О проекте Концепции согласованной социальной политики государств - членов ЕврАзЭС

Постановление Бюро Межпарламентской Ассамблеи Евразийского экономического сообщества от 26 мая 2006 г. № 10

ПОСТАНОВЛЕНИЕ БЮРО МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА

26 мая 2006 г. № 10

Минск

О проекте Концепции согласованной социальной политики государств – членов ЕврАзЭС

Бюро Межпарламентской Ассамблеи ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить проект Концепции согласованной социальной политики государств – членов ЕврАзЭС (прилагается).

2. Направить указанный документ в Секретариат Интеграционного Комитета ЕврАзЭС.

Председатель Межпарламентской Ассамблеи

Б.В.Грызлов

Приложение к постановлению
Бюро МПА ЕврАзЭС
26.05.06 № 10

КОНЦЕПЦИЯ
согласованной социальной политики государств – членов ЕврАзЭС

РАЗДЕЛ 1
ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Учреждение Евразийского экономического сообщества установило политические предпосылки для разработки согласованной социальной политики. Согласно статье 2 Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года ЕврАзЭС создается для реализации целей и задач, определенных в соглашениях о Таможенном союзе, Договоре об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях и Договоре о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве. В соответствии со статьей 10 Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года «Стороны проводят согласованную социальную политику, гармонизируют национальные системы социальной защиты, поэтапно выравнивают уровни пенсионного обеспечения, пособий и льгот ветеранам войны и труда, инвалидам и малообеспеченным семьям».

Принятые в рамках Заявления глав государств – членов ЕврАзЭС «О десяти простых шагах навстречу простым людям» межгосударственные, межправительственные акты в сфере упрощенного порядка принятия гражданства, порядка пересечения границ, создания равных условий для получения медицинской помощи, беспрепятственного перемещения валюты и багажа, облегчения осуществления процедуры денежных переводов и почтовых отправлений, обеспечение свободной подписки и доставки прессы через границы, создание благоприятных условий для взаимного распространения теле-, радиопрограмм, взаимного признания документов о получении образования, создание льготных условий для занятия малым и средним бизнесом определили основные направления развития интеграции в различных сферах, в том числе социально-гуманитарную.

Одобренная Межпарламентской Ассамблеей ЕврАзЭС Евразийская социальная хартия, основываясь на общепризнанных международных нормах и принципах международного права, регламентирующих социальную политику, включая принципы социальной справедливости и социальной солидарности общества, гендерного равенства, социального партнерства в условиях рыночного хозяйства, направлена на обеспечение народами государств – членов ЕврАзЭС гражданских и политических прав и свобод, предусмотренных Договором об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года и другими документами, действующими в рамках ЕврАзЭС.

С целью координации реализуемых в государствах Сообщества программ в социально-гуманитарной сфере, стремясь более эффективно использовать возможности интеграции, Департаментом развития социально-гуманитарной сферы Секретариата Интеграционного Комитета ЕврАзЭС в соответствии с Приоритетными направлениями развития ЕврАзЭС на 2003–2006 и последующие годы при непосредственном участии Межпарламентской Ассамблеи Евразийского экономического сообщества был разработан проект Концепции согласованной социальной политики государств – членов ЕврАзЭС.

Решение вопросов согласованной социальной политики в рамках ЕврАзЭС позволит ускорить реализацию текущих и перспективных задач в социальной сфере, углублению сотрудничества в социально-гуманитарной сфере и росту благосостояния населения Евразийского экономического сообщества посредством осуществления согласованной социально-экономической политики и совместных действий по социально-экономической интеграции.

Концепция согласованной социальной политики государств – членов ЕврАзЭС представляет собой систему взаимосогласованных государствами Сообщества взглядов на общие цели, принципы и приоритеты социального развития в условиях углубления межгосударственных отношений, пути, мероприятия, механизмы и этапы их практического осуществления.

Концепция отражает стремление создать единое социальное пространство и положить начало осуществлению новой социальной стратегии. Ее конечной целью должно стать формирование социально благополучного общества, ускоренное развитие отстающих и проблемных государств и регионов, создание всем гражданам равных возможностей для достижения высокого уровня и качества жизни, разрешения миграционных и демографических проблем.

