Комментарий к Закону Республики Беларусь от 14.06.2003 № 204-З

Комментарий к Закону Республики Беларусь от 14.06.2003 № 204-З «О государственной службе в Республике Беларусь». Особенности правового положения государственных служащих

      КОММЕНТАРИЙ К ЗАКОНУ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОТ 14.06.2003 № 204-З            «О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ».        ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ           14  июня  2003  г.  был  подписан Закон РБ от 14.06.2003 № 204-З   «О  государственной  службе  в Республике Беларусь», который привнес  определенные  особенности  в  существующие  общественные отношения в  сфере  государственной  службы.  В  отличие  от действовавшего ранее  Закона  РБ  «Об  основах  службы  в  государственном аппарате» новый  законодательный  акт  по-иному  подходит к терминам «государственная  служба»,  «государственная  должность» и «государственный служащий»,  определение   которых   в   настоящее   время   соответствует   иным  законодательным  актам,  и  прежде  всего  Гражданскому  и Трудовому  кодексам Республики Беларусь.       Государственный  служащий ныне должен соответствовать следующим  критериям:       1) быть гражданином Республики Беларусь;       2) иметь соответствующие полномочия;       3)  выполнять  служебные обязанности за денежное вознаграждение  из   средств  республиканского  или  местных  бюджетов  либо  других  предусмотренных законодательством источников финансирования;       4)   занимать   в   установленном   законодательством   порядке  государственную  должность,  которая  предусмотрена Конституцией РБ,  Законом   о   госслужбе  или  иными  законодательными  актами,  либо  должность,  учрежденную  в установленном порядке как штатная единица  государственного   органа,  осуществляющего  государственно-властные  полномочия в определенной сфере государственной деятельности.              Порядок занятия государственной должности           Порядок   занятия   государственной  должности  определяется  в  контракте.  Контракт  содержит  в  отношении  вопросов  поступления,  прохождения  и  прекращения  государственной  службы  особенности по  сравнению с общими нормами законодательства о труде.       Контракт  с  госслужащим заключается в письменной форме на срок  не менее одного года руководителем соответствующего государственного  органа.  Контракт  является основанием для издания решения, приказа,  распоряжения,  иного  акта соответствующего государственного органа,  должностного лица.       Контракты,    заключаемые   с   гражданином,   поступающим   на  государственную   службу,  должны  соответствовать  Примерной  форме  контракта с государственным служащим, которая приведена в приложении  к   Положению   о   порядке  и   условиях  заключения  контрактов  с  государственными   служащими,  утвержденному  постановлением  Совета  Министров РБ от 07.10.2003 № 1271.       Вместе  с тем с гражданами, поступающими на госслужбу на период  выполнения   обязанностей   временно   отсутствующего  госслужащего,  заключается  срочный  трудовой  договор  в  порядке  и  на условиях,  предусмотренных законодательством о труде.       Контракты   заключаются  с  гражданами,  достигшими  18-летнего  возраста.  Отдельно  следует  отметить, что ныне действующим Законом  установлен  предельный возраст пребывания на государственной службе,  который   составляет   65   лет,   кроме   случаев,  предусмотренных  Конституцией   и   законодательными   актами   Республики  Беларусь.  Например,  в  соответствии  с Конституцией предельный возраст членов  Конституционного Суда - 70 лет.       При  достижении  госслужащим предельного возраста пребывания на  госслужбе он освобождается от занимаемой должности по истечении того  месяца,  в  котором  он  достиг  указанного  возраста.  Поэтому  при  проведении   работы   по   заключению,   продлению,   перезаключению  контрактов  с государственными служащими, чей возраст приближается к  вышеуказанному,  необходимо  учитывать,  чтобы достижение работником  этого возраста и истечение срока действия контракта совпадали.       