Постановление Межпарламентской Ассамблеи Евразийского экономического сообщества от 16 июня 2003 г. № 4-14

            ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ЕВРАЗИЙСКОГО                       ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА                         16 июня 2003 г. № 4-14                           г.Санкт-Петербург     О РЕКОМЕНДАЦИЯХ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ЕВРАЗЭС  ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ РАЗВИТИЯ ЭЛЕКТРОННОЙ  ТОРГОВЛИ В ГОСУДАРСТВАХ - ЧЛЕНАХ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО  СООБЩЕСТВА (С УЧЕТОМ ПОЛОЖЕНИЙ МОДЕЛЕЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО  РЕГУЛИРОВАНИЯ, РЕКОМЕНДУЕМЫХ ООН И ЕВРОПАРЛАМЕНТОМ)          Межпарламентская Ассамблея ПОСТАНОВЛЯЕТ:       1. Принять Рекомендации Межпарламентской Ассамблеи  ЕврАзЭС  по  законодательному   обеспечению   развития   электронной  торговли  в  государствах  -  членах  Евразийского   экономического   сообщества,  подготовленные  с  учетом  моделей  законодательного  регулирования,  рекомендуемых ООН и Европарламентом (прилагаются).       2. Рекомендовать  Постоянной  комиссии  МПА  ЕврАзЭС по внешним  связям,  безопасности и  региональному  взаимодействию  использовать  указанный   документ   при  разработке  типового  проекта  "Основные  принципы электронной торговли".       3. Направить  Рекомендации  в  парламенты  государств  - членов  Сообщества для  использования  при  разработке  актов  национального  законодательства.     Председатель Межпарламентской Ассамблеи                О.Абдыкаримов                                                               Приложение                       МЕЖПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ                 ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА                                 РЕКОМЕНДАЦИИ     по законодательному обеспечению развития электронной торговли     в государствах - членах Евразийского экономического сообщества      (с учетом положений моделей законодательного регулирования,                  рекомендуемых ООН и Европарламентом)          Целью настоящих  рекомендаций  является  унификация юридических  подходов,  используемых парламентами государств - членов ЕврАзЭС при  законодательном регулировании организации бизнеса, осуществляемого с  использованием   новых   информационных   технологий.    При    этом  предполагается,   что   электронная   торговля  даст  дополнительные  преимущества в развитии  внутренних  национальных  рынков,  повысить  уровень интеграции в рамках Сообщества.                              1. Общие положения          Система правовых норм, регулирующих электронную торговлю, носит  комплексный   и   многоаспектный   характер.   Сфера   регулирования  электронной  торговли связана с финансовым,  налоговым,  банковским,  административным и уголовным законодательством,  законодательством о  сертификации и лицензировании.       Сущность  законодательного  обеспечения  электронной   торговли  определяется   экономическими  процессами  обмена  и   распределения  материальных  благ,  в  основу  которых  положен  юридический статус  электронной  сделки.  Электронную торговлю рекомендуется расценивать  как  сделку  или  совокупность  электронных сделок, что предполагает  использование  в  качестве  базовых  правовых  институтов  общей   и  особенной части гражданского права.       Межпарламентской Ассамблеей  ЕврАзЭС  заложены основы правового  регулирования электронной торговли с принятием типового проекта  "Об  электронном  документе"  (постановление  МПА от 25 марта 2002 года №  2-19).  Имплементация положений типового проекта в  законодательства  государств  Сообщества  позволяет заложить правовую основу признания  юридического  статуса   электронных   документов,   используемых   в  электронной торговле.  В типовом проекте предусмотрено приравнивание  по правовым  последствиям  электронного  документа,  удостоверенного  электронной цифровой подписью, к документу на бумажном носителе. Это  позволяет,  в частности рассматривать его в качестве  доказательства  при судебном разбирательстве.       