В Концепции используются следующие основные термины и понятия:

Социальная политика – сфера деятельности государства и институтов гражданского общества, направленная на управление социальным развитием, умножение и распределение материальных и духовных благ и услуг для обеспечения достойного уровня и качества жизни всех слоев населения, каждого человека. Реализация социальной политики осуществляется через совокупность государственных и общественных социальных программ и мероприятий, осуществляемых органами Сторон и направленных на обеспечение социальных прав граждан.

Социальные права граждан – права, гарантирующие основные материальные блага и услуги, а также свободы, необходимые для обеспечения жизнедеятельности граждан.

Социальная сфера – регулируемая система отношений и институтов по реализации социальных прав граждан.

Социальная помощь – предоставление малоимущим гражданам социальных пособий, субсидий и компенсаций, жизненно необходимых товаров и услуг.

Государственные социальные стандарты – стандарты, устанавливающие единицы величин, термины и их определения, а также требования к объему и качеству материальных благ и социальных услуг, обеспечивающих реализацию социальных гарантий граждан и определения бюджетных расходов на эти цели.

Уровень жизни – уровень потребления материальных, духовных благ и услуг, обеспечивающих удовлетворение жизненно необходимых потребностей граждан в сравнении с исторически обусловленными социальными нормами и нормативами.

Качество жизни – уровень развития и степень удовлетворения всего комплекса потребностей и интересов людей.

Социальные услуги – деятельность социальных служб по оказанию социально-бытовой, социально-медицинской, психолого-педагогической, социально-правовой и материальной помощи по проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Социальные/социально-культурные льготы – материальные (социальные и/или культурные) выгоды граждан в денежной или натуральной формах, льготы для работников, предоставляемые государством/организациями/предприятиями (в виде материальной помощи, пользования спортивными сооружениями, комнатами для кормящих матерей, библиотеками, детскими лагерями и т.п.).

Информационные коммуникативные среды – информационные системы, обеспечивающие оперативное взаимодействие людей, технических средств и программного обеспечения, находящихся на значительном удалении друг от друга.

РАЗДЕЛ 2
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ СОГЛАСОВАННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

В условиях, когда национальные законодательства и практика государств – членов ЕврАзЭС имеют принципиальные различия по ряду социальных позиций (применению страховой медицины, пенсионного обеспечения, социального налога, определению размера прожиточного минимума и минимальной заработной платы, реформам жилищно-коммунального обслуживания), целью разработки Концепции согласованной социальной политики государств – членов ЕврАзЭС является координация направлений социального развития, разрешение актуальных социально-экономических проблем, создание методологической основы координации и интеграции, мониторинг реализации социальной политики и прогнозирование последствий социальных реформ.

Социальное развитие должно рассматриваться в тесной увязке с общеэкономическим развитием государств и их регионов, структурной перестройкой экономики, производственной инфраструктуры и объектов системы жизнеобеспечения, обеспечиваться наличием высокоэффективной социально ориентированной экономики и ответственного отношения к труду всего экономически активного населения, что предполагает взаимосвязь социальных и экономических интересов.

Углубление социальной интеграции, направленной на социальное сближение, предполагается вести путем перехода к более высоким ориентирам и требованиям, более прогрессивным нормам, использовать социальные институты, действующие в мировом сообществе, с учетом практики социальных государств, в число которых стремятся войти государства – члены ЕврАзЭС.

При формировании согласованной социальной политики государств – членов ЕврАзЭС, наиболее оправданным является подход гибкой интеграции. Он заключается в том, что должны быть определены стратегические цели, согласованные социальные стандарты и индикаторы, уровни поэтапного формирования согласованной социальной политики Сообщества. В то же время каждое государство вправе определить свой план действий по достижению общих задач, исходя из национальных интересов и возможностей.

В этой связи процесс социальной интеграции с учетом мировой практики направлен на решение следующих задач:

1) обеспечение каждому доступа на рынок труда и к необходимым для этого ресурсам, товарам и услугам;

2) устранение риска социальной отчужденности;

3) помощь наиболее уязвимым слоям населения;

4) вовлечение заинтересованных организаций, групп и отдельных граждан в процесс выработки и реализации социальной политики;

5) обеспечение достойного уровня и качества жизни населения, ликвидация бедности.

