Об утверждении Программы развития лесного хозяйства Республики Беларусь на 2007 - 2011 годы

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29 декабря 2006 г. № 1760

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

29 декабря 2006 г. № 1760

Об утверждении Программы развития лесного хозяйства Республики Беларусь на 2007–2011 годы

Изменения и дополнения:

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 мая 2007 г. № 722 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., № 144, 5/25324).

Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Программу развития лесного хозяйства Республики Беларусь на 2007–2011 годы (далее – Программа).

2. Определить государственными заказчиками Программы Министерство лесного хозяйства, Управление делами Президента Республики Беларусь, Министерство обороны, Министерство по чрезвычайным ситуациям, Национальную академию наук Беларуси, Министерство образования и Минский горисполком, которые осуществляют контроль за выполнением Программы, целевым и эффективным использованием средств, выделяемых на ее реализацию.

3. Министерству лесного хозяйства:

довести Программу до заинтересованных;

координировать работу по выполнению Программы;

совместно с заинтересованными принять меры по выполнению мероприятий Программы и о результатах ежегодно до 25 февраля информировать Совет Министров Республики Беларусь.

4. Возложить персональную ответственность за выполнение Программы на Министра лесного хозяйства, Управляющего делами Президента Республики Беларусь, Министра обороны, Министра по чрезвычайным ситуациям, Председателя Президиума Национальной академии наук Беларуси, Министра образования, председателя Минского горисполкома.

5. Признать утратившим силу постановление Совета Министров Республики Беларусь от 7 марта 2004 г. № 245 «О повышении эффективности использования лесных ресурсов» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., № 40, 5/13915).

6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Премьер-министра Республики Беларусь, курирующего вопросы агропромышленного комплекса.

Премьер-министр Республики Беларусь

С.Сидорский

УТВЕРЖДЕНО Постановление
Совета Министров
Республики Беларусь 29.12.2006 № 1760

ПРОГРАММА
развития лесного хозяйства Республики Беларусь на 2007–2011 годы

ГЛАВА 1
ЛЕСНОЕ ХОЗЯЙСТВО РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ОЦЕНКА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСОСЫРЬЕВОГО ПОТЕНЦИАЛА

Настоящая Программа определяет основные направления, цели и задачи развития лесного хозяйства на 2007–2011 годы и разработана в целях реализации поручений Президента Республики Беларусь, данных 14 июля 2006 г. на совещании по вопросам повышения эффективности работы лесной и деревообрабатывающей отраслей.

Характеристика лесного фонда

Лесное хозяйство – отрасль экономики, задачами которой являются обеспечение потребностей республики в древесине и других продуктах леса, сохранение и рациональное использование всего многообразия ресурсов лесного фонда, сохранение и усиление средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, рекреационных и иных функций леса.

Общая площадь земель лесного фонда республики на 1 января 2006 г. составляет 9,3 млн. гектаров, в том числе площадь покрытых лесом земель – 7,8 млн. гектаров. Лесистость территории республики составляет 37,7 процента.

По данным государственного учета лесов, с 1994 по 2005 годы произошли положительные изменения в структуре лесного фонда Республики Беларусь:

площадь лесных насаждений увеличилась на 392,8 тыс. гектаров;

лесистость территории республики возросла с 35,5 до 37,7 процента;

общий запас древесины на корню увеличился на 320,5 млн. куб. метров.

Расчетная лесосека по рубкам главного пользования лесом по республике (научно обоснованная норма ежегодной заготовки древесины, которая определяется наличием спелых лесов) увеличилась с 5,9 млн. куб. метров в 2000 году до 7,2 млн. куб. метров в 2006 году.

Таблица 1

Структура земель лесного фонда

Вид земель

Объем

тыс. га

процентов

1. Общая площадь земель лесного фонда

9350,2

100,0

2. Лесные земли:

8436,0

90,2

2.1. покрытые лесом земли

7835,3

83,8

2.2. несомкнувшиеся лесные культуры и плантации

264,5

2,8

2.3. не покрытые лесом земли (предназначены для лесовосстановления) – всего

336,2

3,6

в том числе по видам лесовосстановления:

посадка и посев леса

185,8

2,0

содействие естественному лесовозобновлению

35,4

0,4

естественное лесовозобновление

115,0

1,2

3. Нелесные земли:

914,2

9,8

3.1. земли сельскохозяйственного назначения

45,0

0,5

3.2. земли под болотами

538,4

5,8

3.3. земли под водными объектами

72,2

0,8

3.4. земли под дорогами, просеками и другие

258,6

2,7

К лесным землям относятся земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предназначенные для его восстановления (вырубки, гари, погибшие древостои, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами, и другие).

К нелесным землям относятся земли, не покрытые лесом (земли, используемые для сельскохозяйственных целей, занятые просеками, дорогами, противопожарными разрывами, мелиоративной сетью, и другие земли), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (это земли, занятые болотами, водоемами, строениями, и другие не удобные для выращивания леса земли), предоставленные для нужд лесного хозяйства.

В составе земель лесного фонда республики лесные земли занимают 8436 тыс. га (90,2 процента). Не покрытые лесом земли составляют 336,2 тыс. га (3,6 процента) и предназначены для лесовосстановления.

Нелесные земли составляют 914,2 тыс. га (9,8 процента) лесного фонда с абсолютным преобладанием болот и линейных объектов (дороги, линии электропередачи, трубопроводы, лесные просеки).

Общий запас древесины на корню в лесах Республики Беларусь на 1 января 2006 г. составил 1,4 млрд. куб. метров, в том числе спелых и перестойных насаждений – 162,5 млн. куб. метров, из них хвойных пород – 72,9 млн. куб. метров.

Таблица 2

Возрастная структура лесного фонда

Хвойные

Твердолиственные

Мягколиственные

Итого

тыс. га

процентов

тыс. га

процентов

тыс. га

процентов

тыс. га

процентов

Молодняки

1089,7

13,9

80,0

1,0

590,0

7,5

1759,7

22,5

Средневозрастные

2364,1

30,2

166,7

2,1

1383,2

17,7

3914,0

50,0

Приспевающие

939,6

12,0

35,0

0,5

530,1

6,7

1504,7

19,0

Спелые

295,7

3,8

41,0

0,5

320,2

4,1

656,9

8,5

Итого

4689,1

59,9

322,7

4,1

2823,5

36,0

7835,3

100,0

Структура лесов и организация использования лесосырьевых ресурсов имеет ряд своих особенностей, обусловленных природно-экономическими и иными условиями.

