Помощь: Тендерная система закупок Onliner

Помощь: Тендерная система закупок

                        ТЕНДЕРНАЯ СИСТЕМА ЗАКУПОК          Тендерная  система  закупок  товаров, услуг, работ в Республике  Беларусь  применяется  с  начала  90-х годов прошлого столетия, но с   1 июля 2003 г. сфера ее применения значительно расширена. Теперь она  становится  обязательной не только при осуществлении закупок за счет  средств  республиканского  бюджета и внешних государственных займов,  но  и  в  случае приобретения товаров, работ и услуг за счет средств  местных  бюджетов (в соответствии с решениями местных исполнительных  и  распорядительных  органов),  государственных  целевых  бюджетных,  внебюджетных  и  инновационных  фондов,  а  также  денежных средств,  направляемых  на  исполнение  программ, утвержденных Президентом или  Советом Министров Республики Беларусь. Кроме того, тендерная система  в  той  или  иной  мере  должна  применяться  и при закупках за счет  собственных  средств  организаций,  имущество  (доли, акции) которых  находится в государственной собственности.       Сегодня   закупки  на  тендерной  основе  регулируются  многими  нормативными  правовыми актами, но определяющими общие подходы можно  назвать следующие:       1)  постановление  Совета  Министров  РБ  от  19.05.2003  № 652   «О  некоторых  вопросах  закупок  товаров,  работ  и услуг» (далее -  постановление  №  652) (принято  взамен  постановления от 13.12.1999  № 1944 «О некоторых  вопросах осуществления закупок товаров, работ и  услуг   за   счет   средств   республиканского   бюджета  и  внешних  государственных  займов»)  и  утвержденное  им  Положение  о порядке  осуществления  закупок  товаров,  работ  и услуг на тендерной основе  (далее  -  Положение  №  652) - регламентируют общий порядок закупок  товаров, работ, услуг;       2)  постановление  Минстройархитектуры  РБ  от  12.06.2000  № 8   «Об  утверждении Положения о порядке организации и проведения торгов   на  строительство   объектов  в Республике Беларусь» - устанавливает  порядок закупок строительных подрядных работ.       На    примере   закупок   бюджетной   организацией   рассмотрим  организацию,  проведение  и оформление процедур закупок на тендерной  основе,  а  именно:  открытой,  ограниченной  и упрощенной процедуры  тендера, процедуры переговоров и прямой процедуры.                           Открытая процедура тендера                   (пункты 31-74 с учетом пунктов 1-30                             Положения № 652)          Открытая  процедура  тендера  может  применяться в случае, если  ориентировочная  стоимость  закупки  равна  или  выше 80 тыс.евро, а  также при закупке товаров, работ и услуг иностранного происхождения,  если   производство   таких  товаров,  работ,  услуг  отсутствует  в  Республике  Беларусь или их недостаточно и ориентировочная стоимость  такой закупки ниже 80 тыс.евро.       Начинается  открытая  процедура  тендера,  как  и  любая другая  процедура  закупки,  с  формирования технико-экономического задания.  Исключение  составляют  закупки  коммунальных услуг, услуг почтовой,  телеграфной,    телефонной    (кроме    мобильной)    связи,   услуг  радиотрансляционной  сети,  а  также  закупки товаров, работ и услуг  стоимостью до 500 евро.       Подготовкой  технико-экономического  задания  может  заниматься  уполномоченный  работник  или  структурное  подразделение заказчика,  член  тендерной  комиссии  -  в  зависимости  от того, каким образом  решены организационные вопросы закупок на тендерной основе в той или  иной  организации.  Например,  такие  обязанности могут быть вменены  тому  работнику  или  структурному  подразделению,  которые  и ранее  занимались   закупками.  Требования  к  содержанию  этого  документа  установлены в п.4 Положения № 652.       Прежде  всего  в  этом  документе  заказчику  следует  указать:  предмет  закупки (привести наименование и объем (количество) товара,  работы,   услуги   или   их   перечень,   можно  сделать  отсылку  к  существующему   проекту,  спецификации  или  техническому  заданию);  критерии,  на основании которых будет присуждаться контракт закупки,  в  соответствии  с  п.62  Положения  №  652; вид процедуры закупки и  обоснование  его  выбора  (в  данном случае - это открытая процедура  тендера).   Кроме   того,   учитывая   требования,  предъявляемые  к  руководителю  заказчика (подп.9.1-9.3, 9.7, 9.11, 9.23 п.9 Положения  №  652),  в  технико-экономическом задании можно сразу указать сроки  проведения закупки; информацию о необходимости (при наличии таковой)  ограничения  участия претендентов по государственной принадлежности;  решение   о   создании  (или  об  уполномочивании  созданной  ранее)  тендерной  комиссии  для  проведения  данной закупки и необходимости  утверждения (неутверждения) руководителем заказчика ее решений или о  необходимости  передачи  функций  по  проведению  тендера  в концерн  «Белресурсы»   (примечание 1);  решение  в  отношении  представления  (непредставления)  тендерного  обеспечения претендентами, его форме,  сумме  и  других условиях; основные условия контракта закупки, в том  числе  о  необходимости  рассмотрения  вопросов страхования рисков в  Белорусском        республиканском       унитарном       предприятии  экспортно-импортного  страхования «Белэксимгарант» (в случае закупок  за счет средств республиканского бюджета).       Технико-экономическое задание подписывает работник, составивший  его,   и   передает   на   утверждение  руководителю  заказчика  или  уполномоченному им работнику.       В   п.4   Положения   №  652  оговорено,  что  в  установленных  законодательством  случаях  осуществления закупок сложнотехнического  оборудования   технико-экономическое  задание  подлежит  независимой  экспертизе   в   Комитете   по   науке  и  технологиям   при  Совете  Министров РБ, в Национальной академии наук  Беларуси,  Комитете   по  стандартизации,  метрологии  и  сертификации при Совете Министров РБ  или  иных  органах.  