Комментарий к Закону Республики Беларусь от 31.12.2005 № 81-З «О бюджете Республики Беларусь на 2006 год»

      КОММЕНТАРИЙ К ЗАКОНУ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОТ 31.12.2005 № 81-З               «О БЮДЖЕТЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА 2006 ГОД»          Законом  РБ  от  05.05.1998  № 158-З «О бюджетной классификации  Республики  Беларусь» (с учетом изменений и дополнений) установлено,  что  бюджетная классификация Республики Беларусь должна обеспечивать  республиканскую  и международную сопоставимость показателей бюджета,  необходимую   для   соответствующего   анализа   бюджетно-финансовой  политики   государства.   При  этом  республиканскую  сопоставимость  обеспечивает  единство  бюджетной  классификации  для  бюджетов всех  уровней,  государственных целевых бюджетных  и  внебюджетных фондов,   а также  для  внебюджетных   средств   бюджетных   организаций.  Для  обеспечения   международной   сопоставимости   показателей   бюджета  Республики  Беларусь  назрела  необходимость  переработки  бюджетной  классификации Республики Беларусь.       Бюджетная   классификация   включает   классификацию   доходов;  расходов     (функциональную,    ведомственную    и    экономическую  (предметную));   источников   внутреннего   финансирования  дефицита  республиканского    и    местных   бюджетов;   источников   внешнего  финансирования  дефицита республиканского бюджета; видов внутреннего  государственного  долга;  видов  внешнего  государственного  долга и  оказывает существенное влияние на организацию бухгалтерского учета и  содержание отчетности организаций, финансируемых из государственного  бюджета.       Обратим   особое   внимание   на  функциональную  классификацию  расходов,   которая   отражает   направление  бюджетных  средств  на  выполнение  основных  функций государства. Действовавшая до 1 января  2006  г.  функциональная  классификация расходов бюджетов Республики  Беларусь,  утвержденная  вышеназванным  Законом, включала в себя три  уровня:  раздел, подраздел, параграф - и состояла из 23 разделов как  самостоятельных  отраслей.  Особенностью этой классификации являлось  отражение  отдельно  таких  отраслей,  как  функционирование органов  государственного  управления  (в  т.ч.  отраслевых),  наука,  и  так  называемых отраслей реального сектора экономики: сельское хозяйство,  лесное   хозяйство,   промышленность,  энергетика,  строительство  и  архитектура,   транспорт,  дорожное  хозяйство,  связь  и  некоторые  другие. Кроме того, в структуре классификации присутствовали расходы  государственных   целевых   бюджетных   фондов  как  самостоятельные  подразделы.       С  1  января  2006  г. применяется функциональная классификация  расходов,  которая состоит из четырех уровней. Из них первым уровнем  являются  разделы,  определяющие  расходование  бюджетных средств на  выполнение     функций    государства,    вторым    -    подразделы,  конкретизирующие  направление  средств на осуществление деятельности  государства  в  определенной  области в пределах разделов, третьим -  виды  расходов,  детализирующие  расходование  бюджетных  средств на  осуществление  деятельности  государства  в  определенной  области в  пределах подразделов. Первые три уровня функциональной классификации  расходов  утверждены  Законом  РБ  «О бюджете Республики Беларусь на  2006  год».  Четвертый уровень функциональной классификации расходов  образует   классификация   по   параграфам,   которая   детализирует  расходование   средств   на  конкретные  мероприятия  и  направления  деятельности.       В  действующей в 2006 г. структуре функциональной классификации  расходов   бюджетов   выделяются  10  разделов:  общегосударственные  расходы;  национальная  оборона;  правоохранительная  деятельность и  обеспечение  безопасности; национальная экономика; охрана окружающей  среды;  жилищные  и коммунальные услуги; здравоохранение; физическая  культура,   спорт,   культура   и   средства   массовой  информации;  образование; социальная политика.       Основными  отличительными  чертами функциональной классификации  расходов от ранее действующей являются:       -  сокращение  количества  разделов  и  подразделов и их четкая  привязка к основным функциям и сферам деятельности государства;       -  отражение  расходов  на  функционирование отраслевых органов  государственного управления в составе соответствующих отраслей;       -   включение  расходов  на  прикладные  научные  исследования,  научно-технические  программы  и  проекты  в  соответствующие  сферы  деятельности   в   составе  разделов  и  подразделов  функциональной  классификации;       -  отражение расходов государственных целевых бюджетных фондов,  включая  инновационные  фонды,  в  составе  разделов  и  подразделов  функциональной классификации по соответствующим отраслям;       -  исключение  из  структуры  расходов средств, направляемых на  увеличение    доли   государства   в   уставных   фондах   субъектов  хозяйствования,   в   т.