14.12.2016
Помощь: Сертификация продукции, ввозимой из Российской Федерации
СЕРТИФИКАЦИЯ ПРОДУКЦИИ, ВВОЗИМОЙ ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Требования белорусского законодательства по обязательной сертификации ввозимой продукции В структуре импорта Республики Беларусь продукция, ввозимая из России, составляет более 65%. В соответствии с Законом РБ от 05.09.1995 № 3849-XII «О сертификации продукции, работ и услуг» (далее - Закон) импорт продукции, подлежащей обязательной сертификации, без сертификата и (или) знака соответствия, выданных белорусскими органами по сертификации в рамках Национальной системы сертификации РБ, запрещен. Ввозимая продукция, подлежащая обязательной сертификации, должна сопровождаться указанными выше сертификатами (подлинниками или копиями, выполненными в установленном порядке). От редакции журнала: Сертификат соответствия - документ, выданный по правилам системы сертификации для подтверждения соответствия сертифицированной продукции требованиям нормативных актов и конкретных стандартов или других нормативных документов по стандартизации. Знак соответствия - зарегистрированный в установленном порядке знак, которым по правилам системы сертификации подтверждается соответствие маркированной им продукции требованиям нормативных актов и конкретных стандартов или других нормативных документов по стандартизации. Нарушения законодательства в области обязательной сертификации влекут применение со стороны контролирующих органов экономических санкций. Так, Указом Президента РБ от 20.05.1998 № 268 «О повышении конкурентоспособности продукции отечественного производства (работ, услуг) и об усилении ответственности изготовителей, поставщиков и продавцов за качество продукции (работ, услуг)» установлено, что реализация импортируемой, а также производимой в республике продукции, подлежащей обязательной сертификации в Национальной системе сертификации РБ, без сертификата соответствия и (или) знака соответствия или с неправомерным использованием знака соответствия влечет наложение штрафа на юридические лица и предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица, в размере до двукратной стоимости реализованной продукции. В соответствии с п.1.9 Указа Президента РБ от 16.01.2002 № 40 «О дополнительных мерах по регулированию экономических отношений» приобретение, хранение, использование в производстве, транспортировка, реализация товаров без наличия требуемых в предусмотренных законодательством случаях документов, подтверждающих качество товаров, влекут конфискацию товаров (выручки, полученной от реализации товаров). С учетом вышеизложенного важным является определение момента ввоза продукции из Российской Федерации на таможенную территорию Республики Беларусь и, следовательно, момента наступления ответственности за нарушения в области обязательной сертификации, поскольку таможенный контроль и таможенное оформление товаров, происходящих из РБ или РФ либо находящихся в свободном обращении в РБ, перемещаемых в пределах таможенных территорий РБ и РФ, не производятся, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. В отношении ввозимых в Республику Беларусь товаров, происходящих из третьих стран и выпущенных в свободное обращение в Российской Федерации, должны производиться таможенное оформление и таможенный контроль в установленном порядке. Порядок ввоза алкогольных напитков и табачных изделий, подлежащих маркировке акцизными марками, определен постановлением ГТК РБ от 08.10.2003 № 64 «О ввозе на таможенную территорию Республики Беларусь алкогольных напитков и табачных изделий, подлежащих маркировке акцизными знаками». Согласно данному постановлению алкогольные и табачные изделия должны ввозиться в Республику Беларусь из Российской Федерации через склады временного хранения. Выдача импортеру товаров для дальнейшего распоряжения производится таможенными органами при соблюдении импортером всех требований законодательства о таможенном деле, в том числе при наличии подлинников или копий сертификатов соответствия, предусмотренных Законом. В случае отсутствия белорусского сертификата на алкогольные и табачные изделия при поступлении их на склады временного хранения сертификация может быть произведена соответствующими органами по сертификации только на основании заявки импортера. При этом осуществляется идентификация имеющихся на складах партий продукции с составлением акта идентификации, отбор образцов продукции для испытаний с составлением акта отбора. Одновременно импортер должен решить вопрос с органами Минздрава о