О Положении о документальных ревизиях финансово-хозяйственной деятельности органов Евразийского экономического сообщества

Решение Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 18 июня 2004 г. № 179

РЕШЕНИЕ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА

18 июня 2004 г. № 179

г. Астана

О Положении о документальных ревизиях финансово-хозяйственной деятельности органов Евразийского экономического сообщества

Межгосударственный Совет Евразийского экономического сообщества (на уровне глав государств) РЕШИЛ:

Утвердить Положение о документальных ревизиях финансово-хозяйственной деятельности органов Евразийского экономического сообщества (прилагается).

Члены Межгосударственного Совета ЕврАзЭС:

От Республики Беларусь

От Республики Казахстан

А.Лукашенко

Н.Назарбаев

От Кыргызской Республики

От Российской Федерации

А.Акаев

В.Путин

От Республики Таджикистан

Э.Рахмонов

УТВЕРЖДЕНО Решение
Межгосударственного
Совета Евразийского
экономического сообщества 18.06.2004 № 179

ПОЛОЖЕНИЕ
о документальных ревизиях финансово-хозяйственной деятельности органов Евразийского экономического сообщества

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. В соответствии с Положением о Порядке формирования и исполнения бюджета Евразийского экономического сообщества (далее – Сообщества), утвержденного Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 31 мая 2001 года № 16, ревизии органов Сообщества проводятся представителями государств – членов ЕврАзЭС по решению Межгосударственного Совета ЕврАзЭС не реже одного раза в два года и их результаты рассматриваются на заседании Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав правительств.

При организации и проведении документальных ревизий финансово-хозяйственной деятельности (далее – ревизий), а также тематических проверок органов Сообщества, оформлении и реализации их результатов следует руководствоваться настоящим Положением, а также законодательством государства пребывания органа Сообщества.

Ревизии проводятся в органах Сообщества, финансируемых из бюджета ЕврАзЭС, и являющихся юридическими лицами.

2. Ревизия представляет собой систему обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке:

правомерности хозяйственных и финансовых операций органа Сообщества в ревизуемом периоде;

правильности отражения фактов финансово-хозяйственной деятельности органа Сообщества в бухгалтерском учете и отчетности;

правовой и экономической обоснованности действий должностных лиц органа Сообщества, на которых возложена ответственность за осуществление хозяйственных и финансовых операций.

Проверка представляет собой единичное контрольное действие или исследование состояния дел на определенном участке финансово-хозяйственной деятельности органа Сообщества.

П. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РЕВИЗИИ

3. Целью ревизии органа Сообщества является осуществление последующего контроля за соблюдением правомерности хозяйственных и финансовых операций в ревизуемом периоде, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных и трудовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами.

4. Основной задачей ревизии органа Сообщества является проверка его финансово-хозяйственной деятельности по следующим направлениям:

соответствие осуществления финансово-хозяйственной деятельности учредительным документам органа Сообщества и соглашению с государством – членом ЕврАзЭС об условиях пребывания органа Сообщества на его территории;

правовая и экономическая обоснованность расчетов сметных назначений;

исполнение смет доходов и расходов по бюджетным и внебюджетным средствам;

использование бюджетных средств по целевому назначению;

обеспечение сохранности денежных средств и материальных ценностей;

полнота и своевременность расчетов органа Сообщества с бюджетом государства пребывания и государственными внебюджетными фондами государств – членов Сообщества;

расчеты по оплате труда и прочие расчеты с подотчетными лицами;

расчеты с юридическими и физическими лицами;

соблюдение финансовой дисциплины, достоверность ведения бухгалтерского учета и составления отчетности.

III. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ РЕВИЗИИ

5. Ревизии органов Сообщества проводятся по решению Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав правительств не реже одного раза в два года и их результаты рассматриваются на заседании Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав правительств.

При смене должностных лиц органа Сообщества, на которых возложена ответственность за осуществление финансовых и хозяйственных операций, при поступлении информации о имеющихся злоупотреблениях, при реорганизации или ликвидации органа Сообщества, а также по предложению государств – членов Сообщества, либо мотивированному постановлению правоохранительных и иных компетентных органов государств – членов ЕврАзЭС по решению Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав правительств могут проводиться внеплановые ревизии.

Расходы на командирование представителей государств – членов Сообщества для проведения ревизии определенного органа Сообщества финансируются за счет средств государственных органов, наделенных функциями государственного финансового контроля и командировавших своих представителей по поручению высших органов исполнительной власти государства – члена Сообщества, исходя из принципа участия в учреждении и функционировании органа Сообщества.