ч.   на   приобретение   акций   (отражаются    в источниках финансирования дефицита бюджета со знаком «минус»).       Дадим  краткое  описание структуры функциональной классификации  по разделам.       К разделу 01 «Общегосударственные расходы» относятся расходы на  осуществление мероприятий общегосударственного значения, таких, как:  обеспечение   функционирования   Президента   РБ,   Парламента   РБ;  обеспечение  функционирования финансовых, налоговых и статистических  органов,  государственных  архивов,  а  также других государственных  органов,  выполняющих  общегосударственные  функции  (за исключением  отраслевых);   международная  деятельность;  оказание  международной  экономической  и гуманитарной помощи; обеспечение проведения выборов  и  референдумов; обслуживание государственного долга, долгов органов  местного  управления  и самоуправления; формирование государственных  материальных  запасов  и резервов, резервных фондов; фундаментальные  исследования;     прикладные     исследования     для     реализации  общегосударственных функций; другие общегосударственные расходы.       По  разделу  02  «Национальная  оборона»  отражаются расходы по  управлению  деятельностью  в области обороны, содержанию Вооруженных  Сил РБ, другие расходы, связанные с военными нуждами.       в  разделе  03  «Правоохранительная  деятельность и обеспечение  безопасности»   отражаются:   расходы,   связанные   с  обеспечением  функционирования  органов  судебной  власти, органов внутренних дел,  органов   прокуратуры,   пограничных  войск,  органов  и  учреждений  уголовно-исполнительной     системы,     органов     государственной  безопасности,  нотариальных  контор,  таможенных  органов, органов и  подразделений   по  чрезвычайным  ситуациям;  расходы,  связанные  с  предупреждением  и  ликвидацией  последствий чрезвычайных ситуаций и  стихийных  бедствий;  расходы  на  прикладные  научные исследования,  научно-технические  программы и проекты в области правоохранительной  деятельности  и  обеспечения  безопасности; другие расходы в области  правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности.       По  разделу  04  «Национальная экономика» отражаются расходы на  обеспечение  деятельности  отраслей  экономики,  таких, как сельское  хозяйство,    лесное    хозяйство,    промышленность,    энергетика,  строительство  и  архитектура, транспорт, дорожное хозяйство, связь,  торговля,  туризм,  гидрометеорология, картография и геодезия. Кроме  того,  в  него включаются расходы, связанные с общими экономическими  вопросами,  в  т.ч. расходы на мероприятия по санации и банкротству,  на  мероприятия  и  программы по развитию предпринимательства. Здесь  также   учитываются  расходы  на  прикладные  научные  исследования,  научно-технические  программы  и  проекты,  связанные с национальной  экономикой,    и    на    обеспечение    функционирования   органов,  осуществляющих руководство и управление в соответствующих отраслях.       В  раздел  05  «Охрана окружающей среды» включаются расходы на:  содержание  особо  охраняемых  природных  территорий; восстановление  государственного  природно-заповедного  фонда;  национальную систему  мониторинга  окружающей  среды;  ведение  государственных  кадастров  природных   ресурсов;   проведение   государственной   экологической  экспертизы;  мероприятия  по охране окружающей среды; мероприятия по  охране  земель;  ведение  земельного  кадастра;  прикладные  научные  исследования,  научно-технические  программы  и  проекты  в  области  охраны   окружающей   среды;   возмещение   потерь   при  проведении  геолого-разведочных   работ;  обеспечение  функционирования  органов  охраны природы; иные мероприятия в области окружающей среды.       По   разделу  06  «Жилищные  коммунальные  услуги»  отражаются:  расходы,  связанные с реализацией государственной политики в области  жилищного    строительства    и   жилищно-коммунального   хозяйства,  благоустройства  населенных  пунктов;  расходы на прикладные научные  исследования,  научно-технические  программы  и  проекты  в  области  жилищно-коммунальных  услуг; расходы на обеспечение функционирования  органов,  осуществляющих  руководство  в сфере жилищно-коммунального  хозяйства.       