16.10.2018
Комментарий к Закону Республики Беларусь от 25 июня 2001 № 42-З "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О бухгалтерском учете и отчетности". Некоторые новации в бухгалтерском учете
КОММЕНТАРИЙ К ЗАКОНУ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОТ 25 ИЮНЯ 2001 № 42-З "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ "О БУХГАЛТЕРСКОМ УЧЕТЕ И ОТЧЕТНОСТИ". НЕКОТОРЫЕ НОВАЦИИ В БУХГАЛТЕРСКОМ УЧЕТЕ С 1 января 2002 г. вступил в силу Закон Республики Беларусь от 25.06.2001 «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О бухгалтерском учете и отчетности», в котором приведена новая редакция Закона «О бухгалтерском учете и отчетности» (далее - Закон). Закон содержит ряд новелл, в частности установлено обязательное требование о подписании главным бухгалтером документов, содержащих финансовые и кредитные обязательства, а также определены правомочия правоохранительных и иных органов в части изъятия первичных учетных документов. В ст.7 Закона включена норма о том, что финансовые и кредитные обязательства без подписи главного бухгалтера считаются недействительными и не должны приниматься к исполнению. В соответствии со ст.2 Закона обязательства представляют собой отражаемые в бухгалтерском учете обязанности организации перед иными лицами, в том числе ее учредителями и собственниками имущества, возникающие вследствие совершившихся хозяйственных операций. Хозяйственная операция - это действие или событие, влекущее изменение в объеме и (или) составе имущества и (или) обязательств организации. В соответствии со ст. 7 Гражданского кодекса Республики Беларусь (ГК) основаниями возникновения гражданских прав и обязанностей являются, в частности: договоры и иные сделки, акты государственных органов, судебные решения, иные действия и события. Таким образом, финансовые и кредитные обязательства, требующие подписи главного бухгалтера, возникают из договоров и иных сделок, не противоречащих законодательству. Законодательство Республики Беларусь не содержит общего определения терминов «кредитные и финансовые обязательства». На практике под указанными обязательствами понимаются документы, оформляющие финансовые вложения организаций, договоры займа, кредитные договоры и договоры, заключенные по коммерческому займу. Законом установлено, что договоры без подписи главного бухгалтера (лица, им уполномоченного) считаются недействительными и, соответственно, не подлежат исполнению. Не противоречит ли данная норма требованиям, предъявляемым к письменной форме сделки, установленным ГК? В данном случае противоречия нет. Так, в части третьей п.1 ст.161 ГК предусмотрено, что законодательством могут устанавливаться дополнительные требования, которым должна соответствовать форма сделки, причем перечень требований не ограничен. Это позволяет сделать вывод о том, что обязательное наличие подписи главного бухгалтера, предусмотренное Законом, является таким дополнительным требованием к форме сделки. Отсутствие подписи представляется возможным рассматривать как несоблюдение простой письменной формы. В силу п.2 ст.163 ГК в случаях, прямо указанных в законодательных актах (в данном случае в Законе), несоблюдение простой письменной формы влечет ее недействительность. Кроме того, возникает вопрос о возможности применения нормы ст.7 Закона, устанавливающей основание и последствия недействительности указанных сделок, к сделкам, заключенным до 1 января 2002 г., то есть вопрос о придании Закону обратной силы. Закон не содержит специальных норм о распространении своего действия на отношения, возникшие до его вступления в силу. Кроме того, обязанность главного бухгалтера подписывать договор ограничена во времени моментом заключения (подписания) договора, следовательно, закономерен вывод о том, что норма ст. 7 Закона применяется только к договорам, заключенным после 1 января 2002 г. Частью двенадцатой ст.9 Закона установлен перечень органов, которые вправе производить изъятие у субъектов хозяйствования первичных учетных документов. К таким органам отнесены: органы дознания и предварительного следствия, прокуратура, налоговые органы и органы финансовых расследований. Между тем законодательством управомочены изымать документы и иные органы, осуществляющие контролирующие функции. Так, п.13 Порядка организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности и применения экономических санкций, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 15.11.1999 № 673 (в редакции Указа Президента от 06.12.2001 № 722), установлено, что при выявлении фактов совершения подлога документов проверяющие имеют право изымать подлинные документы, взамен которых в делах проверяемого субъекта предпринимательской деятельности оставляются копии или описи изъятых документов. В соответствии со ст.186 Таможенного кодекса должностные лица таможенных органов при проведении проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий также вправе изымать по акту, составленному по установленной Государственным таможенным комитетом форме, документы, если последние будут проверяться в другом месте. Изъятые по данному основанию документы должны быть возвращены в возможно короткий срок. Деятельность органов, ведущих уголовный процесс, при изъятии документов, в частности, при осуществлении таких процессуальных действий, как обыск и выемка, регламентируются Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь. Действия же налоговых, таможенных и иных контролирующих органов по изъятию документов регламентируется Порядком организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности и применения экономических санкций и соответствующими ведомственными нормативными правовыми актами. 04.02.2002 г. Владимир Ванкевич, начальник управления методологии бухгалтерского учета и отчетности Министерства финансов Республики Беларусь Дмитрий Федорако, заместитель начальника юридического управления Министерства финансов Республики Беларусь От редакции журнала: Новая редакция Закона Республики Беларусь «О бухгалтерском учете и отчетности» содержит новации, требующие дополнительных разъяснений. В частности, частью второй ст.7 этого Закона установлено, что «главный бухгалтер назначается на должность и освобождается от должности руководителем организации в соответствии с ее учредительными документами». Возникает вопрос: является ли указанное условие дополнительным требованием к содержанию учредительных документов юридического лица, установленным п.2 ст.48 ГК. Данная норма гражданского законодательства предоставляет право «расширять» список сведений, которые должны содержаться в учредительных документах, только законодательству о юридических лицах соответствующего вида, к которому отнести комментируемый Закон никак нельзя. Журнал «Юрист» № 2, 2002 г.