РАЗДЕЛ 3
ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ И ПРИОРИТЕТЫ СОГЛАСОВАННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Согласованная социальная политика государств – членов ЕврАзЭС должна основываться на следующих принципах:

права на достойную жизнь каждого гражданина, живущего на территории любого государства – члена ЕврАзЭС;

экономической свободы человека, его права на свободный выбор любого вида деятельности в сфере наемного труда и предпринимательства;

равных возможностей при обращении в сфере занятости;

социальной справедливости и социальной солидарности общества;

свободного выбора профессий и занятий;

упразднения всех форм принудительного или обязательного труда;

недопущения дискриминации в области труда и занятости;

свободы объединения в национальные и международные организации для защиты экономических и социальных интересов;

равенства прав граждан государств Сообщества на образование;

доступности и бесплатности общего и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе среднего профессионального, высшего и послевузовского профессионального образования;

доступности для граждан качественной медицинской помощи и получения жилищно-коммунальных услуг;

участия всех граждан в управлении государственными и общественными делами, а также участие работников в управлении производством, а также в деятельности органов социального партнерства;

социальной, юридической и экономической защиты женщин, семьи, детей и молодежи;

социальной защиты лиц пожилого возраста, инвалидов и иных лиц с ограниченными возможностями.

Указанные принципы обеспечиваются путем эффективного развития человеческого потенциала и экономики, приумножения и использования собственности граждан, юридических лиц и государства, целенаправленного применения рыночных регуляторов экономики.

Решение вопросов оптимального сочетания национальных интересов государств – членов ЕврАзЭС и интересов интеграции Сообщества при установлении общих принципов социальной интеграции придаст процессу длительную устойчивость в объективно меняющихся политических и социально-экономических условиях.

В соответствии с Приоритетными направлениями развития ЕврАзЭС на 2003–2006 и последующие годы, утвержденными решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27 апреля 2003 года № 112, к основным направлениям и приоритетам согласованной социальной политики государств – членов ЕврАзЭС относятся:

в социально-трудовой сфере:

сближение правовой базы социально-трудовой сферы и уровня социальных гарантий граждан стран Сообщества;

проведение политики в сфере заработной платы, обеспечивающей простое воспроизводство рабочей силы;

разработка на основе общих принципов и подходов комплексной нормативной правовой базы по охране труда;

формирование общего рынка труда;

формирование системы социальной защиты населения государств – членов ЕврАзЭС;

обеспечение единых подходов к формированию систем социального страхования на страховых принципах;

в области укрепления здоровья и увеличения ожидаемой продолжительности жизни:

увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения;

увеличение продолжительности здоровой (активной) жизни;

улучшение репродуктивного здоровья населения;

улучшение качества жизни хронически больных и инвалидов;

в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи:

создание социально-экономических предпосылок для повышения рождаемости;

всестороннее укрепление института семьи как формы гармоничной жизнедеятельности личности;

создание условий для самореализации и жизненного старта молодежи путем формирования возможностей для получения образования, приобретения профессии, жилья и первого рабочего места;

обеспечение адресной социальной защиты семьи, включая предоставление достойной материальной помощи при рождении ребенка;

в области миграции и расселения:

регулирование миграционных процессов в целях создания действенных механизмов замещения вакантных рабочих мест в государствах – членах ЕврАзЭС;

повышение эффективности миграционных процессов на основе достижения соответствия объемов, направлений и структуры миграционного движения населения интересам социально-экономического развития стран Сообщества;

обеспечение интеграции мигрантов в общество и формирование толерантного к ним отношения;

в области образования:

создание механизма принятия согласованных управленческих решений по развитию системы образования государств – членов ЕврАзЭС;

разработка нормативной правовой базы, включая создание единого образовательного пространства, единых образовательных стандартов, идентичной нормативной базы по лицензированию, аттестации и аккредитации учреждений образования;

информационное и научно-методическое обеспечение систем образования, в том числе учебной и учебно-методической литературы;

развитие дистанционного образования на основе передовых информационных и коммуникационных технологий;

создание системы подготовки и переподготовки кадров для стран Сообщества, обмена педагогическими работниками и обучающими между их образовательными учреждениями;

в области здравоохранения:

проведение согласованной политики в области обеспечения охраны здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

оптимизация использования научных, технических, трудовых и финансовых ресурсов, направленных на улучшение качества и формирование здорового образа жизни, повышения медико-гигиенических знаний населения;

гармонизация нормативно-правовой базы в области обеспечения охраны здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

создание постоянно действующей межгосударственной информационной системы по профилактике инфекционных и неинфекционных болезней;

сотрудничество в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации медицинских и фармацевтических кадров;

создание инфраструктуры предприятий по производству лекарственных препаратов;

в области культуры:

