Помощь: Особенности отнесения строительно-монтажных работ к определенному виду инвестиционной деятельности: капитальному и текущему ремонту, реконструкции, модернизации

ОСОБЕННОСТИ ОТНЕСЕНИЯ СТРОИТЕЛЬНО-МОНТАЖНЫХ РАБОТ К ОПРЕДЕЛЕННОМУ ВИДУ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: КАПИТАЛЬНОМУ И ТЕКУЩЕМУ РЕМОНТУ, РЕКОНСТРУКЦИИ, МОДЕРНИЗАЦИИ

Немаловажным аспектом в деятельности организаций различных форм собственности и отраслевой принадлежности является содержание, эксплуатация жилых и общественных зданий и сооружений, требующие в т.ч. выполнения различных строительных работ. Выполнение данных работ осуществляется как для поддержания эксплуатационных качеств зданий и сооружений, их исправности и работоспособности, так и в ряде случаев изменения их функциональных назначений, приведения технических и эстетических показателей к уровню современных требований. Вышеназванные строительные работы организациями — балансодержателями зданий и сооружений могут выполняться как с привлечением подрядных организаций, так и самостоятельно — хозяйственным способом.

В практической деятельности организаций в связи с этим нередко возникают вопросы по отнесению выполняемых строительно-монтажных работ к определенному их типу: капитальному и текущему ремонту, реконструкции, модернизации.

Очевидно, что данный вопрос должен решаться организациями на первоначальных стадиях выполнения работ, так как имеются различия как в формировании разрешительного пакета документов, проектно-сметной документации, так и в учете затрат, налогообложении и составе первичной бухгалтерской документации.

Основные понятия

В соответствии с п.4.7 строительных норм Республики Беларусь «Здания и сооружения. Основные требования к техническому состоянию и обслуживанию строительных конструкций и инженерных систем, оценке их пригодности к эксплуатации» (СНБ 1.04.01-04), утвержденных приказом Минстройархитектуры РБ от 02.03.2004 № 70, контроль за техническим состоянием здания (сооружения) осуществляется его собственником, эксплуатирующей организацией или службой технической эксплуатации путем проведения плановых и неплановых (внеочередных) технических осмотров. Периодичность плановых осмотров устанавливается в зависимости от конструктивных особенностей здания и технического состояния его элементов с обязательным проведением общих осмотров дважды в год: весной и осенью. Неплановые осмотры проводятся в связи со стихийными бедствиями, авариями и при выявлении недопустимых деформаций оснований.

Общие осмотры зданий (сооружений) проводятся комиссиями организаций с привлечением при необходимости специалистов-экспертов и представителей ремонтно-строительных организаций. Для общественных зданий в состав комиссии включаются представители органов местного или отраслевого управления, ответственных за техническое состояние основных фондов. Для производственных зданий в состав комиссии включаются главные специалисты предприятия (механик, энергетик, технолог) и инженер по технике безопасности. Для зданий, являющихся историко-культурными ценностями, в состав комиссии включаются представители Департамента по охране историко-культурного наследия и реставрации (п.4.9 СНБ 1.04.01-04).

Требования норм СНБ 1.04.01-04, в т.ч. по обследованию и надзору при эксплуатации зданий (сооружений), являются обязательными при эксплуатации строительных конструкций и инженерных систем зданий различного назначения, находящихся в ведении организаций, независимо от форм их собственности и ведомственной принадлежности (п.1).

В результате осмотров производится оценка технического состояния здания и его отдельных элементов, определяются месторасположение и параметры обнаруженных дефектов, причины их возникновения и сроки устранения, а также принимается решение о проведении строительных работ по ремонту либо реконструкции зданий и сооружений.

Технический кодекс установившейся практики «Основные положения» (ТКП-45-1.01-4-2005), утвержденный приказом Минстройархитектуры РБ от 18.07.2005 № 172, содержит определения понятий различных типов работ инвестиционного процесса.

