Комментарий к постановлению Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 25 мая 2000 № 13 «Об утверждении Положения о рабочем времени и времени отдыха для водителей автомобильного транспорта»

          КОММЕНТАРИЙ К ПОСТАНОВЛЕНИЮ МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА И       КОММУНИКАЦИЙ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОТ 25 МАЯ 2000 № 13    «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О РАБОЧЕМ ВРЕМЕНИ И ВРЕМЕНИ ОТДЫХА             ДЛЯ ВОДИТЕЛЕЙ АВТОМОБИЛЬНОГО ТРАНСПОРТА»          Организация    труда    водителей   имеет   свои   особенности,  обусловленные спецификой перевозочного процесса.       Труд водителя протекает, в основном, вне предприятия и не может  быть  обеспечен  непрерывным  контролем.  Кроме  того, рабочее место  водителя  -  автомобиль  - в процессе работы перемещается и является  источником повышенной опасности. Из двух видов нагрузок, действующих  на  рабочего,  -  физической  и  нервно-эмоциональной  -  у водителя  преобладает  нервно-эмоциональная. Уже после пяти часов непрерывного  вождения   у   водителей  снижается  реакция,  ослабевает  зрение  и  внимание,  автомобиль  становится  объектом  повышенной опасности на  дорогах.       Основным  документом,  регламентирующим  режим  труда  и отдыха  водителей  автомобилей  и  учитывающим специфику их работы, является  Положение   о   рабочем   времени   и   времени   отдыха   водителей  автомобильного транспорта (далее - Положение).       Соблюдение  норм  и  требований Положения при организации труда  водителей  является  обязательным для всех организаций независимо от  форм собственности и их ведомственной подчиненности.       При  применении Положения на практике следует обратить внимание  на следующие моменты.       В  любом  случае время работы водителей подлежит точному учету,  который   ведется   на   основании  табеля  учета  рабочего  времени  установленной  формы,  путевых  листов,  листков  о простое и других  документов.   Существуют  и  отдельные  особенности  учета  рабочего  времени водителей:       -  при  направлении  в  рейс двух водителей на одном автомобиле  рабочее  время  каждого  водителя  учитывается как половина времени,  предусмотренного заданием на рейс;       -  рабочее  время  водителей  служебных  легковых  автомобилей,  которым  установлен  ненормированный  рабочий  день,  учитывается  в  рабочих  днях (кроме работы в праздничные дни, которая учитывается в  часах);       -  рабочее  время  водителя,  направленного в командировку, как  правило, учитывается на общих основаниях в порядке, установленном по  месту   его  основной  работы.  Однако  если  в  месте  командировки  организована  работа  водителя  по  графику,  отличному от графика в  месте  постоянной  работы,  то рабочее время водителя учитывается по  его  фактической  продолжительности  с  обязательным предоставлением  табеля учета рабочего времени с этого места работы. При этом следует  иметь в виду, что табель учета рабочего времени должен быть оформлен  в соответствии с требованиями по его заполнению;       -  рабочее  время  при  переводе  водителей  на  другие  работы  учитывается в порядке, действующем на этих работах.       Следует  обратить  внимание  на  то,  что Положением разработан  порядок введения суммированного учета рабочего времени.       Если  ранее  КЗоТ  РБ  предусматривал применение суммированного  учета  рабочего  времени на основании коллективного договора, а там,  где  он  не  заключался,  -  нанимателем,  то  в  настоящее  время в  соответствии со ст. 126 Трудового кодекса РБ (ТК) суммированный учет  рабочего времени вводится нанимателем по согласованию с профсоюзом.       Рабочее  время  водителей  автомобилей  при суммированном учете  рабочего времени регламентируется графиками сменности.       При  их  составлении  необходимо помнить, что продолжительность  работы   автомобиля   на   линии   во   всех  случаях  будет  меньше  продолжительности  рабочей  смены  водителя  на 20 минут, то есть на  нормативное   подготовительно-заключительное   время,   а  там,  где  производятся  предрейсовые  медицинские  осмотры  водителей, - на 25  минут.       Переработка  или  недоработка установленного рабочего времени в  отдельные  дни  недели  или  месяца  не может служить основанием для  пересмотра  графика  сменности,  если  общий баланс рабочего времени  соответствует норме рабочих часов за учетный период.       