обеспечение единого пространства для межнациональных и межгосударственных культурных контактов между государствами – членами ЕврАзЭС;

создание особых условий для объединения усилий стран ЕврАзЭС по совместной реализации значимых культурных проектов на основе идеи культурного разнообразия и единства;

координация политики в области культуры с целью духовного обогащения народов государств – членов ЕврАзЭС и их активного участия в культурной жизни стран Сообщества;

создание единого информационного культурного пространства, в первую очередь через развитие современных средств коммуникации и информатизации, создание баз данных по культурному наследию, широкого информационного поля о состоянии дел в культурной сфере государств – членов ЕврАзЭС;

создание экономических условий для развития творческой активности и инициативы в области культуры, поддержки спонсорства и меценатства;

развитие образования в области культуры с целью становления гармоничной личности и ее открытости в отношении иных культурных концепций;

ознакомление с культурным наследием государств – членов ЕврАзЭС, составляющим основу культурной самобытности каждого народа;

принятие законов и нормативных правовых актов, направленных на совершенствование правоотношений в сфере культуры;

в области физической культуры и спорта:

создание условий, способствующих развитию массовой физической культуры и спорта, формированию здорового образа жизни граждан государств Сообщества, а также достойному выступлению спортсменов стран ЕврАзЭС на международных соревнованиях;

формирование понимания у людей необходимости занятия физической культурой и спортом, создание мотивации и установок на регулярные занятия физической культурой и спортом, сохранение и укрепление своего здоровья, выработка умения и навыков здорового образа жизни, осознания каждым человеком персональной ответственности за свое здоровье.

Приоритетные направления социальной политики на каждом этапе определяются государствами – членами ЕврАзЭС в ходе переговоров из числа вышеперечисленных основных направлений согласованной социальной политики.

Первоочередными приоритетами согласованной социальной политики государств – членов ЕврАзЭС являются:

1. Сфера занятости, трудовая миграция, обеспечение гражданам Сообщества возможности трудиться на условиях свободно избранной, полной и продуктивной занятости трудоспособного населения, включая инвалидов; создание современных производств и рабочих мест, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий (ИКТ); защита трудовых прав и интересов работников через социальное партнерство; содействие общественно полезному и эффективному предпринимательству; организация мониторинга рынка труда и прогнозирование его потребностей и демография.

2. Сфера политики доходов: обеспечение роста реальной заработной платы и доходов населения и на их основе – рост уровня и качества жизни; установление государственных гарантий в сфере оплаты труда, обеспечивающих в полной мере воспроизводство рабочей силы; социальная направленность налоговой политики и принятие необходимых мер по контролю над инфляцией.

3. Сфера профессионального образования и профессионального обучения и переобучения: реформирование, в том числе с использованием ИКТ, систем профессионального образования, обучения и переобучения с целью повышения конкурентоспособности выпускников на рынке труда; подготовка квалифицированных кадров по востребованным на рынках труда Сообщества специальностям и профессиям с учетом международных требований к стандартам обучения; обеспечение доступа к профессиональному образованию инвалидов.

4. Сфера социальной поддержки инвалидов и лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности: разработка и осуществление межгосударственной программы социальной и трудовой реабилитации лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности, создание условий для повышения качества их жизни, развитие их как личностей, содействие активному участию этой категории граждан в жизни общества на основе использования современных информационно-коммуникационных технологий.

5. Сфера формирования социокультурной среды: культивирование в обществе созидательных общечеловеческих ценностей; повышение цивилизованности социального обустройства административно-территориальных мест проживания граждан; повышение роли и качества общего и профессионального образования; сохранение национальной самобытности языка и культуры народов, населяющих государства – члены ЕврАзЭС. Воспитание у граждан Сообщества толерантности, уважения и терпимости к многообразию ценностей, потребностей индивидов и их проявлений в экономической и общественной жизни.

Приоритетами согласованной социальной политики государств – членов ЕврАзЭС в среднесрочной перспективе являются:

1. Сфера систем жизнеобеспечения населения, развитие комплекса отраслей социального обслуживания населения: сохранение и приумножение жилого фонда, повышение его комфортабельности; развитие коммунального хозяйства, средств транспорта и связи, учреждений образования, здравоохранения, культуры, спорта и других видов социальной инфраструктуры за счет средств населения, бюджетного финансирования и частных, в том числе международных инвестиций; создание приемлемых условий жизни в различных населенных пунктах.