Так, в соответствии с подп.3.3.10 п.3.3 ТКП-45-1.01-4-2005 под ремонтом зданий, сооружений, инженерных и транспортных коммуникаций понимается «совокупность работ и мероприятий по восстановлению работоспособности или исправности здания, сооружения, коммуникаций, их частей и (или) элементов, включая строительные конструкции и инженерное оборудование, не подпадающих под определение реконструкции». Иными словами, это технические работы по восстановлению исправности и основных показателей (технических, эстетических и потребительских), утраченных в процессе эксплуатации.

Одной из отличительных особенностей ремонтных работ является восстановление имевшихся ранее качеств, т.е. качеств, имевшихся при вводе в эксплуатацию при новом строительстве.

В зависимости от масштабности выполняемых работ и важности восстанавливаемых качеств зданий и сооружений ремонтные работы делятся на работы по текущему и капитальному ремонту.

К текущему ремонту относятся ремонтные работы, проводимые с целью восстановления исправности, устранения повреждений конструкций и инженерного оборудования зданий и сооружений, а также предотвращения дальнейшего их износа (подп.3.3.19 п.3.3 ТКП-45-1.01-4-2005).

Капитальный ремонт включает ремонтные работы по восстановлению основных физико-технических, эстетических и потребительских качеств зданий и сооружений, утраченных в процессе эксплуатации (подп.3.3.4 п.3.3 ТКП-45-1.01-4-2005).

Под реконструкцией зданий, сооружений, инженерных и транспортных коммуникаций в соответствии с подп.3.3.9 п.3.3 ТКП-45-1.01-4-2005 понимается «совокупность работ и мероприятий, направленных на использование по новому назначению зданий, сооружений, коммуникаций, их частей (включая отдельные помещения) и (или) связанных с изменением их основных технико-экономических показателей, а также работы по модернизации зданий, сооружений, коммуникаций». При реконструкции происходит изменение основных показателей (количество, площадь квартир, изменение общей площади зданий), увеличение объема услуг, изменение вместимости, пропускной способности, направления и места расположения линейных сооружений.

Реконструкция зданий и сооружений может быть вызвана реконструкцией предприятия. К реконструкции предприятия относится переустройство или расширение цехов и объектов различного назначения, инженерных коммуникаций, изменение назначения предприятия, цеха или изменение их основных технико-экономических показателей.

Также следует отметить, что реконструкции подвергаются не только здания, сооружения в целом, но и их части.

Модернизация зданий, сооружений, инженерных и транспортных коммуникаций, являясь разновидностью реконструкции, включает в себя «совокупность работ и мероприятий, связанных с повышением потребительских качеств зданий, сооружений, коммуникаций, их частей и (или) элементов, с приведением эксплуатационных показателей к уровню современных требований в существующих габаритах» (подп.3.3.5 п.3.3 ТКП-45-1.01-4-2005).

Отличительной особенностью модернизации является осуществление работ в существующих габаритах. Это значит, что даже при изменении планировки не изменяется назначение отдельных помещений.

Кроме того, нормативно закреплено, что к модернизации относится устройство встроенных помещений для лестничных клеток, лифтов, мусоропроводов, выполнение балконов, лоджий, замены отдельных видов несущих конструкций (стен, лестниц, перекрытий, покрытий), улучшение архитектурной выразительности здания, переустройство крыш, утепление и шумоизоляция зданий, оснащение недостающими видами инженерного оборудования или повышение его уровня, переустройство наружных сетей (кроме магистральных).

Таким образом, отличие ремонта текущего и капитального заключается в масштабах работ и важности восстанавливаемых качеств:

текущий ремонт — восстановление исправности, устранение повреждений;

капитальный ремонт — восстановление основных качеств.

Выделение модернизации как составляющей реконструкции произведено по признаку выполнения работ в существующих габаритах. При модернизации повышаются потребительские качества, при реконструкции могут изменяться как габаритные размеры, так и функциональные назначения зданий и сооружений.