В  связи с тем, что режим работы согласно ст. 32 ТК относится к  существенным  условиям  труда,  а  при  суммированном учете рабочего  времени  режим  работы водителя регламентируется графиком сменности,  наниматель  обязан предупредить водителя письменно не позднее чем за  один  месяц  о  введении или изменении графика сменности. Если ранее  действовавший КЗоТ РБ не определял форму предупреждения работника об  изменении  существенных  условий  труда  (она могла быть и устной, и  письменной),  то  ТК предписывает нанимателю предупреждать работника  только письменно.       При суммированном учете рабочего времени выходные дни водителям  автомобилей  могут  устанавливаться  в различные дни недели согласно  графику   сменности.   При  этом  число  дней  еженедельного  отдыха  (выходные  дни)  в  текущем месяце должно быть не менее числа полных  рабочих  недель  этого  месяца. Например, в сентябре текущего года 4  полные  недели,  следовательно, и выходных дней должно быть не менее  четырех. При составлении графика сменности с двумя выходными днями в  неделю     они     должны     предоставляться    подряд,    например  воскресенье-понедельник, пятница-суббота.       Допускается  работа  водителей  в праздничные дни, если эти дни  предусмотрены  графиками  сменности  как  рабочие; при невозможности  приостановки  работы по производственно-технологическим условиям; на  работах,  связанных  с  необходимостью  обслуживания  населения; при  выполнении неотложных ремонтных и погрузочно-разгрузочных работ.       Особенностью Положения является то, что при суммированном учете  рабочего  времени  работа  в  праздничные  дни  по графику сменности  включается в норму рабочего времени учетного периода (так называемый  баланс  рабочего  времени),  а  при  подсчете сверхурочных часов для  повышенной  их  оплаты работа в праздничные дни, произведенная сверх  нормы  рабочего времени за учетный период, не учитывается. Например,  по графику сменности предусматривалась работа водителя в праздничный  день  продолжительностью  8  часов.  Фактически водитель отработал в  этот  день  10  часов.  В  этом  случае  8  часов включаются в норму  рабочего  времени  за  учетный  период,  а при подсчете сверхурочных  часов 2 часа не учитываются, так как они уже были оплачены в двойном  размере как за работу в праздничные дни.       Организация    труда   водителей   автомобилей,   обслуживающих  международные  автомобильные  перевозки,  имеет  свои  особенности и  отличия.  В  связи  с  этим в Положение была включена гл. 5 "Рабочее  время  и  время отдыха водителей транспортных средств, обслуживающих  международные  автомобильные  перевозки", в которой изложены нормы и  требования  международного права. Эти нормы и требования основаны на  Европейском  соглашении,  касающемся  работы  экипажей  транспортных  средств,   осуществляющих   международные   автомобильные  перевозки  (ЕСТР), и являются обязательными для любой организации, работающей в  этой сфере.       Несоблюдение  режима  труда  и  отдыха  водителей  автомобилей,  установленного  Положением,  может  привести  к  созданию  аварийных  ситуаций  на  дорогах  с  самыми  тяжелыми  последствиями,  а  также  является   нарушением   норм  законодательства  о  труде  Республики  Беларусь.       Рассмотрим на примерах, как составляются графики сменности.                                 ГРАФИК № 1     |————————————–—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————¬  |            |                            Числа месяца                                     |  |————————————+—–—–—–—–—–—–—–—–—–——–——–——–——–——–——–——–——–——–——–——–——–——–——–——–——–——–——–——–——|  |Водители    |1|2|3|4|5|6|7|8|9|10|11|12|13|14|15|16|17|18|19|20|21|22|23|24|25|26|27|28|29|  |————————————+—†—†—†—†—†—†—†—†—†——+——†——+——†——+——†——+——†——+——†——+——†——+——†——+——†——+——†——+——|  |1-й водитель|О|Р|О|Р|В|Р|О|Р|О| Р|О |Р |В |Р |О |Р |О |Р |В |Р |О | Р|О |Р |О |Р |В |Р |О |  |————————————+—†—†—†—†—†—†—†—†—†——+——†——+——†——+——†——+——†——+——†——+——†——+——†——+——†——+——†——+——|  |2-й водитель|Р|О|Р|О|Р|В|Р|О|Р| О|Р |О |Р |В |Р |О |Р |О |Р |В |Р | О|Р |О |Р |О |Р |В |Р |  |————————————+—+—+—+—+—+—+—+—+—+——+——+——+——+——+——+——+——+——+——+——+——+——+——+——+——+——+——+——+——’     |———————————————————————————————–——————————————————–—————————————————————————–————¬  |Продолжительность смены        |11,58 часа        |Количество дополнительных|    |  |                               |                  |дней междусменного       |    |  |———————————————————————————————+——————————————————+—————————————————————————+————|  |Число смен                     |1                 |отдыха:                  |    |  |———————————————————————————————+——————————————————+—————————————————————————+————|  |Выезд автомобиля на линию      |7.00 часов        |четные                   |  10|  |———————————————————————————————+——————————————————+—————————————————————————+————|  |Возвращение автомобиля в гараж |20 час. 10 мин.   |нечетные                 |  11|  |———————————————————————————————+——————————————————+—————————————————————————+————|  |Продолжительность перерыва для |                  |Число выходных           |   4|  |———————————————————————————————+——————————————————+—————————————————————————+————|  |отдыха и питания               |2 раза по 1 часу  |Количество водителей     |   2|  |———————————————————————————————+——————————————————+—————————————————————————+————|  |Число рабочих смен:            |                  |Количество автомобилей   |   1|  |———————————————————————————————+——————————————————+—————————————————————————+————|  |четные                         |14                |                         |    |  |———————————————————————————————+——————————————————+—————————————————————————+————|  |нечетные                       |15                |                         |    |  |———————————————————————————————+——————————————————+—————————————————————————+————|          Этот   график   может   применяться  при  необходимости  работы  автомобиля на линии все дни месяца (в том числе воскресные) по 11,16  часа,  а также для водителей такси и городских автобусов регулярного  сообщения  при  рабочем дне с разделением смены на две части с двумя  выходами на работу. В этом случае устанавливается более ранний выезд  автомобиля на линию и более позднее возвращение автомобиля в гараж.                                 ГРАФИК № 2     |————————————–——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————¬  |            | Числа месяца                                                                 |  |————————————+—–—–—–—–—–—–—–—–—–——–——–——–——–——–——–——–——–——–——–——–——–———–——–——–——–——–——–——–——|  |Водители    |1|2|3|4|5|6|7|8|9|10|11|12|13|14|15|16|17|18|19|20|21|22 |23|24|25|26|27|28|29|  |————————————+—†—†—†—†—†—†—†—†—†——+——†——+——†——+——†——+——†——+——†——+——†———+——†——+——†——+——†——+——|  |1-й водитель|1|1|1|1|1|В|В|2|2| 2|2 |2 |В |В |1 |1 |1 |1 |1 |В |В | 2 |2 |2 |2 |2 |В |В |1 |  |————————————+—†—†—†—†—†—†—†—†—†——+——†——+——†——+——†——+——†——+——†——+——†———+——†——+——†——+——†——+——|  |2-й водитель|2|2|2|2|2|В|В|1|1| 1|1 |1 |В |В |2 |2 |2 |2 |2 |В |В | 1 |1 |1 |1 |1 |В |В |2 |  |————————————+—+—+—+—+—+—+—+—+—+——+——+——+——+——+——+——+——+——+——+——+——+———+——+——+——+——+——+——+——’     |——————————————————————————————–———————————————–——————————————————————–—————¬  |Продолжительность смены       |               |Продолжительность     |     |  |                              |               |перерыва для          |     |  |——————————————————————————————+———————————————+——————————————————————+—————|  |(8 часов, а в предпраздничные |7,8 часа       |отдыха и питания      |1 час|  |дни - 7 часов)                |               |в каждой смене        |     |  |——————————————————————————————+———————————————+——————————————————————+—————|  |Число смен                    |2              |Число рабочих смен    |21   |  |——————————————————————————————+———————————————+——————————————————————+—————|  |Выезд автомобиля на линию     |5.00 часов     |Число выходных        |8    |  |——————————————————————————————+———————————————+——————————————————————+—————|  |Возвращение автомобиля в гараж|               |Количество водителей  |2    |  |——————————————————————————————+———————————————+——————————————————————+—————|  |(смена водителей на линии     |21 час. 45 мин.|Количество автомобилей|1    |  |в 13 час. 30 мин.)            |               |                      |     |  |——————————————————————————————+———————————————+——————————————————————+—————|          Этот   график   может   применяться  при  необходимости  работы  автомобиля  на  линии  5  дней  в неделю по 14 часов 45 минут (в две  смены)  с  ранним  выездом  на линию и поздним возвращением в гараж.  