государственной гигиенической регламентации и регистрации ввозимых алкогольных и табачных изделий, если они не были зарегистрированы ранее. Как правило, отбор образцов для сертификации и государственной гигиенической регистрации продукции совмещается. После проведения испытаний продукции при их положительных результатах, представления импортером удостоверения (копии) о государственной гигиенической регистрации продукции ему выдаются сертификаты соответствия на партии продукции, указанные в акте идентификации. После этого продукция может быть реализована юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на территории Республики Беларусь при соблюдении остальных требований законодательства. Обязательная сертификация другой продукции, ввозимой из Российской Федерации, производится соответствующими органами по сертификации продукции только на основании заявки импортера в том же порядке, что и для алкогольных и табачных изделий. Продукция, подлежащая обязательной сертификации Вся продукция, подлежащая обязательной сертификации в Республике Беларусь, определена перечнем продукции, работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации в Республике Беларусь (далее - Перечень), утвержденным постановлением Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров РБ (Госстандарта) от 24.01.2003 № 4 (с изменениями, утвержденными постановлениями Госстандарта от 30.05.2003 № 28, от 25.08.2003 № 36 и от 30.01.2004 № 4). С 1 июля 2004 г. согласно последнему изменению: дополнительно вводится обязательная сертификация велосипедов дорожных для взрослых, подростков и спортивно-туристических, средств для тушения пожара (10 наименований), одежды и обуви для пожарных-спасателей, материалов из полимерных материалов, минерального волокна, стекловолокна для отделки вагонов, стеклопластика рулонного, машин сельскохозяйственных для уборки льна и ботвы, уборки и измельчения соломы, для предпосевного протравливания семян зерновых культур и картофеля, сейфов; для импортеров соков, напитков овощных, плодовых и ягодных консервированных, масел растительных предусмотрена обязательная сертификация указанной продукции только в потребительской таре, в которой эта продукция должна реализовываться потребителям в розничной торговле; ввозимые соки, напитки концентрированные, масла растительные в транспортной таре, предназначенные для переработки и фасовки на предприятиях республики, не подлежат обязательной сертификации с 12 февраля 2004 г. Индивидуальные предприниматели, осуществляющие свою деятельность в соответствии с Декретом Президента РБ от 27.01.2003 № 4 «О едином налоге с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц и о некоторых мерах по регулированию предпринимательской деятельности», должны пользоваться перечнем непродовольственных товаров, реализуемых индивидуальными предпринимателями на вещевых рынках, пунктах продажи Республики Беларусь, подлежащих обязательной сертификации, и перечнем непродовольственных товаров, реализуемых индивидуальными предпринимателями на вещевых рынках, пунктах продажи Республики Беларусь, подлежащих государственной гигиенической регистрации, утвержденными постановлением-приказом Минздрава и Госстандарта РБ от 04.10.1999 № 314/21 (в редакции постановления Минздрава и Госстандарта РБ от 05.02.2004 № 7/9). Указанные перечни значительно сокращены по сравнению с общим Перечнем. Особенности добровольной сертификации продукции Согласно ст.3 Закона добровольной сертификацией продукции является деятельность соответствующих органов и субъектов хозяйствования по подтверждению соответствия продукции показателям, по которым национальным законодательством проведение обязательной сертификации не предусмотрено. То есть данная продукция не включена в Перечень. Добровольная сертификация продукции российского производства и третьих стран, ввозимой из Российской Федерации, в настоящее время получила широкое распространение, поскольку наличие сертификата соответствия повышает ее конкурентоспособность. В ряде случаев наличие сертификатов соответствия на продукцию, не подлежащую по законодательству обязательной сертификации, является условием участия ее в тендерах, которые проводятся в республике в соответствии с постановлением Совета Министров РБ от 19.05.2003 № 652 «О некоторых вопросах осуществления закупок товаров, работ и услуг». Необходимость добровольной сертификации продукции для импортеров и оптовых продавцов, как правило, вызвана требованиями предприятий розничной торговли, поскольку предприятия розничной торговли, особенно мелкие, не всегда