Нынешняя возрастная структура лесов с точки зрения экономической оценки не совсем благоприятна. В общей площади лесопокрытых земель преобладают молодняки и средневозрастные насаждения (72,5 процента), в которых проводятся рубки ухода за лесом и санитарные рубки с получением преимущественно дровяной и мелкотоварной (балансы) древесины. Спелые насаждения древесных пород в лесопокрытой площади, от которых зависит размер расчетной лесосеки и лесной доход, составляют 8,5 процента (при оптимальной норме 15–20 процентов), из них хвойные породы занимают 3,8 процента, твердолиственные – 0,5 и мягколиственные – 4,1 процента.

Выравнивание возрастной структуры лесов – сложный и длительный процесс, осуществляемый путем проведения комплекса лесохозяйственных мероприятий и регулирования размера главного пользования. В соответствии с прогнозной оценкой возрастная структура лесов оптимизируется не ранее 2015 года.

Значительная площадь лесов (2,8 млн. гектаров, или 36 процентов) представлена мягколиственными древесными породами (ольха, береза, осина), произрастающими в типичных для них лесорастительных условиях – в пониженных местах с избыточным увлажнением. Осушение занимаемых ими земель по природоохранным обоснованиям нецелесообразно. Поэтому замена этих пород на хвойные и твердолиственные в процессе лесоэксплуатации и лесовосстановления не требуется, а быстрорастущие мягколиственные породы следует рассматривать как долгосрочный реальный ресурс для хозяйственного использования.

Организация управления лесным хозяйством республики

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь, Лесным кодексом Республики Беларусь и другими законодательными актами лесное хозяйство страны функционирует в условиях исключительной государственной собственности на леса, централизованного лесоуправления и лесопользования.

Лесное хозяйство Беларуси – специализированная отрасль материального производства, отвечающая за состояние, развитие и рациональное использование лесного фонда, занимающего 45 процентов территории республики. В своей деятельности оно тесно связано с ключевыми республиканскими органами государственного управления, оказывает существенное влияние на развитие смежных отраслей народнохозяйственного комплекса (лесная промышленность, строительство, железная дорога, сельское, водное и топливно-энергетическое хозяйство).

В соответствии с законодательством леса в Беларуси переданы для ведения лесного хозяйства организациям, находящимся в подчинении Минлесхоза, Минобороны, МЧС, Минобразования, а также Управлению делами Президента Республики Беларусь, НАН Беларуси, организациям городских (городов областного подчинения и города Минска) исполнительных и распорядительных органов, в компетенцию которых входит ведение лесопаркового хозяйства.

Таблица 3

Распределение лесного фонда

Наименование министерств, организаций

Площадь, тыс. га

Процент от общей площади

Количество юридических лиц, ведущих лесное хозяйство

Удельный вес в производстве ликвидной древесины, процентов

1. Минлесхоз

8104,8

86,7

96

92,5

2. Минобороны

211,5

2,3

3

1,0

3. МЧС

216,2

2,3

1

0,04

4. Минобразование

27,9

0,3

2

0,46

5. Управление делами Президента Республики Беларусь

713,3

7,6

8

4,9

6. НАН Беларуси

41,5

0,4

3

0,7

7. Местные исполнительные и распорядительные органы

35,0

0,4

1

0,4

Всего

9350,2

100,0

114

100,0

Реализуя на практике принципы устойчивого лесоуправления и лесопользования, лесное хозяйство обеспечивает не только постоянное лесопользование в пределах ежегодного прироста древесины, но также экономическую и экологическую безопасность государства, стабильность функционирования народного хозяйства, максимизацию доходов от других видов пользования лесными ресурсами, усиление экологической роли лесов как важнейшего фактора сохранения природной среды.

В общей системе экономических отношений лесное хозяйство является самостоятельной отраслью народного хозяйства, входящей в состав лесного сектора экономики. Центральным органом управления отраслью является Минлесхоз, функции и задачи которого закреплены в Лесном кодексе Республики Беларусь и Положении о Министерстве лесного хозяйства.

В соответствии с законодательством Минлесхоз:

проводит единую государственную политику в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;

разрабатывает республиканские программы по рациональному использованию, повышению продуктивности лесов, а также нормативные правовые акты по ведению лесного хозяйства в лесном фонде;

координирует деятельность всех лесофондодержателей в сфере лесных отношений;

принимает решения о предоставлении участков лесного фонда для осуществления лесопользования и выдает в случаях и порядке, установленных законодательством о лицензировании, специальные разрешения (лицензии);

организует работы по ликвидации последствий стихийных бедствий в лесах, находящихся в его ведении;

ведет государственный учет лесного фонда, государственный лесной кадастр и мониторинг лесов;

организует ведение лесоустройства и охотоустройства, а также участвует в ведении государственных кадастров и мониторинга животного и растительного мира;

осуществляет государственный контроль за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;

обеспечивает в установленном законодательством порядке потребности отраслей экономики, юридических и физических лиц в древесине, лесоматериалах и другой лесной продукции.

Управление лесным хозяйством осуществляют Минлесхоз, Управление делами Президента Республики Беларусь, Минобороны, Минобразование, МЧС, НАН Беларуси, местные исполнительные и распорядительные органы (Минский горисполком).

В систему Минлесхоза входят 113 организаций с общей численностью работающих около 39 тыс. человек, в том числе руководители – 113 человек, руководящие работники – 4 тыс. человек, специалисты – 17,4 тыс. человек (из них лесники – 11,6 тыс. человек), рабочие – 17,6 тыс. человек.

В непосредственном подчинении Минлесхоза находятся шесть областных производственных лесохозяйственных объединений (далее – ПЛХО), в состав которых входят 96 государственных лесохозяйственных учреждений (далее – лесхозы) и 9 профильных организаций республиканского уровня, каждая из которых решает конкретные задачи по обеспечению эффективного ведения лесного хозяйства. Минлесхоз является учредителем «Белорусской лесной газеты» и журнала «Лесное и охотничье хозяйство».

Система управления лесным хозяйством представляет собой вертикальную структуру, построенную по территориально-производственному принципу: Минлесхоз – ПЛХО – лесхозы. Лесхозы расположены в основном в границах административных районов. Управление ими осуществляется по линейно-функциональному принципу. Лесхозы в свою очередь подразделяются на лесничества, являющиеся основными производственными структурными подразделениями лесхозов, мастерские участки и обходы.

ПЛХО – территориальные органы управления лесным хозяйством.

Основные функции:

государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов на территории области;

организация реализации государственных программ и проектов развития лесного хозяйства;

осуществление государственного контроля за воспроизводством, охраной, защитой лесов и лесопользованием;

осуществление других функций управления, связанных с ведением лесного хозяйства.

Лесхозы (государственные лесохозяйственные учреждения) являются территориальными органами управления лесным хозяйством, находятся на самостоятельном балансе с правом юридического лица.

В организационной структуре лесхоза выделены лесничества как самостоятельные территориально-производственные единицы без права юридического лица. Лесничества делятся на мастерские участки, мастерские участки на обходы.