Однако  ввиду того что определение или перечень  сложнотехнического  оборудования  отсутствует как в Положении № 652,  так  и в иных нормативных правовых актах, полагаем, что данную норму  можно считать недействующей.       Вместе  с  тем  отметим,  что, например, согласно постановлению  Кабинета  Министров  РБ  от  26.06.1995  № 324 «О некоторых мерах по  упорядочению     приобретения     (закупки)    зарубежных    средств  вычислительной   техники»   приобретение  зарубежных  технических  и  программных   средств   вычислительной   техники   за  счет  средств  республиканского    бюджета    и    внебюджетных    целевых   фондов  республиканских   органов   государственного   управления   и   иных  государственных  организаций,  подчиненных Правительству РБ, а также  за счет средств государственных организаций должно осуществляться на  основании  экспертного заключения технико-экономического обоснования  необходимости     такого    приобретения,    производимого    Фондом  информатизации   Республики    Беларусь.    Кроме   того,   Декретом  Президента    РБ    от    05.03.2002    №  7   «О  совершенствовании  государственного управления в сфере науки» на Академию наук Беларуси  возложена   функция   проведения    научно-технической    экспертизы  предложений по вопросам приобретения за рубежом высоких технологий и  дорогостоящего  оборудования   за   счет   средств  республиканского  бюджета.       Следующим    этапом    после    формирования    и   утверждения  технико-экономического    задания   является   составление   графика  проведения тендера (пп.9.1 п.9 Положения № 652). График представляет  собой   документ,  закрепляющий  ответственных  лиц  за  конкретными  мероприятиями,  связанными  с  проведением  тендера,  а также увязку  мероприятий  по  времени.  Учитывая,  что  тендер требует достаточно  продолжительного  времени  для его проведения, очень важно правильно  спланировать  все  мероприятия  и  строго  придерживаться  сроков их  исполнения  во  избежание  увеличения  продолжительности  проведения  тендера.   Такой   график   также  подлежит  подписанию  работником,  составившим   его,   и   утверждению   руководителем  заказчика  или  уполномоченным им работником.       Далее  следует этап, связанный с формированием пакета тендерных  документов.  Тендерные  документы,  пожалуй,  являются  основными  в  тендере,   так   как   от   их  содержания  зависит  как  количество  потенциальных   претендентов,  так  и  качество  представленных  ими  тендерных  предложений. Требования к содержанию тендерных документов  достаточно  широко  изложены в п.35 Положения № 652. Пакет тендерных  документов  должен  состоять  из  тендерного приглашения, инструкции  претендентам (об источнике получения разъяснений по неясным моментам  тендерных  документов,  оформлении  тендерного  предложения, сроке и  месте,  куда  его следует представить, порядке проведения тендера, о  месте  и  дате  проведения  процедуры вскрытия тендерных предложений   и  т.д.),  технической  части (конкретное описание предмета закупки,  объемы  и  сроки  поставки  (выполнения),  возможность представления  предложения   по   частичной   поставке   (выполнению)   или  подаче  альтернативных  предложений  и др.), а также из основных условий или  проекта контракта закупки.       Поскольку  уже само объявление о проведении тендера накладывает  на  заказчика  обязательства  по  заключению контракта закупки с его  победителем (победителями), очевидно, разумно воспользоваться правом  на  отклонение  всех  тендерных предложений и завершение тендера без  выбора  победителя  и заключения контракта закупки, если поступившие  тендерные  предложения не будут отвечать потребностям заказчика либо  цены   тендерных  предложений  окажутся  выше  рыночных.  Это  право  заказчику  следует  закрепить  в  тендерных  документах, в противном  случае  избежать  возможных  исков  со  стороны  претендентов  будет  проблематично.       Согласно  третьему  абзацу  п.11 Типового положения о тендерной  комиссии,  утвержденного  постановлением  №  652  (далее  -  Типовое  положение  №  652), тендерные документы подлежат одобрению тендерной  комиссией  (примечание  2).  Этой же комиссией принимается решение о  том,  будут ли тендерные документы предоставляться безвозмездно либо  за  определенную  плату.  Цена  тендерных  документов  согласно п.34  Положения  № 652 определяется суммой затрат на подготовку, издание и  доставку их претенденту (в цену тендерных документов нельзя включать  стоимость  размещения  тендерного  приглашения  в  печати  или  иных  средствах информации).       После того как пакет тендерных документов сформирован и одобрен  тендерной   комиссией,   заказчик  вправе  опубликовать  (разослать,  разместить)   тендерное   приглашение   (требования   к   содержанию  тендерного  приглашения  изложены  в п.32 Положения № 652). При этом  текст  тендерного  приглашения  может  формироваться  параллельно  с  тендерными  документами.  У  заказчика  в случае проведения открытой  процедуры  тендера есть обязанность разместить тендерное приглашение  в  газете «Рэспублiка» (примечание 3). Дополнительно заказчик вправе  разместить приглашение в любых других печатных изданиях, электронных  информационных  системах (примечание 4), а также направить известным  ему    поставщикам    (исполнителям,   подрядчикам)   индивидуальные  приглашения.       Очередным  этапом  будет регистрация претендентов, обратившихся  за  получением  тендерных  документов.  Такое  обращение еще не дает  гарантии  того, что всеми этими претендентами будут поданы тендерные  предложения.  Для  чего  тогда  регистрация?  Все  дело в том, что у  заказчика   появляются  определенные  обязательства  по  уведомлению  претендентов,  получивших тендерные документы, обо всех изменениях в  организации и проведении тендера. Например, уведомить каждого из них  в  случае  внесения  изменений  или дополнений в тендерные документы  посредством  издания  приложения  или продления окончательного срока  подачи  тендерных предложений, дать разъяснения по запросу любого из  претендентов и пр.       