Постановление Межпарламентской Ассамблеи Евразийского экономического сообщества от 16 июня 2003 г. № 4-16

Стр. 3

| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 |

  ЕврАзЭС,  прямо сказано о признании ими  международных  общепринятых  норм   в   экономических  отношениях  и  ориентировании  на  правила  ГАТТ/ВТО.       В двусторонних   соглашениях   о   свободной   торговле   также  отмечается намерение следовать нормам  ГАТТ/ВТО.  Так,  в  преамбуле  Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством  Республики Казахстан о свободной торговле от  23  сентября  1997  г.  подтверждается приверженность этих государств принципам ГАТТ и ВТО.       В преамбуле Договора о Таможенном союзе и Едином  экономическом  пространстве  от  26  февраля 1999 г.  говорится о стремлении Сторон  стать членами ВТО.       С учетом  изменений  и  дополнений,  внесенных  в  Соглашение о  создании зоны свободной торговли Протоколом от  2  апреля  1999  г.,  ссылки на нормы ВТО включены и в это Соглашение. В пункте 3 статьи 1  установлено,  что если значение терминов специально не определено  в  Соглашении  или по иной договоренности Сторон,  то при их толковании  Стороны будут  руководствоваться  положениями  Венской  конвенции  о  праве  международных  договоров  1969 года и соглашений ГАТТ/ВТО.  В  пункте 6 статьи 13а сказано,  что ничто в  этой  статье  не  наносит  ущерба  или  каким бы то ни было образом не влияет на принятие любой  Стороной специальных защитных,  антидемпинговых или  компенсационных  мер  в  соответствии  с  общепризнанными  международными правилами и  (или) национальным законодательством Стороны.       В преамбуле   Протокола   о  механизме  применения  специальных  защитных,  антидемпинговых  и   компенсационных   мер   в   торговле  государств  -  участников  Таможенного  союза  от 17 февраля 2000 г.  указывается,  что Стороны руководствуются  общепринятыми  нормами  и  принципами международного права.       В преамбуле Договора об учреждении Евразийского  экономического  сообщества   от   10  октября  2000  г.  говорится  о  необходимости  координации  подходов  при  интеграции   в   мировую   экономику   и  международную торговую систему.       Стремление следовать  нормам  ВТО  не  только  зафиксировано  в  договорах между государствами - членами ЕврАзЭС,  но и подкрепляется  практическими  шагами  по  присоединению  к   ВТО.   Как   известно,  Кыргызская Республика уже является членом ВТО,  а другие государства  ведут переговоры о присоединении к этой организации.       В соответствии  с условиями статьи XVI Соглашения об учреждении  ВТО член ВТО "должен обеспечить соответствие его законов,  правил  и  административных процедур обязательствам по соглашениям ВТО".       Нормы, касающиеся  специальных  защитных,   антидемпинговых   и  компенсационных мер, содержатся в следующих Соглашениях ВТО.       До создания ВТО основные положения,  касающиеся указанных  мер,  содержались  в  Генеральном  соглашении  по тарифам и торговле (ГАТТ  1947).  Учитывая изменения и дополнения,  внесенные в это Соглашение  при  создании  ВТО,  теперь  действует  ГАТТ 1994,  которое содержит  следующие нормы по рассматриваемым вопросам:       - статья  VI,  посвященная  антидемпинговым  и  компенсационным  пошлинам;       - статья   XIX,  посвященная  чрезвычайным  мерам  в  отношении  импорта отдельных товаров, т.е. специальным защитным мерам;       - статья XVI, касающаяся субсидий.       Положения  этих статей ГАТТ 1994 легли в основу трех Соглашений  ВТО:       - Соглашение по применению  статьи  VI  ГАТТ  1994,  содержащее  нормы  в  отношении  антидемпинговых мер (далее в настоящем отчете -  Соглашение по антидемпингу);       - Соглашение  по  субсидиям  и  компенсационным  мерам (далее в  настоящем отчете - Соглашение СКМ);       - Соглашение  по  специальным защитным мерам (далее в настоящем  отчете - Соглашение СЗМ).          Выводы:          В ряде международных договоров,  участниками  которых  являются  государства   -  члены  ЕврАзЭС,  выражено  их  намерение  следовать  правилам ВТО и интегрироваться  в  международную  торговую  систему,  т.