О результатах сравнительно-правового анализа национальных законодательств

Постановление Межпарламентской Ассамблеи Евразийского экономического сообщества от 16 июня 2003 г. № 4-16

Стр. 2

| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 |

  иные  особые  требования к экспорту или импорту,  прямо или косвенно  ограничивающие права экспортера или импортера по сравнению с правами  продавца   или   покупателя  аналогичного  товара,  находящегося  на  территории страны его происхождения и  осуществляющего  закупку  или  продажу  на  этой  территории.  Однако далее было записано,  что это  положение применяется без ущерба и никоим образом не влияет на право  применения   любой   из  Сторон  мер,  предусмотренных  статьей  13а  Соглашения.       Статья 13а Соглашения (включенная согласно пункту 23 Протокола)  имеет заголовок "Специальные торговые меры". Ее положения сводятся к  следующему.       Ничто в  Соглашении  не  препятствует   любой   Стороне   после  проведения   соответствующего  расследования  применять  специальные  торговые меры в отношении импорта товаров, происходящих с территорий  других  Сторон,  в  случае,  если этот импорт осуществляется в таких  количествах и при таких условиях,  которые наносят ущерб Стороне или  создают  неотвратимую  угрозу ущерба,  а также в связи с демпинговым  или  субсидируемым  импортом,  который  наносит  ущерб  Стороне  или  создает неотвратимую угрозу ущерба.       Под ущербом для целей Соглашения понимается существенный  ущерб  отрасли экономики, угроза существенного ущерба отрасли или серьезное  препятствие созданию или развитию такой отрасли.       В статье раскрывается, на чем должны основываться подтверждение  факта ущерба,  доказательства влияния импорта на отрасль  экономики,  доказательство ущерба или угрозы ущерба,  установление угрозы ущерба  отрасли экономики.       Специальные торговые   меры   могут   быть   введены   в  форме  количественных ограничений импорта или в форме специальных импортных  пошлин,   антидемпинговых   и   компенсационных   пошлин   на  срок,  необходимый для устранения ущерба или угрозы ущерба в соответствии с  положениями  данной  статьи  и  (или) национальным законодательством  Стороны.       До принятия   мер   необходимо   провести   консультации  между  заинтересованными Сторонами. В случае если в ходе консультаций между  Сторонами   взаимоприемлемое  решение  проблемы  не  будет  найдено,  Сторона,  предложившая проведение консультаций, будет иметь право на  принятие специальных торговых мер.       В  случае особой срочности специальные торговые меры могут быть  приняты до проведения консультаций при условии, что проведение таких  консультаций будет незамедлительно организовано.       В отношении расследований, предшествующих введению специальных,  антидемпинговых и компенсационных мер,  каждая  Сторона  соглашается  изучать     представление    другой    Стороны    и    информировать  заинтересованные Стороны о существенных фактах  и  соображениях,  на  основе которых будут приниматься окончательные решения.       Как следует из  статьи  13а,  ее  положения  применяются  между  Сторонами Соглашения о создании зоны свободной торговли. В статье 20  Соглашения прямо говорится о праве Сторон самостоятельно  определять  режим внешнеэкономических отношений с государствами, не участвующими  в данном Соглашении.       Таким образом,  лишь в 1999 г. впервые в международном договоре  между будущими членами ЕврАзЭС были сформулированы основные  правила  относительно  применения во взаимных торговых отношениях специальных  защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.       Протоколом (пункт  18) была также дополнена статья 9 Соглашения  о создании зоны  свободной  торговли,  относящаяся  к  субсидиям.  В  частности,  прямо  указано,  что  если любая из Сторон считает,  что  практика  применения  субсидий   нарушает   условия   добросовестной  конкуренции,  она  может  применять  соответствующие  меры  согласно  условиям и процедуре, изложенным в статье 13а Соглашения.       Следует обратить  внимание  на  то,  что  к  моменту подписания  указанного Протокола в России и Киргизии уже  были  приняты  законы,  регулирующие   вопросы   принятия   защитных   мер.  Соответственно,  положения Протокола не могли повлиять  на  формирование  внутреннего  законодательства  данных государств.  В Казахстане и Беларуси законы  были приняты в 1999 г. после подписания Протокола.       