2. Сфера социальной защиты населения: разработка и осуществление межгосударственной программы борьбы с бедностью; поэтапное формирование многопрофильной межгосударственной системы защиты населения от социальных рисков; согласование систем социального страхования (пенсионного, социального и медицинского), социального обеспечения и социальной поддержки; осуществление социальной защиты семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пожилых и других слабо защищенных категорий граждан; улучшение демографической ситуации в государствах – членах ЕврАзЭС.

3. Сфера охраны окружающей среды. Формирование целенаправленной экологической политики и стратегии для предотвращения возможных экологических бедствий, разработка механизма реализации предусмотренных мер и программ реабилитации природной среды или пострадавших в результате экологических катастроф.

4. Сфера здравоохранения. Интеграция государств Сообщества в сфере здравоохранения должна проводиться с целью взаимодействия органов власти государств – членов ЕврАзЭС и быть направлена на охрану территорий государств Сообщества от завоза и распространения инфекционных заболеваний, а также обеспечения охраны здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения; обеспечение интеграции систем здравоохранения по всем направлениям деятельности (организация лечебно-профилактической помощи, подготовка и переподготовка кадров, в том числе и высшей квалификации, экономический механизм функционирования отрасли, наука, взаимодействие в чрезвычайных ситуациях, государственный санитарно-эпидемиологический надзор и т.д.).

Приоритетом согласованной социальной политики государств – членов ЕврАзЭС в долгосрочной перспективе является сфера пенсионного обеспечения. Предлагается урегулировать в комплексе правовые, финансовые и организационные основы пенсионной системы, общую схему пенсионного страхования с учетом поэтапного введения в нее накопительных элементов, а также условия назначения пенсий в государствах – членах ЕврАзЭС.

РАЗДЕЛ 4
МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СОГЛАСОВАННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВ – ЧЛЕНОВ ЕврАзЭС

С целью реализации согласованной социальной политики государств – членов ЕврАзЭС предполагается проведение ряда мероприятий.

4.1. Определив основные приоритеты и направления согласованной социальной политики необходимо установить ориентиры или систему социально-экономических индикаторов: минимальные, пороговые значения, переход за которые может вести к социальной напряженности, и плановые (прогнозные) индикаторы с поэтапным достижением растущих социальных стандартов уровня и качества жизни граждан на основе системного подхода к проблеме, реальности и обоснованности плановых или прогнозируемых показателей, отказа от субъективизма.

Для проведения анализа социальной ситуации и использования в практике регулирования уровня жизни и социального развития на межгосударственном уровне целесообразно использовать комплекс индикаторов, которые пока отсутствуют в регулярной практике государственного статистического учета.

В области занятости такими индикаторами являются:

размер критической зоны рынка труда (определяется как доля безработных и работников, имеющих низкую заработную плату, не обеспечивающую работнику и его семье достойный уровень жизни, в общей численности занятых и/или экономически активного населения);

продуктивная занятость (определяется как занятость, обеспечивающая достойную заработную плату).

В сфере анализа условий жизни и здоровья предлагаются индикаторы:

размер и опасность экологических загрязнений;

расход на их ликвидацию;

заболеваемость населения;

сбор платежей за загрязнение окружающей среды;

использование платежей на экологические цели;

затраты на здравоохранение и пропаганду среди населения здорового образа жизни;

затраты на социальную и трудовую реабилитацию инвалидов.

В сфере анализа образовательного потенциала населения предлагаются индикаторы:

охват населения обучением (в процентах к экономически активному);

финансирование образования и обучения.

Межгосударственная социальная стандартизация должна представлять собой правовую регламентацию и регулирование в области установления и применения социальных нормативов и норм в качестве социальных стандартов (минимальных и плановых/прогнозных) и их структуры. Система должна охватывать следующие сферы отношений:

оплату труда и трудовые отношения;

обеспечение занятости и помощи безработным;

пенсионное обеспечение;

обеспечение лекарственными средствами и товарами массового спроса;

обеспечение жильем, коммунальными и бытовыми услугами;

образование и профессиональную подготовку;

науку;

здравоохранение и физическое развитие;

культуру;

социальное страхование, социальную помощь и социальное обслуживание;

экологическую безопасность;

защиту социальных прав граждан.

Разработка систем социальной защиты граждан с использованием межгосударственных социальных стандартов станет основным механизмом реализации согласованной социальной политики.