е.  присоединиться к ВТО.  Соглашение об учреждении ВТО требует от  каждого ее члена обеспечения  соответствия  его  законов,  правил  и  административных процедур обязательствам по соглашениям ВТО.       В работе   по   гармонизации    национальных    законодательств  государств   -   членов  ЕврАзЭС  в  области  специальных  защитных,  антидемпинговых  и  компенсационных  мер  необходимо   устранить   в  действующих законах несоответствия нормам,  содержащимся в указанных  выше соглашениях ВТО,  и осуществлять сближение  законодательств  на  основе   норм   ВТО  с  учетом  положений  международных  договоров,  участниками которых являются государства  -  члены  ЕврАзЭС,  в  той  степени, в которой эти договоры не противоречат нормам ВТО.         3. Международные договоры между членами ЕврАзЭС и Соглашения                                  ВТО          Как видно по результатам вышеприведенного анализа международных  договоров,   заключенных  между  государствами  -  членами  ЕврАзЭС,  большинство из них содержат общие положения о неприменении  защитных  мер  во  взаимной  торговле после создания зоны свободной торговли и  Таможенного союза.  Лишь два договора содержат конкретные  положения  относительно  порядка  применения защитных мер:  Протокол о внесении  изменений и  дополнений  в  Соглашение  о  создании  зоны  свободной  торговли  от  2  апреля  1999  г.  и Протокол о механизме применения  специальных  защитных,  антидемпинговых  и  компенсационных  мер   в  торговле государств  -  участников  Таможенного  союза от 17 февраля  2000 г.  Для целей последующего анализа законодательства  необходимо  рассмотреть,  насколько положения этих двух протоколов соответствуют  положениям соглашений ВТО.       Статья 13а  Соглашения  о  создании  зоны  свободной  торговли,  включенная в Соглашение в соответствии с Протоколом от 2 апреля 1999  г.,  содержит лишь самые  общие  правила  относительно  "специальных  торговых   мер",   но  даже  эти  правила  в  некоторых  случаях  не  соответствуют нормам соглашений ВТО.       Это касается   прежде   всего  основных  понятий,  используемых  применительно к специальным  защитным  мерам,  с  одной  стороны,  и  антидемпинговым и компенсационным мерам,  с другой стороны. В статье  13а  применительно  ко  всем   этим   мерам   используются   понятия  "существенный ущерб отрасли экономики", "угроза существенного ущерба  отрасли экономики",  "серьезное препятствие  созданию  или  развитию  отрасли  экономики",  "аналогичный или непосредственно конкурирующий  товар". В соглашениях ВТО применительно к специальным защитным мерам  используются  понятия  "серьезный ущерб отрасли экономики",  "угроза  причинения серьезного ущерба отрасли  экономики",  "аналогичный  или  непосредственно    конкурирующий    товар",    а   применительно   к  антидемпинговым и  компенсационным  мерам  -  понятия  "материальный  ущерб  отрасли  экономики",  "угроза причинения материального ущерба  отрасли  экономики",  "существенное  замедление   создания   отрасли  экономики",  "аналогичный  товар".  При  этом  понятия отличаются не  просто терминологически, но и по своему содержанию.       В соответствии   с   соглашениями   ВТО   непременным  условием  применения   любой    из    трех    мер    должно    быть    наличие  причинно-следственной  связи  между возросшим импортом,  демпинговым  импортом или субсидируемым импортом и ущербом.  Из пункта 2.8 статьи  13а Соглашения о создании зоны свободной торговли следует,  что меры  могут   приниматься   в   некоторых   случаях   и   при   отсутствии  причинно-следственной связи между указанными элементами.       В определенной степени  указанные  несоответствия  нивелируются  положением пункта 6 статьи 13а,  в котором сказано, что ничто в этой  статье не наносит ущерба или каким бы то ни было образом  не  влияет  на   принятие   любой   Стороной  специальных,  антидемпинговых  или  компенсационных мер в соответствии с общепризнанными  международными  правилами  и (или) национальным законодательством Стороны.  