В структуре лесхоза организованы и функционируют подсобные промышленные производства, включая лесозаготовительные, транспортировочные и деревообрабатывающие производства.

Лесхоз реализует функции ведения лесного хозяйства на закрепленной территории, а также заготовки и первичной переработки древесины.

Подсобное лесопромышленное производство функционирует на условиях полного хозяйственного расчета.

Кроме того, в состав отрасли входит 9 республиканских организаций, обеспечивающих выполнение специализированных функций по реализации лесной политики.

Управлению делами Президента Республики Беларусь переданы для управления национальные парки и заповедники. В ведении МЧС находится лесной фонд Полесского радиационного заповедника. В ведении Минобороны находятся лесной фонд 3 военных лесохозяйственных организаций. Лесохозяйственным учреждениям, Минобразования и НАН Беларуси лесной фонд передан для обучения студентов лесных учебных заведений, проведения и внедрения научных разработок. Организациям городских (городов областного подчинения и города Минска) исполнительных и распорядительных органов для ведения лесопаркового хозяйства.

Состояние лесопользования и потребления древесной продукции

Наличие ресурсов

Лесопользование составляет экономическую основу ведения лесного хозяйства и определяет уровень его интенсивности. Оно представлено различными видами пользования с преобладанием заготовки древесины.

Заготовка древесины осуществляется при рубках главного и промежуточного пользования (рубки ухода за лесом, выборочные санитарные рубки и рубки реконструкции, а также рубки обновления и формирования (переформирования) насаждений) и прочих рубках (сплошных санитарных рубках, уборке захламленности, расчистке лесных площадей для строительства трубопроводов, дорог, линий электропередачи и связи, других объектов).

Размер пользования лесом в 2006 году в республике характеризуется следующими данными (таблица 4).

Таблица 4

Размер пользования лесом в 2006 году

(тыс. куб. метров)

Группы пород

Деловая древесина

Дрова

Ликвид

крупная

средняя

мелкая

итого

Расчетная лесосека по рубкам главного пользования

Хвойные

1080,3

1180,3

304,4

2565,0

454,4

3019,4

Твердолиственные

40,0

13,4

3,5

56,9

74,6

131,5

Мягколиственные

868,4

1278,5

174,4

2321,3

1763,3

4084,6

Итого

1988,7

2472,2

482,3

4943,2

2292,3

7235,5

Рубки промежуточного пользования

Хвойные

80,1

490,0

1113,4

1683,5

1726,5

3410

Твердолиственные

5,2

3,8

1,6

10,6

48,6

59,2

Мягколиственные

66,4

218,3

137,6

422,3

797,2

1219,5

Итого

151,7

712,1

1252,6

2116,4

2572,3

4688,7

Прочие рубки

Хвойные

142,2

219,0

119,7

480,9

556,9

1037,8

Твердолиственные

2,4

4,3

2,3

9,0

16,0

25,0

Мягколиственные

19,0

70,6

47,4

137,0

300

437,0

Итого

163,8

293,9

169,4

627,1

872,9

1500,0

Всего

Хвойные

1302,6

1889,3

1537,5

4729,4

2737,8

7467,2

Твердолиственные

47,6

21,5

7,4

76,5

139,2

215,7

Мягколиственные

953,8

1567,4

359,4

2880,6

2860,5

5741,1

Итого

2304,0

3478,2

1904,3

7686,5

5737,5

13 424,0

Основу всех рубок составляют рубки главного пользования (53,9 процента), которые в дальнейшем будут возрастать и к концу 2011 года составят 8890 тыс. куб. метров (55,6 процента от всех видов рубок).

Таблица 5

Прогноз размера пользования лесом в республике в 2007–2011 годах

Хозяйство

Деловая древесина

Дрова

Ликвид

крупная

средняя

мелкая

итого

2007 год

Хвойные

1486,8

2369

1472,5

5328,3

2386,1

7714,4

Твердолиственные

54,4

58,6

11,8

124,8

109,3

234,1

Мягколиственные

1358,8

1794,2

495,5

3648,5

2755,6

6404,1

Итого

2900

4221,8

1979,8

9101,6

5251

14 353

Процент роста к 2006 году

125,9

121,4

104,0

118,4

91,5

106,9

2008 год

Хвойные

1542,4

2444,1

1501

5487,5

2426,5

7914

Твердолиственные

56,3

60,8

12,2

129,3

115,2

244,5

Мягколиственные

1409,1

1857

509,9

3776

2835,5

6611,5

Итого

3007,8

4361,9

2023,1

9392,8

5377,2

14 770

Процент роста к 2006 году

130,5

125,4

106,2

122,2

93,7

110,0

2009 год

Хвойные

1589,2

2507,4

1525,6

5622,2

2462,7

8084,9

Твердолиственные

58

62,8

12,6

133,4

117,5

250,9

Мягколиственные

1453,7

1912,6

522,7

3889

2905,2

6794,2

Итого

3100,9

4482,8

2060,9

9644,6

5485,4

15 130

Процент роста к 2006 году

134,6

128,9

108,2

125,5

95,6

112,7

2010 год

Хвойные

1635,9

2570,7

1550,2

5756,8

2499

8255,8

Твердолиственные

59,7

64,8

13

137,5

119,8

257,3

Мягколиственные

1498,1

1968,2

535,4

4001,7

2975,2

6976,9

Итого

3193,7

4603,7

2098,6

9896

5594

15 490

Процент роста к 2006 году

138,6

132,4

110,2

128,7

97,5

115,4

2011 год

Хвойные

1706,3

2660,8

1606,6

5973,7

2505,9

8479,6

Твердолиственные

62,7

68,1

13,3

144,1

122,8

266,9

Мягколиственные

1566,3

2051,7

553

4171

3073,5

7244,5

Итого

3335,3

4780,6

2172,9

10 289

5702,2

15 991

Процент роста к 2006 году

144,8

137,4

114,1

133,9

99,4

119,1

Возможный размер пользования по всем видам рубок к концу 2011 года возрастет на 2567 тыс. куб. метров ликвидной древесины, в том числе хвойной древесины – на 1012 тыс. куб. метров.

Отпуск древесины на корню

В 2006 году объем отпуска древесины на корню (деловой, дров) составляет 12,4 млн. куб. метров, в том числе по рубкам главного пользования (лесосечный фонд) – 6,2 млн. куб. метров, рубкам промежуточного пользования – 4,7 млн. куб. метров и прочим рубкам 1,5 млн. куб. метров.

Лесосечный фонд по рубкам главного пользования выделен на корню организациям концерна «Беллесбумпром» в объеме 2,6 млн. куб. метров, юридическим лицам, комплексно и эффективно использующим древесину (для собственного производства и потребления), – 0,1 млн. куб. метров, юридическим лицам, ведущим лесное хозяйство, – 3,3 млн. куб. метров для переработки и реализации в заготовленном виде.