17 февраля  2000 г.  будущие члены ЕврАзЭС подписали Протокол о  механизме  применения  специальных   защитных,   антидемпинговых   и  компенсационных  мер  в торговле государств - участников Таможенного  союза. Из преамбулы этого Протокола прямо следует, что он подписан в  соответствии с пунктом 23 Протокола от 2 апреля 1999 г. Из 16 статей  нового  Протокола  половина   практически   дословно   воспроизводит  положения Протокола 1999 г. Новым же является следующее:       - из  текста  Протокола  следует,  что   его   целью   является  согласованное  применение  специальных  защитных,  антидемпинговых и  компенсационных  мер  не  только  в  отношении  импорта  товаров  во  взаимной  торговле  (как  это  было  в  Протоколе  1999 г.),  но и в  торговле с третьими странами;       - в  Протоколе  даны определения основных понятий (существенный  ущерб    отрасли    национальной    экономики,    аналогичный    или  непосредственно конкурирующий товар и т.д.);       - в отношении антидемпинговых и компенсационных мер  дополнено,  что эти меры могут вводиться в форме принятия ценовых обязательств;       - раскрыто понятие случаев особой срочности,  когда меры  могут  применяться до проведения консультаций.       В Протоколе  указано,  что  его  положения,   предусматривающие  применение специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных  мер во  взаимной  торговле  государств  -  участников  соглашений  о  Таможенном   союзе,   применяются   до  создания  единой  таможенной  территории этих государств.  Данное положение можно  толковать  либо  таким  образом,  что после создания единой таможенной территории эти  государства не будут применять указанные меры между собой,  либо что  взамен рассматриваемого Протокола будет подписан другой документ.       К моменту подписания  Протокола  законы,  регулирующие  вопросы  принятия защитных мер, были уже приняты в четырех из пяти государств  - будущих участников ЕврАзЭС.       Подписанный 10   октября   2000   г.   Договор   об  учреждении  Евразийского экономического сообщества хотя и  не  содержит  никаких  положений  о  применении  защитных  мер,  но  указывает,  что  ранее  заключенные   договаривающимися   сторонами   договоры    продолжают  действовать  в  части,  не  противоречащей этому Договору.  Целью же  ЕврАзЭС согласно статье 2 Договора является эффективное  продвижение  процесса  формирования  Таможенного  союза  и Единого экономического  пространства.       Довольно неоднозначное   для   толкования   положение  содержит  Протокол  о   порядке   применения   государствами   -   участниками  Таможенного  союза  количественных  ограничений  в отношении третьих  стран  при  экспорте  и/или  импорте  товаров  (приложение  №  12  к  протоколу  заседания  Интеграционного  Комитета от 22 мая 2001 г.  №  24).  Хотя,  судя по названию,  Протокол должен  определять  порядок  применения количественных ограничений в отношении третьих стран,  он  содержит статью 5,  посвященную отношениям  между  подписавшими  его  государствами.  Согласно  этой  статье,  при введении количественных  ограничений   в   целях   защиты   внутреннего   рынка   одного   из  государств -  участников Таможенного союза решение о распространении  их на  другие  государства  -  участники  Таможенного  союза  должно  согласовываться  в каждом конкретном случае на многосторонней основе  в соответствии с Протоколом от 17 февраля 2000 г.       Из статьи    5   не   понятно,   должно   ли   согласование   о  распространении  мер  на   других   участников   Таможенного   союза  происходить  до,  во  время  или после введения мер.  Остается ли за  государством,  вводящим меры,  право их  распространение  на  других  участников Таможенного союза, если достичь согласования не удалось.       Следует также обратить внимание  на  то,  что  статья  5  может  применяться только в случаях, когда речь идет о введении специальных  защитных мер в форме количественных ограничений импорта.  К  случаям  введения  антидемпинговых,  компенсационных или специальных защитных  мер в форме специальных пошлин она не применима.       В рассмотренной  выше  статье  13а  Соглашения  о создании зоны  свободной торговли от 15 апреля 1994 г.,  включенной в Соглашение  в  соответствии  с пунктом 23 вышеуказанного Протокола от 2 апреля 1999  г.,  говорится,  что ничто не наносит ущерба или каким бы то ни было  образом  не  влияет на принятие любой Стороной специальных защитных,  антидемпинговых   или   компенсационных   мер   в   соответствии   с  общепризнанными   международными   правилами  и  (или)  национальным  законодательством Стороны.  