Комментарий к постановлению Совета Министров Республики Беларусь

Комментарий к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 14.06.2002 № 778 «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей»

        КОММЕНТАРИЙ К ПОСТАНОВЛЕНИЮ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ             ОТ 14.06.2002 № 778 «О МЕРАХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА              РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ «О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ»          Положение  о  порядке безвозмездного предоставления потребителю  на   период   устранения   по   его  требованию  недостатков  товара  длительного   пользования  или  его  замены  аналогичным  товаром  и  Перечень  товаров  длительного  пользования,  на  период  устранения  недостатков   или   замены   которых   потребителю  безвозмездно  не  предоставляется   аналогичный   товар,  утвержденные  комментируемым  постановлением, были разработаны во исполнение п.2 ст.21 «Устранение  недостатков  товара  изготовителем  (продавцом)» и п.2 ст.22 «Замена  товара  ненадлежащего  качества»  Закона  РБ  от  09.01.2002  № 90-З   «О защите  прав  потребителей» (далее - Закон),  которые  регулируют  вопросы предоставления потребителю товара из подменного фонда.       На первый взгляд требования о предоставлении товара длительного  пользования  из подменного фонда при ремонте товара и при его замене  являются одинаковыми. Вместе с этим при детальном изучении указанных  норм  Закона  становятся  очевидными  некоторые  отличия. Так, в п.2  ст.22   Закона  на  продавца  (изготовителя)  возложена  обязанность  предоставить  потребителю  из  подменного  фонда  товар  длительного  пользования   по   его  требованию.  В  пункте  же  2  ст.21  Закона  законодатель  не  говорит  о необходимости предъявления потребителем  требования   о  предоставлении  товара  длительного  пользования  из  подменного  фонда,  а  просто  предусматривает  обязанность продавца  (изготовителя)  в случае ремонта такого товара выдать потребителю на  время ремонта аналогичный товар из подменного фонда.       Наличие  такого  требования означает, что потребителю, для того  чтобы  получить  товар  из  подменного  фонда  в  случае ремонта его  товара, не обязательно заявлять соответствующее требование: продавец  (изготовитель)  должен  сам  сделать  такое предложение потребителю.  Неисполнение  продавцом  (изготовителем)  данной  обязанности  может  рассматриваться  как нарушение требования Закона. Во избежание этого  нарушения  в  случаях, когда потребитель обращается с требованием об  устранении  недостатка  в  товаре  длительного пользования, продавцу  (изготовителю) необходимо проинформировать потребителя о том, что он  имеет   право   получить  на  время  ремонта  аналогичный  товар  из  подменного  фонда,  и,  если потребитель отказывается, зафиксировать  отказ, попросив потребителя удостоверить его своей подписью.       Различие  в  регулировании  отношений  по предоставлению товара  длительного  пользования  из  подменного  фонда при ремонте и замене  товара  существует  также в сроках предоставления потребителю такого  товара.  Так,  при  ремонте  товара длительного пользования продавец  (изготовитель)  обязан  предоставить аналогичный товар из подменного  фонда  в  течение 3 дней с момента заявления потребителем требования  об   устранении  недостатка.  В  случае  замены  товара  длительного  пользования  продавец (изготовитель) обязан предоставить потребителю  аналогичный товар из подменного фонда также в 3-дневный срок, однако  исчисление   данного   срока   начинается  не  с  момента  заявления  потребителем  требования  о  замене товара, а с момента предъявления  потребителем требования о предоставлении товара из подменного фонда.  На практике, как правило, момент заявления потребителем требования о  замене   товара   совпадает  с  моментом  предъявления  потребителем  требования о предоставлении аналогичного товара из подменного фонда.  Не  исключены  случаи,  когда потребитель может заявить требование о  предоставлении товара из подменного фонда несколько позже требования  о замене товара.       Продавцам   (изготовителям)   особенно   важно   знать  порядок  исчисления  сроков  предоставления товара длительного пользования из  подменного  фонда,  поскольку  нарушение  этих  сроков влечет уплату  продавцом  (изготовителем)  неустойки  в  размере  1% цены товара за  каждый день просрочки.       Доставка  товаров  из  подменного  фонда  потребителю и обратно  производится силами и за счет продавца, изготовителя или организации  (предпринимателя),  осуществляющей техническое обслуживание и ремонт  товаров.       Согласно  Перечню  товаров  длительного  пользования, на период  устранения  недостатков  или замены которых потребителю безвозмездно  не предоставляется аналогичный товар, из подменного фонда, а именно:       автомобили,  мотовелотовары, прицепы и номерные агрегаты к ним,  кроме  товаров,  предназначенных  для  использования  инвалидами.  