Кроме того, в приложениях А (капитальный ремонт), Б (текущий ремонт), В (модернизация) и Г (реставрация) к строительным нормам Республики Беларусь «Ремонт, реконструкция и реставрация жилых и общественных зданий и сооружений» (СНБ 1.04.02-02), утвержденным приказом Минстройархитектуры РБ от 26.09.2002 № 342, строительные работы конкретизированы по видам. Следует обратить внимание, что с 1 ноября 2006 г. в вышеназванные приложения внесены существенные изменения (см. Изменение № 1 СНБ 1.04.02-02, утвержденное приказом Минстройархитектуры РБ от 29.09.2006 № 262), которые с учетом сложившейся практики выполнения строительных работ, оценки важности восстанавливаемых качеств и масштабности выполняемых работ упорядочили перечни работ.

Так, например, с учетом внесенных изменений к работам, выполняемым:

при капитальном ремонте зданий и сооружений, относятся: усиление (устройство) фундаментов под оборудование, полная замена кровли, полная замена заполнений оконных проемов (соответственно пп.2, 10, 11 приложения А);

при текущем ремонте, — замена или ремонт отдельных участков пола (п.1 раздела Б.8 «Полы» приложения Б), ремонт фасадов (п.6 раздела Б.11 «Наружная отделка» приложения Б), установка приборов учета и регулирования тепловой энергии (п.11 раздела Б.12 «Центральное отопление» приложения Б), установка приборов группового и поквартирного учета холодного и горячего водоснабжения (п.12 раздела Б.14. «Водопровод, канализация, горячее водоснабжение (внутридомовые системы)» приложения Б), ремонт сетей радио, телевидения и телефонизации (п.11 раздела Б.15 «Электротехнические и слаботочные устройства» приложения Б);

при модернизации, — устройство в квартирах кухонь и санитарных узлов, расширение жилой площади за счет подсобных помещений, улучшение архитектурной выразительности или замена вида отделки фасадов зданий, полная замена оконных и дверных блоков на изделия с теплотехническими характеристиками, отвечающими нормативным требованиям (соответственно пп.2, 3, 9, 14 приложения В).

Согласно п.4.7 СНБ 1.04.02-02 отнесение работ к тем или иным видам инвестиционной деятельности должно осуществляться организацией-заказчиком совместно с проектной организацией, а в случае разночтений в вопросах отнесения работ к видам инвестиционной деятельности в соответствии с письмом Минстройархитектуры РБ от 30.12.2004 № 01-01/4567 «О разъяснении требований нормативных документов» следует обратиться за разъяснениями к организации-разработчику нормативного документа.

Документальное оформление хозяйственных операций по строительной деятельности при капитальном и текущем ремонте, реконструкции, модернизации зданий и сооружений

В соответствии с п.4.9, 4.10 СНБ 1.04.01-04 по результатам проведенного осмотра зданий (сооружений) оформляется акт технического осмотра, который подписывается всеми членами комиссии, утверждается собственником здания или уполномоченным им лицом. На основании акта сведения о техническом состоянии здания отражаются в журнале технической эксплуатации здания и техническом паспорте, являющимся документом, удостоверяющим техническое состояние здания и использующимся для подтверждения факта эксплуатационной пригодности (непригодности) объекта. В техническом паспорте должно содержаться заключение о пригодности (или непригодности) здания к дальнейшей эксплуатации, а также данные, необходимые для определения объемов работ и ресурсов для восстановления его эксплуатационных показателей. Приложением к паспорту являются карточки учета изменения технического состояния конструкций и инженерных систем здания. В карточке должны быть приведены объемы и сроки выполненных ремонтных работ.

