Помощь: Некоторые вопросы освобождения субъектов предпринимательской деятельности от экономической ответственности за таможенные правонарушения

       НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ОСВОБОЖДЕНИЯ СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ              ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ                      ЗА ТАМОЖЕННЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ           До    недавнего   времени   у   субъектов   внешнеэкономической  деятельности  практически  отсутствовала возможность освободиться от  экономического   «наказания»   или  снизить  его  размер  (степень).   С  принятием  Указа   Президента   РБ    от    17.10.2005    №   481  «О      совершенствовании     порядка      освобождения    субъектов  предпринимательской  деятельности  от экономической ответственности»  (далее  -  Указ  №  481)  такая  возможность  появилась. В настоящей  статье   освещены   некоторые   вопросы  по  освобождению  субъектов  предпринимательской  деятельности  от  экономической ответственности   за таможенные правонарушения.          Меры экономической ответственности в сфере таможенного дела           Санкции,  применяемые  к  юридическим  лицам.   В  соответствии    с   Порядком    организации   и   проведения   проверок    (ревизий)      финансово-хозяйственной  деятельности   и   применения экономических  санкций,  утвержденным   Указом  Президента  РБ  от 15.11.1999 № 673  «О  некоторых  мерах  по  совершенствованию координации деятельности  контролирующих  органов  Республики Беларусь  и  порядка  применения   ими   экономических   санкций»,    экономическая     ответственность  возникает  в  случае  совершения  экономического правонарушения, под  которым  понимается противоправное деяние (действие или бездействие)  субъекта    предпринимательской    деятельности,    выразившееся   в  неисполнении  или  ненадлежащем  исполнении  актов законодательства,  регулирующих  экономические  отношения.  В  свою  очередь совершение  экономических  правонарушений  влечет  применение к правонарушителям  экономических санкций, под которыми понимаются меры государственного  принуждения,     имеющие    характер    имущественного    и    (или)  неимущественного    воздействия    и    применяемые    к   субъектам  предпринимательской   деятельности   за   совершение   экономических  правонарушений.       В  настоящее  время  за  правонарушения,  связанные  с  уплатой  таможенных платежей, применяются следующие экономические санкции:       - пени, которыми в соответствии со ст.52 Общей части Налогового  кодекса  РБ  (далее  -  НК  РБ)  признаются  денежные суммы, которые  плательщик (иное обязанное лицо) должен уплатить в случае исполнения  обязательства по уплате таможенных платежей в более поздние сроки по  сравнению   с  установленными  законодательством.  Исчисление  пеней  производится  в  размере  1/360 ставки рефинансирования Нацбанка РБ,  действующей на день уплаты (взыскания) таможенных платежей за каждый  календарный  день  просрочки уплаты таких платежей. Датой, с которой  начинается  исчисление  пеней, является дата, следующая за последним  днем  установленного  срока  уплаты  таможенных  платежей, т.е. дата  возникновения  таможенной  задолженности.  Последней датой срока, за  который   исчисляются   пени,   является   дата  уплаты  (взыскания)  таможенных платежей;       -  штраф  за  неуплату или неполную уплату в установленный срок  плательщиком,   иным  обязанным  лицом  суммы  таможенных  платежей,  предусмотренный   Указом  Президента  РБ   от   07.05.2003   №   185  «О некоторых вопросах  применения  таможенными  органами  Республики  Беларусь  экономических санкций, наложения ими ареста на имущество и  признании  утратившими  силу  некоторых  указов  и  положений указов  Президента  Республики  Беларусь» (далее - Указ № 185). Размер такой  санкции  составляет  для  юридических  лиц 20% от неуплаченной суммы  таможенного платежа, но не менее 10 базовых величин;       -  штраф  за  неуплату  или  неполную уплату плательщиком, иным  обязанным   лицом   суммы  таможенных  платежей,  совершенную  путем  занижения,    сокрытия    налоговой    базы,   который  предусмотрен    Указом  № 185  и  налагается  на  юридическое  лицо в размере 40% от   неуплаченной   суммы  таможенного  платежа,  но  не менее 10 базовых   величин.  Согласно  ст.41   НК  РБ  под  налоговой  базой понимается   стоимостная,  физическая    или     иная    характеристика   объекта   налогообложения,   т.