владеют достаточной информацией о продукции, подлежащей обязательной сертификации, и из-за опасения нарушить законодательство об обязательной сертификации предпочитают иметь сертификаты соответствия на весь ассортимент реализуемых товаров. Добровольная сертификация продукции, произведенной в Российской Федерации, может осуществляться органами по сертификации по заявкам импортеров, оптовых и розничных продавцов на любом этапе ее обращения на территории Республики Беларусь. Что касается ввозимой в РБ продукции, происходящей из третьих стран и выпущенной в свободное обращение в Российской Федерации, то условия выдачи на нее юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям сертификатов соответствия при добровольной сертификации с учетом новых правил изготовления и обращения копий сертификатов соответствия в настоящее время изменились. Новые правила изготовления и обращения копий сертификатов соответствия Новые правила изготовления и обращения копий сертификатов соответствия касаются как импортируемой продукции, подлежащей обязательной сертификации, так и сертифицируемой добровольно, ввозимой из Российской Федерации и других стран. При выдаче юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям сертификата соответствия на конкретную партию импортируемой продукции орган по сертификации вместе с оригиналом выдает заявителю только одну копию сертификата соответствия установленного образца. Данная норма в соответствии с изменением государственного стандарта СТБ 5.1.04-96 «Национальная система сертификации Республики Беларусь. Порядок проведения сертификации продукции. Общие требования» введена в действие с 1 апреля 2004 г. постановлением Госстандарта РБ от 30.01.2004. Большее количество копий сертификата, необходимое заявителю для обращения товара на территории Республики Беларусь, орган по сертификации вправе выдать заявителю только на основании оригинала сертификата, на котором таможенным органом будет указан регистрационный номер таможенного документа и проставлен штамп таможенного органа. Несколько иной порядок выдачи заявителям на ввозимую партиями продукцию копий действующего сертификата соответствия, выданного изготовителю на серийное производство данного вида продукции (выдается на 3 года) или импортеру на объем продукции, предусмотренный в конкретном контракте на поставку (выдается на срок до 1 года). Считаем необходимым обратить внимание читателей на следующие немаловажные моменты. В настоящее время копии указанных сертификатов, необходимые для обращения ввозимых партий продукции на территории Республики Беларусь, должны выдаваться органами по сертификации в соответствии с указанием Госстандарта РБ от 08.04.2004 № 04-06/568. Согласно этому указанию копии сертификата снимаются с оригинала только после представления заявителем одной из двух копий, выданных ранее для представления в таможенный орган, с регистрационным номером таможенного документа (ГТР), указанным на ней таможенным органом, и штампом таможенного органа. Данная копия остается в органе по сертификации, а на всех копиях, выданных заявителю, орган по сертификации делает следующую запись: «Удостоверяю наличие таможенного разрешения. Номер печати ______. Партия по ТТН (СМR) _________ от ________». Запись заверяется подписью должностного лица и оригинальной печатью (штампом) органа по сертификации. Не требуются отметки таможенных органов при выдаче копий сертификатов на продукцию, произведенную в Российской Федерации. При реализации ввезенной продукции, в том числе из Российской Федерации, импортеры и оптовые продавцы должны выполнять еще одно требование, введенное с 1 сентября 2003 г. (изменение № 3 государственного стандарта СТБ 5.1.04-96). Согласно этому требованию при передаче вместе с партией товара копии (копий) сертификата соответствия продавец должен указывать на всех передаваемых копиях информацию о покупателе, который приобретает товар для дальнейшей его продажи. Эта информация включает: для продукции, поставляемой в рамках контракта, - наименование покупателя, номер и дату заключения контракта; для продукции, реализуемой партиями, при отсутствии контракта - наименование покупателя, объем партии продукции, номер товарно-транспортной накладной. Признание сертификатов соответствия, выданных в Российской Федерации Наиболее затратными работами при сертификации продукции являются испытания продукции в испытательных лабораториях и проверки состояния производства сертифицируемой продукции на предприятиях-изготовителях. Стоимость испытаний зависит, в первую очередь, от сложности продукции, количества испытываемых параметров, стоимости применяемого при испытаниях оборудования, расходуемых материалов, электроэнергии и т.