Справка: О некоторых вопросах лицензирования (часть 1)
см. Продолжение О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ С момента вступления в действие Декрета Президента РБ от 14.07.2003 № 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Декрет № 17) прошло более двух лет. За этот период «правила игры» для субъектов хозяйствования в области лицензирования во многом определились, стали стабильными, что в свою очередь позволило организациям республики работать спокойно, на перспективу. Для субъектов хозяйствования, начинающих свою деятельность или предполагающих заниматься видами деятельности, ранее не осуществляемыми, в целях недопущения ошибок также актуально владеть вопросами государственного регулирования в области лицензирования, знать, куда следует обращаться за получением разрешения (лицензии) на тот или иной вид деятельности. В связи с чем не лишним будет напомнить о тех основах, без знания которых не обойтись, принимая решение осуществлять тот или иной вид деятельности. Как показывает практика, вопросы лицензирования находятся под постоянным вниманием контролирующих органов, включая обязательное их отражение при проведении выездных налоговых проверок. За осуществление безлицензионной деятельности законодательством предусмотрены меры ответственности. Так, согласно п.6 ст.9 Закона РБ от 20.12.1991 № 1323-ХII «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь» доходы, полученные плательщиком от занятия запрещенными видами деятельности, а также от деятельности, на занятие которой требуется получение специального разрешения (лицензии), осуществляемой без такого разрешения (лицензии), и штраф в размере полученного дохода от этой деятельности подлежат внесению в бюджет. Понятие дохода, полученного плательщиком от занятия запрещенным видом деятельности, а также от деятельности, на занятие которой требуется получение специального разрешения (лицензии), определено в п.10-1 Положения о применении экономических санкций, утвержденного постановлением ГНК РБ от 31.05.2000 № 50. В частности, для организаций доходом является выручка от занятия запрещенными видами деятельности, а также от деятельности, на занятие которой требуется получение специального разрешения (лицензии), осуществляемой без такого разрешения (лицензии), за вычетом документально подтвержденных затрат, определяемых согласно ст.3 Закона РБ от 22.12.1991 № 1330-XII «О налогах на доходы и прибыль». Для индивидуальных предпринимателей доходом является выручка от занятия запрещенными видами деятельности, а также от деятельности, на занятие которой требуется получение специального разрешения (лицензии), осуществляемой без такого разрешения (лицензии), за вычетом документально подтвержденных расходов, связанных с извлечением дохода, определяемых согласно п.4 ст.14 Закона РБ от 21.12.1991 № 1327-XII «О подоходном налоге с физических лиц» (в ред. Закона РБ от 09.03.1999 № 247-З, с изменениями). При отсутствии документов, подтверждающих расходы по приобретению или производству и реализации продукции (работ, услуг), доходом является фактическая сумма выручки, полученная от деятельности, осуществляемой без получения специального разрешения (лицензии), либо oт запрещенной деятельности. Следует напомнить, что в соответствии с п.30 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденного Декретом № 17, в случае выявления в течение календарного года лицензирующим или другим государственным органом, который в пределах своей компетенции контролирует осуществление лицензиатами лицензируемых видов деятельности, грубого нарушения лицензиатом, его обособленным подразделением (филиалом) законодательства о лицензировании или установленных требований и условий осуществления лицензируемого вида деятельности лицензирующий орган, выдавший лицензию, принимает решение о ее аннулировании. Полный перечень случаев, когда лицензия может быть аннулирована по решению органа, выдавшего ее, предусмотрен п.34 названного Положения. В частности, такие решения принимаются, если: лицензиатом в установленный срок не устранены нарушения, повлекшие за собой приостановление действия лицензии; лицензиатом в установленный срок не представлены документы для внесения изменений и (или) дополнений в лицензию; лицензия выдана на основании недостоверных сведений, представленных соискателем лицензии; лицензиат не обращался за получением лицензии в течение шести