При  разработке  настоящих  рекомендаций использована Директива  2000/31/ЕС  Европейского  парламента и Совета от 8 июня 2000 года по  определенным   правовым  аспектам  сферы  информационных  услуг,   в  частности  электронной  коммерции  на  рынке  Интернет (Директива по  электронной  коммерции),  Модель  закона  по  электронной   торговле  Комиссии  ООН  по международной торговле (UNCITRAL) с руководством к  применению с дополнительной статьей № 5, принятой в 1999 году.          2. Особенности законодательного регулирования электронной                                торговли          Рекомендуется предусмотреть   в   национальных  законодательных  актах  следующие  принципы   правового   регулирования   электронной  торговли:       - равенство участников электронной торговли;       - свобода электронного договора;       - беспрепятственное      осуществление      предпринимательской  деятельности      в     порядке,     установленном     национальными  законодательствами;       - свободное перемещение товаров,  услуг и финансовых средств на  территориях государств Сообщества;       - гарантии   судебной   защиты   прав   участников  электронной  торговли;       - ответственность    за   недобросовестные   действия,   причем  рекомендуется установление унифицированных санкций за нарушения.       Участниками электронной  торговли  (субъектами законодательного  регулирования) могут  быть  любые  юридические  и  физические  лица,  осуществляющие свою деятельность на территории ЕврАзЭС. На начальной  стадии развития электронной торговли не рекомендуется  вовлечение  в  нее административно-территориальных образований, хотя они и являются  полноправными участниками гражданско-правовых отношений.       Под электронными   сделками   рекомендуется   понимать  сделки,  совершаемые с помощью средств связи и информационных технологий, без  составления  и  собственноручного  удостоверения  бумажных  аналогов  электронных контрактов.  Такими сделками могут  быть  купля-продажа,  поставка,  возмездное  оказание  услуг,  перевозка,  заем  и кредит,  финансирование под уступку денежного требования,  банковский  вклад,  банковский   счет,   расчеты,   хранение,   страхование,  поручение,  комиссия,  агентирование,   доверительное   управление   имуществом,  коммерческая  концессия  и  иные  формы приобретения и использования  прав и обязанностей в сфере предпринимательской деятельности.       Не рекомендуется   на  начальной  стадии  развития  электронной  торговли  определять  законодательную  возможность  для  электронных  договоров страхования,  пенсионных договоров,  авторских договоров и  отношений,   связанных    с    переходом    прав    интеллектуальной  собственности.       Юридический статус электронной сделки принципиально  отличается  от традиционных сделок и,  как правило,  не предусмотрен гражданским  законодательством  отдельных  государств  -  членов   ЕврАзЭС,   что  затрудняет правовое регулирование электронной торговли. На начальном  этапе  развития  законодательства  в  сфере   электронной   торговли  предлагается  использовать  эту  форму  исключительно для простейших  сделок (по терминологии гражданского законодательства),  которые  не  требуют  государственной  регистрации и нотариального удостоверения.  Это корреспондируется с определением статуса электронного  документа  в том  виде,  как  предложено  в  типовом  проекте  МПА  ЕврАзЭС "Об  электронном документе",  и  его  применимостью  только  в  отношении  документов,   не   связанных   с   государственной   регистрацией  и  нотариальным удостоверением.       Ключевой момент   законодательного   регулирования:   если  при  заключении договора в электронной торговле используются  электронные  документы,  это  обстоятельство не может быть оспорено сторонами как  недействительность электронной сделки только на том  основании,  что  он заключен в электронном виде.       Законодательное обеспечение электронной сделки связано с  двумя  важными аспектами - заключение и исполнение сделки (договора). Кроме  того,  необходимо учитывать,  что сделки могут быть односторонними и  многосторонними.       Рекомендуется предусмотреть законодательные основания признания  договора  заключенным  в  момент получения лицом, направившим оферту  (предложение  заключить договор), ее акцепта (принятие предложения).  