В  период  срока, отведенного для подачи тендерных предложений,  заказчик  может  провести  встречу  с  претендентами для разъяснения  тендерных документов.       Срок  для подготовки и подачи тендерных предложений должен быть  в  случае  проведения  открытой процедуры тендера не менее 30 дней с  даты  опубликования тендерного приглашения в газете «Рэспублiка» при  условии,  что  закупающая  организация  готова  к выдаче или продаже  тендерных  документов.  В  течение  срока  для  подготовки  и подачи  тендерных  предложений  заказчик по своему усмотрению или по просьбе  претендента  (группы  претендентов) может продлить его. Для этого он  должен опубликовать соответствующее объявление в газете «Рэспублiка»  и   уведомить   всех   претендентов,   получивших у  него  тендерные  документы.       В  случае  необходимости  срочной закупки срок для подготовки и  подачи тендерных предложений изначально можно установить в 10 дней.       За этапом выдачи тендерных документов наступает либо может идти  параллельно   этап   приема  тендерных  предложений,  который  также  сопровождается    регистрацией.    Тендерные    предложения   должны  представляться  в  письменном  виде  и  в запечатанном конверте. При  регистрации  конверт  с  тендерным  предложением  не  вскрывается, и  заказчик  обязан обеспечить сохранение его в таком виде до процедуры  вскрытия тендерных предложений.       Тендерные  предложения,  которые  поступили по истечении срока,  установленного  для их подготовки и подачи, возвращаются подавшим их  претендентам невскрытыми.       Тендерное предложение должно иметь срок действия, который может  определяться самим претендентом либо заказчиком (это заказчик должен  указать   в   тендерных   документах).  Заказчик  вправе  предложить  претенденту   (либо   всем   претендентам)  продлить  срок  действия  тендерного  предложения.  Решение  о продлении или непродлении этого  срока остается за претендентом.       Если   заказчиком   установлено   требование  о  предоставлении  тендерного  обеспечения,  оно  должно  быть  предоставлено  вместе с  подачей  тендерного  предложения и иметь срок действия одинаковый со  сроком  действия тендерного предложения. Тендерное обеспечение - это  своего  рода  гарантия того, что претендент не нарушит установленные  заказчиком требования.       После  того  как  истек  окончательный срок подготовки и подачи  тендерных  предложений, заказчик проводит в максимально приближенные  к нему сроки процедуру вскрытия тендерных предложений. Эта процедура  проводится  тендерной  комиссией,  на  заседании которой имеют право  присутствовать   претенденты,  подавшие  тендерные  предложения  (их  присутствие   должно   быть   зафиксировано  в  протоколе  заседания  тендерной  комиссии).  На  процедуре  вскрытия тендерных предложений  оглашаются  и  заносятся  в  протокол  заседания  тендерной комиссии  наименование   и  адрес  каждого  претендента,  подавшего  тендерное  предложение,  а  также  цена  его  тендерного  предложения.  На этом  участие претендентов в работе тендерной комиссии завершается.       Если  же  в срок, отведенный заказчиком для подготовки и подачи  тендерных  предложений, тендерных предложений поступило меньше трех,  то   проводить   процедуру   вскрытия   тендерных   предложений  нет  необходимости.  Тендерная  комиссия  принимает  решение о завершении  процедуры  открытого  тендера  без  выбора  победителя  и заключения  контракта  закупки  по  причине  отсутствия  необходимого количества  тендерных  предложений  (тендерных  предложений должно быть не менее  трех).  Кроме  того,  тендерной  комиссии  следует решить, проводить  повторную   открытую  процедуру  тендера  или  перейти  к  процедуре  переговоров.       После  процедуры вскрытия тендерных предложений члены тендерной  комиссии переходят к процедуре сопоставления тендерных предложений с  требованиями  тендерных  документов.  На  этом этапе заказчик вправе  отклонить    тендерные   предложения,   которые   не   соответствуют  требованиям  тендерных  документов  (например, в части их оформления  или  отсутствия  запрашиваемых  документов  и  информации). При этом  заказчик   обязан  уведомить  об  этом  претендента,  чье  тендерное  предложение отклонено.       Если  количество  тендерных предложений после такого отклонения  осталось  не менее трех, то члены тендерной комиссии приступают к их  оценке  и  выбору  наилучшего  из  них. В том случае, если тендерных  предложений   осталось  менее  трех,  тендерная  комиссия  принимает  решение   о   завершении  процедуры  открытого  тендера  без  выбора  победителя и заключения контракта закупки и необходимости проведения  повторной открытой процедуры тендера или процедуры переговоров.       Оценка  тендерных предложений должна проводиться по критериям с  учетом  их  удельного  веса,  указанным  в  тендерных  документах  в  соответствии  с  пп.62.2 п.62  Положения  №  652.  Методика   оценки  тендерных предложений определяется самим заказчиком, так как сегодня  в республике такая методика не установлена законодательно.       Решение   об   определении  наилучшего  тендерного  предложения  оформляется  протоколом заседания тендерной комиссии (примечание 5),  который    подлежит    утверждению   руководителем   заказчика   или  уполномоченным  им  работником,  если  такое решение им было принято  заранее.       Для организаций системы здравоохранения Указом Президента РБ от  14.08.2001 № 435 «Об упорядочении закупок товаров (работ, услуг) для  системы  здравоохранения,  осуществляемых за счет республиканского и  местных   бюджетов»   установлены   дополнительные   требования   по  утверждению решений проведенных ими тендеров.       