месяцев со дня принятия решения о ее выдаче. Лицензия может быть аннулирована по решению суда в случае принятия незаконного решения о ее выдаче, внесении в нее изменений и (или) дополнений, продлении срока ее действия. Особо следует обратить внимание плательщиков, что в случае повторного (два и более раза в течение календарного года) нарушения лицензиатом установленного законодательством порядка приема наличных денежных средств при реализации товаров (работ, услуг) и (или) использования кассовых суммирующих аппаратов и (или) специальных компьютерных систем лицензирующий орган обязан в двухнедельный срок принять решение об аннулировании лицензии на основании представления налогового органа или другого государственного органа, контролирующего в пределах своей компетенции соблюдение указанного порядка. Ниже в таблице представлены виды деятельности, на осуществление которых требуются специальные разрешения (лицензии). |————————————————–———————————————————————————————–—————————————————————————————————————————————————¬ |Государственный | Нормативные документы, | Виды деятельности, составляющие их работы и | | орган | регулирующие вопросы | услуги, подлежащие лицензированию; кто имеет | | (организация), | лицензирования | право осуществлять деятельность | | осуществляющий | | | | выдачу | | | | специальных | | | | разрешений | | | | (лицензий) | | | |————————————————+———————————————————————————————+—————————————————————————————————————————————————| | Адвокатская деятельность | |————————————————–———————————————————————————————–—————————————————————————————————————————————————| |Министерство |Постановление Совета Министров |Лицензируемая деятельность осуществляется | |юстиции |РБ от 20.10.2003 № 1363 |физическими лицами | | |«О лицензировании видов | | | |деятельности, выдачу | | | |специальных разрешений | | | |(лицензий) на которые | | | |осуществляет Министерство | | | |юстиции», с изменениями | | |————————————————+———————————————————————————————+—————————————————————————————————————————————————| | Аудиторская деятельность | |————————————————–———————————————————————————————–—————————————————————————————————————————————————| |Министерство |Постановление Совета Министров |Лицензируемая деятельность осуществляется | |финансов |РБ от 17.10.2003 № 1346 |юридическими лицами и индивидуальными | | |«Об утверждении положений о |предпринимателями | | |лицензировании видов | | | |деятельности, лицензирование | | | |которых осуществляет | | | |Министерство финансов», | | | |с изменениями | | |————————————————+———————————————————————————————+—————————————————————————————————————————————————| |Национальный |Постановление Правления |Право на осуществление аудиторской деятельности | |банк |Нацбанка РБ от 02.07.2003 |в банковской системе имеют аудиторские | | |№ 129 «Об утверждении Правил |организации и аудиторы - индивидуальные | | |лицензирования и осуществления |предприниматели, имеющие лицензию | | |аудиторской деятельности в |на осуществление аудиторской деятельности, | | |банковской системе Республики |выданную Минфином, и дополнительно лицензию | | |Беларусь», с изменениями |на осуществление аудиторской деятельности, | | | |выданную Нацбанком | |————————————————+———————————————————————————————+—————————————————————————————————————————————————| | Банковская деятельность | |————————————————–———————————————————————————————–—————————————————————————————————————————————————| |Национальный |Постановление Правления |Нацбанк выдает следующие виды лицензий | |банк |Нацбанка РБ от 28.06.2001 |на осуществление банковских операций: | | |№ 175 «Об утверждении |общую - на осуществление указанных в ней | | |Инструкции о порядке |банковских операций в белорусских рублях; | | |государственной регистрации |на привлечение во вклады средств физических лиц; | | |и лицензирования деятельности |внутреннюю - на осуществление указанных | | |банков и небанковских |в ней банковских операций в иностранной валюте | | |кредитно-финансовых |на территории Республики Беларусь; | | |организаций», с изменениями |генеральную - на осуществление указанных | | | |в ней банковских операций в иностранной валюте | | | |как на территории Республики Беларусь, так и | | | |за ее пределами; | | | |разовую - на осуществление отдельной банковской | | | |операции в иностранной валюте; | | | |на осуществление операций с драгоценными | | | |металлами и