В  связи  с  императивностью  нормы, устанавливающей предельный  возраст  пребывания на госслужбе, на практике возникли случаи, когда  работники,  достигшие  65  лет,  еще работали и момент их увольнения  однозначно  определить  было  невозможно.  Контракты,  заключенные с  ними,  не  содержали подобного основания увольнения. Кроме того, они  могли быть уволены сразу после вступления в силу Закона о госслужбе,  несмотря  на  срок,  на  который  заключен  контракт,  не реализовав  предоставленное  им  этим же Законом право на отставку. Министерство  труда  и  социальной  защиты  сразу  же отреагировало на сложившуюся  ситуацию  письмом  от 04.08.2003 № 05-02-11/3568 «О применении ст.41  Закона  Республики  Беларусь  «О государственной службе в Республике  Беларусь»,   рекомендовавшим   нанимателям,   в   связи  с  тем  что  законодательством  не  предусмотрен срок, в течение которого следует  прекратить   трудовые   отношения   с   государственными  служащими,  достигшими предельного возраста пребывания на государственной службе  до  вступления  в  силу  нового  Закона, освобождать государственных  служащих,    достигших    предельного    возраста    пребывания   на  государственной  службе  до  вступления  в  силу  нового  Закона, по  истечении  месячного  срока  с  момента  вступления в силу Закона РБ   «О государственной службе в Республике Беларусь».            Основания для отказа в приеме на госслужбу          В   заключении   контракта   должно   быть  отказано  следующим  категориям лиц:       - не достигшим 18-летнего возраста;       - не являющимся гражданами Республики Беларусь;       -  признанным  в  установленном законом порядке недееспособными  или ограниченно дееспособными;       -  лишенным  судом  права  занимать государственные должности в  течение определенного времени;       - имеющим в соответствии с медицинским заключением заболевание,  входящее  в утвержденный Правительством Республики Беларусь перечень  заболеваний, препятствующих исполнению служебных обязанностей;       -  отказавшимся  от  прохождения процедуры оформления допуска к  сведениям,  составляющим  государственные  секреты,  если исполнение  служебных  обязанностей  по  государственной  должности,  на занятие  которой   претендуют   граждане,   связано  с  использованием  таких  сведений;       -     не    соответствующим    квалификационным    требованиям,  предъявляемым    к    гражданам    для    занятия    соответствующих  государственных должностей;       -   находящимся  в  близком  родстве  или  свойстве  (родители,  супруги, дети, родные братья, сестры, а также родители, дети, родные  братья  и  сестры  супругов)  с  государственным  служащим,  если их  служебная    деятельность    будет    связана   с   непосредственной  подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;       -  представившим  заведомо  недостоверные сведения, необходимые  для занятия государственной должности;       -  не  представившим  декларацию  о  доходах  и  имуществе  или  умышленно  внесшим  в  декларацию о доходах и имуществе неполные или  недостоверные сведения;       -   уволенным   с  государственной  службы  за  систематическое  неисполнение   служебных   обязанностей   без  уважительных  причин,  появление  на  работе  в  состоянии алкогольного, наркотического или  токсического  опьянения,  а  также  за  распитие  спиртных напитков,  употребление  наркотических или токсических средств на рабочем месте  и  в  рабочее  время  до  истечения 2 лет со дня увольнения за такие  действия,  а  также  в  иных случаях, установленных законодательными  актами.                 