Комментарий к постановлению Минфина Республики Беларусь от 17.12.2001 № 120 "Об утверждении Инструкции о порядке оплаты расходов по строительству и ремонтным работам за счет средств бюджета"

           КОММЕНТАРИЙ К ПОСТАНОВЛЕНИЮ МИНФИНА РБ ОТ 17.12.2001 № 120         "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ОПЛАТЫ РАСХОДОВ ПО         СТРОИТЕЛЬСТВУ И РЕМОНТНЫМ РАБОТАМ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ БЮДЖЕТА"          Инструкция   о  порядке  оплаты  расходов  по  строительству  и  ремонтным  работам  за счет средств бюджета, принятая комментируемым  постановлением  Минфина  (далее - Инструкция), устанавливает порядок  оплаты  расходов  по строительству новых зданий, сооружений и других  объектов,  расширению,  реконструкции,  реставрации  действующих,  а  также  их ремонту через органы государственного казначейства. Данный  нормативный  документ  представляет  интерес  как  для  коммерческих  организаций,  выступающих на договорных началах в качестве заказчика  либо  подрядчика  при  выполнении  строительных  и  ремонтных работ,  оплачиваемых   за   счет   средств  бюджета,  так  и  для  бюджетных  организаций,     являющихся     государственными    заказчиками    и  распорядителями бюджетных средств.       Необходимо   обратить   внимание,   что   нормы  Инструкции  не  распространяются   на   оплату   расходов  по  капитальному  ремонту  оборудования  по  элементу  расходов  2.40.03.05 "Прочий капитальный  ремонт"  подстатьи  2.40.03.00  "Капитальный  ремонт"  Экономической  (предметной)  классификации  расходов  бюджетов Республики Беларусь,  утвержденной  приказом  Минфина  РБ от 27.12.1999 № 378 "О бюджетной  классификации Республики Беларусь" (приложение 3).       В  соответствии  с  Государственной  инвестиционной  программой  бюджетные     средства     (инвестиционные    ресурсы)    выделяются  соответствующим  государственным  органам  - республиканским органам  государственного     управления,    государственным    организациям,  подчиненным   Правительству   РБ,   органам  местного  управления  и  самоуправления.  При  осуществлении  работ за счет указанных средств  функции  заказчиков  выполняют, как правило, управления капитального  строительства   исполкомов,  дирекции  строящихся  объектов,  другие  сторонние   организации,   которые   заключают  договоры  подряда  и  осуществляют  расчеты  за  выполненные работы посредством оформления  платежных   поручений   и  представления  их  для  оплаты  в  органы  государственного   казначейства.   То   есть   заказчики,  по  сути,  распоряжаются   денежными   средствами,   выделенными   из   бюджета  государственным органам.       Для   передачи   права   распоряжения   бюджетными   средствами  государственным органом должен быть заключен соответствующий договор  с  организацией,  выступающей  в  роли заказчика. На основании этого  договора   заказчику  доводятся  плановые  ассигнования  в  пределах  выделенных   лимитов  капитальных  вложений  и,  при  необходимости,  присваивается учетный номер казначейства (УНК).       Заказчик в дальнейшем самостоятельно осуществляет все расчеты с  подрядчиками  в  соответствии  с установленными Инструкцией нормами.  Однако  это  не  снимает  с  государственного  органа обязанности по  осуществлению   контроля   за  действиями  заказчика,  правильностью  ведения им расчетов с подрядчиком, выполнением других возложенных на  него функций.       Если   при   строительстве   объектов,   проведении   работ  по  расширению,  реконструкции,  реставрации  привлеченный на договорных  началах  заказчик заключает договор подряда и осуществляет расчеты с  подрядчиком, то при проведении ремонтных работ бюджетная организация  обычно самостоятельно заключает договор подряда и производит расчеты  с подрядчиком.       При заключении договора подряда необходимо обратить внимание на  наличие  у  подрядчика  лицензии на выполнение соответствующих видов  работ,  действующей на территории Республики Беларусь. Кроме того, в  договоре  обязательно указывается вид ремонтных работ, то есть какой  ремонт  будет проводиться - текущий или капитальный. От вида ремонта  зависит  порядок  финансирования  работ и требования казначейства по  представляемым документам.       