23.09.2015
Комментарий законодательства о труде с образцами документов по работе с кадрами. Глава 2. Заключение трудового договора
Стр. 8
государственного аппарата необходимо знать, кто из работников государственного аппарата относится к "служащим государственного аппарата", то есть относится или нет конкретный работник к рассматриваемой категории. Ответ на этот вопрос дан в ст. 8 Закона Республики Беларусь "Об основах службы в государственном аппарате". В указанной статье закреплены три критерия, при одновременном наличии которых конкретный работник может быть отнесен к служащим государственного аппарата: во-первых, к служащим государственного аппарата относятся граждане Республики Беларусь, которые занимают в предусмотренном законодательством порядке должности в аппарате Парламента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь, Конституционного Суда Республики Беларусь, Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, министерств, государственных комитетов и других центральных органов управления, органов местного управления; в судах, прокуратуре, государственных нотариальных конторах, органах государственного контроля, Национальном банке Республики Беларусь, в дипломатических представительствах и консульских учреждениях, таможенных органах; в других государственных учреждениях, образуемых Парламентом Республики Беларусь и его органами, Президентом Республики Беларусь; во-вторых, наделены соответствующими полномочиями; в-третьих, получают за свой труд установленную государством заработную плату. К служащим государственного аппарата не относятся лица, осуществляющие техническое обслуживание и обеспечение функционирования государственного аппарата. Действующий в настоящее время Перечень категорий работников, осуществляющих техническое обслуживание и обеспечивающих функционирование государственного аппарата, не относящихся к служащим государственного аппарата утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь 31 января 1994 г. В ст.14 Закона Республики Беларусь "Об основах службы в государственном аппарате" дается следующее определение понятия "должность служащего государственного аппарата": "Должность служащего государственного аппарата - это предусмотренная актами законодательства либо учрежденная в установленном порядке структурная единица государственного органа, определяющая в зависимости от компетенции данного органа объем полномочий и функций занимающего ее лица". Законодательство устанавливает перечень лиц, не имеющих права занимать должности в государственном аппарате. К ним относятся лица: профессиональная подготовка которых не соответствует квалификационным требованиям; ограниченными решением суда в дееспособности либо признанными недееспособными, а также теми, кому судом запрещено занимать должности в государственном аппарате или заниматься определенной деятельностью; имеющими в соответствии с заключением медицинского учреждения заболевание, препятствующее выполнению служебных обязанностей; имеющими судимость, не снятую или не погашенную в установленном законодательством порядке; которые в случае поступления на работу будут связаны отношениями непосредственной подчиненности или подконтрольности с лицами, состоящими с ними в близком родстве или свойстве; не представившими декларацию о доходах и имуществе или указавшими в ней неполные либо недостоверные сведения; не подписавшими письменных обязательств по выполнению мер по предупреждению коррупции, предусмотренных статьей 8 Закона Республики Беларусь "О мерах борьбы с организованной преступностью и коррупцией". Общие положения, связанные с порядком занятия должностей в государственном аппарате закреплены в ст. 15 Закона Республики Беларусь "Об основах службы в государгосударственном аппарате". Предусматривается, что занятие должностей вственном аппарате осуществляется путем назначения, избрания или утверждения. С лицами, занимающими должности в государственном аппарате путем назначения, наниматель, исходя из принципа несменяемости служащих государственного аппарата и по соглашению с нанимаемым работником, заключает контракт на срок до 15 лет, если иное не предусмотрено законодательством. Назначение (избрание, утверждение) на должности Президентом Республики Беларусь, Советами всех уровней и Советом Министров Республики Беларусь производится в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. При поступлении на службу в государственный аппарат граждане обязаны подать декларацию о доходах. Непредоставление декларации о доходах либо умышленное представление неполной, неточной или искаженной информации является основанием для отказа в приеме на работу или прекращения трудового договора по инициативе нанимателя. Порядок и условия представления деклараций определены в уже упоминавшемся Положении «О порядке представления деклараций о доходах и имуществе, источниках денежных средств физических лиц в Республике Беларусь», утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 марта 1997 г. № 221 О некоторых вопросах декларирования доходов и имущества физических лиц Республики Беларусь; Декларации о доходах представляются служащими государственного аппарата при назначении, избрании или утверждении на должность. В ней установлено, что в связи с Декретом Президента Республики Беларусь от 12 февраля 1997 г. N 2 "О декларировании доходов и имущества физических лиц в Республике Беларусь" Совет Министров Республики утвердил вышеуказанное Положение о порядке представления деклараций о доходах и имуществе, источниках денежных средств физических лиц в Республике Беларусь; формы деклараций о доходах и имуществе, а также об