Кроме того, в соответствии с п.5 Инструкции о порядке применения и заполнения унифицированных форм первичной учетной документации в строительстве, утвержденной постановлением Минстройархитектуры РБ от 11.04.2005 № 13 (далее — Инструкция № 13), для обоснования принятия решения о проведении ремонта составляется дефектный акт (форма С-1, приложение 1 к Инструкции № 13), который является исходным документом для составления сметы на проведение ремонтных работ, выполняемых как хозяйственным, так и подрядным способом. В дефектном акте, утверждаемом руководителем организации, по результатам первичного обследования объекта комиссией устанавливаются имеющиеся дефекты и составляется примерный (укрупненный) перечень видов предполагаемых ремонтных работ.

Унифицированные формы первичной учетной документации в строительстве, утвержденные вышеназванным постановлением Минстройархитектуры, подлежат применению организациями независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и индивидуальными предпринимателями.

В дальнейшем на основании материалов технического обследования, определения физического и морального износа зданий и сооружений, сведений журнала технической эксплуатации здания, технического паспорта и дефектного акта при наличии в необходимых случаях соответствующего обоснования инвестиций (СНБ 1.02.03-97) на запланированные строительные работы составляется проектная документация.

При работах по реконструкции и ремонту, являющихся составляющими понятия «строительство», в соответствии со строительными нормами Республики Беларусь «Порядок разработки, согласования, утверждения и состава обоснований инвестиций в строительство предприятий зданий и сооружений» (СНБ 1.02.03-97), утвержденными приказом Минстройархитектуры РБ от 25.08.1997 № 358, осуществляется разработка, согласование, экспертиза и утверждение проектной документации.

Особенности по объему и составу проектно-сметной документации (далее — ПСД) по различным типам выполняемых работ установлены введенным в действие приказом Минстройархитектуры РБ от 19.12.2006 № 357 с 1 января 2007 г. Изменением № 2 СНБ 1.04.02-02 «Ремонт, реконструкция и реставрация жилых и общественных зданий и сооружений» (далее — Изменения № 2).

Так, в соответствии с п.4.9 Изменений № 2 при выполнении работ по текущему ремонту объектов составляется только дефектный акт и на его основании смета. Разработка проектной документации при текущем ремонте не требуется.

При выполнении работ по капитальному ремонту объектов не требуется разработка чертежей по видам работ, выполнение которых не затрагивает несущей способности конструкций зданий и сооружений (п.4.10 Изменений № 2).

При выполнении работ по реконструкции, модернизации объектов объем и состав ПСД и состав комплекта чертежей определяется в каждом конкретном случае заказчиком по согласованию с проектной организацией и устанавливается в договоре на проектирование (п.4.11 Изменений № 2).

В целом же состав, порядок разработки и согласования проектной документации как на новое строительство, так и на реконструкцию и ремонт зданий и сооружений устанавливают строительные нормы Республики Беларусь «Состав, порядок разработки и согласования проектной документации в строительстве» (СНБ 1.03.02-96), утвержденные приказом Минстройархитектуры РБ от 04.10.1996 № 344. Требования данных строительных норм являются обязательными для всех субъектов архитектурной и градостроительной деятельности независимо от форм собственности и источника финансирования при разработке проектной документации на строительство объектов на территории Республики Беларусь и распространяются на все стадии инвестиционного процесса (п.1.3 СНБ 1.03.02-96).

Состав проектной документации зависит от способа проектирования и включает в соответствии с п.3 СНБ 1.03.02-96:

— при двухстадийном проектировании, широко используемом в строительстве, — архитектурный и строительный проект;

— при одностадийном проектировании, применяемом для несложных объектов либо строящихся по документации массового и повторного применения, — только строительный проект с выделенной утверждаемой архитектурной частью.

Разработка проектной документации осуществляется при наличии решения соответствующего органа исполнительной власти о предварительном согласовании места размещения объекта на основе утвержденных (одобренных) обоснований инвестиций в строительство или иных предпроектных материалов, договора, задания на проектирование и материалов инженерных изысканий (п.5.1 СНБ 1.03.02-96).

