Комментарий к Закону Республики Беларусь от 25 июня 2001 № 42-З "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О бухгалтерском учете и отчетности". Некоторые новации в бухгалтерском учете

     КОММЕНТАРИЙ К ЗАКОНУ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОТ  25 ИЮНЯ 2001 № 42-З        "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ            БЕЛАРУСЬ "О БУХГАЛТЕРСКОМ УЧЕТЕ И ОТЧЕТНОСТИ".               НЕКОТОРЫЕ НОВАЦИИ В БУХГАЛТЕРСКОМ УЧЕТЕ          С  1 января 2002 г. вступил в силу Закон Республики Беларусь от  25.06.2001  «О  внесении  изменений  и дополнений в Закон Республики  Беларусь  «О  бухгалтерском учете и отчетности», в котором приведена  новая  редакция Закона «О бухгалтерском учете и отчетности» (далее -  Закон).   Закон   содержит  ряд  новелл,  в  частности   установлено  обязательное требование о подписании главным бухгалтером документов,  содержащих  финансовые и кредитные обязательства, а также определены  правомочия   правоохранительных  и  иных  органов  в  части  изъятия  первичных учетных документов.       В  ст.7 Закона включена норма о том, что финансовые и кредитные  обязательства    без    подписи    главного   бухгалтера   считаются  недействительными   и   не   должны   приниматься  к  исполнению.  В  соответствии  со  ст.2    Закона  обязательства  представляют  собой  отражаемые в бухгалтерском учете обязанности организации перед иными  лицами,  в  том  числе  ее  учредителями и собственниками имущества,  возникающие   вследствие   совершившихся   хозяйственных   операций.  Хозяйственная   операция   -  это  действие  или  событие,  влекущее  изменение  в  объеме  и (или) составе имущества и (или) обязательств  организации. В соответствии со ст. 7 Гражданского кодекса Республики  Беларусь   (ГК)   основаниями   возникновения   гражданских  прав  и  обязанностей  являются,  в  частности:  договоры и иные сделки, акты  государственных органов, судебные решения, иные действия и события.       Таким  образом, финансовые и кредитные обязательства, требующие  подписи  главного  бухгалтера, возникают из договоров и иных сделок,  не   противоречащих  законодательству.  Законодательство  Республики  Беларусь  не  содержит  общего  определения  терминов  «кредитные  и  финансовые    обязательства».    На    практике    под    указанными  обязательствами   понимаются   документы,   оформляющие   финансовые  вложения организаций, договоры займа, кредитные договоры и договоры,  заключенные по коммерческому займу.       Законом   установлено,   что   договоры  без  подписи  главного  бухгалтера (лица, им уполномоченного) считаются недействительными и,  соответственно, не подлежат исполнению.       Не  противоречит  ли  данная норма требованиям, предъявляемым к  письменной   форме   сделки,   установленным  ГК?  В  данном  случае  противоречия   нет.   Так,   в     части    третьей  п.1   ст.161 ГК  предусмотрено,    что    законодательством   могут   устанавливаться  дополнительные  требования,  которым  должна  соответствовать  форма  сделки,  причем  перечень  требований  не  ограничен.  Это позволяет  сделать  вывод  о  том,  что  обязательное  наличие подписи главного  бухгалтера,  предусмотренное  Законом, является таким дополнительным  требованием   к  форме  сделки.  Отсутствие  подписи  представляется  возможным рассматривать как несоблюдение простой письменной формы. В  силу п.2 ст.163  ГК  в   случаях,  прямо указанных в законодательных  актах  (в  данном  случае в Законе), несоблюдение простой письменной  формы влечет ее недействительность.       Кроме  того,  возникает  вопрос  о возможности применения нормы  ст.7     Закона,    устанавливающей    основание    и    последствия  недействительности  указанных  сделок,  к  сделкам, заключенным до 1  января  2002  г.,  то  есть  вопрос о придании Закону обратной силы.  Закон не содержит специальных норм о распространении своего действия  на  отношения,  возникшие  до  его  вступления  в  силу. Кроме того,  обязанность  главного  бухгалтера  подписывать договор ограничена во  времени  моментом  заключения  (подписания) договора, следовательно,  закономерен вывод о том, что норма ст. 7 Закона применяется только к  договорам, заключенным после 1 января 2002 г.       Частью  двенадцатой  ст.9  Закона  установлен перечень органов,  которые   вправе  производить  изъятие  у  субъектов  хозяйствования  первичных  учетных  документов.  К  таким  органам  отнесены: органы  дознания и предварительного следствия, прокуратура, налоговые органы  и органы финансовых расследований.       Между  тем  законодательством  управомочены изымать документы и  иные  органы,  осуществляющие  контролирующие  функции.  Так,   п.13  Порядка     организации     и    проведения    проверок    (ревизий)  финансово-хозяйственной   деятельности  и  применения  экономических  санкций,  утвержденного  Указом  Президента  Республики  Беларусь от  15.11.1999  № 673 (в редакции Указа Президента от 06.12.2001 № 722),  установлено,  что при выявлении фактов совершения подлога документов  проверяющие  имеют право изымать подлинные документы, взамен которых  в   делах   проверяемого субъекта  предпринимательской  деятельности  оставляются копии или описи изъятых документов.       В  соответствии  со ст.186 Таможенного кодекса должностные лица  таможенных  органов  при проведении проверок финансово-хозяйственной  деятельности предприятий также вправе изымать по акту, составленному  по   установленной   Государственным   таможенным  комитетом  форме,  документы,  если последние будут проверяться в другом месте. Изъятые  по  данному  основанию  документы  должны быть возвращены в возможно  короткий срок.       Деятельность  органов,  ведущих  уголовный процесс, при изъятии  документов,  в  частности,  при  осуществлении  таких процессуальных  действий,      как      обыск     и     выемка,     регламентируются  Уголовно-процессуальным  кодексом  Республики  Беларусь. Действия же  налоговых,  таможенных  и  иных  контролирующих  органов  по изъятию  документов   регламентируется   Порядком  организации  и  проведения  проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности и применения  экономических санкций и соответствующими ведомственными нормативными  правовыми актами.     04.02.2002 г.      Владимир Ванкевич, начальник управления методологии бухгалтерского   учета и отчетности Министерства финансов Республики Беларусь   Дмитрий Федорако, заместитель начальника юридического управления  Министерства финансов Республики Беларусь     От  редакции журнала:  Новая   редакция  Закона  Республики Беларусь   «О бухгалтерском учете  и  отчетности»  содержит  новации, требующие    дополнительных разъяснений. В  частности, частью второй  ст.7  этого    Закона установлено,  что «главный бухгалтер назначается на должность   и   освобождается   от   должности   руководителем   организации   в   соответствии  с  ее  учредительными  документами». Возникает вопрос:   является  ли  указанное   условие   дополнительным   требованием   к   содержанию учредительных документов юридического лица, установленным  п.2   ст.48   ГК.   Данная   норма   гражданского   законодательства   предоставляет право  «расширять»  список  сведений,  которые  должны  содержаться в учредительных  документах,  только  законодательству о  юридических  лицах   соответствующего  вида,   к   которому  отнести   комментируемый Закон никак нельзя.     Журнал «Юрист» № 2, 2002 г.