  освидетельствованного  или поверенного в установленном  порядке   оборудования,   достаточного   для   выполнения   работ  в  соответствии с лицензией.               6. Использование отходов 1-3-го классов опасности,       обезвреживание отходов (за исключением захоронения отходов,              а также использования, обезвреживания отходов     в научно-исследовательских или опытно-конструкторских работах    или отходов, образовавшихся в результате проведения таких работ)          По  существующей  в  Республике  Беларусь  практике, вследствие  жестких  природоохранных  требований в области обращения с отходами,  производители   отходов  стараются  избавиться  от  владения  своими  отходами с наименьшими затратами. Особенно это актуально для отходов  1-3-го  классов  опасности,  ввиду того что в республике практически  отсутствуют   объекты  по  их  эколого-безопасному  использованию  и  обезвреживанию.   Неконтролируемое  использование  опасных  отходов,  отсутствие   обезвреживания  отходов  представляет  реальную  угрозу  окружающей  среде,  здоровью  человека и может привести к вторичному  загрязнению   окружающей   среды   за  счет  образования  продукции,  вторичных отходов с опасными свойствами и характеристиками.       Лицензирование    деятельности    по   использованию    отходов  1-3-го классов  опасности, обезвреживанию  отходов  (за  исключением  захоронения   отходов,   использования,   обезвреживания  отходов  в  научно-исследовательских   или  опытно-конструкторских  работах  или  отходов,   образовавшихся   в   результате   таких  работ)  позволит  установить   действенный   контроль   за  соблюдением  установленных  законодательством  Республики Беларусь правил обращения с отходами и  проведением   полной   проверки   всех   условий  для  осуществления  деятельности по использованию, обезвреживанию отходов.       Лицензирование также призвано обеспечить выполнение лицензиатом  следующих основных лицензионных требований и условий:       недопущение   осуществления   деятельности   по  использованию,  обезвреживанию  отходов  без  создания  условий,  обеспечивающих  ее  эколого-безопасное осуществление;       представление   сведений   о   деятельности  по  использованию,  обезвреживанию отходов;       регулирование количества используемых, обезвреживаемых отходов;       включение технологии по использованию отходов в государственный  реестр  технологий  по использованию отходов, объекта обезвреживания  отходов   в   государственный   реестр   объектов  обезвреживания  и  размещения отходов;       проведение   локального   мониторинга   окружающей   среды  при  выполнении работ по обезвреживанию отходов.                             7. Экологический аудит          Учитывая  опыт  приватизации промышленных предприятий в России,  когда  искусственно  занижалась  стоимость предприятия при наличии у  него   комплекса   природоохранных   сооружений  и  строгой  системы  производственного  контроля  по  основным  источникам загрязнений, в  Республике Беларусь встал остро вопрос об экологическом аудите.       Экологический аудит - независимая комплексная документированная  проверка    соблюдения   юридическими   лицами   и   индивидуальными  предпринимателями,    осуществляющими    хозяйственную    или   иную  деятельность,  требований,  в  том  числе  нормативов  и технических  нормативных  правовых  актов,  в  области  охраны  окружающей среды,  требований  международных  стандартов  и  подготовка рекомендаций по  снижению (предотвращению) вредного воздействия такой деятельности на  окружающую среду.       Юридическим  основанием  для  включения экологического аудита в  состав деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и  воздействием  на  окружающую среду, является ст.97 Закона Республики  Беларусь «Об охране окружающей среды».       Следует отметить, что при приватизации предприятий, а также при  банкротстве   или  ликвидации  юридического  лица,  банкротстве  или  прекращении     деятельности     индивидуального    предпринимателя,  оказывающих  своей  деятельностью  вредное воздействие на окружающую  среду, а также в иных случаях, установленных законодательными актами  Республики  Беларусь,  экологический аудит проводится в обязательном  порядке  за  счет  собственных  средств  этого юридического лица или  индивидуального предпринимателя.       Лицензирование   экологического   аудита   призвано  обеспечить  выполнение  лицензиатом следующих основных лицензионных требований и  условий:       иметь  в  наличии  работников,  аттестованных  в  установленном  порядке в данной области, в количестве не менее трех;       иметь   освидетельствованное  или  поверенное  в  установленном  порядке   оборудование,   необходимое   для   выполнения   услуг   в  соответствии   с   лицензией  (техника,  оборудование,  инструменты,  приборы,  средства  контроля,  измерений и испытаний, вычислительная  техника, средства индивидуальной защиты);       иметь      реестр      нормативных     правовых     актов     и  нормативно-технических документов в области охраны окружающей среды,  необходимых для выполнения услуг в соответствии с лицензией;       организовать   внутренний   контроль   качества  выполняемых  в  соответствии с лицензией услуг.       Положение    о   лицензировании   деятельности,   связанной   с  использованием  природных  ресурсов  и  воздействием  на  окружающую  среду,    кроме   перечня   лицензионных   требований   и   условий,  предъявляемых к соискателю лицензии и лицензиатам, также определяет:       перечень  документов,  необходимых  для  получения  лицензии, и  требования по их содержанию;       особенности  выдачи  лицензий  на  отдельные виды деятельности,  включая действие лицензии на территории;       полномочия   Минприроды   и  порядок  контроля  за  соблюдением  законодательства  об  осуществлении  вида деятельности, лицензионных  требований и условий;       порядок  проведения  в  необходимых  случаях  поверки  и  (или)  экспертизы    соответствия    возможностей    соискателя    лицензии  лицензионным требованиям и условиям;       случаи,  при  наступлении  которых  Минприроды  вправе провести  проверку  и  (или)  назначить  экспертизу  соответствия возможностей  соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям;       порядок  приостановления  и  аннулирования действия лицензии, в  том   числе   и   порядок   подтверждения   лицензиатом   устранения   обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии;       порядок формирования и ведения реестра лицензий.       Принятие  постановления Совета Министров Республики Беларусь от  20.10.2003    №    1371   позволит   создать   эффективную   систему  лицензирования  деятельности,  связанной  с использованием природных  ресурсов и воздействием на окружающую среду.     05.03.2004 г.     Сергей Мисюров, начальник управления финансовых отношений   Аппарата Совета Министров Республики Беларусь     От редакции:  в  Кодекс  Республики Беларусь о  недрах от 15.12.1997  № 103-3  на  основании  Закона  Республики  Беларусь  от  29.06.2006  № 137-З внесены изменения.       В Закон Республики Беларусь от 12.11.2001 «Об  охране озонового  слоя» на основании Закона Республики  Беларусь от 29.06.2006 № 137-З  внесены изменения и дополнения.       В Закон Республики Беларусь от 26.11.1992 № 1982-XII «Об охране   окружающей  среды»,  на  основании  Закона  Республики  Беларусь  от  29.06.2006 № 137-З внесены изменения и дополнение.       В Кодекс Республики Беларусь о недрах  от 15.12.1997 № 103-3 на   основании  Закона  Республики Беларусь от 20.07.2006 № 162-З внесены  изменения.       В Закон Республики Беларусь от 26.11.1992 «Об охране окружающей  среды» на основании Закона Республики Беларусь от 20.07.2006 № 162-З  внесены изменения и дополнения.