В соответствии с подп.8.2 п.8 Инструкции о застройщике, заказчике в строительстве, утвержденной приказом Минстройархитектуры РБ от 31.12.2004 № 30, на организацию-заказчика налагаются обязанности в области обеспечения проектной документации, в т.ч.: выбор проектной организации; разработка обоснований инвестиций; подготовка задания на проектирование; принятие, рассмотрение, согласование, экспертиза и утверждение ПСД и передача ее подрядчику.

Подробный состав и содержание проектной документации в разрезе номенклатуры разделов приведены в п.6 СНБ 1.03.02-96.

Для реконструкции действующих зданий и сооружений жилищного и производственного назначения архитектурный проект может разрабатываться по сокращенной номенклатуре разделов, но в том и другом случае по объектам бюджетного финансирования наличие сметной документации в полном объеме обязательно.

Сметная документация, являющаяся разделом архитектурного либо строительного проекта (п.6.1 СНБ 1.01.02-96), включает: сводные сметные расчеты стоимости строительства и, если предусматривается финансирование из разных источников, сводку затрат; объектные и локальные сметные расчеты и собственно сметы.

Следует отметить, что в соответствии с вышеназванными обязанностями организации-заказчика по обеспечению строительства в состав обязательной документации по строительству входят также документация по подрядным торгам по выбору как проектной, так подрядной организации и соответствующие договоры с организациями-победителями (договор на выполнение проектных работ, договор строительного подряда), оформленные в соответствии с Правилами заключения и исполнения договоров (контрактов) строительного подряда, утвержденными постановлением Совета Министров РБ от 15.09.1998 № 1450.

Документальное оформление фактически выполненных при реконструкции и ремонте строительных работ зависит от применяемой методики ценообразования этих работ.

Так, по работам, по которым не применяется договорная (контрактная) цена, а стоимость сформирована в соответствии с Методическими указаниями по определению стоимости строительства предприятий, зданий и сооружений и составлению сметной документации с применением ресурсно-сметных норм (РДС 8.01.105-03), утвержденными приказом Минстройархитектуры РБ от 29.04.2003 № 91, подтверждением объема и стоимости выполненных строительно-монтажных работ согласно п.6 Инструкции № 13 служит акт приемки выполненных строительно-монтажных работ (форма С-2), подписанный уполномоченными представителями сторон заказчика и подрядчика, и заполненная на его данных справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма С-3). В качестве приложения к акту формы С-2 составляется ведомость материалов, израсходованных на производство работ, с указанием обязательных реквизитов: наименования материала, единицы измерения, количества, цены и суммы.

Если же стоимость работ формируется в порядке, установленном Положением о порядке формирования договорной контрактной цены и расчетов между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 03.03.2005 № 235 (далее — Положение), расчеты за выполненные работы осуществляются на основании справки о стоимости выполненных работ, форма которой приведена в приложении 5 к Положению. Подтверждением объемов и стоимости выполненных работ, включаемых в указанную справку, служит акт выполненных работ по форме, содержащейся в приложении 6 к Положению, в который включаются законченные работы (этапы), предусмотренные графиком производства работ.

В случае выявления в процессе строительства необходимости выполнения работ (услуг), не предусмотренных в конкурсной документации, стоимость дополнительных работ определяется на основании трехстороннего акта, подписанного заказчиком, подрядчиком и проектной организацией, который подтверждает необходимость выполнения дополнительных работ, с составлением акта сдачи-приемки выполненных строительных и иных специальных монтажных работ по форме С-2 (п.18 Положения).

28.03.2007 г.

Светлана Манюк, начальник контрольно-ревизионного управления
республиканского унитарного предприятия «Служба ведомственного

контроля при Минстройархитектуры», аудитор

Журнал «Главный Бухгалтер. Строительство» № 2, 2007 г.