п. Например, стоимость испытаний автомобиля может быть в сотни раз выше испытаний образцов обуви. Для некоторых видов продукции испытания связаны с разрушением образцов, что также включается в стоимость сертификационных работ для заявителя. При выдаче сертификата соответствия предприятию-изготовителю на серийно выпускаемую продукцию (такой сертификат выдается сроком на 3 года) орган по сертификации должен кроме проведения испытаний проверить уровень и состояние производства изготовителя с целью получения доказательств и гарантий, что продукция в течение трех лет может стабильно выпускаться на уровне требований, предъявляемых при сертификации. Стоимость для зарубежных предприятий таких проверок в зависимости от сложности производства, количества технологических процессов, расположенности производственных объектов может быть весьма значительной. В мировой практике с целью сокращения затрат изготовителей и продавцов на подтверждение соответствия (сертификацию) продукции установленным требованиям широко применяются процедуры признания результатов проведенной в одной стране сертификации продукции при ввозе этой продукции в другую страну. Для этого заключаются соответствующие соглашения о признании результатов работ по сертификации как на правительственном уровне, так и на уровне органов по сертификации, уполномоченных на заключение таких соглашений. По отношению к Российской Федерации работы по признанию сертификатов осуществляются в рамках межправительственного Соглашения о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации, заключенного государствами - участниками СНГ 13 марта 1992 г. Следует иметь в виду, что это Соглашение касается только сертификатов, выданных в рамках российской Системы сертификации ГОСТ Р, созданной Госстандартом России (в настоящее время структура и название Госстандарта России изменились: сейчас это Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии при Министерстве промышленности и энергетики Российской Федерации). Органы по сертификации Национальной системы сертификации РБ обязаны проводить процедуру признания сертификатов соответствия, выданных органами по сертификации в Системе сертификации ГОСТ Р на продукцию российского производства, как при обязательной, так и при добровольной сертификации. Российские сертификаты, выданные в других системах сертификации (сегодня в России функционирует более 18 обязательных и более 50 добровольных систем сертификации), не подпадают под действие вышеуказанного межправительственного Соглашения государств - участников СНГ, и органы по сертификации Республики Беларусь процедуру их признания не проводят. Не подпадают под действие этого Соглашения и сертификаты соответствия, выданные в Системе сертификации ГОСТ Р на продукцию третьих стран, например на продукцию, произведенную в Украине, Турции, Японии, Китае, Германии и других странах. Что же собой представляет признание сертификатов? В этом отношении существует определенное непонимание, что ведет к нарушению законодательства в области обязательной сертификации импортерами, оптовыми и розничными продавцами. Признание сертификатов соответствия Системы сертификации ГОСТ Р не означает прямое их применение на территории Республики Беларусь. В процессе признания российские сертификаты переоформляются в органах по сертификации на белорусские в соответствии с правилами, установленными государствами - участниками СНГ, и правилами Национальной системы сертификации РБ. Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации государств - участников СНГ 24 мая 2001 г. приняты Правила по межгосударственной стандартизации ПМГ 36-2001 «Порядок признания сертификатов соответствия в государствах - участниках Содружества Независимых Государств». Одним из основных требований при признании российского сертификата и выдаче на его основе белорусского сертификата на продукцию российского производства является совпадение указанных в российском сертификате стандартов и других норм на сертифицированную продукцию с действующими стандартами и нормами в Республике Беларусь. Если указанные российские стандарты и нормы не совпадают по наименованию и обозначению с белорусскими, то органом по сертификации проводится анализ содержания российских стандартов и норм на соответствие конкретным показателям и требованиям, действующим в Республике Беларусь. Если требования российских стандартов и норм будут не ниже белорусских, то