Текущий  ремонт  зданий  и  сооружений  связан,  как правило, с  проведением   профилактических  мероприятий,  работ  по  обеспечению  санитарно-гигиенических требований, устранением мелких повреждений с  целью восстановления конструкций, инженерных систем и их элементов и  т.д.  Указанные работы производятся на основе сметы, дефектных актов  с  указанием  перечня,  наименования  ремонтных  работ  и их объема.  Проведение  экспертизы  сметной  документации на выполнение текущего  ремонта осуществляется по усмотрению заказчика.       Под  капитальным  ремонтом понимается устранение неисправностей  всех  изношенных  элементов,  восстановление  или  замену  их (кроме  полной  замены  каменных  и  бетонных  фундаментов,  несущих  стен и  каркасов)   на   более   долговечные   и   экономичные,   улучшающие  эксплуатационные  показатели  ремонтируемых объектов. При проведении  капитального  ремонта  может  осуществляться  изменение  планировки,  оснащение недостающими видами оборудования и т.д.       На  проведение  капитального  ремонта  в  обязательном  порядке  требуется разрешение на производство строительных и ремонтных работ,  выданное  органами государственного строительного надзора, и наличие  проектно-сметной     документации,     прошедшей     государственную  вневедомственную   экспертизу,   согласованной   и   утвержденной  в  установленном порядке.       Расчеты   за   выполненные   работы   по  капитальному  ремонту  производятся  в  порядке,  предусмотренном  для  оплаты строительных  работ,  а  именно  подрядчику  предоставляется  аванс  на выполнение  ремонтных  работ  в  размере  50%  стоимости  работ,  планируемых  к  выполнению  в следующем месяце, и, при необходимости, целевые авансы  на  приобретение  материальных ресурсов, поставка которых зависит от  сезонности выполнения строительных работ или имеет иные особенности.       Следует  заметить,  что в перечень материалов, приобретаемых за  счет целевых авансов, не включаются кирпич, силикатные блоки, краски  и  т.д.,  ежедневно  используемые   в работе. Платежные поручения на  перечисление  целевых  авансов  на приобретение указанных материалов  органами   казначейства   не  исполняются.  Такие  материалы  должны  приобретаться   подрядчиком   за   счет   собственных  средств  либо  ежемесячных   авансов,  предусмотренных  Инструкцией  на  выполнение  работ.       При   осуществлении  бюджетной  организацией  текущего  ремонта  хозяйственным  способом приобретенные материалы, необходимые для его  проведения, оплачиваются органами казначейства на основании договора  поставки  по  элементу  расходов 1.10.10.03 "Оплата текущего ремонта  зданий   и   сооружений"  Экономической  (предметной)  классификации  расходов бюджетов Республики Беларусь.       Заключение  договора  поставки  и  его  оплата  производятся  в  соответствии  с  требованиями Положения о порядке оплаты расходов на  закупку  товаров,  работ  и  услуг  за счет бюджетных средств, новая  редакция которого утверждена постановлением Минфина РБ от 26.11.2001  № 112.     26.03.2002 г.     Галина Кладкевич, консультант отдела методологии по казначейской  системе Главного государственного казначейства  Министерства финансов Республики Беларусь     Журнал «Главный Бухгалтер. Бюджетные Организации» №1 2002 г.      От  редакции:   В   приложение  1   приказа   Министерства  финансов  Республики Беларусь  от  27.12.1999 № 378 "О бюджетной классификации  Республики   Беларусь"   на   основании   постановления Министерства  финансов  от  16.06.2003  №  94  внесены  изменения  и дополнения.       В  Инструкцию  о  порядке  оплаты  расходов  по строительству и  ремонтным    работам   за   счет   средств   бюджета,   утвержденную  постановлением   Министерства   финансов   Республики   Беларусь  от  17.12.2001  №  120, на основании постановления Министерства финансов  от 16.07.2004 № 111 внесены изменения и дополнения.