6. По решению Межгосударственного Совета ЕврАзЭС о проведении ревизии органов Сообщества для проведения каждой ревизии издается распоряжение Генерального секретаря ЕврАзЭС, в котором:

указывается ревизуемый период финансово-хозяйственной деятельности органа Сообщества;

определяются даты начала и окончания ревизии органа Сообщества, (в пределах 30 календарных дней) с учетом объема предстоящих контрольных действий, вытекающих из конкретных задач ревизии и особенностей финансово-хозяйственной деятельности ревизуемого органа Сообщества;

указывается состав ревизионной комиссии, образованной в соответствии с предложениями государств – членов ЕврАзЭС.

При проведении ревизии органа Сообщества председатель ревизионной комиссии избирается членами этой комиссии.

Продление первоначально установленного срока ревизии оформляется распоряжением Генерального секретаря ЕврАзЭС на основании мотивированного представления председателя ревизионной комиссии и по согласованию с соответствующими государственными органами государств – членов Сообщества, направившими своих представителей на проведение данной ревизии.

7. Направления финансово-хозяйственной деятельности, подлежащие ревизии, определяются программой ревизии.

Программа ревизии, включающая ее тему, ревизуемый период, перечень подлежащих проверке основных объектов и направлений финансово-хозяйственной деятельности, даты и методы проверок, утверждается председателем ревизионной комиссии с учетом предложений Секретариата Интеграционного Комитета ЕврАзЭС.

Секретариат Интеграционного Комитета ЕврАзЭС за два месяца до начала ревизии направляет государствам – членам ЕврАзЭС, принимающим участие в ревизии, распоряжение Генерального секретаря ЕврАзЭС о проведении ревизии.

8. Органы Сообщества для подготовки и проведения ревизии предоставляют ревизионной комиссии нормативные акты, регламентирующие порядок расходования средств, сведения о структурных подразделениях органа Сообщества, курирующего соответствующие направления его деятельности, объемах перечисленных средств, реквизитах платежных документов, а также другую необходимую информацию и документы, характеризующие финансово-хозяйственную деятельность органа Сообщества.

Программа ревизии может изменяться и дополняться с учетом изучения оперативных, статистических, отчетных данных и других материалов. Изменения и дополнения программы ревизии утверждаются председателем ревизионной комиссии.

9. Председатель ревизионной комиссии должен предъявить должностным лицам органа Сообщества, на которых возложена ответственность за осуществление хозяйственных и финансовых операций распоряжение Генерального секретаря ЕврАзЭС о проведении ревизии, ознакомить их с основными задачами ревизии, программой ее проведения, представить членов ревизионной комиссии, решить организационно-технические вопросы проведения ревизии и составить ее рабочий план.

Требования проверяющих, связанные с выполнением ими служебных обязанностей, являются обязательными для должностных лиц ревизуемого органа Сообщества.

Члены ревизионной комиссии, исходя из программы ревизии, определяют необходимость и возможность применения тех или иных ревизионных действий, приемов и способов получения информации, аналитических процедур, объема выборки данных, обеспечивающих надежную возможность сбора требуемых сведений и доказательств.

Ревизионная комиссия может:

получать от должностных и материально ответственных лиц, других работников проверяемых органов справки и объяснения, в том числе в письменном виде, по вопросам, возникающим в ходе ревизии;

требовать от руководителей и должностных лиц обязательного проведения инвентаризации имущества и обязательств;

проводить в пределах своей компетенции встречные проверки в предприятиях, организациях и учреждениях любой формы собственности;

запрашивать у органов государственной власти государств – членов Сообщества данные, необходимые для осуществления своих функций.

Для проверки отдельных вопросов, требующих заключений лиц, имеющих специальные знания, могут привлекаться соответствующие специалисты.

10. Ревизия органа Сообщества проводится путем:

проверки регистрационных, договорных, распорядительных, сметных, отчетных, приходных, расходных, бухгалтерских и других документов как по форме, так и по их содержанию;

сверок и встречных проверок;

инвентаризаций, обследований, экспертиз, в том числе с привлечением в установленном порядке соответствующих специалистов и т.п.;

сопоставления записей в регистрах бухгалтерского учета с данными первичных документов и арифметической проверки первичных документов;

сопоставления показателей отчетности с данными бухгалтерского учета и бюджетной росписи, проверки соблюдения установленной схемы увязки показателей в формах отчетности;

проверки обеспечения сохранности средств органа Сообщества, бюджета ЕврАзЭС, доходов от имущества, находящегося в распоряжении органа Сообщества;

проверки организации и состояния внутреннего финансового контроля.