4.2. Совершенствование, гармонизация и унификация законодательства в области социальной политики государств – членов ЕврАзЭС.

В рамках ЕврАзЭС социальные права устанавливаются в форме основных направлений согласованной социальной политики. Предполагается их закрепление на межгосударственном уровне, на конституционном и внутригосударственном (национальном) уровне государств Сообщества, при условии проведения соответствующей социальной политики, предусматривающей реализацию права и гарантий их практического применения.

Необходим анализ национальных нормативно-правовых актов, определяющих минимальные социальные гарантии в сфере доходов и уровня жизни, а также разработка научно обоснованных предложений по сближению (гармонизации, унификации) законодательных и нормативно-методических документов по оценке нуждаемости населения в адресной социальной помощи.

Совершенствование и сближение (гармонизация, унификация) законодательства в области социальной политики предполагается вести путем перехода к более высоким ориентирам и требованиям, более прогрессивным нормам, использовать социальные институты, действующие в мировом сообществе с учетом практики развитых стран, в число которых стремятся войти государства – члены ЕврАзЭС. Малоперспективными являются попытки форсированного создания единого социального пространства Сообщества только путем принятия пакетов соответствующих нормативных правовых актов.

4.3. Важнейшим фактором и условием реализации согласованной социальной политики в Сообществе является ее достаточное финансовое обеспечение с целью достижения социального развития государств – членов ЕврАзЭС и всего Сообщества в целом, а не только предотвращения роста социальной напряженности и сохранения в них социальной стабильности. Регулирование финансирования социальной сферы государств – членов ЕврАзЭС исходит из критерия общего наращивания финансовых ресурсов, направляемых на реализацию социальных целей; определения приемлемой пропорции в финансовых отчислениях на социальные нужды в структурах бюджетов государств.

Финансирование социальной политики, в том числе социальных программ, должно находится в прямой зависимости от доли расходов во внутреннем валовом продукте (ВВП).

Предусматривается, что в финансировании сферы социального обеспечения (социальной политики) будут участвовать: государство, коммерческие и некоммерческие учреждения и организации, физические лица. Источниками финансирования социальных программ должны являться налоговые поступления и взносы.

4.4. Социальное партнерство является механизмом гражданского общества в демократическом государстве. Оно представляет собой взаимодействие органов государственной власти, объединений работодателей и профсоюзов в определении и проведении в жизнь согласованной социально-экономической политики, политики в области трудовых отношений, а также двусторонние отношения между работодателями и профсоюзами, направленные на обеспечение согласования их интересов в порядке, определяемом законодательством.

Государственная политика в области социального партнерства должна быть направлена на развитие конструктивного взаимодействия социальных партнеров, формирование правовой базы, обеспечивающей создание эффективной системы регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений, содействие созданию и развитию на добровольной основе свободных, независимых и представительных организаций работодателей и работников, создание условий для обеспечения социальной стабильности и согласия в обществе.

4.5. Необходимым условием эффективного функционирования социального государства и реализации согласованной социальной политики в Евразийском экономическом сообществе является разработка и реализация механизма социальной ответственности всех уровней власти и управления, бизнеса и каждого человека.

Использование гибкой экономической политики и постоянный поиск баланса между экономической свободой и реализацией социальной функции должен стать основным способом осуществления социального назначения государств Евразийского экономического сообщества, провозглашенных действующими конституциями.

Ведущая роль в социальном партнерстве государства, бизнеса и человека принадлежит некоммерческим организациям, которые могут консолидировано выразить волю, интересы и проблемы гражданского общества и бизнеса посредством:

создания взаимовыгодных механизмов социальных инвестиций бизнеса в общество как важного элемента переговорной стратегии бизнеса и власти;

социальных инвестиций, расширяющих понятие социальной ответственности бизнеса в связи с переходом от благотворительности к фокусированным социальным инвестициям компаний на национальном и региональном уровнях, направленным на решение самых актуальных для государств – членов ЕврАзЭС проблем в сфере занятости, борьбы с бедностью, образования, жилья, безопасности, охраны здоровья и среды обитания;

социального партнерства, в его новом, более широком понятии влечет пересмотр сфер ответственности бизнеса, власти и общества в решении общественно значимых вопросов, создания механизмов общественного контроля за выполнением государством и бизнесом своих социальных обязательств.

4.6. Использование информационно-коммуникационных технологий в реализации согласованной социальной политики государств – членов ЕврАзЭС.