Так,  результаты  проведенных  тендеров  должны направляться на  рассмотрение и утверждение:       - при закупке за счет республиканского бюджета:       медицинской техники и изделий медицинского назначения на сумму,  эквивалентную  50  тыс.евро  и  более, - в Республиканскую тендерную  комиссию  по  закупке  медицинской  техники  и  изделий медицинского  назначения;       лекарственных   средств   и   изделий  медицинского  назначения  аптечного   ассортимента   на  сумму,  эквивалентную  10 тыс.евро  и   более,   -   в   Республиканскую   тендерную   комиссию  по  закупке   лекарственных  средств  и  изделий медицинского назначения аптечного   ассортимента;       - при закупке за счет местных бюджетов:       медицинской техники и изделий медицинского назначения на сумму,  эквивалентную 25 тыс.евро и более, - в областные (Минскую городскую)  тендерные   комиссии   по  закупке  медицинской  техники  и  изделий  медицинского назначения;       лекарственных   средств   и   изделий  медицинского  назначения  аптечного   ассортимента   на  сумму,  эквивалентную  5  тыс.евро  и   более,  -  в  областные  (Минскую  городскую)  тендерные комиссии по   закупке  лекарственных  средств  и  изделий  медицинского назначения   аптечного ассортимента.       Составы  республиканских  тендерных  комиссий утверждены Указом  Президента   РБ  от  14.08.2001  №  435,  организация  их  работы  -  постановлением   Совета   Министров   РБ   от   12.10.2001   №  1482    «Об организации работы Республиканской тендерной комиссии по закупке  медицинской    техники   и   изделий   медицинского   назначения   и  Республиканской  тендерной комиссии по закупке лекарственных средств  и изделий медицинского назначения аптечного ассортимента». Составы и  порядок  работы  областных  (Минской  городской)  тендерных комиссий  должны   быть  утверждены  решениями  соответствующих  облисполкомов  (Минского горисполкома).       После   утверждения   решения   тендерной   комиссии  о  выборе  наилучшего  тендерного  предложения  заказчик в течение суток обязан  уведомить  претендента,  подавшего  его,  и  приступить к заключению  контракта  закупки.  Заключенный  контракт  в  соответствии  с  п.29  Положения  №  652  подлежит  утверждению  руководителем  вышестоящей  организации заказчика.       После  такого  утверждения  заказчику необходимо опубликовать в  газете  «Рэспублiка»  сообщение  о  присуждении  контракта  закупки,  указав   при  этом  наименование  организации,  с  которой  заключен  контракт  закупки  и  его  цену.  Информация о присуждении контракта  закупки   публикуется,   если  ее  распространение  не  противоречит  законодательству  и не нанесет ущерб законным коммерческим интересам  отдельных поставщиков (подрядчиков), а также не препятствует честной  конкуренции среди претендентов.       Заказчик  также  должен  уведомить о результатах тендера и всех  претендентов, за исключением, естественно, победителя.       Если  же  контракт  закупки  не  будет  утвержден руководителем  вышестоящей  организации или победитель откажется от его заключения,  то   заказчик   вправе   предложить   заключить   контракт   закупки  претенденту,  чье  тендерное  предложение следует за наилучшим, либо  отклонить  все  тендерные  предложения и завершить процедуру тендера  без  заключения  контракта  закупки.  В  таком случае заказчик также  должен  сделать  публикацию  в  газете «Рэспублiка» и уведомить всех  претендентов о результатах тендера.       Завершается   открытая   процедура   тендера   составлением   в  соответствии  с  п.18  Положения  № 652 справки о процедуре закупки,  которая является своеобразным отчетом о проделанном в ходе процедуры  закупки.  Справка  должна быть подписана лицом, уполномоченным на ее  составление.                         Ограниченная процедура тендера                 (пункты 75-85 с учетом пунктов 1-30                          Положения № 652)          Ограниченная  процедура  тендера  -  это  второй  вид  тендера,  предусмотренный  Положением  №  652,  но  единственный  из тендеров,  проводимый   в   два   этапа.  Как  и  открытая  процедура  тендера,  ограниченная  процедура  тендера  может  применяться  в случае, если  ориентировочная стоимость закупки равна или выше 80 тыс.евро. Однако  применяется  она  в  целях ограничения на первом этапе тендера числа  претендентов,  способных обеспечить удовлетворительное осуществление  контракта  закупки,  с  тем, чтобы дать возможность подать тендерные  предложения  претендентам,  прошедшим  первый  этап.  Таким образом,  первый  этап в ограниченной процедуре тендера - это предквалификация  претендентов.       Но   почему   предварительная   и   когда  же  проводится  сама  квалификация претендентов? Согласно п.20 Положения № 652 заказчик на  любом   этапе   осуществления   закупок,  предшествующем  подписанию  контракта   закупки,   имеет   право   потребовать   от  претендента  документальные  доказательства  или  иную информацию, подтверждающую  его  квалификационные  данные  (при  этом  он должен учитывать права  претендентов   на  защиту  своей  интеллектуальной  собственности  и  коммерческой  тайны).  При  проведении  тендеров  намерение провести  оценку  квалификационных  данных  (а  для  победителя,  возможно,  и  повторно подтвердить свои квалификационные данные), а также критерии  и  процедуру  такой  оценки  заказчик  должен  оговорить в тендерных  документах.  В  случае  проведения  ограниченной  процедуры  тендера  предквалификация  не  исключает  права  заказчика  и  на последующую  проверку  квалификационных  данных  претендента  в  ходе  проведения  тендера. Документы и сведения, которые могут являться свидетельством  экономического,  финансового  и технического потенциала претендента,  оговорены в пп.22-24 Положения № 652.       Если   претендент  отказывается  представить  или  представляет  недостоверную   информацию,   заказчик   отклоняет   его   тендерное  предложение.       