Ревизия проводится сплошным и выборочным методами:

сплошным методом проверяются кассовые и банковские операции, начисление оплаты труда, расходование денежных средств подотчетными лицами;

выборочным методом проверяются остальные хозяйственные и финансовые операции, а при выявлении фактов грубых финансовых нарушений соответствующий участок операций проверяется сплошным методом.

11. Должностные лица органа Сообщества, на которых возложена ответственность за осуществление финансовых и хозяйственных операций, обязаны создавать членам ревизионной комиссии надлежащие условия для проведения ревизии: предоставить необходимое отдельное помещение, оргтехнику, услуги связи, канцелярские принадлежности, обеспечить печатание акта ревизии и приложений к нему.

В случае отказа работниками органа Сообщества предоставить необходимые документы либо возникновения иных препятствий в проведении ревизии председатель ревизионной комиссии письменно сообщает об этих фактах должностным лицам органа Сообщества, на которых возложена ответственность за осуществление финансовых и хозяйственных операций, а при необходимости Генеральному секретарю ЕврАзЭС.

12. При отсутствии (или запущенности) бухгалтерского учета в органе Сообщества председатель ревизионной комиссии составляет соответствующий акт ревизии в порядке, предусмотренном разделом IV настоящего Положения.

IV. ОФОРМЛЕНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ РЕВИЗИИ

13. Результаты ревизии оформляются актом, который подписывается председателем и членами ревизионной комиссии, должностными лицами органа Сообщества, на которых возложена ответственность за осуществление финансовых и хозяйственных операций ревизуемого органа Сообщества.

Должностным лицам органа Сообщества, на которых возложена ответственность за осуществление финансовых и хозяйственных операций, ревизуемого органа Сообщества предоставляется до пяти рабочих дней для ознакомления и подписания акта ревизии.

При наличии возражений и/или замечаний по акту подписывающие его должностные лица органа Сообщества делают об этом соответствующую запись перед своей подписью и представляют председателю ревизионной комиссии письменные возражения и/или замечания, которые приобщаются к акту ревизии и являются его неотъемлемой частью.

Председатель ревизионной комиссии в срок до пяти рабочих дней обязан проверить обоснованность изложенных возражений или замечаний и дать по ним письменное заключение, которое приобщается к акту ревизии. Заключение по возражениям и/или замечаниям готовится и подписывается председателем и членами ревизионной комиссии.

Письменное заключение по возражениям и/или замечаниям вручается председателем ревизионной комиссии в установленном настоящим пунктом порядке вручения акта ревизии.

В случае отказа должностных лиц ревизуемого органа Сообщества подписать или получить акт ревизии председатель ревизионной комиссии в конце акта производит запись об их ознакомлении с актом и отказе от подписи или получения акта ревизии, который может быть направлен соответствующему органу Сообщества по почте или иным способом, свидетельствующим о дате его получения. При этом к экземпляру акта ревизии, остающемуся на хранении в Секретариате Интеграционного Комитета ЕврАзЭС, прилагаются документы, подтверждающие факт отправления или иного способа передачи акта ревизии.

Акт ревизии составляется в двух экземплярах.

Экземпляр № 1 подписанного акта ревизии председатель ревизионной комиссии вручает должностным лицам органа Сообщества, на которых возложена ответственность за осуществление финансовых и хозяйственных операций, под роспись в получении с указанием даты получения.

Экземпляр № 2 подписанного акта ревизии с возражениями и/или замечаниями органов Сообщества и заключением по ним председатель ревизионной комиссии направляет в Секретариат Интеграционного Комитета ЕврАзЭС. Копии указанных документов находятся у председателя и членов ревизионной комиссии.

14. Акт ревизии состоит из вводной и описательной частей.

