Помощь: Предоставление в безвозмездное пользование недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности

    ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ В БЕЗВОЗМЕЗДНОЕ ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА,              НАХОДЯЩЕГОСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ          Наряду  со сдачей зданий,  сооружений   и   нежилых   помещений   (далее -   недвижимое   имущество),   находящихся в  государственной  собственности,     в     аренду,     действующее    законодательство  предусматривает  предоставление  указанного  недвижимого имущества в  безвозмездное пользование.       Основные   положения,   регламентирующие   передачу  имущества,  находящегося   в   государственной  собственности,  в  безвозмездное  пользование,  изложены  в  главе 36 Гражданского кодекса РБ (далее -  ГК).  Передача  недвижимого  имущества  в  безвозмездное пользование  производится   по   договору  безвозмездного  пользования  (договору  ссуды).       Согласно  п.1  ст.643 ГК по договору безвозмездного пользования  (договору  ссуды)  одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или  передает   вещь   в   безвозмездное   пользование   другой   стороне  (ссудополучателю),  а  последняя  обязуется вернуть ту же вещь в том  состоянии,  в каком она ее получила, с учетом нормального износа или  в состоянии, обусловленном договором.       К  договорам  безвозмездного пользования в основном применяются  те   же   правила,  что  и  к  договорам  аренды.  Так,  в  договоре  безвозмездного  пользования  должны быть указаны данные, позволяющие  определенно     установить     имущество,     подлежащее    передаче  ссудополучателю.  Договор  безвозмездного пользования заключается на  определенный  срок.  Ссудополучатель  обязан пользоваться полученным  имуществом   в  соответствии  с  условиями  договора  безвозмездного  пользования,  а  если  такие  условия  в договоре не определены, - в  соответствии   с   назначением   имущества.   Если   ссудополучатель  пользуется   имуществом  не  в  соответствии  с  условиями  договора  безвозмездного  пользования  или  назначением имущества, ссудодатель  имеет право потребовать расторжения договора и возмещения убытков.       Основное   отличие   договора   аренды  недвижимого  имущества,  находящегося    в   государственной   собственности,   от   договора  безвозмездного  пользования  заключается  в  отсутствии  в  договоре  безвозмездного  пользования  размера  платы за пользование указанным  имуществом,  что  в договоре аренды является обязательным условием и  без чего договор аренды считается незаключенным.       Другим  важным  аспектом, относящимся к договору безвозмездного  пользования,   является  то,  что  действующее  законодательство  не  предусматривает   сдачу   ссудополучателями  недвижимого  имущества,  находящегося   в   государственной   собственности,  полученного  по  договорам   безвозмездного   пользования,   в   аренду.   Исключение  составляет    недвижимое    имущество,   переданное   по   договорам  безвозмездного пользования открытым акционерным обществам, созданным  в   процессе   приватизации   государственной  собственности. Указом  Президента РБ от 25.03.2003 № 117 «О сдаче в аренду государственного  имущества,   находящегося   в   безвозмездном  пользовании  открытых  акционерных   обществ»   предоставлено  право  открытым  акционерным  обществам,   созданным   в   процессе  приватизации  государственной  собственности,  с  согласия собственника сдавать в аренду имущество,  находящееся   в   республиканской  и  коммунальной  собственности  и  переданное данным обществам по договорам безвозмездного пользования,  с  условием  сохранения  целевого использования этого имущества, без  права его выкупа.       В свою очередь согласно ст.654 ГК ссудодатель вправе произвести  отчуждение вещи или передать ее в безвозмездное пользование третьему  лицу.  При  этом  к  новому  собственнику или пользователю переходят  права  из  ранее заключенного договора безвозмездного пользования, а  его права в отношении вещи обременяются правами ссудополучателя.       Согласно  действующему  законодательству в отношении передачи в  безвозмездное  пользование  недвижимого  имущества,  находящегося  в  государственной собственности, действует ряд условий. В соответствии  с   подп.2.1   п.2   Указа   Президента  РБ   от   04.01.1996  №   9  «Об упорядочении использования зданий, сооружений и  иных помещений,  находящихся  в  государственной  собственности»  (далее  - Указ № 9)  запрещена    передача    недвижимого   имущества,   находящегося   в  республиканской  собственности,  в  пользование  юридическим  лицам,  основанным    на    негосударственных    формах   собственности,   и  предпринимателям,  осуществляющим  свою деятельность без образования  юридического лица, без заключения договора аренды (субаренды). Кроме  этого,  п.8 Указа № 9 облисполкомам и Минскому горисполкому поручено  принять  необходимые  меры по упорядочению использования недвижимого  имущества,  находящихся в коммунальной собственности, в соответствии  с  требованиями  Указа  №  9.  