В раздел 07 «Здравоохранение» включаются расходы на: содержание  организаций  здравоохранения, оказывающих стационарную, амбулаторную  и  скорую  медицинскую  помощь; закупку с оплатой в централизованном  порядке    медикаментов,   расходных   материалов   и   медицинского  оборудования;             осуществление             государственного  санитарно-эпидемиологического   надзора;  содержание  и  обеспечение  деятельности  органов  и  организаций,  осуществляющих руководство и  управление в сфере здравоохранения; прикладные научные исследования,  научно-технические  программы  и  проекты в области здравоохранения;  другие мероприятия в области здравоохранения.       По  разделу 08 «Физическая культура, спорт, культура и средства  массовой   информации»  отражаются:  расходы  в  области  физической  культуры   и   спорта;   расходы   на  организацию  и  осуществление  деятельности  в  области  культуры и искусства; расходы на поддержку  национального  киновидеопроизводства  и  киновидеопроката,  а  также  средств  массовой  информации,  издательств  и периодических средств  массовой  информации.  Здесь  же отражаются расходы на осуществление  руководства  и  управления  в  этих  сферах,  расходы,  связанные  с  вопросами   религии,   а   также   расходы   на  прикладные  научные  исследования, научно-технические программы и проекты.       В    раздел    09    «Образование»   включаются   расходы   на:  функционирование  организаций, обеспечивающих получение всех уровней  образования;   повышение   квалификации   и  переподготовку  кадров;  прикладные   исследования   в   области  образования;  содержание  и  обеспечение  деятельности  учреждений,  осуществляющих руководство и  управление   в   сфере   образования;   проведение  централизованных  мероприятий   с  учащимися  и  студентами  организаций  образования;  издание  учебников и учебных пособий для организаций, обеспечивающих  получение  дошкольного  и  общего  среднего  образования; реализацию  программ и мероприятий в области образования; иные расходы в области  образования.       По  разделу  10  «Социальная  политика»  отражаются расходы на:  обеспечение  функционирования организаций отрасли социальной защиты;  выплаты  государственных  социальных  пособий,  пенсионных  выплат в  соответствии   с   пенсионным   законодательством;   государственные  программы  и мероприятия, касающиеся детей, молодежи, женщин, семьи;  осуществление   государственной   политики   в   области  содействия  занятости;   государственные   программы   поддержки   строительства  (реконструкции)  жилья  для  отдельных категорий граждан. Сюда также  включаются    расходы:   по   санаторно-курортному   обеспечению   и  оздоровлению   отдельных  категорий  граждан,  на  выплату  адресной  социальной   помощи,   выплату   льгот   и   компенсаций  населению,  пострадавшему  от катастрофы на ЧАЭС; на бесплатное питание учащихся  на территории радиоактивного загрязнения; на единовременные денежные  выплаты;   а  также  расходы  на  прикладные  научные  исследования,  научно-технические программы и проекты в области социальной политики  и другие социальные программы и мероприятия.       Необходимо  отметить,  что  новая  функциональная классификация  позволяет:       -  получить  данные  по расходам бюджетов всех уровней согласно  четко сформированной отраслевой структуре;       -   формировать   данные    по    бюджетно-налоговому   сектору    в соответствии с требованиями статистики государственных финансов;       -  сопоставить  данные по бюджетно-налоговому сектору с другими  государствами при проведении анализа бюджетно-финансовой политики.       Следующий   этап   совершенствования   бюджетного   процесса  в  Республике  Беларусь  в части бюджетной классификации будет включать  разработку  и  введение  в  действие   новой   редакции   Закона  РБ   «О бюджетной классификации Республики Беларусь», а также переработку  экономической   классификации   расходов   и   поэтапное   внедрение  программной классификации расходов.     27.01.2006 г.     Лариса Довгуненко, экономист     Журнал «Главный Бухгалтер. ГБ» № 4, 2006 г.     От  редакции:  С 1  января  2007 г.  Закон  Республики  Беларусь  от  05.05.1998 № 158-З «О бюджетной классификации  Республики  Беларусь»  на  основании  Закона  Республики  Беларусь от  29.12.2006  №  189-З  изложен в новой редакции.