В  соответствии    с    Правилами    государственной    регистрации   и  государственного  учета  транспортных  средств,  снятия  с  учета  и  внесения   изменений   в   документы,   связанные   с   регистрацией  транспортных   средств,    утвержденными    постановлением    Совета  Министров РБ от 31.12.2002  №  1849,  к номерным агрегатам относятся  кузова, кабины, шасси, рамы транспортных средств;       прогулочные   суда   и   другие   плавучие   средства  бытового  назначения;       мебель;       электробытовые  приборы,  используемые как предметы туалета и в  медицинских  целях  (электробритвы,  электрофены,  электрощипцы  для  завивки  волос,  электробигуди,  электромашинки  для  стрижки волос,  электромассажеры,    электрогрелки,    электробинты,   электропледы,  электроодеяла и др.);       электробытовые  приборы, используемые для термической обработки  продуктов  и  приготовления  пищи  (бытовые  печи  СВЧ, электропечи,  тостеры, электрокипятильники, электрочайники, электроподогреватели и  другие товары);       игрушки.       Пунктом  3  Положения  о  порядке безвозмездного предоставления  потребителю  на  период  устранения  по  его  требованию недостатков  товара  длительного  пользования  или его замены аналогичным товаром  обязанность  формировать  подменный  фонд  возложена  не  только  на  изготовителя   и   организацию   (предпринимателя),   осуществляющую  техобслуживание  и  ремонт  товаров  на  основании договора, но и на  продавца.       Во  избежание  проблем,  которые  могут  возникнуть  у торговых  предприятий   вследствие   появления   в   законодательстве  данного  требования,  вопросы  формирования  подменного  фонда,  так же как и  порядок  его использования, возмещения продавцу убытков, связанных с  доставкой  товара  потребителю и обратно из подменного фонда, должны  решаться с изготовителем (поставщиком) при заключении договора.       Хотелось  бы  обратить  внимание на то, что согласно указанному  Положению  товар  из подменного фонда предоставляется и доставляется  также      организацией      (предпринимателем),      осуществляющей  техобслуживание  и  ремонт  товаров  на  основании  договора, однако  ответственность  в виде неустойки за просрочку предоставления такого  товара    в   соответствии   с   Законом   несет   только   продавец  (изготовитель). Поэтому рекомендуем потребителям заявлять требование  о  предоставлении   товара   из  подменного  фонда  именно  продавцу  (изготовителю), даже если с требованием о ремонте товара потребитель  обратился  непосредственно  в  мастерскую  (сервисный центр и т.д.),  осуществляющую   техобслуживание   и  ремонт  товаров  на  основании  договора.       Также обращаем внимание продавцов (изготовителей), что согласно  этому же Положению при возникновении спора с потребителем о причинах  возникновения   недостатков   товара  и  проведении  соответствующей  экспертизы продавец (изготовитель) обязан предупредить потребителя о  том,  что  если  в результате экспертизы товара, принятого на ремонт  или  для  замены,  будет  установлено, что недостатки возникли после  продажи   товара   потребителю   вследствие   нарушения   им  правил  пользования,  хранения или транспортировки, потребитель должен будет  возместить  продавцу  (изготовителю) или организации, осуществляющей  техобслуживание    и    ремонт   товаров,   расходы,   связанные   с  предоставлением  товара  из подменного фонда и его транспортировкой.  Не   предупредив   об   этом  потребителя,  продавец  (изготовитель)  впоследствии  может быть лишен возможности требовать возмещения этих  расходов от потребителя.       Утвержденный  комментируемым постановлением Перечень технически  сложных  товаров,  при  обнаружении существенных недостатков которых  (существенного  нарушения  требований  к  их  качеству)  потребитель  вправе  требовать  их  замены  (далее  -  Перечень),  разработан  во  исполнение   ст.19   Закона.   Нормой   данной   статьи  потребителю  предоставлено  право  в  случае  приобретения  товара  ненадлежащего  качества потребовать от продавца (изготовителя):       замены    недоброкачественного   товара   товаром   надлежащего  качества;       соразмерного уменьшения покупной цены товара;       незамедлительного безвозмездного устранения недостатков товара;       возмещения расходов по устранению недостатков товара;        расторжения    договора   розничной   купли-продажи,   возврата  уплаченной за товар денежной суммы (у продавца или изготовителя).       Потребитель  сам  выбирает,  каким  именно из вышеперечисленных  прав  он  воспользуется  в  возникшей  ситуации.  Однако  существует  исключение   из  данного  правила:  при  приобретении  дорогостоящих  товаров,  а  также технически сложных товаров, указанных в названном  Перечне,  потребитель вправе требовать замены только при обнаружении  в товаре существенных недостатков.       Под существенным недостатком понимается неустранимый недостаток  либо  недостаток,  который  не может быть устранен без несоразмерных  расходов  или  затрат  времени,  либо  выявляется неоднократно, либо  проявляется   вновь  после  его  устранения,  либо  другие  подобные  недостатки.  Факт  невозможности  устранения  недостатка  может быть  установлен  только экспертным исследованием. Для подтверждения факта  повторного  появления недостатка достаточно справки или квитанции об  устранении   этого   недостатка   ранее,   а   также   подтверждения  возникновения   недостатка   вновь.  В  законодательстве  Республики  Беларусь  нет  разъяснений, что следует понимать под «несоразмерными  расходами   или  затратами  времени».  