драгоценными камнями | |————————————————+———————————————————————————————+—————————————————————————————————————————————————| | Ведение охотничьего хозяйства | |————————————————–———————————————————————————————–—————————————————————————————————————————————————| |Министерство |Постановление Совета Министров |Лицензируемая деятельность осуществляется | |лесного |РБ от 27.12.2005 № 1551 |юридическими лицами | |хозяйства |«Об утверждении положений о | | | |лицензировании видов | | | |деятельности, выдачу лицензий | | | |на которые осуществляет | | | |Министерство лесного | | | |хозяйства» | | |————————————————+———————————————————————————————+—————————————————————————————————————————————————| | Ведение рыболовного хозяйства | |————————————————–———————————————————————————————–—————————————————————————————————————————————————| |Министерство |Постановление Совета Министров |Ведение рыболовного хозяйства осуществляется | |сельского |РБ от 27.12.2005 № 1550 |юридическими лицами | |хозяйства и |«Об утверждении Положения | | |продовольствия |о лицензировании ведения | | | |рыболовного хозяйства» | | |————————————————+———————————————————————————————+—————————————————————————————————————————————————| | Ветеринарная деятельность | |————————————————–———————————————————————————————–—————————————————————————————————————————————————| |Министерство |Постановление Совета Министров |1. Контроль состояния здоровья, профилактика | |сельского |РБ от 20.10.2003 № 1361 |заболеваний и лечение сельскохозяйственных, | |хозяйства и |«Об утверждении положений о |домашних, зоопарковых, цирковых животных, | |продовольствия |лицензировании видов |пушных зверей, птиц, рыб, пчел и других | | |деятельности Министерством |представителей животного мира. | | |сельского хозяйства и |2. Производство, оптовая и розничная реализация | | |продовольствия», |ветеринарных препаратов. | | |с изменениями; |Лицензируемая деятельность осуществляется | | |постановление Минсельхозпрода |юридическими лицами и индивидуальными | | |РБ от 05.12.2003 № 47 |предпринимателями | | |«Об утверждении Положения о | | | |комиссии по вопросам выдачи | | | |лицензий на осуществление | | | |ветеринарной деятельности» | | |————————————————+———————————————————————————————+—————————————————————————————————————————————————| | Геодезическая и картографическая деятельность | |————————————————–———————————————————————————————–—————————————————————————————————————————————————| |Комитет |Постановление Совета Министров |1. Работы и услуги, составляющие геодезическую | |по земельным |РБ от 20.10.2003 № 1372 |и картографическую деятельность государственного | |ресурсам, |«Об утверждении Положения о |назначения. Лицензии выдаются государственным | |геодезии и |лицензировании геодезической и |специализированным организациям. | |картографии |картографической деятельности» |2. Работы и услуги, составляющие геодезическую | |при Совете | |и картографическую деятельность специального | |Министров РБ | |назначения. Лицензии выдаются юридическим лицам | | | |и индивидуальным предпринимателям | |————————————————+———————————————————————————————+—————————————————————————————————————————————————| | Деятельность антикризисного управляющего в производстве | | по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) | |————————————————–———————————————————————————————–—————————————————————————————————————————————————| |Министерство |Постановление Совета Министров |Лицензируемая деятельность осуществляется | |экономики |РБ от 20.10.2003 № 1364 |юридическими лицами и индивидуальными | | |«Об утверждении Положения о |предпринимателями | | |лицензировании деятельности | | | |антикризисного управляющего | | | |в производстве по делу | | | |об экономической | | | |несостоятельности | | | |(банкротстве)» | | |————————————————+———————————————————————————————+—————————————————————————————————————————————————| | Деятельность в области авиации | |————————————————–———————————————————————————————–—————————————————————————————————————————————————| |Государственный |Постановление Совета Министров |1. Регулярные и чартерные пассажирские | |комитет |РБ от 20.10.2003 № 1384 |(грузовые) воздушные перевозки по внутренним | |по авиации |«Об утверждении Положения о |и международным авиалиниям. | | |лицензировании деятельности |2. Авиационные работы, выполняемые в воздушном | | |в области авиации» |пространстве