е.   обстоятельства,  с   наличием   которых  у   плательщика  налоговое   законодательство  связывает   возникновение   налогового  обязательства.  Таким  образом,  для   целей  применения   данной санкции под занижением,  сокрытием   налоговой   базы   можно    понимать  занижение,   сокрытие  таможенной  стоимости  товаров  или   их физического объема.       Санкции,  применяемые к банкам.  За   совершение  экономических   правонарушений, связанных с уплатой таможенных платежей, действующим   законодательством РБ предусмотрено применение экономических  санкций    не  только  к плательщикам таких платежей или иным обязанным  лицам,    но   и  к  банкам,   небанковским     кредитно-финансовым   и   иным   уполномоченным   организациям,   участвующим  в  процессе исполнения   обязательств  плательщиков  и  иных  обязанных  лиц  перед  бюджетом    либо   исполнения  таможенным  органом  своих  функций  по  взиманию   таможенных платежей, а именно:       -  штраф  за нарушение банком, небанковской кредитно-финансовой  организацией,  иной  уполномоченной  организацией  порядка  и сроков  исполнения   поручений   плательщика,   иного   обязанного  лица  на  перечисление  таможенного платежа, пени, а также решений таможенного  органа  о  взыскании  таможенного  платежа,  пени  за  счет денежных  средств  плательщика,  иного  обязанного  лица на счете в банке либо  неисполнение  указанных  документов,  предусмотренный  Указом № 185,   в  размере  20%  от  непоступившей  суммы таможенного платежа, пени,   но не менее 10 базовых величин;       -  штраф  за  исполнение  банком  при  наличии  у  него решения  таможенного органа о приостановлении операций по счетам плательщика,  иного  обязанного  лица их поручений на перечисление средств другому  лицу,  не  связанных с исполнением обязанности по уплате таможенного  платежа, пени, предусмотренный Указом № 185, в размере 20% от суммы,  перечисленной   в   соответствии  с  поручением  плательщика,  иного  обязанного   лица,  но  не  более суммы неисполненного обязательства   по уплате таможенного платежа, пени и не менее 10 базовых величин.       Кроме того, согласно ст.48 НК РБ банком или иной уполномоченной  организацией  в  случае  неисполнения  или  ненадлежащего исполнения   в установленный  срок  платежного   поручения   плательщика   (иного  обязанного  лица)  на  перечисление  таможенного  платежа, пени либо  решения  таможенного органа о взыскании таможенного платежа, пени за  счет   денежных   средств   плательщика   (иного   обязанного  лица)  производится уплата пеней.        Основания и порядок освобождения субъектов внешнеэкономической       деятельности от применения мер экономической ответственности           Для  того  чтобы  получить полное или частичное освобождение от  экономических   санкций,   примененных  в  сфере  таможенного  дела,  субъекты  предпринимательской деятельности, к которым в соответствии  с  законодательством  применены  такие  экономические санкции, могут  воспользоваться  положениями  Указа № 481. Так, Указом № 481 создана  Межведомственная комиссия по рассмотрению ходатайств об освобождении  субъектов    предпринимательской   деятельности   от   экономической  ответственности,  определены  состав  этой  комиссии  и регламент ее  работы   (Положение  о  Межведомственной  комиссии  по  рассмотрению  ходатайств    об    освобождении    субъектов    предпринимательской  деятельности  от  экономической ответственности), а также утверждено  Положение  о  порядке внесения на рассмотрение Президента Республики  Беларусь  ходатайств  об  освобождении субъектов предпринимательской  деятельности от экономической ответственности.       Предлагаем   вашему   вниманию   алгоритм   действия  субъектов  предпринимательской  деятельности  и  государственных  организаций в  части  внесения  и  рассмотрения  предложений  об освобождении их от  экономической ответственности за нарушения в сфере таможенного дела:     |———————————————————————————————————————————————————————————————————¬  |1. Составление ходатайства заявителя о полном либо частичном его   |  |освобождении от экономической ответственности                      |  |——————————————–—————————————————–—————————————————–————————————————|                 Ћ                 |                 Ћ  |——————————————————————————————¬ | |————————————————————————————————¬  |          Сведения,           | | |           Документы,           |  |  