Очевидно,  данное положение, возможность  неоднозначного  толкования  и  определенная  противоречивость других  положений  рассмотренных  выше  договоров  между  будущими   членами  ЕврАзЭС  привели  к тому,  что в последнее время государства - члены  ЕврАзЭС  стали  все   больше   и   больше   применять   в   торговых  взаимоотношениях   меры   для   защиты  своих  товаропроизводителей,  основываясь на национальном  законодательстве.  Рост  протекционизма  поставил   на  повестку  дня  вопрос  о  дальнейших  путях  развития  механизмов  защиты  внутренних  рынков  без  ущерба  для  укрепления  интеграции.       В Решении Межгосударственного Совета ЕврАзЭС  от  13  мая  2002  года  №  54  выражено  намерение  не применять в будущем специальных  защитных,  антидемпинговых  и  компенсационных   мер   во   взаимной  торговле.  Данное  решение  не  является международным договором.  В  соответствии с  Договором  об  учреждении  ЕврАзЭС  решения  органов  ЕврАзЭС    исполняются    сторонами   путем   принятия   необходимых  национальных   нормативных   правовых   актов   в   соответствии   с  национальным законодательством.       В Протоколе  заседания  рабочей  группы  высокого   уровня   по  разработке  механизма  защиты  внутренних рынков государств - членов  ЕврАзЭС    в    условиях    неприменения    специальных    защитных,  антидемпинговых  и  компенсационных  мер  во взаимной торговле от 21  января 2003 г.  еще  раз  подтверждено,  что  реализация  указанного  Решения   Межгоссовета  ЕврАзЭС  отвечает  стратегическим  интересам  Сообщества.  Однако в отношении темпов и  порядка  реализации  этого  Решения государства пока не выработали единого подхода. Белорусская,  казахстанская,   кыргызская   и    таджикская    Стороны    полагают  целесообразным    закрепить    международным    договором    принцип  неприменения  указанных  мер  во  взаимной  торговле,  а  российская  Сторона  считает  такой подход преждевременным.  Соответственно была  отмечена  необходимость  пошагового  решения  проблемы  и   признано  целесообразным  осуществить  ряд предварительных мероприятий,  в том  числе внести изменения в упомянутый выше Протокол от 17 февраля 2000  г.          Выводы:          Существующая договорная  база  государств  -  членов ЕврАзЭС по  вопросам, относящимся к принятию государствами специальных защитных,  антидемпинговых и компенсационных мер при импорте товаров,  пока еще  не  развита.  Правила,  которые  могли  бы  служить  основанием  для  гармонизации   национальных   законодательств   по  этим   вопросам,  содержатся по  существу  лишь  в  двух  договорах:  в  Соглашении  о  создании  зоны  свободной торговли (с учетом изменений и дополнений,  внесенных в него Протоколом от 2 апреля 1999 г.) и в Протоколе от 17  февраля 2000 г.       Эти договоры предусматривают применение  специальных  защитных,  антидемпинговых   и   компенсационных   мер   во  взаимной  торговле  государств - членов  ЕврАзЭС.  В  то  же  время  Сторонами  выражено  намерение  не  применять  в  будущем  эти меры во взаимной торговле,  однако механизм защиты внутренних рынков в  таких  условиях  еще  не  разработан.                              2. Соглашения ВТО          В ряде  международных  договоров,  участниками которых являются  государства - члены ЕврАзЭС,  прямо указано или  подразумевается  их  намерение следовать правилам ВТО.       Так, в Договоре о создании Экономического союза от 24  сентября  1993  г.  (статья  26)  Стороны,  признавая необходимость достижения  единообразного регулирования  экономических  отношений,  согласились  привести  национальное  законодательство  в  соответствие  с нормами  данного  Договора  и  международного  права.  В   этих   целях   они  договорились,   в  частности,  проводить  работу  по  координации  и  сближению  действующих  национальных   законодательств   на   основе  модельных  проектов  и  норм международного права с целью устранения  противоречий.       В преамбуле  Соглашения  о  Таможенном  союзе  между Российской  Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995  г.,  к  которому  впоследствии  присоединились  и  другие  государства - будущие члены  

| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 |