На биржевых торгах в открытом акционерном обществе «Белорусская универсальная товарная биржа» продано 0,2 млн. куб. метров лесосечного фонда мягколиственных пород.

Реализация древесины в заготовленном виде

Ликвидная древесина, которая заготавливается лесопользователями, включая оказание услуг, составит 12,4 млн. куб. метров и в виде лесоматериалов круглых направляется для дальнейшей реализации и использования (переработки) по следующим направлениям:

Деловая (6,7 млн. куб. метров):

для продажи на Белорусской товарной бирже

2970

в том числе на экспорт

1770

в цеха деревообработки лесофондодержателей

1500

на строительство жилых домов в сельскохозяйственных организациях (через облисполкомы)

450

организациям с бюджетным финансированием, сельского хозяйства, ЖКХ, гражданам

200

ДОКам концерна «Беллесбумпром»

1580

Дрова (5,7 млн. куб. метров):

гражданам

2700

организациям социальной сферы (школы, больницы и другие), сельскохозяйственным организациям

1000

организациям ЖКХ

800

гор(рай)топам

400

на ТЭЦ Белэнерго

100

организациям концерна «Беллесбумпром»

700

Переработка древесины

Эффективность использования древесных ресурсов даже при наличии отдельных высокотехнологичных производств не решает проблему полного и эффективного использования всех древесных ресурсов.

В настоящее время сложилась следующая форма использования ликвидной древесины на:

производство пиломатериалов – 4,1 млн. куб. метров (31,8 процента);

экспорт в круглом виде около 2 млн. куб. метров балансов для производства целлюлозы, которые не востребованы в республике;

производство целлюлозы – 0,27 млн. куб. метров (2 процента);

производство древесных плит и прочей продукции – 0,85 млн. куб. метров (6,6 процента);

производство фанеры – 0,52 млн. куб. метров (4 процента);

ремонтно-эксплуатационные нужды и капитальный ремонт – 0,13 (1 процент);

потребление дровяной древесины – 5 млн. куб. метров (39 процентов).

Лесопильно-деревообрабатывающая промышленность Республики Беларусь представлена множеством предприятий, отдельных цехов и участков, а также производств, общий уровень технического развития которых значительно отстает от мирового уровня. В большинстве своем, материальная база лесопильно-деревообрабатывающих производств республики физически и морально устарела. Базовые производства, выпускающие продукцию первичного пиления, а также продукцию с более высокой глубиной переработки оснащены оборудованием, приобретенным 20 и более лет назад. Химическое и физико-химическое производство по выпуску плит МДФ, клееных строительных конструкций, большеформатной фанеры слабо развито или вовсе отсутствует (только 8,8 процента древесины используется для химической и химико-механической переработки).

Проблемы лесного хозяйства

При имеющихся положительных тенденциях в ведении лесного хозяйства сохраняются проблемы, препятствующие повышению его эффективности и доходов государства от использования древесных ресурсов:

низкий удельный вес спелых древостоев;

нерациональная породная структура лесов;

неполное освоение расчетной лесосеки по причине отсутствия лесных дорог круглогодичного действия;

невостребованность значительных объемов древесины по причине отсутствия в республике техники для сбора, транспортировки и измельчения дровяной древесины, отходов лесозаготовок и деревообработки в целях использования их в виде древесного топлива для получения тепловой и электрической энергии;

недостаточно эффективная структура управления лесным хозяйством, включающая совмещение в едином хозяйственном механизме производственных функций, связанных с заготовкой и реализацией древесины и функций, связанных с ведением лесного хозяйства;

невысокий уровень доходности лесного хозяйства по причине имеющих место низких цен на древесину;

отсутствие современной техники для воспроизводства лесов, заготовки древесины, проведения уходов в лесах.

Правовая основа для ведения лесного хозяйства и организации эффективного лесопользования

Отношения в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов регулируются декретами и указами Президента Республики Беларусь, Лесным кодексом Республики Беларусь, постановлениями Совета Министров Республики Беларусь, нормативными правовыми актами, издаваемыми Минлесхозом, и иными нормативными правовыми актами.

Лесной кодекс Республики Беларусь определяет правовые основы рационального и неистощительного использования лесов, их охрану, защиту и воспроизводство. Это достигается устойчивым управлением лесами, сохранением биологического разнообразия лесных экосистем, повышением экологического и ресурсного потенциала лесов.

Правовое закрепление основных направлений развития лесного хозяйства нашло отражение в Концепции устойчивого развития лесного хозяйства Республики Беларусь до 2015 года.

Вопросы отпуска древесины на корню и ее заготовка в лесах Республики Беларусь, реализация древесины в заготовленном виде на внутреннем рынке Республики Беларусь регулируются Указом Президента Республики Беларусь от 7 мая 2007 г. № 214 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности в сфере лесного хозяйства» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., № 118, 1/8576).

Ответственность за нарушение лесного законодательства наступает в соответствии с законодательством.

Уголовным кодексом Республики Беларусь, Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях, Указом Президента Республики Беларусь от 8 декабря 2005 г. № 581 «Об усилении ответственности за нарушение правил ведения рыболовного и охотничьего хозяйства, рыболовства и охоты», постановлениями Совета Министров Республики Беларусь от 30 октября 1992 г. № 659 «О размерах неустоек, взыскиваемых за несоблюдение установленных правил при разработке лесосек, подсочек и заготовке второстепенных лесных материалов», от 20 июля 2001 г. № 1073 «О взыскании стоимости незаконно добытой древесины и иной лесной продукции при невозможности их изъятия у юридических и физических лиц», от 30 октября 1993 г. № 750 «О материальной ответственности за ущерб, причиненный лесному хозяйству».

Во взаимоотношениях с лесопользователями Минлесхоз выступает как лицензирующий орган – при выдаче лицензий на осуществление деятельности по заготовке и переработке древесины и лицензий на ведение охотничьего хозяйства, как координирующий орган – по вопросам реализации древесины в заготовленном виде на внутреннем рынке республики, а также как контролирующий орган – при осуществлении контроля за использованием участков лесного фонда в соответствии с целями, для которых они предоставлены лесопользователям.

Переход к условиям рыночной экономики требует нового взгляда на лесные нормативы и стандарты, которые должны соответствовать требованиям рынка и наиболее полно отражать эколого-экономические требования к лесам.

Во исполнение протокола поручений Президента Республики Беларусь, данных 14 июля 2006 г. на совещании по вопросам повышения эффективности работы лесной и деревообрабатывающей отраслей от 7 сентября 2006 г. № 15, подготовлен проект Указа Президента Республики Беларусь «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности в сфере лесного хозяйства», в котором определен круг юридических и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, которым разрешается отпуск древесины на корню, а также устанавливается порядок отпуска древесины на корню и правила реализации древесины в заготовленном виде на внутреннем рынке.