такие сертификаты переоформляются на белорусские. Если они ниже, то заявитель должен представить протокол испытаний на конкретную ввозимую партию продукции. Если по результатам испытаний выяснится, что партия продукции соответствует требованиям Республики Беларусь, то российский сертификат на данную партию также переоформляется на белорусский. Если в представленном протоколе испытаний продукция не будет соответствовать требованиям Республики Беларусь, то такие сертификаты не признаются и не переоформляются на белорусские, а продукция подлежит возврату российскому поставщику. Кроме того, важным требованием при анализе российских сертификатов с целью их признания является проведение испытаний продукции в аккредитованных российских испытательных центрах и лабораториях. Регистрационный номер аккредитованной лаборатории должен быть указан в российском сертификате. Также представляемые российские сертификаты (копии) должны быть оформлены в соответствии с требованиями ПМГ 36-2001 (копия российского сертификата должна быть заверена подлинной печатью российского органа по сертификации, либо владельца подлинника сертификата, либо российского регионального центра стандартизации, метрологии и сертификации, либо нотариально). Переоформление российского сертификата соответствия Системы сертификации ГОСТ Р на белорусский может быть произведено как по конкретной ввозимой партии, так и по серийному выпуску российской продукции в пределах сроков действия признаваемого российского сертификата. В последнем случае признание осуществляется только по заявке российского предприятия-изготовителя. При этом предприятие может поручить проведение всех работ по получению белорусского сертификата своему официальному представителю с передачей ему прав на пользование подлинником сертификата. При выдаче белорусского сертификата путем признания российского сертификата на конкретную партию продукции проводится ее осмотр и идентификация. Важным моментом при выдаче белорусского сертификата на продукцию российского производства является соблюдение заявителем требований по гигиенической регламентации и регистрации продукции в органах Минздрава РБ. Сертификат соответствия на продукцию российского производства может быть выдан органом по сертификации продукции при положительных результатах сертификации (в том числе по процедуре признания) при условии представления заявителем в орган по сертификации удостоверения о государственной гигиенической регистрации продукции в Республике Беларусь (оригинала, копии установленного образца, справки органов Министерства здравоохранения о гигиенической регистрации). Это требование касается продукции, включенной в Перечень химических и биологических веществ, материалов и изделий из них, продукции производственно-технического назначения, товаров для личных (бытовых) нужд, продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также материалов и изделий, применяемых для производства, упаковки, хранения, транспортировки, продажи, иных способов отчуждения продовольственного сырья и пищевых продуктов и их использования, подлежащих государственной гигиенической регламентации и регистрации, утвержденный постановлением Минздрава РБ от 08.10.2003 № 44. В соответствии с действующим соглашением между Российской Федерацией и Республикой Беларусь в области государственной гигиенической регистрации российские гигиенические сертификаты на продукцию могут быть переоформлены на удостоверения о государственной гигиенической регистрации в органах Минздрава РБ. В настоящее время у белорусских субъектов предпринимательской деятельности возникает ряд проблем при обязательной сертификации ввозимой продукции российского производства в связи с изменениями законодательства Российской Федерации в области подтверждения соответствия и сертификации. Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» обязательное подтверждение соответствия продукции установленным требованиям по определенной номенклатуре производится, как и ранее, путем обязательной сертификации в органах по сертификации. В то же время обязательное подтверждение соответствия другой части продукции, то есть не определенной номенклатурой, должно осуществляться путем принятия изготовителем (поставщиком) декларации о соответствии, имеющей равную юридическую силу с сертификатом соответствия на территории Российской Федерации. Причем продукция, подлежащая обязательному декларированию, не может по желанию изготовителя или поставщика подвергнуться обязательной сертификации в Российской Федерации. Если такая продукция подлежит в Республике Беларусь обязательной сертификации, то для ее ввоза необходим сертификат соответствия. Декларация российского изготовителя (поставщика) о соответствии не может быть при этом переоформлена на сертификат соответствия Национальной системы сертификации РБ, так как это не предусмотрено законодательством. Таким образом, возникает необходимость полной сертификации указанной продукции с проведением испытаний, оценки состояния производства и т.