Из этого  можно сделать вывод, что при приведении национальных законодательств  в  соответствие  с  нормами  соглашений  ВТО  положения  статьи  13а  фактически могут не учитываться.       Протокол от  17  февраля  2000  г.,  хотя  и  развил  некоторые  положения Протокола от 2 апреля 1999  г.,  но  все  отмеченные  выше  несоответствия  нормам соглашений ВТО присутствуют и в нем.  В то же  время в нем нет положения,  аналогичного отмеченному выше положению,  содержащемуся  в  пункте  6  статьи  13а  Соглашения о создании зоны  свободной торговли.          Выводы:          При разработке   предложений   по   гармонизации   национальных  законодательств  положения  указанных  договоров могут учитываться в  очень малой степени,  поскольку используемые в них основные  понятия  не соответствуют нормам Соглашений ВТО.                       4. Национальное законодательство          Для  сравнительно-правового анализа были представлены следующие  законодательные акты:          Республика Беларусь          Закон Республики Беларусь от 2 декабря 1999 г. № 332-З "О мерах  по    защите    экономических  интересов  Республики  Беларусь   при  осуществлении внешней торговли товарами"          Республика Казахстан          Закон  Республики  Казахстан от 13 июля 1999 г. № 421-I ЗРК "Об  антидемпинговых мерах"       Закон  Республики  Казахстан  от 16 июля 1999 г. № 441-I ЗРК "О  субсидиях и компенсационных мерах"       Закон  Республики  Казахстан  от 20 июля 1999 г. № 443-I ЗРК "О  мерах защиты внутреннего рынка при импорте товаров"          Кыргызская Республика          Закон об антидемпинге от 31 октября 1998 г. № 139          Российская Федерация          Федеральный  закон  от  14  февраля 1998 г. № 63-ФЗ "О мерах по  защите    экономических    интересов    Российской   Федерации   при  осуществлении внешней торговли товарами".       Учитывая,  что  первый  из  перечисленных  законов был принят в  Российской  Федерации, представляется целесообразным начать анализ с  рассмотрения Федерального закона от 14 февраля 1998 г. № 63-ФЗ.       Вопросы, охватываемые  данным  Законом  (специальные   защитные  меры,  антидемпинговые  меры,  компенсационные  меры),  в рамках ВТО  регулируются тремя различными Соглашениями.  В Законе же по существу  не делается особых различий между этими тремя видами мер.  Между тем  их природа глубоко различна,  и принципиально различны ситуации, при  которых  возникает  необходимость  во введении тех или иных защитных  мер.  Если  специальные  защитные  меры   применяются   к   товарам,  поступающим  на  внутренний  рынок  в  ходе "добросовестной торговой  практики", т.е. не имеющей ничего общего с "ценовой дискриминацией",  то применение других мер связано с "несправедливой торговлей".       В Законе далеко не  полностью,  а  главное  -  весьма  неточно,  используются   технически   сложные  определения  и  правовые  нормы  соответствующих  Соглашений  ВТО.  Из-за  этого  во  многих  случаях  происходит серьезное смешение понятий и основных концепций защитных,  антидемпинговых или компенсационных  мер.  Так,  одним  из  ключевых  понятий  во  всей  системе  применения  защитных,  антидемпинговых и  компенсационных   мер   является   понятие    "ущерб    национальной  промышленности".  В  ВТО  это  понятие  имеет  различную трактовку в  отношении  защитных  мер,  с  одной  стороны,  и  антидемпинговых  и  компенсационных мер, с другой.       В соответствии с  положениями  статьи  XIX  ГАТТ  для  принятия  специальных   защитных   мер  необходимо  доказательство  серьезного  ущерба.  В соответствии с  Соглашениями  ВТО  по  антидемпинговым  и  компенсационным    мерам    для   принятия   этих   мер   необходимо  доказательство материального ущерба.  Понятия  "серьезный  ущерб"  и  "материальный  ущерб"  имеют  в  ВТО  четкое техническое наполнение,  сводящее   к   минимуму   произвольные   действия.   В   тексте   же  

| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 |