источниках денежных средств, расходуемых на совершение имущественной сделки на сумму, превышающую 500 минимальных заработных плат. В Положении «О порядке представления деклараций о доходах и имуществе, источниках денежных средств физических лиц в Республике Беларусь» устанавливается единый порядок декларирования доходов и имущества, источников денежных средств физических лиц в Республике Беларусь. Обязательному декларированию подлежат: «1. доходы физических лиц в денежной и натуральной форме, полученные в течение календарного года на территории Республики Беларусь, а для граждан республики -- и за ее пределами; 2. находящиеся в собственности физических лиц: жилые дома с надворными постройками, гаражи, иные строения и объекты незавершенного строительства, квартиры, а также их части (доли); земельные участки; транспортные средства (кроме мопедов, велосипедов и гужевого транспорта); произведения искусства, драгоценные металлы и драгоценные камни, изделия из них, если стоимость предмета превышает 200 минимальных заработных плат; строительные материалы, за исключением предназначенных для строительства и реконструкции жилых помещений для личного пользования, общая стоимость которых превышает 500 минимальных заработных плат; иное имущество, стоимость единицы которого превышает 500 минимальных заработных плат». Оценка имущества производится в ценах на момент предъявления декларации. Декларация об источниках денежных средств не представляется физическими лицами при совершении имущественных сделок, связанных со строительством, реконструкцией или приобретением жилых помещений для личного пользования, купли-продажи облигаций государственного выигрышного валютного займа и облигаций Национального банка, номинированных в свободно конвертируемой валюте, а также при осуществлении банками операций по денежным вкладам физических лиц в белорусских рублях и в иностранной валюте. Физические лица обязаны: 1) представлять декларацию о доходах и имуществе, в соответствии с требованиями указанного Положения по требованию органов Комитета государственного контроля, государственных налоговых органов, органов внутренних дел, органов финансовых расследований, Комитета государственной безопасности и Прокуратуры; 2) при совершении имущественной сделки на сумму, превышающую 500 минимальных заработных плат, представлять декларацию об источниках денежных средств, расходуемых на эти цели, в налоговый орган по месту совершения сделки или по месту жительства. Уполномоченные на выполнение государственных функций лица, к которым относятся представители власти, в том числе работники правоохранительных органов, судьи; депутаты Палаты представителей и члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутаты местных Советов депутатов; служащие государственного аппарата; лица, определяемые законодательством как должностные, в том числе в Вооруженных Силах Республики Беларусь и иных воинских формированиях; должностные лица субъектов хозяйствования, в имуществе которых доля государственной собственности является преобладающей, и должностные лица государственных предприятий, учреждений и организаций (руководители и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители), а также военнослужащие, за исключением курсантов и военнослужащих срочной службы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и финансовых расследований при принятии на работу (службу), при назначении на должность обязаны представлять по месту работы (службы) декларацию о доходах и имуществе, определенном в п.1 вышеуказанного Положения, в отношении себя и членов своей семьи, совместно с ними проживающих и ведущих совместное хозяйство. Декларации представляются соответствующим руководителям и хранятся в личных делах работников. Руководители государственных предприятий, учреждений, организаций направляют декларации о своих доходах и имуществе назначившему их органу. После получения деклараций налоговые органы выдают физическим лицам справки по форме, установленной в приложении 1 к указанному Положению (см. ниже). Указанные справки (оригиналы) сдаются в учреждения, предприятия, организации, индивидуальным предпринимателям, которые совершают, регистрируют или нотариально удостоверяют сделки. Налоговый орган, получивший декларацию от физического лица, проживающего в другом районе города (населенном пункте), в трехдневный срок направляет ее в налоговый орган по месту жительства. Орган, получивший декларацию, подтверждает факт ее получения. Сведения, изложенные в декларациях, не подлежат разглашению. Представленные декларации и выданные справки об их представлении учитываются в специальных книгах по форме, установленной в приложении 2 к указанному Положению. Физические лица, не представившие декларацию или указавшие в ней неполные либо недостоверные сведения, а также лица, совершившие регистрацию либо нотариальное удостоверение сделки при отсутствии у физического лица справки налогового органа о представлении декларации, привлекаются к ответственности в соответствии с действующим законодательством. При отсутствии у физического лица справки налогового органа о представлении декларации сделка не подлежит совершению, регистрации или нотариальному удостоверению и признается недействительной. Ниже представлена форма приложения 1 к Положению о порядке представления деклараций о доходах и имуществе, источниках денежных средств физических лиц в Республике Беларусь: СПРАВКА Настоящая справка выдана гр. ____________________________ (фамилия, ______________________________________________________________ имя, отчество) паспорт серии _____________ номер __________ выдан ___________