содержащиеся в ходатайстве  | | |   прилагаемые к ходатайству    |  |Для рассмотрения вопроса      | | |К ходатайству прилагаются:      |  |о полном либо частичном       | | |копия решения о применении      |  |освобождении                  | | |экономической санкции           |  |от экономической              | | |в отношении заявителя;          |  |ответственности               | | |копия решения о полном или      |  |заинтересованное лицо         | | |частичном отказе в              |  |(заявитель) составляет        | | |удовлетворении жалобы либо копия|  |ходатайство, которое          | | |решения о полном или частичном  |  |в обязательном порядке должно | | |оставлении в силе решения о     |  |содержать: причины, побудившие| | |применении экономической санкции|  |это лицо подать ходатайство;  | | |(представляется в случае        |  |обоснованные сведения о       | | |обжалования решения о применении|  |социальных и экономических    | | |экономической санкции);         |  |последствиях наложенной       | | |бухгалтерский баланс заявителя  |  |экономической санкции и       | | |за предыдущий, а также текущий  |  |последствиях освобождения от  | | |год на последнюю отчетную дату; |  |экономической ответственности,| | |справка об основных             |  |включая информацию            | | |экономических показателях       |  |о значимости для РБ           | | |заявителя по форме, утвержденной|  |(ее административно-          | | |МЭ; справка налогового органа   |  |территориальной единицы)      | | |о полной уплате налогов, сборов |  |результатов, которые заявитель| | |(пошлин), по которым применены  |  |обязуется достигнуть в случае | | |экономические санкции, и        |  |освобождения его от           | | |о состоянии иных расчетов       |  |экономической ответственности;| | |заявителя с бюджетом по форме,  |  |информацию о привлечении      | | |утвержденной МНС и Минфином РБ; |  |должностных лиц, виновных     | | |справка таможенного органа о    |  |в допущенных нарушениях,      | | |полной уплате налогов, сборов   |  |к дисциплинарной или иной     | | |(пошлин), по которым применены  |  |ответственности; просьбу      | | |экономические санкции, и        |  |о полном или частичном        | | |о состоянии иных расчетов       |  |освобождении заявителя от     | | |заявителя с бюджетом по форме,  |  |экономической ответственности | | |утвержденной ГТК и Минфином РБ. |  |                              | | |Справочно:                      |  |                              | | |Формы указанных справок         |  |                              | | |и порядок их получения          |  |                              | | |определены соответственно       |  |                              | | |постановлением МНС и Минфина РБ |  |                              | | |от 27.10.2005 № 113/128         |  |                              | | |«Об утверждении формы справки   |  |                              | | |налогового органа о полной      |  |                              | | |уплате налогов, сборов (пошлин),|  |                              | | |по которым применены            |  |                              | | |экономические санкции, и о      |  |                              | | |состоянии иных расчетов субъекта|  |                              | | |предпринимательской деятельности|  |                              | | |с бюджетом» и постановлением ГТК|  |                              | | |и Минфина РБ от 31.10.2005      |  |                              | | |№ 73/131 «Об утверждении формы  |  |                              | | |справки таможенного органа об   |  |                              | | |уплате налогов, сборов (пошлин) |  |                              | | |и иных расчетов с бюджетом      |  |                              | | |по таможенным платежам»         |  |———————————————–——————————————| | |—————————————————–——————————————|                  Ћ                Ћ                   Ћ  |—————————————————————————————————————————————————————————————————————¬  |2. Подача ходатайства в республиканский орган государственного       |  |управления, иную государственную организацию, подчиненную            |  |Правительству РБ, в подчинении (ведении) которых находится заявитель,|  |либо облисполком (Минский горисполком) по месту государственной      |  |регистрации заявителя как субъекта предпринимательской деятельности  |  |(когда заявитель не находится в подчинении (ведении) вышеуказанных   |  |органов, организаций либо является индивидуальным предпринимателем)  |  |Ходатайство и необходимые документы подаются заявителем              |  |в республиканский орган государственного управления, иную            |  |государственную организацию, подчиненную Правительству РБ,           |  |в подчинении (ведении) которых он находится, а заявителем,           |  |не находящимся в подчинении (ведении) этих органа, организации,      |  |в т.