16.11.2017
Комментарий к Положению о лицензировании деятельности в области таможенного дела, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.10.2003 № 1355. О выдаче лицензий таможенными органами с 1 ноября 2003 года
КОММЕНТАРИЙ К ПОЛОЖЕНИЮ О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА, УТВЕРЖДЕННОМУ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОТ 20.10.2003 № 1355. О ВЫДАЧЕ ЛИЦЕНЗИЙ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ С 1 НОЯБРЯ 2003 ГОДА В соответствии с Перечнем видов деятельности, на осуществление которых требуются специальные разрешения (лицензии), и уполномоченных на их выдачу государственных органов и государственных организаций, утвержденным Декретом Президента РБ от 14.07.2003 № 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Декрет), Государственный таможенный комитет (далее - ГТК) уполномочен выдавать специальные разрешения (лицензии) на осуществление деятельности в области таможенного дела. С 1 ноября 2003 г. лицензии на осуществление деятельности в области таможенного дела будут выдаваться ГТК в соответствии с требованиями, установленными Декретом, постановлением Совета Министров РБ от 20.10.2003 № 1355 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области таможенного дела» (далее - постановление), а также нормативными правовыми актами ГТК, принятыми в их развитие. Ранее ГТК выдавал специальные разрешения (лицензии) на такие виды деятельности, как: осуществление деятельности в качестве таможенного агента; осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика; учреждение магазина беспошлинной торговли; создание таможенного склада; создание складов временного хранения. Декретом же определен, по сути, новый лицензируемый вид деятельности - деятельность в области таможенного дела, которую составляют следующие работы и услуги: деятельность в качестве таможенного агента; деятельность в качестве таможенного перевозчика; учреждение магазина беспошлинной торговли; учреждение таможенного склада; учреждение склада временного хранения; учреждение свободного склада. Предполагается, что лицензии, выданные ранее на осуществление деятельности в качестве таможенного агента, таможенного перевозчика, на учреждение магазина беспошлинной торговли, а также создание таможенного склада или складов временного хранения, будут действовать до 1 мая 2004 г. Юридические лица, осуществляющие указанные виды деятельности, до 1 мая 2004 г. должны будут обратиться в ГТК за получением лицензии на осуществление деятельности в области таможенного дела в порядке, установленном Декретом и постановлением. Напомним, что в соответствии с подп.3.8 Декрета осуществление без специальных разрешений (лицензий) видов деятельности в соответствии с перечнем видов деятельности, на осуществление которых требуются специальные разрешения (лицензии), утвержденным Декретом, с 1 мая 2004 г. является незаконным. Если в настоящее время юридическое лицо имеет несколько лицензий, выданных ГТК на осуществление различных видов деятельности, связанных с таможенным делом, то после 1 мая 2004 г. ему будет выдана одна лицензия на осуществление деятельности в области таможенного дела с указанием в ней нескольких видов работ (услуг), которые будет осуществлять лицензиат. Лицензия на осуществление деятельности в области таможенного дела будет действовать на всей территории Республики Беларусь и выдаваться на 5 лет с возможностью ее продления по окончании этого срока еще на 5 лет. В случае если лицензия на осуществление деятельности в области таможенного дела выдана с указанием в ней одного вида работ и услуг, а лицензиат в период действия лицензии решит осуществлять и иные работы и услуги, относящиеся к деятельности в области таможенного дела, то в лицензию будут внесены соответствующие дополнения. При этом должны быть соблюдены требования и условия, которые предъявляются к соискателю лицензии на осуществление деятельности в области таможенного дела по данному составляющему ее виду работ (услуг). В соответствии с Таможенным кодексом таможенным агентом, таможенным перевозчиком, учредителем и владельцем магазина беспошлинной торговли, таможенного склада, склада временного хранения и свободного склада могут быть только юридические лица. Кроме того, Положением о лицензировании деятельности в области таможенного дела, утвержденным постановлением, определены лицензионные требования и условия, которые предъявляются к соискателю лицензии на осуществление деятельности в области таможенного дела при ее выдаче, а также к лицензиату (лицу, имеющему лицензию) при