Оферта  может быть направлена самим оферентом, лицом, уполномоченным  действовать  от  его  имени  в  отношении  данного  предложения, или  информационной  системой, программируемой оферентом или от его имени  и  действующей  автоматически.  Молчание  не является акцептом, если  иное прямо не установлено национальным законом или прежними деловыми  отношениями сторон.       При этом   рекомендуется   законодательно  определить  моментом  заключения электронной сделки подтверждение  получения  электронного  документа,   удостоверенного   электронной   цифровой  подписью,  за  исключением случаев,  когда иное  установлено  в  самом  электронном  документе (договоре по сделке). Договор, заключаемый при электронной  торговле,  должен содержать все существенные условия для договора  в  соответствии   с   национальным   гражданским  законодательством.  В  договоре  может  быть  предусмотрено,  что  его  отдельные   условия  оговорены в иных электронных документах,  при этом они не могут быть  признаны недействительными только на том основании,  что установлены  путем отсылки на бумажных носителях либо в электронном виде.       К электронным сделкам рекомендуется применять те же юридические  основания недействительности, что и в обычных офф-лайновых сделках.           3. Рекомендации по имплементации Модели законодательного    регулирования электронной торговли, рекомендуемой Комиссией ООН                  по международной торговле (UNCITRAL)          В модели  законодательного акта ООН,  регулирующего электронную  торговлю, рекомендуется определить:       - область применения;       - юридические требования к  информационным  сообщениям,  в  том  числе признание их юридической силы;       - признание оформления электронной сделки по доверенности;       - возможность   использования   письменной  копии  электронного  договора, удостоверенного электронной цифровой подписью;       - юридическое понятие оригинала;       - порядок хранения заключенных договоров.       При регулировании  процесса  передачи  информационных сообщений  рекомендуется обратить внимание  на  порядок  оформления  договоров,  критерии   признания   контрактов  юридически  правомочными.  Особое  внимание рекомендуется обратить на единообразие признания  сторонами  юридического  факта  совершенной  электронной  сделки.  В этой связи  особое значение имеет законодательное  регулирование  и  юридическая  констатация факта получения сообщения, включая идентификацию времени  и места отправки и получения электронного  сообщения,  связанного  с  электронной торговлей.       В модели закона вводится  понятие  информационного  посредника,  под которым понимается субъект,  осуществляющий отправку, получение,  сохранение электронного  документа  или  оказывающий  другие  услуги  относительно   информационной  связи  между  сторонами  по  договору  электронной торговли.       В рекомендуемой   модели  обращается  внимание  на  особенности  электронной торговли в  отдельных  областях  (сферах).  Так,  особую  специфику  имеют  электронные  сделки,  связанные с транспортировкой  товаров,  юридической силой транспортной документации на электронных  и  бумажных  носителях.  Предполагается,  что рамочный закон в сфере  электронной торговли должен быть дополнен техническими правилами.       Рекомендуется использовать   структуру   модели  закона  и  его  содержание с целью  единообразного  понимания  юридических  процедур  электронной  торговли,  поскольку  одной  из  сторон контракта,  как  правило,  являются субъекты хозяйственной  деятельности  иностранных  государств.       4. Рекомендации по имплементации Модели правового регулирования      электронной торговли, рекомендуемой Европейским парламентом          Европейский Союз в  своих  документах  намеревается  установить  более  тесные  связи  для  обеспечения  экономического и социального  прогресса,  при этом исходит  из  положения,  что  внутренний  рынок  представляет   собой   область,   не  имеющую  внутренних  границ  и  обеспечивающую  свободное  движение   товаров,   услуг   и   свободу  объединений.  Использование  сферы  информационных  услуг  в  рамках  электронной  торговли  является  ключевым  фактором   экономического  роста, инвестиций, развития конкурентоспособности.       