Республики Беларусь и за ее | | | |пределами. | | | |3. Разработка и производство авиационной | | | |техники. | | | |4. Ремонт, модернизация и переоборудование | | | |авиационной техники. | | | |5. Техническое обслуживание и ремонт авиационной | | | |техники. | | | |6. Агентские услуги по оформлению пассажирских | | | |(грузовых) авиаперевозок | |————————————————+———————————————————————————————+—————————————————————————————————————————————————| | Деятельность в области промышленной безопасности | |————————————————–———————————————————————————————–—————————————————————————————————————————————————| |Министерство |Постановление Совета Министров |1. Деятельность, связанная с источниками | |по чрезвычайным |РБ от 20.10.2003 № 1357 |ионизирующего излучения, ядерными материалами, | |ситуациям |«Об утверждении Положения о |средствами радиационной защиты и технологическим | | |лицензировании деятельности |оборудованием для ядерных материалов | | |в области промышленной |и источников ионизирующего излучения. | | |безопасности и Положения о |2. Деятельность, связанная с опасными | | |лицензировании деятельности |производственными объектами, техническими | | |по обеспечению пожарной |устройствами, применяемыми на таких объектах, | | |безопасности»; |подъемными сооружениями и машинами, объектами | | |постановление МЧС РБ |котлонадзора. | | |от 10.11.2003 № 35 |3. Добыча полезных ископаемых (кроме торфа и | | |«О лицензировании деятельности |сапропелей). | | |в области промышленной |4. Перевозка опасных грузов всеми видами | | |безопасности и по обеспечению |транспорта. | | |пожарной безопасности» |Лицензионная деятельность осуществляется | | | |юридическими лицами и индивидуальными | | | |предпринимателями | |————————————————+———————————————————————————————+—————————————————————————————————————————————————| | Деятельность в области связи | |————————————————–———————————————————————————————–—————————————————————————————————————————————————| |Министерство |Постановление Совета Министров |1. Использование радиочастотного ресурса | |связи и |РБ от 20.10.2003 № 1387 |и технических средств с радиоизлучением вне | |информатизации |«Об утверждении Положения о |диапазонов, разрешенных для свободного | | |лицензировании деятельности |пользования. | | |в области связи», |2. Проектирование, строительство, эксплуатация | | |с изменениями |или техническое обслуживание сетей, систем | | | |и сооружений связи (исключаются здания | | | |и сооружения I и II уровней ответственности) | | | |(полный перечень - подп.4.2 п.4 утвержденного | | | |Положения). | | | |3. Предоставление услуг связи (полный перечень - | | | |подп.4.3 п.4 утвержденного Положения) | |————————————————+———————————————————————————————+—————————————————————————————————————————————————| | Деятельность в области таможенного дела | |————————————————–———————————————————————————————–—————————————————————————————————————————————————| |Государственный |Постановление Совета Министров |1. Деятельность в качестве таможенного агента. | |таможенный |РБ от 20.10.2003 № 1355 |2. Деятельность в качестве таможенного | |комитет |«Об утверждении Положения о |перевозчика. | | |лицензировании деятельности |3. Учреждение магазина беспошлинной торговли. | | |в области таможенного дела»; |4. Учреждение таможенного склада. | | |постановление ГТК РБ |5. Учреждение склада временного хранения. | | |от 30.10.2003 № 67 |6. Учреждение свободного склада. | | |«Об утверждении Инструкции о |Деятельность осуществляется юридическими лицами | | |порядке выдачи специального | | | |разрешения (лицензии) | | | |на осуществление деятельности | | | |в области таможенного дела», | | | |с изменениями | | |————————————————+———————————————————————————————+—————————————————————————————————————————————————| | Деятельность в сфере игорного бизнеса | |————————————————–———————————————————————————————–—————————————————————————————————————————————————| |Министерство |Постановление Совета Министров |1. Содержание казино. | |спорта и |РБ от 20.10.2003 № 1377 |2. Содержание зала игровых автоматов. | |туризма |«Об утверждении положений о |3. Содержание тотализатора. | | |лицензировании деятельности |4. Содержание букмекерской конторы. | | |в сфере игорного бизнеса и |Лицензионная деятельность осуществляется | | |туристической деятельности», |юридическими лицами и индивидуальными | | |с изменениями |предпринимателями | |————————————————+———————————————————————————————+—————————————————————————————————————————————————| | Деятельность по заготовке и переработке древесины | |————————————————–———————————————————————————————–—————————————————————————————————————————————————| |Министерство |Постановление Совета Министров |1. Заготовка древесины на землях лесного фонда | |лесного |РБ от 27.12.2005 № 1551 |(валка деревьев, обрубка (обрезка) сучьев и | |хозяйства |«Об утверждении положений о |раскряжевка, трелевка (перемещение древесины от | | |лицензировании видов |места валки до погрузочного пункта или дороги)). | | |деятельности, выдачу лицензий |2. Переработка древесины, включая производство | | |на которые осуществляет |пилопродукции (продольное деление бревен и | | |Министерство лесного |полученных частей), оцилиндрованных изделий, | | |хозяйства» |лущеного и строганого шпона, технологической | | | |щепы, древесного угля). | | | |Лицензионная деятельность осуществляется | | | |юридическими лицами | |————————————————+———————————————————————————————+—————————————————————————————————————————————————| | Деятельность по заготовке (закупке) лома и отходов черных и цветных металлов | |————————————————–———————————————————————————————–—————————————————————————————————————————————————| |Министерство |Постановление Совета Министров |Лицензируемая деятельность осуществляется | |промышленности |РБ от 20.10.2003 № 1379 |юридическими лицами (заготовительными | | |«Об утверждении Положения о |организациями Белорусского государственного | | |лицензировании деятельности, |объединения по заготовке, переработке и поставке | | |связанной с производством |лома и отходов черных и цветных металлов, | | |алюминия, свинца, цинка, |у населения также заготовительными организациями | | |олова, меди и отливкой готовых |потребительской кооперации и организациями, | | |изделий и полуфабрикатов |входящими в состав Белорусского концерна | | |из алюминия и тяжелых цветных |по материальным ресурсам) (п.1 Указа Президента | | |металлов, и Положения о |РБ от 05.05.1995 № 179 «О мерах по усилению | | |лицензировании деятельности |борьбы с хищением драгоценных, черных и цветных | | |по заготовке (закупке) лома |металлов, их лома и отходов, драгоценных | | |отходов черных и цветных |камней») | | |и металлов», с изменениями | | |————————————————+———————————————————————————————+—————————————————————————————————————————————————| | Деятельность по обеспечению безопасности юридических и физических лиц | |————————————————–———————————————————————————————–—————————————————————————————————————————————————| |Министерство |Постановление Совета Министров |1. Охрана юридическим лицом своих штатных | |внутренних дел |РБ от 20.10.2003 № 1360 |работников. | | |«Об утверждении Положения о |2. Охрана юридическим лицом принадлежащих ему | | |лицензировании деятельности, |объектов (имущества). | | |связанной с холодным оружием |3. Проектирование, монтаж, наладка и техническое | | |невоенного назначения, оружием |обслуживание средств и систем охраны | | |охотничьим, спортивным, |(за исключением средств охраны индивидуального | | |газовым (в том числе газовыми |пользования). | | |баллончиками), боеприпасами |4. Изготовление печатей и штампов. | | |к нему, коллекционированием и |Лицензируемая деятельность осуществляется | | |экспонированием оружия, и |юридическими лицами, при этом юридические лица, | | |Положения о лицензировании |являющиеся государственными органами, - Служба | | |деятельности по обеспечению |безопасности Президента РБ, МВД, Минобороны, | | |безопасности юридических и |КГБ, Госкомпогранвойск, подчиненные им | | |физических лиц», с изменениями |юридические лица, осуществляют указанную | | | |деятельность без специальных разрешений | | | |(лицензий) | |————————————————+———————————————————————————————+—————————————————————————————————————————————————| 17.02.2006 г. Галина Петрач, экономист Журнал «Главный Бухгалтер. ГБ» № 7, 2006 г. Для более детального изучения см. Справочную информацию
От редакции: В Перечень видов деятельности, на осуществление которых
требуются специальные разрешения (лицензии), и уполномоченных на их
выдачу государственных органов и государственных организаций,
утвержденный Декретом Президента Республики Беларусь от 14.07.2003
№ 17, на основании Декрета Президента Республики Беларусь от
04.09.2006 № 15 внесены изменения.