Существенные условия контракта          В  контракте  должны быть указаны следующие сведения и условия,  включение   которых   является  обязательным,  и  стороны  не  могут  договориться об ином:       1) дата подписания;       2) данные о государственном служащем и нанимателе;       3) место работы, должность государственного служащего;       4) срок действия контракта;       5) основные права сторон, в том числе право нанимателя на:       -   уменьшение   (лишение)  премий  всех  видов  независимо  от  привлечения     государственного    служащего    к    дисциплинарной  ответственности за:       отсутствие   на   рабочем   месте   без  уважительной  причины,  несвоевременное выполнение или невыполнение должностных обязанностей  без уважительных причин;       использование государственного имущества не в служебных целях;       -    уменьшение    государственному    служащему    отпуска   в  соответствующем   году   на   число  дней  прогула  или  умышленного  неисполнения  им должностных обязанностей более трех часов в течение  рабочего дня без уважительных причин. При этом отпуск должен быть не  менее 21 календарного дня;       -  понижение в классе (звании) за неисполнение или ненадлежащее  исполнение  служебных обязанностей на срок до 6 месяцев. Понижение в  классе   не  может  быть  более  чем  на  один  класс,  а  в  звании  (специальном, персональном) - ниже чем на одну ступень;       6)  основные  обязанности и ответственность сторон, в том числе   полная материальная ответственность за ущерб, причиненный нанимателю   по вине государственного служащего излишними денежными выплатами (за  исключением случаев счетной ошибки), неправильным учетом и хранением  материальных или денежных ценностей, их хищением, уничтожением;       7)   условия   организации   и  оплаты  труда  государственного  служащего  (с  учетом  результатов  его  работы),  предусматривающие  зависимость мер поощрения от соблюдения правил внутреннего трудового  распорядка;       8) дополнительные меры стимулирования труда в пределах средств,  предусмотренных на содержание государственного органа, в том числе:       -   предоставление  дополнительного  поощрительного  отпуска  с  сохранением заработной платы до пяти календарных дней;       -  повышение  должностного  оклада  (не  более чем на 50%, если  больший размер не предусмотрен законодательством).                  Основания прекращения контракта          Контракт прекращается в случаях:       1) истечения срока действия;       2) соглашения сторон;       3)  достижения  государственным  служащим предельного возраста,  установленного для пребывания на государственной службе;       4)  возникновения (установления) обстоятельств, предусмотренных  п.1 ст.33 Закона о госслужбе;       5)   истечения  срока,  досрочного  прекращения  полномочий  на  государственной должности;       6)   несоблюдения   ограничений,  связанных  с  государственной  службой;       7) разглашения сведений, составляющих государственные секреты;       8) отказа от принесения присяги;       9)   нарушения   требований   законодательства  при  приеме  на  государственную службу;       10) отставки;       11)  грубого  нарушения  должностных  обязанностей,  совершения  проступка, несовместимого с нахождением на государственной службе;       12)  прекращения  гражданства  Республики  Беларусь  вследствие  выхода из гражданства или его утраты;       13)     неудовлетворительного    результата    предварительного  испытания;       14) вступления в законную силу обвинительного приговора суда.       При прекращении действия контракта по основаниям, перечисленным  в   пп.3-14,  в   решении  (приказе,  распоряжении)  или  ином  акте  соответствующего   государственного  органа,  должностного  лица  об  увольнении  государственного  служащего  и  в  его  трудовой  книжке  делаются ссылки соответственно на ст.33 и 40 Закона о госслужбе.       При  этом  следует  отметить,  что  приведенный  выше  перечень  оснований  расторжения контракта хотя и не является исчерпывающим (в  соответствии  со  ст.40  Закона  госслужба может быть прекращена и в  иных  случаях),  но  вместе с тем содержит достаточно широкий спектр  оснований прекращения госслужбы в отличие от ранее регламентирующего  этот  же  круг  вопросов  Закона 1994 г. Напомним, что ранее к таким  основаниям     прекращения    госслужбы,    кроме    предусмотренных  законодательством  о  труде,  относились  только отставка, истечение  срока  контракта,  непредставление декларации о доходах и достижение  работником  пенсионного  возраста при наличии у него права на полную  пенсию  по  возрасту,  если  наниматель  не  сохранил с ним трудовых  отношений (в настоящее время подобное основание отсутствует). Причем  стоит  отметить  следующее:  в  связи  с тем, что в Закон о службе в  госаппарате  1994  г.  