Проектом предусматривается дифференцированный подход к определению уровня такс на древесину на корню в зависимости от спроса и предложения по конкретным породам в зависимости от категории крупности и доступности лесных участков.

Для усиления государственного контроля за экспортом лесоматериалов низкой степени обработки предлагается экспорт отдельных перечисленных в проекте видов лесоматериалов осуществлять только через специально уполномоченные организации.

Проектом создается правовая база для формирования государственной лесной охраны: определяется круг должностных лиц, относящихся к государственной лесной охране, конкретизируются ее задачи и функции. Это позволит обеспечить действенный контроль за состоянием и использованием лесного фонда и воспроизводством лесов.

ГЛАВА 2
ЛЕСНАЯ ПОЛИТИКА

Цели и задачи настоящей Программы, механизм ее реализации

Настоящая Программа определяет основные направления, цели и задачи развития лесного хозяйства на 2007–2011 годы и разработана во исполнение поручений Президента Республики Беларусь, данных 14 июля 2006 г. на совещании по вопросам повышения эффективности работы лесной и деревообрабатывающей отраслей.

Основная цель Программы – повышение эффективности и комплексности использования лесосырьевых ресурсов при соблюдении принципа непрерывности и неистощительности лесопользования.

Основными задачами настоящей Программы являются:

повышение продуктивности лесов за счет улучшения качества и эффективности проводимых лесохозяйственных мероприятий в целях увеличения запасов насаждений (главным образом, за счет хозяйственно-ценных пород) на всех этапах лесовыращивания и на этой основе более полного обеспечения потребностей деревообрабатывающих производств в древесном сырье;

выравнивание возрастной структуры лесов посредством организации рационального лесопользования, не допускающего переруб расчетной лесосеки;

своевременное создание лесных культур на не покрытых лесом землях и на землях, выведенных из сельскохозяйственного оборота;

оптимизация породной структуры лесов в целях увеличения удельного веса наиболее ценных хвойных и твердолиственных насаждений;

осуществление комплекса лесозащитных мероприятий в целях повышения экологической устойчивости лесов;

совершенствование системы государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;

оптимизация площадей особо охраняемых природных территорий;

совершенствование действующего организационно-экономического механизма управления лесным хозяйством;

повышение доходов лесного хозяйства за счет более эффективного использования ресурсного потенциала лесов;

развитие рыночных способов реализации древесины в заготовленном виде с использованием механизма биржевых торгов и постепенное сокращение объемов отпуска древесины на корню;

совершенствование системы устойчивого лесоуправления и лесопользования, проведение работ по лесной сертификации;

повышение уровня использования второстепенных ресурсов и развитие побочного лесопользования;

разработка систем и методов работ, связанных с реабилитацией радиоактивно загрязненных лесов;

обустройство лесного фонда, включая строительство, ремонт и содержание лесохозяйственных дорог, осуществление противопожарного обустройства участков лесного фонда, содержание в надлежащем состоянии квартальной сети и опознавательных знаков и иные мероприятия;

привлечение инвестиций в развитие лесного хозяйства;

внедрение в лесное хозяйство последних достижений науки и техники посредством разработки и реализации на уровне отрасли инновационных проектов.

Реализация настоящей Программы будет обеспечиваться ее государственными заказчиками под общим руководством Минлесхоза.

Минлесхоз координирует действия государственных заказчиков по реализации программных мероприятий и осуществляет мониторинг их выполнения.

Комплексное решение поставленных задач предусматривается посредством совершенствования действующей системы планирования показателей развития лесного хозяйства, контроля за их выполнением и достижения планируемых заданий и мероприятий согласно приложениям 1 и 2.

Государственные заказчики настоящей Программы:

обеспечивают реализацию закрепленных за ними мероприятий;

разрабатывают планы по выполнению ее мероприятий, организуют информационную и методическую работу по выполнению.

Минлесхоз совместно с другими государственными заказчиками подготавливает и представляет в Совет Министров Республики Беларусь сводный отчет о ходе реализации указанной Программы за прошедший год.

ГЛАВА 3
ВЕДЕНИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА

Лесные стандарты и лесная сертификация

В лесном хозяйстве осуществляется обширный комплекс различных мероприятий, направленных на рациональное использование, воспроизводство, охрану и защиту лесов. Основу для планирования и выполнения этих мероприятий составляются лесные стандарты, соблюдение которых обеспечивает устойчивое лесоуправление и лесопользование, выполнение лесами экономических, экологических и социальных функций. Стандарты содержат соответствующие критерии и показатели ведения работ в лесу и качества лесопродукции, являются составной частью общегосударственной системы стандартизации и являются основой лесной сертификации. Лесохозяйственная деятельность осуществляется в рамках следующих стандартов:

СТБ 1342-2002 Устойчивое лесоуправление и лесопользование. Машины для рубок леса, общие технические требования;

СТБ 1358-2002 Устойчивое лесоуправление и лесопользование. Лесовосстановление и лесоразведение. Требования к технологиям;

СТБ 1359-2002 Устойчивое лесоуправление и лесопользование. Требования к лесозащитным мероприятиям;

СТБ 1360-2002 Устойчивое лесоуправление и лесопользование. Рубки главного пользования. Требования к технологиям;

СТБ 1361-2002 Устойчивое лесоуправление и лесопользование. Требования к рубкам ухода за лесом;

СТБ 1582-2005 Устойчивое лесоуправление и лесопользование. Требования к мероприятиям по охране леса;

СТБ 1592-2005 Устойчивое лесоуправление и лесопользование. Машины лесохозяйственные. Общие технические требования.

СТБ 1625-2006 Устойчивое лесоуправление и лесопользование. Побочное лесопользование. Требования к технологиям.

СТБ 1627-2006 Устойчивое лесоуправление и лесопользование. Требования к лесным автомобильным дорогам.

Лесная сертификация в Республике Беларусь осуществляется в рамках стандарта СТБ 5.1.10-2002 Национальная система сертификации Республики Беларусь. Подсистема лесной сертификации. Основные положения.

Национальная система сертификации Республики Беларусь соответствует требованиям Общеевропейской системы лесной сертификации (PEFC), схеме Лесного попечительского совета (FSC) и другим международным системам и схемам сертификации. По Национальной системе подтверждения соответствия Республики Беларусь сертифицировано 17 юридических лиц, ведущих лесное хозяйство (более 1,6 млн. гектаров лесного фонда), по схеме Лесного попечительского совета (FSC) – 27 юридических лиц, ведущих лесное хозяйство (более 2,5 млн. гектаров лесного фонда).