Вводная часть акта ревизии должна содержать следующую информацию:

наименование темы ревизии;

дату и место составления акта ревизии;

кем и на каком основании проведена ревизия (указание на плановый характер ревизии или ссылки на задание);

проверяемый период и сроки проведения ревизии;

какие направления и периоды финансово-хозяйственной деятельности проверены сплошным, и какие – выборочным методами;

полное наименование и реквизиты органа Сообщества, идентификационный номер налогоплательщика;

наименование главного распорядителя средств бюджета Сообщества;

сведения о документах, определяющих статус органа Сообщества; основные цели и виды деятельности органа Сообщества;

перечень и реквизиты всех счетов в кредитных учреждениях, включая депозитные;

кто в проверяемый период в ревизуемом органе Сообщества имел право первой подписи, и кто являлся главным бухгалтером (бухгалтером);

кем и когда проводилась предыдущая ревизия, что сделано в органе Сообщества за прошедший период по устранению выявленных ею нарушений и недостатков в финансово-хозяйственной деятельности;

Вводная часть акта ревизии может содержать и иную необходимую информацию, относящуюся к предмету ревизии.

Описательная часть акта ревизии должна состоять из разделов в соответствии с вопросами, указанными в программе ревизии.

15. В акте ревизии должны быть соблюдены объективность, обоснованность, четкость, лаконичность, доступность и системность изложения.

Результаты ревизии излагаются в акте на основе проверенных данных и фактов, подтвержденных имеющимися в ревизуемых и других организациях документами, результатами произведенных встречных проверок и процедур фактического контроля, других ревизионных действий, заключений специалистов и экспертов, объяснений должностных и материально ответственных лиц.

Описание фактов нарушений, выявленных в ходе ревизии, должно содержать следующую обязательную информацию:

какие принятые и вступившие в силу в рамках ЕврАзЭС нормативные правовые акты (или их отдельные положения) нарушены, кем, за какой период и в чем выразились эти нарушения, размер документально подтвержденного ущерба и другие последствия этих нарушений.

В акте ревизии не допускается включение выводов и фактов, не подтвержденных документами, а также сведений из следственных материалов и ссылок на показания должностных лиц и материально ответственных лиц, данные ими следственным органам.

В акте ревизии не должна даваться правовая и морально-этическая оценка действий должностных и материально ответственных лиц ревизуемого органа Сообщества, их намерений и целей.

Объем акта ревизии не ограничивается, но ревизующие должны стремиться к разумной краткости изложения при обязательном отражении в нем полной информации по проверенным направлениям финансово-хозяйственной деятельности органа Сообщества.

16. В тех случаях, когда выявленные нарушения могут быть скрыты или необходимо принять срочные меры к их устранению в ходе ревизии составляется отдельный (промежуточный) акт и от этих лиц запрашиваются необходимые письменные объяснения.

Промежуточный акт подписывается участником ревизионной комиссии, ответственным за проверку конкретного направления программы ревизии, а также соответствующими должностными и материально ответственными лицами органа Сообщества.

Факты, изложенные в промежуточном акте, включаются в акт ревизии.

17. Материалы ревизии состоят из акта ревизии и должным образом оформленных приложений к нему, на которые имеются ссылки в акте ревизии (документы, копии документов, сводные справки, объяснения должностных и материально ответственных лиц и т.п.).

Материалы ревизии в срок не позднее трех рабочих дней после их подписания в ревизуемом органе Сообщества представляются председателем ревизионной комиссии в Секретариат Интеграционного Комитета ЕврАзЭС.

Материалы каждой ревизии в Секретариате Интеграционного Комитета ЕврАзЭС должны составлять отдельное дело с соответствующим индексом, номером, наименованием и количеством томов этого дела.

18. Материалы ревизий Секретариатом Интеграционного Комитета ЕврАзЭС в установленном порядке представляются на рассмотрение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав правительств. При этом порядок устранения нарушений, выявленных в ходе ревизий финансово-хозяйственной деятельности, определяется решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав правительств.

К органам Сообщества и их должностным лицам – нарушителям бюджетной дисциплины применяются санкции в соответствии с Положением о порядке формирования и исполнения бюджета Евразийского экономического сообщества, утвержденным Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 31 мая 2001 года № 16.

19. Представители государств – членов Сообщества, проводящие ревизии в органах ЕврАзЭС, несут ответственность в установленном порядке за преднамеренное искажение или сокрытие фактов хищений и злоупотреблений, использование служебного положения в корыстных целях.

20. Секретариат Интеграционного Комитета ЕврАзЭС систематически изучает материалы ревизий и на основе этого, при необходимости, вносит предложения о совершенствовании Положения о документальных ревизиях финансово-хозяйственной деятельности органов Сообщества.