Использование современных информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в социальной сфере способствует решению следующих вопросов социального развития государств – членов ЕврАзЭС:

сокращение государственных затрат на поддержку социально незащищенных слоев населения за счет более широкого вовлечения их в активную трудовую деятельность;

повышение эффективности социальной и трудовой реабилитации лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности, создание условий для обеспечения их занятости и повышения качества жизни;

обеспечение равноправного доступа граждан к мировым информационным ресурсам, и, как следствие, повышение эффективности системы образования лиц с ограниченными возможностями и проживающих в удаленных от центров районах;

сокращение миграции лиц трудоспособного возраста посредством обеспечения им возможности дистанционно обучаться и работать по месту жительства.

Для практического применения инновационных информационно-коммуникационных технологий в социальной сфере государств – членов ЕврАзЭС предполагается:

изучение и обобщение опыта, накопленного международными организациями (в том числе в государствах – членах ЕврАзЭС) в области применения информационно-коммуникационных технологий для решения социальных проблем и проблем миграции;

создание межгосударственной правовой основы, методологической и экономической базы для формирования социальных информационных коммуникативных сред и систем дистанционного образования и работы;

разработка и реализация межгосударственных целевых программ использования информационно-коммуникационных технологий в социально-гуманитарной сфере и сфере занятости населения государств – членов ЕврАзЭС;

создание в государствах – членах ЕврАзЭС базовых моделей региональных и межрегиональных информационных коммуникативных сред для социально-средовой, профессиональной и медицинской реабилитации лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности.

Использование информационно-коммуникационных технологий в сфере социального развития государств – членов ЕврАзЭС будет способствовать реализации принципов согласованной социальной политики этих государств и может стать одним из механизмов снижения в них социальной напряженности.

4.7. Проведение исследований и институциональное развитие в области согласованной социальной политики.

Для решения практических вопросов, связанных с поэтапным формированием согласованной социальной политики государств – членов ЕврАзЭС, предлагаются следующие меры:

на основе специально разработанной методологии и методики провести сопоставительный анализ минимальных социальных стандартов и нормативов, действующих в государствах Сообщества;

установить допустимые уровни прожиточного минимума и потребительской «корзины» в качестве необходимой основы для нормального жизнеобеспечения всех граждан стран ЕврАзЭС;

определить общие ориентиры по таким показателям, как прожиточный минимум, размеры оплаты труда, пенсий, страховых выплат, пособий, стипендий, расходов на медицину и другим жизненно важным позициям;

рассчитать критериальные нормативы оценки бедности в государствах – членах ЕврАзЭС и, руководствуясь этими нормативами, установить реальные уровни бедности в каждой стране Сообщества;

разработать научно обоснованные предложения по унификации законодательных и нормативно-методических документов по оценке нуждаемости населения при реализации программ адресной социальной помощи малоимущим слоям населения в государствах – членах ЕврАзЭС;

изучить экономические и правовые аспекты вопроса о создании в рамках Сообщества Международного фонда помощи государствам – членам ЕврАзЭС в преодолении бедности;

организовать межгосударственный мониторинг социально-трудовой сферы для осуществления краткосрочного и долгосрочного прогнозирования;

изучить вопрос о целесообразности разработки и введения в государствах – членах ЕврАзЭС законодательства о социальных планах предприятий, предусматривающего использование части прибыли предприятия для строительства жилья и социальной инфраструктуры;

разработать научно обоснованные предложения по созданию в рамках Сообщества системы социального партнерства из представителей органов государственной власти, объединений предпринимателей, профсоюзных и некоммерческих организаций, а также системы профессионального образования как эффективного механизма формирования и проведения согласованной социальной политики государств – членов ЕврАзЭС;

в условиях активной межгосударственной миграционной политики определить порядок совместного функционирования государственных и негосударственных пенсионных фондов, действующих в странах Сообщества;

создать Ресурсный Центр (банк интеллектуального продукта) в сфере социальной политики.

РАЗДЕЛ 5
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ СОГЛАСОВАННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВАМИ – ЧЛЕНАМИ ЕврАзЭС

Успешная реализация согласованной социальной политики государствами Сообщества позволяет:

обеспечить безусловную реализацию социальных прав, гарантированных конституциями государств – членов ЕврАзЭС;

создать необходимые условия для повышения уровня жизни людей их собственными усилиями;

установить адресность социальной помощи для уязвимых слоев населения;

проводить политику согласования интересов поколений.