Иными словами, в республике действует  общее   положение,   устанавливающее,   что   недвижимое  имущество,  находящееся   в   государственной   (республиканской,  коммунальной)  собственности,  не  может  передаваться  в  пользование по договорам  безвозмездного   пользования   юридическим   лицам,   основанным  на  негосударственной     форме    собственности,    и    индивидуальным  предпринимателям. Отношения с названными субъектами хозяйствования в  части  передачи им в пользование недвижимого имущества, находящегося  в  государственной  собственности, необходимо осуществлять только на  основе договоров аренды, т.е. за определенную плату.       Вместе  с  тем  из  данного  положения есть исключение. Здания,  сооружения   и  нежилые  помещения,  находящиеся  в  государственной  собственности, делятся на две категории:       - производственные здания, сооружения и помещения;       -    общественные,    административные    и   переоборудованные  производственные здания, сооружения и помещения.       В  отношении общественных, административных и переоборудованных  производственных  зданий,  сооружений  и  помещений  действует  Указ  Президента  РБ  от  30.09.2002  №  495  «О совершенствовании порядка  определения  размеров  арендной  платы  и  передачи  в безвозмездное  пользование   общественных,   административных  и  переоборудованных  производственных  зданий,  сооружений  и  помещений,  находящихся  в  государственной  собственности»  (далее - Указ № 495). Данным Указом  утверждено  Положение  об  определении  размеров  арендной  платы за  общественные,  административные и переоборудованные производственные  здания,   сооружения  и  помещения,  находящиеся  в  государственной  собственности,   и   условиях   освобождения  от  арендной  платы  и  предоставления их в безвозмездное пользование. Пунктом 11 названного  Положения  установлен  перечень  субъектов  хозяйствования,  в  т.ч.  основанных   на   негосударственной   форме  собственности,  которым  общественные,  административные и переоборудованные производственные  здания,   сооружения  и  помещения,  находящиеся  в  государственной  собственности,  могут предоставляться в безвозмездное пользование. К  примеру,   согласно  подп.11.4  п.11  Положения  арендная  плата  не  взимается   и  общественные,  административные  и  переоборудованные  производственные    помещения    предоставляются   в   безвозмездное  пользование  юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для  организации  питания детей дошкольного возраста в детских дошкольных  учреждениях,  учащихся и студентов в учебных заведениях национальной  системы образования.       Таким  образом,  несмотря  на  предусмотренное Указом № 9 общее  положение, которым установлено, что юридическим лицам, основанным на  негосударственной     форме    собственности,    и    индивидуальным  предпринимателям здания, сооружения и нежилые помещения, находящиеся  в    государственной    собственности,   не   могут   передаваться в  безвозмездное  пользование,  в  отношении  отдельных юридических лиц  негосударственной     формы     собственности    и    индивидуальных  предпринимателей   Указом  №  495  сделано  исключение.  Необходимо,  однако,  помнить,  что  это исключение распространяется на категорию  общественных,  административных и переоборудованных производственных  зданий,  сооружений и помещений, но не на категорию производственных  зданий, сооружений и помещений.       В  отличие  от юридических лиц, основанных на негосударственной  форме собственности, Указ № 9 не накладывает ограничений на передачу  в  безвозмездное пользование зданий, сооружений и нежилых помещений,  находящихся   в   государственной   собственности,   государственным  предприятиям, учреждениям и организациям.       Однако,  учитывая действие Указа № 495, принятого  позже  Указа  № 9, необходимо подчеркнуть, что по общественным, административным и  переоборудованным    производственным    зданиям,    сооружениям   и  помещениям,  находящимся в государственной собственности, передача в  безвозмездное   пользование   этих   объектов  даже  государственным  предприятиям,   учреждениям  и  организациям  допускается  только  в  случаях  и  для целей, предусмотренных п.11 Положения, утвержденного  Указом  №  495.  В  остальных случаях предоставление государственным  предприятиям,  учреждениям и организациям помещений в общественных и  административных    зданиях    и    сооружениях,    находящихся    в  государственной  собственности,  возможно только по договору аренды,  т.е. за определенную плату.       В   отношении   предоставления   в   безвозмездное  пользование  производственных  зданий,  сооружений  и  помещений,  находящихся  в  государственной  собственности,  необходимо  отметить  следующее.  