Директива 2000/31/ЕС Европейского парламента и Совета от 8 июня  2000  года  по  определенным  правовым аспектам сферы информационных  услуг,  в  частности  электронной  коммерции   на   рынке   Интернет  (Директива   по   электронной   коммерции),  предполагает  следующую  структуру законодательного акта.       В рекомендуемой  модели  ЕС  определяются "технические" стадии,  которые необходимо пройти  для  заключения  юридически  правомочного  контракта в электронной торговле:       - определение      добросовестности       правайдера,       его  подконтрольность,   доступность   (идентичность)   передаваемой   им  электронной информации;       - технические средства определения и идентификации электронного  контракта, в том числе при рассмотрении дела в суде;       - языки  заключения  контракта  и идентичность понимания текста  сторонами;       - порядок  хранения  и воспроизведения контракта по электронной  сделке  (включая  автоматическое,  промежуточное  и  кратковременное  хранение - исключительно на период реализации заключенной сделки).       Главным условием   законодательного   регулирования    является  положение  о том,  что правайдеры,  ответственные за передачу данных  через коммуникационную сеть,  не несут ответственности за переданную  информацию,  если  правайдер  сам не инициирует передачу данных,  не  выбирает  получателя,  не  искажает   содержащуюся   в   электронном  контракте информацию.       Предполагается, что  рекомендуемая  модель  должна   обеспечить  высокий  уровень  защиты деловых интересов партнеров,  защиту прав и  интересов потребителей. Принятие модели закона должно сопровождаться  внесением  в уголовное и административное законодательство изменений  и дополнений, связанных с ужесточением санкций по нечестным условиям  контрактов.  Этому,  в  частности,  посвящена  специальная Директива  Совета 93/13/ЕЕС от 5  апреля  1993  года.  Рекомендуется  пресекать  недобросовестную  рекламу,  вводящую  в  заблуждение,  на  основании  специальной Директивы Совета 84/450/ЕЕС от 10 сентября 1984 года.       В модель ЕС введена возможность разрешения споров без судебного  вмешательства  (в   том   числе   по   процедурам,   предусмотренным  национальным законодательством одной из сторон сделки). Вместе с тем  судебные органы наделяются полномочиями,  позволяющими предпринимать  срочные  меры  для  прекращения  любого  нарушения  и предотвращения  ущемления интересов сторон или прав потребителей.  В этих  целях  ЕС  определяет санкции, которые единообразным образом имплементируются в  национальные законодательства.                         5. Заключительные положения          Необходимо учитывать, что развитию сферы информационных услуг в  рамках    электронной    торговли    препятствуют    расхождения   в  законодательных    актах,     существующие     правовые     пробелы,  законодательная    неопределенность    в    отношении   национальных  нормативов,  норм  и  правил.  По  мере  развития   законодательного  обеспечения   этой   сферы  правоотношений  рекомендуется  создавать  прецеденты рассмотрения экономических споров  в  рамках  электронной  торговли в Суде Евразийского экономического сообщества,  что повысит  степень контроля и ответственности при оказании электронных услуг.       В дальнейшем     с     целью     преодоления    законодательной  неопределенности рекомендуется координировать действия государств  -  членов  Сообщества  в  сфере электронной торговли путем разработки и  принятия соответствующего соглашения.  С целью  унификации  правовых  режимов   регулирования  электронной  торговли  в  законодательствах  государств - членов ЕврАзЭС рекомендуется разработать типовой проект  "Основные принципы электронной торговли",  который может быть принят  за основу при разработке национальных законодательных актов.       Развитию электронной      торговли     будет     препятствовать  психологический фактор:  привычность традиционной бумажной формы при  подписании важного договора - деловая традиция. Кроме того, в случае  возникновения споров  процедура  доказывания  в  суде  по  бумажному  носителю   проще.   Вместе  с  тем  в  связи  с  активным  развитием  электронного   бизнеса   обычной   практикой   стало   использование  электронной денежно-кредитной системы и поэтому электронная торговля  уже сейчас должна иметь законодательное обеспечение.