осуществлении им лицензируемой деятельности. При этом определены как общие требования и условия, так и требования и условия, предъявляемые к лицензиату при осуществлении им деятельности в области таможенного дела в качестве таможенного агента, таможенного перевозчика и по учреждению магазина беспошлинной торговли: для лиц, осуществляющих деятельность в качестве таможенного агента, установлено требование о приведении в случае изменения количества штатных специалистов своего материально-технического оснащения в соответствие с установленными ГТК требованиями, а также обязанность представления в таможню, в зоне деятельности которой зарегистрировано такое лицо, при изменении состава специалистов (принятие в штат новых либо увольнение состоящих в штате сотрудников) не позднее 7 календарных дней со дня изменения состава специалистов новой учетной карточки специалистов по таможенному оформлению либо внесения изменений в предыдущую карточку; для лиц, осуществляющих деятельность в качестве таможенного агента и таможенного перевозчика, установлена обязанность представления в таможню, в зоне деятельности которой такие лица зарегистрированы, не позднее чем за 5 дней до истечения срока действия договора страхования своей деятельности письменного подтверждения о продлении срока действия данного договора. При невыполнении указанных требований и обязанностей, в том числе за нарушение установленных сроков выполнения таких требований, ГТК может приостановить действие лицензии на срок до одного месяца. Для получения лицензии на осуществление деятельности в области таможенного дела соискатель лицензии должен представить в ГТК следующие документы: заявление о выдаче лицензии с указанием наименования и места нахождения юридического лица и конкретных работ (услуг) по деятельности в области таможенного дела, которые соискатель лицензии намерен осуществлять; копии учредительных документов (устава) юридического лица, свидетельства о государственной регистрации юридического лица без нотариального засвидетельствования; копию извещения налогового органа о присвоении учетного номера налогоплательщика; документ об уплате лицензионного сбора за рассмотрение заявления; документы, подтверждающие отсутствие фактов нарушения должностными лицами соискателя лицензии норм налогового или таможенного законодательства в течение года, предшествующего обращению с заявлением о выдаче лицензии; документы, подтверждающие отсутствие у соискателя лицензии задолженности по таможенным платежам, процентам, пене, финансовым и штрафным санкциям; документы, указанные в приложении 2 к Положению о лицензировании деятельности в области таможенного дела, утвержденному постановлением, и представляемые в зависимости от конкретных работ и услуг, которые соискатель лицензии намерен осуществлять. В развитие постановления ГТК принято постановление от 30.10.2003 № 67 «Об утверждении Инструкции о порядке выдачи специального разрешения (лицензии) на осуществление деятельности в области таможенного дела» (далее - Инструкция ГТК), где более подробно установлены общие лицензионные условия и требования для получения и осуществления деятельности в области таможенного дела, а также условия и требования для получения лицензии и осуществления деятельности в области таможенного дела для каждого конкретного вида работ и услуг, составляющих деятельность в области таможенного дела. Кроме того, Инструкцией ГТК определен порядок продления срока действия лицензии, внесения в нее изменений, основания и порядок приостановления и возобновления действия лицензии, аннулирования и прекращения ее действия. Среди новых требований, предъявляемых к соискателям лицензии и лицензиатам, установленных постановлением, можно выделить требование, предъявляемое к материально-техническому оснащению юридических лиц, которые будут осуществлять деятельность в области таможенного дела в качестве таможенных агентов. Так, наряду с иными документами для получения лицензии на данный вид услуг соискатель лицензии должен представить заключение таможни о соответствии материально-технического оснащения, которым располагает данный соискатель, требованиям, предъявляемым к материально-техническому оснащению таможенного агента, установленным таможенным законодательством. Требования, предъявляемые к материально-техническому оснащению таможенного агента, определены Инструкцией ГТК. В частности, при организации рабочих мест специалистов по таможенному оформлению должны выполняться следующие требования: каждое рабочее место должно быть оборудовано необходимым для работы