При   проведении   ограниченной   процедуры   тендера  заказчик  формирует  два  пакета документов: предквалификационные и тендерные.  Требования  к содержанию предквалификационнных документов изложены в  п.79 Положения № 652.       Приглашение  на  предквалификацию и последующий тендер делается  одновременно  и  должно  содержать  сведения,  предусмотренные  п.77  Положения  №  652.  Право на получение тендерных документов получают  прошедшие   предквалификацию  претенденты  посредством  уведомления,  которое  заказчик  направляет  им  в  течение суток после проведения  процедур предквалификации. Не прошедшие предквалификацию претенденты  также должны быть уведомлены.       Сроки  для  подготовки  и  подачи  заявок  на  предквалификацию  согласно  п.85  Положения  № 652 должны быть не менее 20 дней с даты  опубликования  приглашения  в газете «Рэспублiка» и при условии, что  заказчик  готов  к  их  выдаче,  а для подготовки и подачи тендерных  предложений  - 30 дней с даты уведомления претендентов о результатах  предквалификации.  Как  и  в открытой процедуре тендера, при срочной  необходимости   закупки   сроки   подготовки   и   подачи  тендерных  предложений,   а   также   заявок  на  предквалификацию  могут  быть  сокращены, но только на 10 дней.       Второй  этап  ограниченной  процедуры тендера идентичен порядку  проведения  открытой  процедуры  тендера,  начиная  с момента выдачи  тендерных документов.                        Упрощенная процедура тендера                 (пункты 91-94 с учетом пунктов 1-30                          Положения № 652)          Упрощенная  процедура тендера - третий и последний вид тендера,  предусмотренный  Положением  №  652.  Применяется она в случае, если  ориентировочная  стоимость  закупки  ниже 80 тыс.евро. Согласно п.12  Положения  №  652  участвовать  в  нем  могут  только  отечественные  претенденты,  предлагающие  товары,  работы  и услуги отечественного  происхождения.       Из  названия  процедуры  следует,  что данная процедура тендера  проводится по упрощенному порядку тендера. В чем же эти упрощения?       Во-первых,  тендерные документы в соответствии с п.92 Положения  № 652 сокращаются по содержанию.       Во-вторых,  тендерное  приглашение  публикуется в печати, но не  обязательно в газете «Рэспублiка».       В-третьих,  сроки  подготовки  и  подачи  тендерных предложений  должны составлять не менее 15 дней, а в случае срочной необходимости  еще могут быть сокращены до 10 дней.       В-четвертых,  процедуру  вскрытия  тендерных  предложений могут  провести  два  уполномоченных  лица.  Протокол  при этом должен быть  составлен и подписан этими лицами.       В-пятых,  заказчик  решает  сам,  приглашать  или не приглашать  претендентов  на  процедуру вскрытия тендерных предложений. Запись о  соответствующем решении должна быть в тендерных документах.       В  остальном  же упрощенная процедура тендера повторяет порядок  организации,  проведения  и  оформления,  установленный для открытой  процедуры тендера.                            Процедура переговоров                 (пункты 86-90 с учетом пунктов 1-30                           Положения № 652)          Процедура переговоров не является тендером. Применяется она при  ориентировочной  стоимости  закупки,  равной или выше 80 тыс.евро, с  учетом   того,  что  закупка  осуществляется  в  одном  из  случаев,  указанных во второй части п.5 Положения № 652.       Как  и  процедуры  любого  из  трех  видов  тендера,  процедура  переговоров     начинается     с     разработки     и    утверждения  технико-экономического задания. При этом закупки коммунальных услуг,  услуг  почтовой,  телеграфной,  телефонной  (кроме мобильной) связи,  услуг      радиотрансляционной      сети      осуществляются     без  технико-экономического  задания (согласно части первой п.4 Положения  № 652).       Выбор  процедуры переговоров в соответствии с частью первой п.5  Положения   №   652   требует  согласования  с  вышестоящим  органом  государственного  управления.  Заказчик,  не  имеющий  подчиненности  органу  государственного  управления,  согласовывает выбор процедуры  переговоров с местным исполнительным и распорядительным органом.       Кроме  того,  закупки (примечание 6) с использованием процедуры  переговоров   и   участием   в   них   иностранных  и  отечественных  претендентов,  предлагающих  товары,  работы  и  услуги иностранного  происхождения,  проводятся  с  согласия Президента РБ или по решению  Совета Министров РБ, если процедура переговоров применяется ввиду:       а)  возникновения  необходимости  по  не зависящим от заказчика  причинам   срочного   приобретения   товаров,   работ   и   услуг  и  невозможности  соблюдения  сроков,  установленных  для представления  заявок на предквалификацию и тендерных предложений;       б)  возникновения  в  течение  срока действия контракта закупки  необходимости  в дополнительных поставках со стороны осуществляющего  поставку  товаров  или  выполняющего  работы  по  данному  контракту  поставщика  (подрядчика) в целях частичной замены ранее поставленных  товаров  или  увеличения  объемов  поставок  товаров или выполняемых  работ  (срок  действия  таких контрактов закупки не должен превышать  трех лет);       в)   невозможности   разработки  заказчиком  в  соответствии  с  правилами  спецификаций  на  услуги для выявления лучшего тендерного  предложения.       Содержание  документов,  которые  заказчик  намерен  предложить  претендентам  для  участия  в процедуре переговоров, определяется по  усмотрению  заказчика,  но должны быть переданы всем претендентам на  одинаковых   условиях.   Опубликование   приглашения   к   процедуре  переговоров   в   печати   не   требуется.  Данную  процедуру  может  осуществить  как  тендерная  комиссия, так и уполномоченный работник  или   структурное  подразделение  заказчика.  