ч. индивидуальным предпринимателем, - в облисполком (Минский     |  |горисполком) по месту его государственной регистрации как субъекта   |  |предпринимательской деятельности.                                    |  |Государственный орган, иная государственная организация, в которые   |  |поступило ходатайство с необходимым пакетом документов, в течение 5  |  |рабочих дней после их поступления направляют данные документы        |  |в организацию, по решению которой применены экономические санкции,   |  |для приостановления их взыскания и дачи заключения о возможности     |  |(невозможности) освобождения заявителя от экономической              |  |ответственности                                                      |  |———————————————–——————————————————–——————————————————–———————————————|                  Ћ                  |                  Ћ  |————————————————————————————————¬ | |————————————————————————————————¬  |Ходатайство может быть подано   | | |Заявитель имеет право подать    |  |в течение одного года со дня    | | |ходатайство только после        |  |вынесения решения о применении  | | |погашения имеющейся у него      |  |экономических санкций           | | |задолженности по налогу, сбору  |  |                                | | |(пошлине), в связи с неуплатой, |  |                                | | |несвоевременной или неполной    |  |                                | | |уплатой которых применена       |  |                                | | |экономическая санкция, если иное|  |                                | | |не установлено Президентом РБ   |  |————————————————————————————————| | |————————————————————————————————|                                     Ћ                      |—————————————————————————————————————————————————————————————————————¬  |3. Государственный таможенный комитет РБ                             |  |ГТК РБ как вышестоящий орган организации (таможни), по решению       |  |которой применены экономические санкции:                             |  |- в течение 3 рабочих дней после получения вышеуказанных документов  |  |уведомляет исполняющую решение таможню о приостановлении взыскания   |  |экономических санкций;                                               |  |- в течение 10 рабочих дней после получения вышеуказанных документов |  |направляет указанному государственному органу, иной государственной  |  |организации заключение о возможности (невозможности) освобождения    |  |заявителя от экономической ответственности, а также информацию       |  |о приостановлении взыскания экономических санкций                    |  |——————————————————————————————————–——————————————————————————————————|                                     Ћ   |—————————————————————————————————————————————————————————————————————¬  |4. Республиканский орган государственного управления, иная           |  |государственная организация, подчиненная Правительству РБ,           |  |в подчинении (ведении) которых находится заявитель, либо облисполком |  |(Минский горисполком) по месту государственной регистрации заявителя |  |как субъекта предпринимательской деятельности (когда заявитель       |  |не находится в подчинении (ведении) вышеуказанных органов,           |  |организаций либо является индивидуальным предпринимателем)           |  |Государственный орган не позднее 10 рабочих дней со дня получения    |  |от ГТК РБ заключения о возможности (невозможности) освобождения      |  |заявителя от экономической ответственности, а также информации о     |  |приостановлении взыскания экономических санкций проверяет ходатайство|  |и иные документы (с учетом такого заключения) и подготавливает       |  |заключение о целесообразности (нецелесообразности) полного или       |  |частичного освобождения заявителя от экономической ответственности,  |  |которое представляется в Межведомственную комиссию по рассмотрению   |  |ходатайств об освобождении субъектов предпринимательской деятельности|  |от экономической ответственности. При необходимости государственный  |  |орган может