В период 2007–2011 годов планируется дальнейшее развитие лесной сертификации, включая:

совершенствование нормативной правовой базы лесной сертификации;

завершение сертификации 61 юридического лица, ведущего лесное хозяйство, по Национальной системе подтверждения соответствия лесного фонда критериям устойчивого лесоуправления и лесопользования;

проведение инспекционного контроля сертифицированных производств по Национальной системе сертификации и по схеме Лесного попечительского совета (FSC);

обеспечение признания Национальной системы лесной сертификации в Совете Программы по утверждению схем лесной сертификации (PEFC).

Лесоустройство

Настоящей Программой предусматривается дальнейшее развитие лесоустройства по следующим основным направлениям:

ежегодное проведение соответствующих мероприятий по обеспечению 10-летней повторяемости лесоустроительных работ;

включение в состав лесоустроительных проектов раздела экономической оценки лесных ресурсов, содержащего оценку запасов топливной древесины для использования в энергетических целях;

повышение точности инвентаризации лесного фонда как основы рационального использования лесных ресурсов путем осуществления таксации всех древостоев (кроме молодняков) методами измерительной и перечислительной таксации;

разработка и внедрение единой системы ГИС-технологий в лесоустройстве и лесном хозяйстве, а также технологий дистанционного зондирования лесов на основе информации, получаемой с помощью космических систем;

переход до 2011 года на технологии составления цифровых лесных карт (планшеты, планы и другие) в единой географической системе координат;

разработка новых товарных и сортиментных таблиц основных лесообразующих пород на основе реальных потребностей отраслей народного хозяйства Республики Беларусь;

повышение требований к проведению авторских надзоров за осуществлением лесоустроительных проектов;

ведение государственного учета лесного фонда, государственного лесного кадастра;

разработка положения о мониторинге лесов в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды и ведение мониторинга лесов;

составление почвенно-типологической классификации земель лесного фонда.

Лесохозяйственные мероприятия

В целях повышения продуктивности лесов предусматривается к концу 2011 года:

внедрить системы несплошных способов рубок леса (постепенных и выборочных) и довести их долю в объеме рубок главного пользования до 25 процентов;

выполнить работы по реконструкции малоценных лесных насаждений (в общем объеме посева и посадки леса) на площади 36,2 тыс. гектаров;

увеличить долю лесных культур твердолиственных пород в общем объеме искусственного лесовосстановления до 10 процентов;

разработать для каждого юридического лица, ведущего лесное хозяйство, показатели оптимального породного состава лесных насаждений;

увеличить объем проведения рубок ухода за лесом до 2,9 млн. куб. метров;

повысить запас древесины на один гектар в спелых и перестойных насаждениях до 250 куб. метров;

обеспечить объем проведения рубок ухода в молодняках (осветление и прочистки) на площади 55,2 тыс. гектаров.

Воспроизводство лесов

Целью воспроизводства лесов является рациональное использование лесных земель, оптимизация формационной и возрастной структуры лесов, повышение их продуктивности, устойчивости и качества, сохранение и восстановление растительного биоразнообразия, улучшение экологической обстановки. Для достижения данной цели планируется:

обеспечить создание объектов постоянной лесосеменной базы, в том числе лесосеменных плантаций, на площади 243,7 гектара, повысить качество и эффективность использования имеющихся лесосеменных объектов;

продолжить развитие и техническое совершенствование производств по переработке лесосеменного сырья и хранению лесных семян. Для этого предусматривается строительство лесосеменного цеха, желудехранилищ и проведение технической модернизации производств по переработке лесосеменного сырья;

осуществить обустройство постоянных лесных питомников (строительство необходимых хозяйственно-бытовых помещений, компостников, оросительных систем и другие);

провести аттестацию постоянных лесных питомников на соответствие их нормативным требованиям;

интенсифицировать выращивание посадочного материала в питомниках на основе использования современных научно обоснованных технологий (выращивание посадочного материала с закрытой корневой системой, применение ростостимулирующих препаратов, внедрение новой техники);

осуществить лесовосстановление и лесоразведение на площади 221,4 тыс. гектаров, в том числе посев и посадку леса – 185,8 тыс. гектаров, из них – лесоразведение на площади 24,4 тыс. гектаров, и содействие естественному возобновлению леса – 35,6 тыс. гектаров;

восстановить леса за счет естественного возобновления на площади 114,8 тыс. гектаров;

увеличить к 2011 году удельный вес лесных культур, создаваемых с использованием селекционного посадочного материала, до уровня не менее 20 процентов от общей площади всех создаваемых лесных культур;

ввести в категорию ценных древесных насаждений 207,3 тыс. гектаров молодняков.

В результате реализации программных мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению лесистость республики увеличится с 37,7 до 38,1 процента, а к возрасту спелости насаждений дополнительно будет получено 1,7 млн. куб. метров ликвидной древесины хвойных пород.

Охрана и защита лесов

Одной из наиболее актуальных проблем в природном комплексе республики является охрана лесов от пожаров и ликвидация их последствий. Лесные насаждения на территории страны в силу своего породного и структурного состава являются весьма пожароопасными, более 80 процентов отнесены к наиболее высоким классам природной пожарной опасности.

Анализ динамики лесных пожаров свидетельствует о том, что экстремальные пожароопасные сезоны наблюдаются с периодичностью 2–3 раза в десятилетие. В период с 1997 по 2006 годы ежегодно возникало от 850 до 5,2 тыс. случаев лесных пожаров, охватывающих площади от 0,2 до 22 тыс. гектаров.

Лесные пожары возникают в результате неосторожного обращения населения с огнем (70,3 процента). Сельскохозяйственные палы на различных категориях земель, в том числе на невыкошенных сенокосах, пастбищах, сельскохозяйственных полях, примыкающих к границам лесного фонда, являются в отдельные годы серьезной причиной многих весенних лесных пожаров и их доля составляла в различные годы от 5 до 20,5 процента.

В целях повышения оперативности работы лесопожарных служб и сокращения ущерба, наносимого лесными пожарами, настоящей Программой предусматривается обеспечить решение следующих задач:

создать единую систему слежения со стационарных наблюдательных пунктов за всей территорией лесного фонда, в том числе с применением комбинированного визуального и автоматизированного дистанционного слежения за лесами и наземного маршрутного патрулирования оперативными группами;

обеспечить составление планов противопожарного устройства лесов для каждого юридического лица, ведущего лесное хозяйство и сводного по республике;

расширить сеть лесных пожарно-химических станций и продолжить доукомплектование действующих.

Выполнение противопожарных работ позволит предотвратить в 2007–2011 годах возникновение лесных пожаров на площади около 20 тыс. гектаров и сохранить 3,6 млн. куб. метров ликвидной древесины.