При  ее  осуществлении  заказчик  вправе  вести  переговоры  с претендентами, которые должны  носить  конфиденциальный  характер. Ни одна из сторон переговоров не  имеет  права  сообщать какому-либо другому лицу техническую, ценовую  или  иную  относящуюся  к  переговорам  маркетинговую информацию без  согласия другой стороны.       После  завершения  переговоров  заказчик  должен потребовать от  претендентов   (их   количество   должно  быть  не  менее  трех,  за  исключением  случаев,  если  товары,  работы  и  услуги производятся  (поставляются)  только  определенным  претендентом, или производятся  организациями    системы    исправительно-трудовых    учреждений   и  лечебно-трудовых профилакториев системы Министерства внутренних дел,  или производятся (выполняются) организациями, находящимися в ведении  (входящими  в  состав)  заказчика  как  организации)  представить  к  определенной  дате  окончательные  предложения, выбрать наилучшее из  них  и  заключить контракт закупки с претендентом, представившим это  предложение. После чего он составляет справку о процедуре закупки.                             Прямая процедура                  (пункт 95 с учетом пунктов 1-30                          Положения № 652)          Прямая  процедура  - это второй вид процедуры закупки тендерной  системы, которая не является тендером.       Применяется  она  при  ориентировочной  стоимости  закупки ниже   80  тыс.евро  с  учетом  того, что закупка осуществляется в одном из  случаев, указанных в подп.6.2.1 и 6.2.3 п.6 Положения № 652.       Участвовать  в  прямой  процедуре  закупки  могут отечественные  претенденты,  предлагающие  товары,  работы  и услуги отечественного  происхождения.  Если  же производство необходимых заказчику товаров,  работ  или услуг в Республике Беларусь отсутствует или недостаточно,  то   заказчик   вправе   допустить  к  участию  в  прямой  процедуре  иностранных   и  отечественных  претендентов,  предлагающих  товары,  работы  и  услуги  иностранного происхождения. Однако если это будет  закупка  (примечание  7)  услуг,  на  которые невозможно разработать  спецификации   для  выявления  лучшего  тендерного  предложения,  то  применение  прямой  процедуры закупок с участием в ней иностранных и  отечественных   претендентов,   предлагающих   услуги   иностранного  происхождения,  проводится  с  согласия Президента РБ или по решению  Совета Министров РБ.       Прямая  процедура  закупки  проводится по усмотрению заказчика.  Документами,  которые  обязательно  должны  быть  оформлены в данной  процедуре,   является  технико-экономическое  задание  и  справка  о  процедуре  закупки.  При  этом  закупки  коммунальных  услуг,  услуг  почтовой,  телеграфной,  телефонной  (кроме  мобильной) связи, услуг  радиотрансляционной  сети,  а  также  закупки товаров, работ и услуг  стоимостью  до  500  евро  осуществляются без технико-экономического  задания.       В   зависимости  от  сложности  и  стоимости  предмета  закупки  заказчик  может  поручить  провести  прямую  процедуру  закупки  как  уполномоченному  работнику  или  структурному  подразделению,  так и  тендерной   комиссии.  Вместе  с  тем  проведение  прямой  процедуры  тендерной комиссией вовсе не обязательно.       Если    заказчик   не   владеет   информацией   о   поставщиках  (подрядчиках,  исполнителях) необходимых ему товаров, работ и услуг,  то он может разместить приглашение к прямой процедуре в печати.       При  прямой  процедуре  ценовые  предложения претендентов можно  получать  как  в  письменной,  так  и  устной  форме, в любом случае  информация  о  претендентах,  ценовые  предложения  которых заказчик  изучал, следует занести в справку о процедуре закупки.                               В заключение          Необходимо обратить внимание также на следующие моменты:       1.   Положением   №   652   (п.9)   на   заказчика  (закупающую  организацию),  в  том  числе  и  его руководителя возложен целый ряд  обязанностей: формирование составов тендерных комиссий и утверждение  ее  решений,  утверждение  технико-экономических  заданий и графиков  проведения    тендеров,    ограничение   доступа   претендентов   по  государственной  принадлежности,  принятие  решений о предоставлении  претендентами  тендерных  обеспечений,  определение основных условий  контракта  закупки и др. Однако далеко не все функции по организации  и   проведению  тендеров  выполняет  тендерная  комиссия.  Процедуры  переговоров   и   прямые   процедуры  закупок  также  кем-то  должны  проводиться и оформляться.       2.   Что   касается  срока  хранения  документов  о  проведении  тендеров, то он определен в 10 лет постановлением Госкомархива РБ от  06.08.2001  №  38 «Об утверждении Перечня типовых документов органов  государственной  власти  и  управления,  учреждений,  организаций  и  предприятий  Республики  Беларусь по организации системы управления,  ценообразованию,  финансам,  страхованию, управлению государственным  имуществом,  приватизации,  внешнеэкономическим  связям  с указанием  сроков хранения и Положения о порядке его применения» (ст.1003).       3.  Органы государственного казначейства и уполномоченные банки  осуществляют  платежи по закупкам товаров, работ и услуг при условии  поступления  им  заявления от организации, осуществляющей закупки, о  проведении  установленной  законодательством  процедуры  закупок, за  исключением  закупок,  осуществляемых  по  прямой процедуре закупки.  Форма  такого  заявления  предусмотрена постановлением Минфина РБ от  20.03.2000  №  21  «Об  установлении  формы  заявления  о проведении  процедуры закупок и порядка ее заполнения».       4.  