Положение о применении экономических санкций, утвержденное
постановлением Государственного налогового комитета Республики
Беларусь от 31.05.2000 № 50, на основании постановления Министерства
по налогам и сборам Республики Беларусь от 30.08.2006 № 93 изложено
в новой редакции.
В Положение о лицензировании деятельности в области связи,
утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от
20.10.2003 № 1387, на основании постановления Совета Министров
Республики Беларусь от 03.10.2006 № 1297 внесены изменения.
С 5 января 2007 г. Инструкция о порядке государственной
регистрации и лицензирования деятельности банков и небанковских
кредитно-финансовых организаций, утвержденная постановлением
Правления Национального банка Республики Беларусь от 28.06.2001
№ 175, на основании постановления Правления Национального банка
Республики Беларусь от 31.10.2006 № 171 изложена в новой редакции.
С 6 февраля 2007 г. в постановление Министерства по
чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 10.11.2003 № 35
«О лицензировании деятельности в области промышленной безопасности
и по обеспечению пожарной безопасности» на основании постановления
Министерства по чрезвычайным ситуациям от 28.12.2006 № 68 внесены
изменения и дополнения.
С 6 февраля 2007 г. в пункт 1 Указа Президента Республики
Беларусь от 05.05.1995 № 179 «О мерах по усилению борьбы с хищением
драгоценных, черных и цветных металлов, их лома и отходов,
драгоценных камней» на основании Указа Президента Республики
Беларусь от 29.01.2007 № 53 внесены изменения.
В пункт 1 Указа Президента Республики Беларусь от 05.05.1995
№ 179 «О мерах по усилению борьбы с хищением драгоценных,
черных и цветных металлов, их лома и отходов, драгоценных
камней» на основании Указа Президента Республики Беларусь от
31.12.2006 № 762 внесены дополнения и изменения.
С 1 марта 2007 г. абзац пятый пункта 1 Указа Президента
Республики Беларусь от 05.05.1995 № 179 «О мерах по усилению
борьбы с хищением драгоценных, черных и цветных металлов, их лома
и отходов, драгоценных камней» на основании Указа Президента
Республики Беларусь от 01.03.2007 № 116 утратил силу.
В Закон Республики Беларусь от 22.12.1991 № 1330-ХII «О
налогах на доходы и прибыль» на основании Закона Республики
Беларусь от 29.12.2006 № 190-З внесены дополнения и изменения.
С 1 июня 2007 г. Инструкция о применении экономических
санкций, утвержденная постановлением Государственного налогового
комитета Республики Беларусь от 31.05.2000 № 50, на основании
постановления Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь
от 19.04.2007 № 56 изложена в новой редакции.
С 19 июля 2007 г. Положение о лицензировании туристической
деятельности, утвержденное постановлением Совета Министров
Республики Беларусь от 20.10.2003 № 1377 «Об утверждении положений о
лицензировании деятельности в сфере игорного бизнеса и туристической
деятельности» на основании постановления Совета Министров Республики
Беларусь от 12.07.2007 № 899 изложено в новой редакции.