С  учетом  положений  Указа  №  9 производственные здания, сооружения и  помещения,  находящиеся  в  государственной  собственности, не могут  передаваться  в  пользование по договорам безвозмездного пользования  юридическим    лицам,    основанным   на   негосударственной   форме  собственности  и  индивидуальным  предпринимателям. Хотя Указ № 9 не  запрещает  передачу  в  безвозмездное  пользование  данных  объектов  недвижимости    государственным    предприятиям,    учреждениям    и  организациям,  с  государственной  и практической точки зрения такие  взаимоотношения  между  субъектами  хозяйствования  не должны широко  практиковаться  и поощряться. Это должно являться скорее исключением  в  силу  веских,  обоснованных, объективных причин. При этом не надо  забывать, что ответственность за принятие решения о предоставлении в  безвозмездное  пользование  производственных  зданий,  сооружений  и  помещений, находящихся в государственной собственности, будет лежать  на    руководителе    соответствующего    республиканского    органа  государственного   управления,   иной  государственной  организации,  подчиненной    Правительству    РБ,   местного   исполнительного   и  распорядительного органа, уполномоченных управлять этим имуществом.       В   заключение   необходимо  обратить  внимание  на  следующее.  Предоставление зданий, сооружений и нежилых помещений, находящихся в  государственной    собственности,    по   договорам   безвозмездного  пользования осуществляется ссудодателями:       -    по    республиканской    собственности    -   с   согласия  республиканского    органа    государственного    управления,   иной  государственной    организации,    подчиненной   Правительству   РБ,  уполномоченных  управлять этим имуществом, а на территории свободной  экономической  зоны  -  дополнительно  с согласия администрации этой  зоны;       -   по   коммунальной   собственности   -  с  согласия  местных  исполнительных и распорядительных органов.       Организации,  которым  здания,  сооружения  и нежилые помещения  переданы в безвозмездное пользование, обязаны возмещать ссудодателям  соответствующие амортизационные отчисления, плату за землю, налог на  недвижимость,   оплачивать   ссудодателям   расходы  по  содержанию,  эксплуатации,  текущему ремонту этих зданий, сооружений и помещений,  коммунальным и другим услугам.       Рекомендации по определению и оплате ссудополучателями расходов  по  содержанию,  эксплуатации, текущему ремонту зданий, сооружений и  помещений,  коммунальным  и  другим  услугам  изложены  в  Протоколе  заседания  Республиканской  комиссии  по  упорядочению использования  административных  зданий,  сооружений,  производственных  площадей и  других объектов государственной собственности от 16.02.2006 № 30.     31.03.2006 г.     Юрий Малявко, консультант Фонда государственного имущества   Министерства экономики Республики Беларусь     От  редакции:  В  протокол  заседания  Республиканской  комиссии  по  упорядочению  использования  административных   зданий,  сооружений,  производственных  площадей   и   других   объектов   государственной  собственности   от   16.02.2006  №   30   на   основании   протокола  Республиканской     комиссии     по    упорядочению    использования  административных  зданий,  сооружений,  производственных  площадей и  других  объектов государственной  собственности  от  11.05.2006 № 31  внесены дополнения и изменения.       С  14  августа  2006 г.  Указ  Президента  Республики  Беларусь  от 25.03.2003 № 117 «О сдаче в  аренду  государственного  имущества,   находящегося  в  безвозмездном   пользовании  открытых   акционерных  обществ»  на  основании  Указа  Президента  Республики  Беларусь  от  14.08.2006 № 498 утратил силу.       В протокол заседания Республиканской  комиссии  по упорядочению  использования административных  зданий, сооружений, производственных  площадей   и  других   объектов  государственной   собственности  от  16.02.2006 № 30 на основании  протокола  Республиканской комиссии по  упорядочению  использования  административных   зданий,  сооружений,  производственных   площадей   и  других   объектов   государственной  собственности от 10.08.2006 № 32 внесены изменения и дополнения.       С 12 января 2007 г.  в Указ  Президента  Республики Беларусь от  04.01.1996 № 9  «Об упорядочении использования зданий,  сооружений и  иных  помещений, находящихся  в  государственной  собственности»  на  основании Указа Президента  Республики  Беларусь от 12.01.2007 №  23  внесены изменения.
       В протокол заседания Республиканской  комиссии по  упорядочению  использования административных зданий, сооружений,  производственных  площадей  и  других  объектов   государственной   собственности   от  16.02.2006 № 30 на основании протокола  Республиканской  комиссии по  упорядочению   использования  административных  зданий,  сооружений,  производственных   площадей  и   других   объектов   государственной  собственности от 25.01.2007 № 34 внесены изменения.