По  закупкам  за  счет  средств  республиканского  бюджета,  государственных  целевых  бюджетных,  внебюджетных  и  инновационных  фондов,   внешних   государственных  займов  введено  статистическое  наблюдение  -  государственная  статистическая  отчетность  по форме  1-конкурс    «Отчет   о   процедурах   закупок   за   счет   средств  республиканского   бюджета,   государственных   целевых   бюджетных,  внебюджетных   и   инновационных   фондов,  внешних  государственных  займов»,    утвержденная    постановлением   Минстата,   Минфина   и  Минэкономики  РБ  от  18.07.2003  № 89/157/109. Закупки строительных  подрядных  работ  стоимостью  свыше  70  000  базовых  величин также  отслеживаются  посредством государственной статистической отчетности  по  форме  1-тендер «Отчет о результатах проведения подрядных торгов  (тендеров)  в  строительстве»,  утвержденной приказом Минстата РБ от  17.01.1997 № 10.       5.    За    нарушение   законодательства   о   закупках   кроме  дисциплинарной   предусмотрена  и  административная  ответственность   ст.1555  и  15515  Кодекса  РБ  об административных правонарушениях,   Указами  Президента РБ от 16.01.2002 № 40 «О дополнительных мерах по  регулированию   экономических  отношений»  и  от  14.08.2001  №  435   «Об   упорядочении   закупок  товаров  (работ,  услуг)  для  системы  здравоохранения,  осуществляемых  за счет республиканского и местных  бюджетов».       Из  изложенного следует, что руководитель заказчика (закупающей  организации)  должен  издать  приказ об организации закупок товаров,  работ  и  услуг  на  тендерной  основе,  в  котором будут решены все  вышеуказанные вопросы.     11.02.2004 г.     Татьяна Козловская, главный экономист управления торговой политики   и государственных закупок Министерства экономики Республики Беларусь     Журнал «Главный Бухгалтер. Бюджетные организации» № 1, 2004 г.          Примечание  1.  В  концерн  «Белресурсы»  передаются функции по  проведению  открытой,  ограниченной  и упрощенной процедуры тендера,  если  заказчик  намерен  приобрести за счет средств республиканского  бюджета    товары,    которые   вошли   в   перечень,   утвержденный  постановлением  Минторга  РБ  от  29.10.2003  №  57  «Об утверждении  перечня   товаров,  закупаемых  для  организаций,  финансируемых  из  республиканского  бюджета,  по  тендерам  Белорусского  концерна  по  материальным  ресурсам  в  2004  году». Порядок взаимодействия между  заказчиком   и  концерном  «Белресурсы»  в  таком  случае  определен  постановлением  Минторга,  Минфина  и  Минэкономики РБ от 23.12.2002   №  53/168/289  «Об  утверждении  Положения  о порядке взаимодействия  организаций  при  осуществлении  закупок товаров, тендеры по которым  проводит Белорусский концерн по материальным ресурсам».       Примечание  2.  Тендерные  комиссии  (постоянные или временные)  создает  руководитель  заказчика  или уполномоченный им работник, за  исключением  случаев, когда тендеры проводит концерн «Белресурсы»: в  этом случае тендерные комиссии создаются руководителем концерна.       Тендерные  комиссии,  создаваемые  для  проведения  тендеров на  закупку  товаров, работ и услуг на сумму, эквивалентную 300 тыс.евро  и более, утверждаются в ином порядке, а именно:       при    проведении    таких   закупок   для   собственных   нужд  республиканских    органов    государственного    управления,   иных  государственных    организаций,    подчиненных   Правительству   РБ,  персональный состав комиссии утверждается Советом Министров РБ;       при  проведении таких закупок юридическими лицами, находящимися  в    ведении    (входящими    в    состав)   республиканских органов  государственного   управления,   иных  государственных  организаций,  подчиненных   Правительству   РБ,   персональный   состав   комиссии  утверждается  указанными органами (организациями) после согласования  с Комитетом государственного контроля.       Типовое положение о тендерной комиссии, создаваемой для закупок  на   сумму,   эквивалентную   300   тыс.евро   и  более,  утверждено  постановлением   Совета   Министров   РБ   от   09.03.2000   №   305    «Об утверждении Типового положения о комиссии по проведению тендеров   по   закупке   товаров,   работ  и  услуг  на  сумму,  эквивалентную   300 тыс.евро и более».       Примечание  3.  В настоящее время в Республике Беларусь на базе  Национального   центра   маркетинга   и   конъюнктуры   цен  создана  электронная   информационная  система  «Тендеры»,  в  которой  может  разместить  свои  предложения  не  только  заказчик, но и поставщик.  Размещать  предложения  в  данной системе могут как резиденты, так и  нерезиденты Республики Беларусь.       Примечание  4.  Для  сведения:  в  республике ведется работа по  созданию   специализированного  бюллетеня  по  вопросам  закупок  на  тендерной  основе,  в  связи  с  чем  ожидаются  изменения в порядке  опубликования информации о проводимых тендерах.       Примечание    5.    Примерная    форма   протокола   утверждена  постановлением  Минэкономики  РБ от 31.07.2003 № 165 «Об утверждении  Инструкции  по  оценке  эффективности осуществления закупок товаров,  работ  и  услуг  на  тендерной  основе,  примерной  формы  протокола  заседания тендерной комиссии по осуществлению закупок товаров, работ  и   услуг   на   тендерной   основе   и   признании  утратившим силу  постановления  Минэкономики  РБ от 29.11.2002 № 255». Документ носит  рекомендательный характер.       Примечание  6.  В  данном  случае  речь идет о закупках за счет  средств   (полностью   или   частично)   республиканского   бюджета,  государственных  целевых  бюджетных,  внебюджетных  и  инновационных  фондов,  внешних  государственных  займов  при  исполнении программ,  утвержденных Президентом РБ или Советом Министров РБ       Примечание  7.  В  данном  случае  речь идет о закупках за счет  средств   (полностью   или   частично)   республиканского   бюджета,  государственных  целевых  бюджетных,  внебюджетных  и  инновационных  фондов,  внешних  государственных  займов  при  исполнении программ,  утвержденных Президентом РБ или Советом Министров РБ.     Для более детального изучения см. Корреспонденцию счетов     От   редакции:   В   постановление   Совета   Министров   Республики  Беларусь  от  19.05.2003  №  652 «О некоторых вопросах осуществления  закупок  товаров,  работ  и услуг» на основании постановления Совета  Министров Республики Беларусь от 14.09.2004 № 1138 внесены изменения  и дополнения.       