комплектом мебели, средствами связи, оргтехники, вычислительной техники и программного обеспечения; должны быть в наличии программные средства, используемые для заполнения, контроля и печати деклараций, сертифицированные в установленном порядке ГТК, а также договор с разработчиками данных программных средств на их сопровождение. Кроме того, соискателем лицензии должны быть созданы необходимые условия, обеспечивающие ведение учета и отчетности, точно и полно отражающих операции с товарами, подлежащими таможенному контролю, а также обеспечивающие сохранность документации, связанной с осуществлением таможенным агентом своей деятельности, в течение срока, установленного соответствующими нормативными правовыми актами. Следует отметить и новое в требованиях, предъявляемых для получения и осуществления деятельности в области таможенного дела в качестве таможенного перевозчика. Так, для получения лицензии на осуществление деятельности в области таможенного дела в качестве таможенного перевозчика юридическое лицо должно иметь автотранспортные средства (в количестве не менее 10 единиц), находящиеся в его собственности либо хозяйственном ведении. Ранее допускалось в том числе наличие и арендованных транспортных средств. В отличие от ранее действовавших требований есть новые требования и для получения лицензии на осуществление деятельности в области таможенного дела посредством учреждения таможенного склада либо склада временного хранения. Так, в частности, среди документов, представляемых соискателем лицензии на данные виды работ (услуг) наряду с заключением таможни о соответствии сооружения, которое будет использоваться как таможенный склад или склад временного хранения, предусмотрено представление заключения таможни о целесообразности открытия таможенного склада и склада временного хранения. В соответствии с Инструкцией ГТК такое заключение будет выдаваться таможней, в зоне деятельности которой расположено сооружение склада. Заключение о целесообразности должно содержать информацию о том, является ли открытие данного таможенного склада либо склада временного хранения целесообразным для соблюдения экономических интересов и таможенной политики Республики Беларусь. Положительным в порядке лицензирования, в том числе и в области таможенного дела, является и то, что Декретом установлен единый размер лицензионного сбора за выдачу лицензии в сумме, эквивалентной 90 евро, за внесение изменений, дополнений, продление и выдачу дубликата лицензии в размере 50% платы за выдачу лицензии, а также установлено, что за возобновление действия лицензии лицензионный сбор не взимается. Тогда как ранее в соответствии с постановлением Совета Министров РБ от 26.06.1998 № 1011 «О ставках сборов, предусмотренных таможенным законодательством», например, за выдачу лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного агента, а также за возобновление действия такой лицензии взимался сбор в размере 200 базовых величин, за выдачу лицензии на учреждение таможенного склада - от 200 до 400 базовых величин (в зависимости от площади склада), а за лицензию на учреждение магазина беспошлинной торговли размер сбора составлял 2000 базовых величин. Однако, учитывая, что вышеназванными нормативными правовыми актами установлен новый порядок и новые требования, предъявляемые к лицензированию отдельных видов деятельности, потребуется некоторое время, пока будут выработаны единые позиции по их применению. Таким образом, не исключено изменение отдельных подходов к порядку выдачи лицензий на осуществление деятельности в области таможенного дела. 14.11.2003 г. Наталья Зубик, заместитель начальника договорно-правового управления Государственного таможенного комитета Республики Беларусь Журнал «Главный Бухгалтер» № 43, 2003 г. Для более детального изучения см. Пособие От редакции: В Декрет Президента Республики Беларусь от 14.07.2003 № 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности» на основании Декрета Президента Республики Беларусь от 03.05.2004 № 2 внесены изменения и дополнения. В Декрет Президента Республики Беларусь от 14.07.2003 № 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности» на основании Декрета Президента Республики Беларусь от 09.03.2005 № 3 внесены изменения и дополнения. С 7 августа 2006 г. в пункт 3 приложения 2 к Положению о лицензировании деятельности в области таможенного дела, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.10.2003 № 1355, на основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 27.07.2006 № 940 внесены изменения.
About The Author