Этот график может применяться и для водителей автобусов.                               ГРАФИК № 3     |————————–—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————¬  |        |                            Числа месяца                                     |  |————————+—–—–—–—–—–—–—–—–—–——–——–——–——–——–——–——–——–——–——–——–——–——–——–——–——–——–——–——–——|  |        |1|2|3|4|5|6|7|8|9|10|11|12|13|14|15|16|17|18|19|20|21|22|23|24|25|26|27|28|29|  |————————+—†—†—†—†—†—†—†—†—†——+——†——+——†——+——†——+——†——+——†——+——†——+——†——+——†——+——†——+——|  |Водитель|Р|О|Р|Р|В|В|Р|Р|О|Р |Р |В |В |Р | Р|О |Р |Р |В |В |Р |Р |О |Р |Р |В | В|Р |О |  |————————+—+—+—+—+—+—+—+—+—+——+——+——+——+——+——+——+——+——+——+——+——+——+——+——+——+——+——+——+——’     |——————————————————————————————–—————————————————–——————————————————————————————–——¬  |Продолжительность смены       |10,32 часа       |Число рабочих смен            |16|  |——————————————————————————————+—————————————————+——————————————————————————————+——|  |Число смен                    |1                |Число выходных                | 8|  |——————————————————————————————+—————————————————+——————————————————————————————+——|  |Выезд автомобиля на линию     |7.00 часов       |Количество дополнительных дней|  |  |——————————————————————————————+—————————————————+——————————————————————————————+——|  |Возвращение автомобиля в гараж|18.00 часов      |для междусменного отдыха      | 5|  |——————————————————————————————+—————————————————+——————————————————————————————+——|  |Продолжительность перерыва    |                 |Количество водителей          | 1|  |для отдыха                    |                 |                              |  |  |——————————————————————————————+—————————————————+——————————————————————————————+——|  |и питания                     |2 раза по 35 мин.|Количество автомобилей        | 1|  |——————————————————————————————+—————————————————+——————————————————————————————+——’          Этот  график  может  применяться  в  случаях, когда необходимо,  чтобы  автомобиль  работал  на  линии  по  9,9 часа, и для водителей  грузовых автомобилей и городских автобусов.                                  ГРАФИК № 4     |————————–—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————¬  |        |                              Числа месяца                                   |  |————————+—–—–—–—–—–—–—–—–—–——–——–——–——–——–——–——–——–——–——–——–——–——–——–——–——–——–——–——–——|  |        |1|2|3|4|5|6|7|8|9|10|11|12|13|14|15|16|17|18|19|20|21|22|23|24|25|26|27|28|29|  |————————+—†—†—†—†—†—†—†—†—†——+——†——+——†——+——†——+——†——+——†——+——†——+——†——+——†——+——†——+——|  |Водитель|О|Р|Р|Р|В|В|Р|Р|Р|Р |Р |В |В |Р | Р|Р |Р |Р |В |В |Р |Р |Р |Р |Р |В | В|Р |Р |  |————————+—+—+—+—+—+—+—+—+—+——+——+——+——+——+——+——+——+——+——+——+——+——+——+——+——+——+——+——+——’     |——————————————————————————————–———————————————–—————————————————————————–—————¬  |Продолжительность смены       |8,32 часа      |Число рабочих смен       |   20|  |——————————————————————————————+———————————————+—————————————————————————+—————|  |Число смен                    |1              |Число выходных           |    8|  |——————————————————————————————+———————————————+—————————————————————————+—————|  |Выезд автомобиля на линию     |8.00 часов     |Количество дополнительных|     |  |                              |               |дней для                 |     |  |——————————————————————————————+———————————————+—————————————————————————+—————|  |Возвращение автомобиля в гараж|16 час. 55 мин.|междусменного отдыха     |    1|  |——————————————————————————————+———————————————+—————————————————————————+—————|  |Продолжительность перерыва    |               |Количество водителей     |    1|  |для отдыха                    |               |                         |     |  |——————————————————————————————+———————————————+—————————————————————————+—————|  |и питания                     |1 час          |Количество автомобилей   |    1|  |——————————————————————————————+———————————————+—————————————————————————+—————|          Этот  график  может  применяться  на  грузовых автотранспортных  предприятиях  в  случаях, когда необходимо, чтобы автомобиль работал  на линии 5 дней в неделю по 7,9 часа.     22.09.2000 г.     Ирина Козлитинова, заместитель начальника управления экономики и   финансов - начальник отдела оплаты труда Министерства транспорта   Республики Беларусь     Журнал «Главный Бухгалтер» № 35, 2000 г.