Постановление  Министерства  статистики  и  анализа  Республики  Беларусь,  Министерства экономики Республики Беларусь и Министерства  финансов   Республики   Беларусь  от  18.07.2003  №  89/157/109  «Об  утверждении    формы   государственной   статистической   отчетности  1-конкурс «Отчет о процедурах закупок товаров, работ и услуг за счет  средств республиканского бюджета, государственных целевых бюджетных,  внебюджетных   и  инновационных  фондов  и  внешних  государственных  займов»  и  указаний  по  ее  заполнению» на основании постановления  Министерства   статистики   и   анализа,   Министерства   экономики,  Министерства финансов от 15.12.2004 № 228/263/173 утратило силу.       С  9 марта 2005 г. постановление Минстройархитектуры Республики  Беларуь  от  12.06.2000  №  8  «Об  утверждении  Положения о порядке  организации   и   проведения  торгов  на  строительство  объектов  в  Республике   Беларусь»   на   основании  постановления  Министерства  архитектуры и строительства от 03.03.2005 № 4 утратило силу.       В  пункт  2  Положения о порядке осуществления закупок товаров,  работ  и  услуг  на  тендерной  основе, утвержденного постановлением  Совета   Министров  Республики  Беларусь  от  19.05.2003  №  652  «О  некоторых вопросах осуществления закупок товаров, работ и услуг», на  основании  постановления  Совета  Министров  Республики  Беларусь от  03.03.2005 № 235 внесены изменения.       В   постановление   Совета   Министров   Республики Беларусь от    19.05.2003  № 652 «О  некоторых  вопросах  закупок  товаров,  работ    и услуг» на  основании  постановления  Совета  Министров  Республики   Беларусь от 04.08.2005 № 864 внесены изменения.       В  пункт  2  Положения о порядке осуществления закупок товаров,  работ  и  услуг  на  тендерной  основе, утвержденного постановлением  Совета   Министров  Республики  Беларусь  от  19.05.2003  №  652  «О  некоторых вопросах осуществления закупок товаров, работ и услуг», на  основании  постановления  Совета  Министров  Республики  Беларусь от  16.03.2006 № 366 внесены дополнения.       Постановление    Кабинета    Министров    Республики   Беларусь  от 26.06.1995 № 324 «Аб некаторых  мерах  па  ўпарадкаванню  набыцця  (закупкi)  замежных  сродкаў   вылiчальнай  тэхнiкi»   на  основании   постановления  Совета  Министров  Республики  Беларусь от 22.06.2006  № 789 утратило силу.          Со 2 августа 2006г. в постановление Совета Министров Республики  Беларусь от 19.05.2003 № 652  «О  некоторых  вопросах  осуществления  закупок товаров, работ и услуг»  на  основании  постановления Совета  Министров Республики Беларусь от 02.08.2006 № 990 внесены изменения.       С 4 сентября 2006г. в постановление Совета Министров Республики  Беларусь от 19.05.2003  № 652  «О некоторых  вопросах  осуществления  закупок товаров, работ и услуг»  на  основании  постановления Совета  Министров   Республики   Беларусь  от  04.09.2006  №  1127   внесены  дополнения.       Указ  Президента  Республики Беларусь  от 14.08.2001  № 435 «Об  упорядочении   закупок   товаров   (работ,   услуг)    для   системы  здравоохранения» на основании  Указа  Президента Республики Беларусь  от 25.08.2006 № 529 утратил силу.       С  8  декабря  2006 г.   постановление  Министерства   финансов  Республики  Беларусь  от  20.03.2000  №  21 «Об  установлении  формы  заявления о проведении процедуры закупок и порядка ее заполнения» на  основании постановления  Министерства  финансов Республики  Беларусь  от 20.10.2006 № 128 утратило силу.       Постановление   Совета   Министров   Республики   Беларусь   от  19.05.2003 № 652 «О некоторых вопросах осуществления закупок товаров,  работ   и  услуг»  на  основании   постановления   Совета  Министров  Республики Беларусь от 07.12.2006 № 1632 утратило силу.       Постановление   Совета   Министров   Республики   Беларусь   от  09.03.2000 № 305  «Об утверждении  Типового положения о  комиссии по  проведению  тендеров по  закупке  товаров, работ и  услуг на  сумму,  эквивалентную  300  тыс. евро и более»  на  основании  постановления  Совета Министров Республики Беларусь от  07.12.2006  № 1632 утратило  силу.       Постановление  Совета   Министров    Республики   Беларусь   от  12.10.2001 № 1482  «Об организации работы Республиканской  тендерной  комиссии  по  закупке  медицинской  техники и  изделий  медицинского  назначения   и   Республиканской   тендерной   комиссии  по  закупке  лекарственных  средств и  изделий медицинского назначения  аптечного  ассортимента» на основании постановления Совета Министров Республики  Беларусь от 07.12.2006 № 1632 утратило силу.       С  5  апреля  2007 г.   постановление   Министерства   торговли  Республики  Беларусь,  Министерства  финансов  Республики  Беларусь,  Министерства   экономики    Республики    Беларусь   от   23.12.2002  № 53/168/289  «Об  утверждении  Положения о  порядке  взаимодействия  организаций при  осуществлении закупок  товаров,  тендеры по которым  проводит Белорусский концерн по материальным ресурсам» на  основании  постановления   Министерства   торговли,   Министерства   финансов и  Министерства экономики от 05.04.2007 № 22/55/64 утратило силу.       С   14   сентября   2007  г.  в   приложение  к   постановлению  Государственного комитета по архивам и  делопроизводству  Республики  Беларусь  от  06.08.2001  №  38  «Об  утверждении   Перечня  типовых  документов органов государственной власти и управления,  учреждений,  организаций и предприятий Республики Беларусь по организации системы  управления,   ценообразованию,  финансам,  страхованию,   управлению  государственным имуществом, приватизации, внешнеэкономическим связям  с указанием сроков хранения и  положения о порядке  его применения»,  на основании  постановления Министерства юстиции  от 31.08.2007 № 58  внесены изменения и дополнения.