Существует  только  практика,  согласно  которой,  если  расходы  на  ремонт  составляют  70-80% от  стоимости   ремонтируемого   имущества,   такие  расходы  признаются  несоразмерными.       При  обнаружении  в  товарах,  перечисленных  в  Перечне, иного  недостатка,  который  по  вышеуказанным  признакам  не  относится  к  существенному,     потребитель     вправе    предъявлять    продавцу  (изготовителю)  любое  требование,  изложенное  в  ст.19 Закона,  за  исключением замены.       Необходимо  отметить,  что  требование о расторжении договора и  возврате  уплаченной суммы потребитель вправе предъявить в отношении  любого  товара (технически сложного, дорогостоящего или иного), даже  с  незначительным  недостатком. При этом не требуется предварительно  предъявлять  продавцу какие бы то ни было иные требования (например,  о замене товара, устранении недостатка и т.д.).       Перечень   товаров   длительного  пользования,   в  том   числе   комплектующих  изделий  (деталей,   узлов,  агрегатов),  которые  по   истечении  определенного  срока  могут  представлять  опасность  для   жизни,  здоровья  потребителя,  причинять  вред  его  имуществу  или   окружающей   среде,   срок   службы   которых  обязан  устанавливать    изготовитель,  утвержденный   комментируемым   постановлением,   был    разработан во исполнение п.1 ст.13 Закона.       Срок  службы товара - это период, определяемый изготовителем, в  течение   которого  изготовитель  обязуется  обеспечить  потребителю  возможность    использования    товара   по   назначению   и   нести  ответственность  за  недостатки.  Товары,  на  которые  должны  быть  установлены сроки службы, определены в законодательстве (в названном  Перечне,  нормативных документах по стандартизации, иных нормативных  правовых  актах).  Установление  сроков  службы  на остальные товары  является правом изготовителя, а не обязанностью.       Реализовывать указанные в Перечне товары без информации о сроке  службы запрещается. В случае реализации такого товара без информации  о  сроке  службы  уполномоченные государственные органы вправе снять  товар  с  реализации  и  выдать  продавцу  предписание  о  нарушении  законодательства.       Кроме  того,  за  отсутствие  на  товаре  срока службы, если он  должен    быть    установлен,    предусмотрена   гражданско-правовая  ответственность  продавца  (изготовителя).  Так,  если  в  нарушение  требований акта законодательства срок службы на товар не установлен,  причиненный  потребителю  таким  товаром  вред  подлежит  возмещению  продавцом (изготовителем) независимо от времени его причинения. Если  же  продавец  (изготовитель)  выполнил требование законодательства и  товар   реализуется  со  сроком  службы,  нести  ответственность  за  причиненный данным товаром вред продавец (изготовитель) будет только  в течение срока службы товара.       Таким  образом,  продавцы (торговые организации, индивидуальные  предприниматели)  должны при приобретении товара внимательно следить  за  наличием  необходимой  информации.  В  противном случае продавцы  также  будут  нести  ответственность несмотря на то, что обязанность  устанавливать сроки службы лежит на изготовителе.       Во     исполнение     ст.26    Закона    разработан    Перечень  непродовольственных  товаров  надлежащего  качества,  не  подлежащих  обмену.       Согласно  ст.26 Закона потребителю предоставлено право обменять  доброкачественный товар (либо возвратить уплаченную за него сумму) в  течение   14   дней   с  момента  его  приобретения.  Вместе  с  тем  законодатель определил перечень отдельных доброкачественных товаров,  которые обмену и возврату не подлежат.       Нередко  продавцы  при  реализации отдельных технически сложных  товаров  выдают не технический паспорт, а инструкцию по эксплуатации  с  отметкой о дате продажи (часы, например). В связи с этим торговые  организации  задают вопрос: являются ли такие инструкции документом,  заменяющим    технический    паспорт,    и    подлежат    ли   такие  доброкачественные  товары обмену и возврату? Необходимо сказать, что  такая  инструкция  будет являться документом, заменяющим технический  паспорт,  только если она содержит все необходимые сведения, которые  должен  содержать  паспорт  в  соответствии со стандартами или иными  нормативными документами по стандартизации на конкретный товар.       На   сегодняшний  день  сложилась  практика  распространения  в  торговых  объектах  (в местах реализации растений, печатных изделий,  белья  и  иных  указанных  в данном Перечне товаров) объявлений типа  «товары обмену и возврату не подлежат». Однако уполномоченные органы  по  защите  прав  потребителя  рассматривают  такие  объявления  как  вводящие   потребителя  в  заблуждение,  поскольку  перечисленный  в  Перечне  товар  не  подлежит обмену и возврату только в случае, если  такой   товар   является   доброкачественным,  некачественный  товар  подлежит  возврату  и  обмену  на  общих  основаниях. В связи с этим  торговым организациям (предпринимателям), реализующим товар, который  входит  в  указанный  Перечень,  рекомендуется  размещать объявления  следующего  характера: «Доброкачественный товар обмену и возврату не  подлежит».     03.02.2004 г.     Ирина Наркевич, начальник отдела защиты прав потребителей   и контроля за рекламой Министерства торговли Республики Беларусь     Журнал «Главный Бухгалтер. Торговля» № 1, 2004 г.