запросить у заявителя, государственных органов, иных     |  |организаций дополнительную информацию, необходимую для принятия      |  |решения                                                              |  |——————————————————————————————————–——————————————————————————————————|                                     Ћ   |—————————————————————————————————————————————————————————————————————¬  |5. Межведомственная комиссия по рассмотрению ходатайств              |  |об освобождении субъектов предпринимательской деятельности           |  |от экономической ответственности                                     |  |Комиссия рассматривает поступившие документы и при принятии решения  |  |о целесообразности полного или частичного освобождения в двухмесячный|  |срок со дня получения всех необходимых документов вносит             |  |на рассмотрение Президента РБ проект соответствующего распоряжения   |  |Президента РБ с приложением ходатайства и обоснования                |  |целесообразности освобождения заявителя от экономической             |  |ответственности.                                                     |  |В случае принятия самой комиссией решения о нецелесообразности       |  |освобождения заявителя от экономической ответственности либо отказа  |  |Президента РБ удовлетворить ходатайство названная комиссия в тот же  |  |срок письменно уведомляет об этом заявителя, государственный орган,  |  |представивший данные документы, с обоснованием причин принятия такого|  |решения и организацию, по решению которой применены экономические    |  |санкции                                                              |  |—————————————————————————————————————————————————————————————————————|          Таможенный   орган,   по  решению  которого  к  заявителю  были  применены  экономические  санкции,  в  течение 3 рабочих дней со дня  получения   указанного  решения  либо  информации  обязан  уведомить  исполняющую  решение организацию о возобновлении его исполнения. При  этом  решение  об  отмене  приостановления  взыскания  экономических  санкций  принимается  организацией,  которой применены экономические  санкции,  в 2-дневный срок со дня получения соответствующего решения  либо информации.     31.03.2006 г.     Андрей Аброскин, главный инспектор   Государственного таможенного комитета Республики Беларусь     Журнал «Главный Бухгалтер. ГБ» № 13, 2006 г.     Для более детального изучения см.: 1. Комментарий                                     2. Комментарий     От редакции: В Указ Президента  Республики  Беларусь  от  15.11.1999   №  673  «О  некоторых    мерах   по  совершенствованию   координации   деятельности контролирующих органов  Республики  Беларусь и  порядка  применения ими экономических санкций»  на основании Указа Президента  Республики   Беларусь  от  15.03.2006  №  151  внесены  изменения  и  дополнения.       В  Указ  Президента Республики  Беларусь от  07.05.2003  №  185  «О некоторых вопросах  применения  таможенными   органами Республики  Беларусь финансовых санкций и  признании утратившими силу  некоторых  указов  и  положений  указов  Президента  Республики   Беларусь»  на  основании Указа Президента  Республики  Беларусь от 30.06.2006 № 419  внесены изменения.       С 1 марта 2007 г. в  Указ  Президента  Республики  Беларусь  от  17.10.2005 № 481 «О совершенствовании порядка освобождения субъектов  предпринимательской деятельности от  экономической  ответственности»  на  основании  Указа  Президента  Республики  Беларусь от 01.03.2007  № 116 внесены изменения и дополнения.       С 1 марта 2007 г. в  Указ  Президента  Республики  Беларусь  от  15.11.1999 № 673 «О некоторых мерах по совершенствованию координации  деятельности контролирующих органов  Республики  Беларусь и  порядка  применения ими экономических санкций» на  основании Указа Президента  Республики   Беларусь  от  01.03.2007  №  116  внесены  изменения  и  дополнения.       В постановление  Министерства по  налогам и  сборам  Республики  Беларусь и Министерства финансов Республики  Беларусь  от 27.10.2005  № 113/128 «Об утверждении  формы справки  налогового органа о полной  уплате налогов, сборов (пошлин), по которым применены  экономические  санкции, и о состоянии иных  расчетов  субъекта  предпринимательской  деятельности    с     бюджетом»    на    основании     постановления  Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь  и Министерства  финансов Республики Беларусь от 24.04.2007 № 70/63 внесены изменения.