Для улучшения санитарного состояния лесов необходимо:

внедрить в 2008 году феромоны для мониторинга наиболее опасных вредных насекомых сосновых насаждений (обыкновенный и рыжий сосновый пилильщик, сосновый шелкопряд);

разработать и внедрить экологически безопасные системы защиты растений от вредителей и болезней в лесных питомниках;

расширить в установленном порядке регламенты применения фунгицидов, используемых в сельском хозяйстве, против болезней в лесных питомниках;

внедрить интегрированную систему мероприятий по снижению численности и вредоносности стволовых насекомых вредителей в хвойных насаждениях;

разработать и внедрить 5 видов феромонов для ведения мониторинга за вредными насекомыми.

Применение новых средств и технологий лесозащиты позволит обеспечить охрану лесных насаждений на общей площади свыше 50 тыс. гектаров и предотвратить ущерб от повреждений вредными насекомыми и болезнями на сумму 1750 млн. рублей ежегодно.

Ведение лесного хозяйства в зонах радиоактивного загрязнения

Ведение лесного хозяйства на загрязненных радионуклидами территориях лесного фонда направлено на обеспечение безопасных условий труда при проведении необходимых лесохозяйственных мероприятий и получение нормативно чистой лесной продукции.

При ведении лесного хозяйства на загрязненной территории в 2007–2011 годах предусматривается:

усиление охраны лесов от пожаров в целях предотвращения их гибели и возможного вторичного радиоактивного загрязнения сопредельных территорий;

получение нормативно чистой продукции при условии соблюдения установленного предела годовой дозы облучения и экономически эффективном проведении лесохозяйственных мероприятий;

осуществление радиационного мониторинга на 102 постоянных пунктах наблюдения за распределением цезия-137;

проведение контроля радиоактивного загрязнения участков лесопользования, объектов лесного хозяйства, рабочих мест, транспорта, лесной продукции и продуктов ее переработки;

индивидуальный дозиметрический контроль доз облучения работников лесного хозяйства при проведении работ в зонах радиоактивного загрязнения.

Радиационный контроль будет осуществляться подразделениями службы радиационного контроля отрасли в 53 юридических лицах, ведущих лесное хозяйство, которые будут проводить информирование о радиационной обстановке в лесах, уровнях содержания радионуклидов в пищевой продукции леса, правилах лесопользования на территории загрязненных лесных массивов, оказывать услуги населению по радиационному контролю лесной продукции на период массовой заготовки грибов, ягод.

Ведение лесного хозяйства на особо охраняемых природных территориях

В 2007–2011 годах планируется осуществить следующие мероприятия:

реализовать совместно с Минприроды мероприятия по оптимизации сети особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ) на основе результатов ее инвентаризации с учетом сложившейся системы категорий защитности лесов и особо защитных участков лесного фонда, территорий, подлежащих специальной охране, а также требований по выполнению международных обязательств;

обеспечить дальнейшее развитие территориальной инфраструктуры ООПТ, в том числе для организации отдыха и туризма;

внедрить в практику лесохозяйственной деятельности эколого-безопасные методы и технологии;

обеспечить охрану ООПТ, соблюдение на них режимов лесопользования и природоохранного законодательства.

Дальнейшее выделение новых особо охраняемых территорий должно осуществляться с максимальным учетом экономических интересов государства и преимущественно за счет переувлажненных и заболоченных участков, представляющих наибольшую экологическую ценность.

Побочное лесопользование

Определенным резервом повышения экономической эффективности лесного хозяйства является развитие побочного лесопользования и заготовки второстепенных лесных ресурсов, повышение рентабельности данного вида лесопользования.

Основными видами побочного лесопользования будут заготовка дикорастущих плодов и ягод, грибов, лекарственного и технического сырья, березового сока, новогодних елей, пчеловодство и другие виды деятельности.

В предстоящие пять лет приоритетными направлениями развития побочного лесопользования в системе лесного хозяйства будут:

выделение на территории лесного фонда специализированных ресурсных зон для промысловой заготовки грибов и ягод;

создание специализированных хозяйств, занимающихся заготовкой и переработкой дикорастущих грибов и ягод, сохранением и повышением продуктивности угодий, включая плантационное выращивание ягодных растений и съедобных грибов.

Таблица 6

Прогнозируемые экономические показатели развития побочного лесопользования и второстепенных лесных ресурсов

Годы

Рост доходов от развития побочного лесопользования, млрд. рублей

2007

4,2

2008

4,4

2009

4,6

2010

4,8

2011

5,0

В целях заготовки живицы возможный размер ежегодной подсочки в целом по Минлесхозу исходя из наличия и состояния насаждений составляет 101 475 гектаров, в подсочке находится только 30 826 гектаров (30 процентов).

В соответствии с протоколом поручений Президента Республики Беларусь от 15 сентября 2006 г. № 7 задача Минлесхоза состоит в обеспечении выделения лесного фонда для подсочки в полном объеме согласно расчетной лесосеке, предприятиям концерна «Беллесбумпром» и прочим заготовителям, ориентированным на увеличение объемов добычи живицы.

Охотохозяйственная деятельность

В целях обеспечения охотохозяйственной деятельности как эффективной отрасли экономики страны Государственной программой развития охотничьего хозяйства на 2006–2015 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 8 декабря 2005 г. № 580 «О некоторых мерах по повышению эффективности ведения охотничьего хозяйства и рыбохозяйственной деятельности, совершенствованию государственного управления ими», предусмотрен комплекс мер по ведению охотничьего хозяйства, что позволит повысить доходность охотохозяйственной отрасли республики путем совершенствования биотехнических мероприятий, улучшения охраны охотничьих угодий, регулирования распространения и численности диких животных нежелательных видов, развития охотничьего туризма, повышения культуры и этики охоты, совершенствования приемов и способов ее проведения, воспитания у граждан страны и подрастающего поколения бережного отношения к природным богатствам государства.

Главной целью реализации Государственной программы является выход охотничьего хозяйства республики к 2009 году на самоокупаемость, а к 2010 году – на прибыльную работу.

При этом прогнозные экономические показатели в 2010 году по отношению к 2006 году должны составить по затратам на ведение охотничьего хозяйства 143 процента.

В том числе:

на увеличение объемов и качества биотехнических мероприятий –130 процентов;

на охрану ресурсов охотничьих животных – 150 процентов;

на техническое оснащение охотничьего хозяйства – 168 процентов;

по доходам от ведения охотничьего хозяйства – 173 процента.

Увеличение доходов от охотохозяйственной деятельности планируется за счет роста доходов от охотничьего туризма, в том числе с участием иностранных граждан, – 244 процента, от эксплуатации охотничьих баз и охотничьих домиков – 155 процентов, расширения объема и качества услуг, оказываемых охотникам, – 155 процентов.