д. Однако если российские предприятия проведут добровольную сертификацию своей продукции в Системе сертификации ГОСТ Р и получат сертификаты соответствия на бланках добровольной сертификации данной Системы, то такие сертификаты могут быть приняты белорусскими органами по сертификации для переоформления в соответствии с порядком, изложенным в настоящей статье. 26.05.2004 г. Василий Королюк, заместитель начальника отдела сертификации Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь Журнал «Главный Бухгалтер. Правильная бухгалтерия с российскими партнерами» № 5, 2004 г. Для более детального изучения см.: 1. Корреспонденцию счетов 2. Пособие От редакции: Закон Республики Беларусь от 05.09.1995 № 3849-XII «О сертификации продукции, работ и услуг» на основании Закона Республики Беларусь от 05.01.2004 № 269-З «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации» утратил силу. С 1 октября 2004 г. постановление Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь от 24.01.2003 № 4 «Об утверждении перечня продукции, работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации в Республике Беларусь» на основании постановления Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров от 30.07.2004 № 35 утратило силу. С 9 декабря 2004 г. приказ-постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь и Государственного комитета по стандартизации, метрологии и сертификации Республики Беларусь от 04.10.1999 № 314/21 «О реализации индивидуальными предпринимателями непродовольственных товаров на вещевых рынках, выставках-ярмарках Республики Беларусь» на основании постановления Министерства здравоохранения Республики Беларусь и Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь от 29.11.2004 № 43/58 утратил силу. С 1 января 2005 г. в постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 08.10.2003 № 44 «Об утверждении перечня химических и биологических веществ, материалов и изделий из них, продукции производственно-технического назначения, товаров для личных (бытовых) нужд, продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также материалов и изделий, применяемых для производства, упаковки, хранения, транспортировки, продажи, иных способов отчуждения продовольственного сырья и пищевых продуктов и их использования, подлежащих государственной гигиенической регламентации и регистрации» на основании постановления Министерства здравоохранения от 17.12.2004 № 47 внесены изменения. Декрет Президента Республики Беларусь от 27.01.2003 № 4 «О едином налоге с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц и о некоторых мерах по регулированию предпринимательской деятельности» на основании Указа Президента Республики Беларусь от 18.06.2005 № 285 утратил силу. С 5 сентября 2006 г. в постановление Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 08.10.2003 № 64 «О ввозе на таможенную территорию Республики Беларусь алкогольных напитков и табачных изделий, подлежащих маркировке акцизными марками» на основании постановления Государственного таможенного комитета от 31.07.2006 № 55 внесены изменения и дополнения. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 19.05.2003 № 652 «О некоторых вопросах осуществления закупок товаров, работ и услуг» на основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 07.12.2006 № 1632 утратило силу. С 13 февраля 2007 г. в Инструкцию о порядке ввоза на таможенную территорию Республики Беларусь алкогольных напитков и табачных изделий, подлежащих маркировке акцизными марками, утвержденную постановлением Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 08.10.2003 № 64 «О ввозе на таможенную территорию Республики Беларусь алкогольных напитков и табачных изделий, подлежащих маркировке акцизными марками» на основании постановления Государственного таможенного комитета от 19.01.2007 № 8 внесены изменения и дополнения. С 1 марта 2007 г. в Указ Президента Республики Беларусь от 16.01.2002 № 40 «О дополнительных мерах по регулированию экономических отношений» на основании Указа Президента Республики Беларусь от 01.03.2007 № 116 внесены изменения и дополнение.