изменения  после 1995 г. не вносились вообще,  вопросы    регламентации    общественных   отношений   более   полно  раскрывались в постановлении Совета Министров РБ от 31.01.1994 № 49,  которым  были утверждены и Положение о порядке и условиях заключения  контракта  со служащими государственного аппарата, и Примерная форма  контракта.                 Основания досрочного расторжения контракта           В  отличие от ныне действующих оснований прекращения госслужбы,  которые  все же значительно проработаны и более подробно перечислены  и  в  Законе  о  госслужбе, и в постановлении Совета Министров РБ от  07.10.2003   №   1271,  перечень  оснований  досрочного  расторжения  контракта изменений и дополнений не претерпел.       Помимо  вышеперечисленного, Закон о госслужбе по-иному подходит  к  наполняемости  понятия  «отставка», а также привнес особенности в  зачет   стажа  госслужбы.  В  частности,  сейчас  в  стаж  госслужбы  засчитывается   время   предыдущей  занятию  госдолжности  работы  в  государственных    организациях   на   определенных   должностях   и  определенной   продолжительности.   Кроме   того,   в   отличие   от  установленного  Трудовым кодексом 3-месячного срока предварительного  испытания,  срок предварительного испытания для госслужащих увеличен  Законом о госслужбе до 6 месяцев.       В   заключение   хочется   отметить,   что  в  настоящее  время  госслужащим  к  отпуску выплачивается пособие на оздоровление вместо  оказываемой  ранее  материальной помощи. Изменение правового статуса  выплаты  привело  к  обложению  ее  подоходным  налогом и начислению  взносов   по   государственному   социальному   страхованию  в  Фонд  социальной  защиты  населения  Минтруда и соцзащиты. Это обусловлено  тем,  что  данный  вид  выплаты  в отличие от материальной помощи не  входит  в доходы, которые не подлежат налогообложению в соответствии  с п.1 ст.3 Закона РБ от 21.12.1991 № 1327-XII «О подоходном налоге с  физических лиц», и не является выплатой, включенной в Перечень видов  выплат,   на  которые  не  начисляются  взносы  по  государственному  социальному  страхованию в Фонд социальной защиты населения Минтруда  и  соцзащиты,  утвержденный  постановлением  Совета  Министров РБ от  25.01.1999 № 115.     11.02.2004 г.     Инесса Лемак, юрисконсульт Министерства спорта и туризма   Республики Беларусь     Журнал «Главный Бухгалтер. Бюджетные организации» № 1, 2004 г.     От  редакции:  В  Перечень видов выплат,  на которые  не начисляются  взносы по государственному социальному страхованию в Фонд социальной  защиты   населения   Министерства   труда   и   социальной   защиты,  утвержденный  постановлением Совета Министров Республики Беларусь от  25.01.1999  №  115,  на  основании  постановления  Совета  Министров  Республики   Беларусь  от  14.07.2004  №  860  внесены  изменения  и  дополнения. Данные изменения  вступают  в  силу с 1 августа 2004 г.,  а для организаций, финансируемых из бюджета, с 1 января 2005 г.       С  1  января  2006 г. Закон  Республики  Беларусь от 21.12.1991  №  1327-XII  «О подоходном  налоге  с  физических лиц»  на основании  Закона  Республики  Беларусь от  09.12.2005  № 78-З изложен  в новой  редакции.       С  1  февраля  2006  г.  в Перечень видов выплат, на которые не  начисляются  взносы  по  государственному  социальному страхованию в  Фонд  социальной  защиты  населения  Министерства труда и социальной  защиты,  утвержденный  постановлением  Совета  Министров  Республики  Беларусь  от  25.01.1999  №  115 , на основании постановления Совета  Министров Республики Беларусь от 06.01.2006 № 6 внесено дополнение.       С 1  июня  2007 г. в постановление Совета Министров  Республики  Беларусь от 25.01.1999 № 115 «Об утверждении  Перечня  видов выплат,  на которые не  начисляются  взносы  по государственному  социальному  страхованию в Фонд социальной защиты  населения Министерства труда и  социальной  защиты»  на  основании  постановления  Совета  Министров  Республики  Беларусь  от  26.04.2007  №  535   внесены  изменения  и  дополнения.