Для успешного решения поставленных задач работу необходимо будет вести по шести основным направлениям:

1. Увеличение объемов и качества биотехнических мероприятий, направленных на улучшение кормовых и защитных условий местообитаний охотничьих животных; реализация комплекса профилактических и других мероприятий по защите диких животных. Всего по данному направлению предусмотрена реализация восьми заданий Государственной программы с общим объемом финансирования на 5 лет – 9546 млн. рублей.

2. Расселение охотничьих животных в целях обогащения охотничьей фауны республики не только аборигенными, но и новыми для республики ценными видами (олень благородный, лань, муфлон и другие). По данному направлению предусмотрена реализация двух заданий Государственной программы с общим объемом финансирования 3000 млн. рублей.

3. Реализация мероприятий по регулированию распространения и численности диких животных нежелательных видов (волк, лисица обыкновенная, енотовидная собака) в целях снижения вреда, наносимого ими охотничьему и сельскому хозяйствам, распространения опасных для человека заболеваний диких и домашних животных, в первую очередь бешенства. На эти цели в Государственной программе предусмотрено финансирование в объеме 2050 млн. рублей.

4. Развитие инфраструктуры охотничьих хозяйств, что позволит создать необходимые условия для расширения и развития иностранного охотничьего и экологического туризма, увеличить объемы и качество услуг, оказываемых гражданам Республики Беларусь. Всего по данному направлению предусмотрена реализация двух заданий Государственной программы с общим объемом финансирования на 5 лет 4570 млн. рублей.

5. Реализация организационно-хозяйственных мероприятий, направленных на создание системы подготовки, экологического воспитания и просвещения охотников и кандидатов на получение права на охоту, переподготовки и повышения квалификации штатных сотрудников и руководителей охотничьих хозяйств, проведения их аттестации и переаттестации. Оптимизация площади охотничьих хозяйств исходя из реальных финансовых и материальных возможностей пользователей охотничьих угодий. Предусмотрена реализация десяти заданий Государственной программы с общим объемом финансирования 2630 млн. рублей.

6. Научное обеспечение ведения охотничьего хозяйства. Главной целью этого направления является переход от экстенсивной к интенсивной форме ведения охотничьего хозяйства за счет внедрения новейших научных разработок в области управления популяциями наиболее хозяйственно-ценных охотничьих видов животных, ведения охотничьего хозяйства на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС и другие. Всего по данному направлению предусмотрена реализация двадцати заданий Государственной программы на создание научно-технической продукции (рекомендации, инструкции и другие нормативные правовые акты) с общим объемом финансирования на 5 лет 3905 млн. рублей.

Таблица 7

Объемы финансирования Государственной программы развития охотничьего хозяйства на 2007–2011 годы в разрезе источников финансирования

Источники финансирования

Годы

Итого на 2007–2011 годы

2007

2008

2009

2010

2011

Всего, млн. рублей

5 649

5 436

4 388

4 199

6 837

26 509

в том числе:

собственные средства пользователей охотничьих угодий, млн. рублей

2 761

2 914

2 525

2 472

3 860

14 532

республиканский и местные фонды охраны природы, млн. рублей

2 752

2448,5

1 800

1675,8

2 876

11 552,3

инновационный фонд Минлесхоза, млн. рублей

136

73,5

63

51,2

101

425

Таблица 8

Прогнозируемые экономические показатели охотохозяйственной деятельности на 2007–2011 годы

Показатели

Годы

2007

2008

2009

2010

2011

Затраты на ведение охотничьего хозяйства, млн. рублей – всего

7 820

8 575

9 300

9 990

10 560

в том числе:

на биотехнические мероприятия

1 205

1 225

1 365

1 430

1 500

на охрану охотничьих угодий

530

540

680

730

795

на техническое оснащение охотничьего хозяйства

285

290

410

420

445

прочие

5 800

6 520

6 845

7 410

7 820

Доходы от ведения охотничьего хозяйства, млн. рублей – всего

6 920

8 120

9 305

10 400

11 140

от реализации охотничьих путевок и разовых разрешений

3 485

3 950

4 300

4 750

5 130

от эксплуатации охотничьих баз и охотничьих домов

320

350

380

400

420

от охотничьего туризма

1 565

2 060

2 625

3 050

3 250

от других видов охотохозяйственной деятельности

1 550

1 760

2 000

2 200

2 340

Превышение доходов над затратами, процентов

–11,5

–5,3

+0,1

+4,1

+5,4

Организационная структура управления лесным хозяйством

Действующая в настоящее время структура управления лесным хозяйством является наиболее оптимальной и позволяет в полном объеме решать задачи по его эффективному управлению.

В связи с этим предлагается сохранить трехступенчатую систему управления: Минлесхоз – ПЛХО – лесхоз, но пересмотреть функции этих ступеней с акцентированием внимания на усилении следующих из них:

Минлесхоз:

обеспечение в установленном законодательством порядке потребностей отраслей экономики, юридических и физических лиц в древесине, лесоматериалах и другой лесной продукции. Для решения данной задачи предоставить Минлесхозу право принятия оперативных решений (в виде введения квот на вывоз лесоматериалов, установления заданий по поставке, предложений об изменении вывозных таможенных пошлин, привлечении лесозаготовительных организаций для ликвидации последствий стихийных бедствий) о корректировке объемов древесных ресурсов в разрезе основных лесопользователей в целях обеспечения потребителей республики древесиной, в том числе пиломатериалами;

государственный контроль за состоянием, рациональным использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, ведением охотничьего хозяйства;

разработка лесной политики, законодательства, подготовка кадров, развитие науки, образования, взаимодействие со смежными министерствами, подготовка законодательной и нормативной базы.

ПЛХО:

осуществление государственного контроля за исполнением лесного законодательства всеми субъектами хозяйствования, наведение порядка в лесах, руководство лесным хозяйством на уровне планирования, взаимодействие с местными исполнительными и распорядительными органами, маркетинг, взаимодействие с лесопользователями, предпринимателями в части развития сферы услуг.

Лесхозы:

непосредственное осуществление ведения лесного хозяйства на высоком качественном уровне, организация лесопользования и лесозаготовок и обеспечение древесиной субъектов хозяйствования республики, усиление контроля за деятельностью всех лесопользователей.

В части повышения эффективности управления лесным хозяйством предусматривается:

продолжить работу по оптимизации площади лесхозов;

не допускать работников государственной лесной охраны к работам, не связанным с охраной и защитой лесов.

Информационная база управления лесами и лесопользованием

Система управления лесами и лесопользованием имеет современную информационную базу. В ее основе электронный повыдельный банк данных «Лесные ресурсы Беларуси» (далее – БД), созданный в УП «Белгослес» с использованием геоинформационных систем. БД включает автоматизированную систему лесного картографирования, позволяет оперативно учитывать текущие изменения в гослесфонде, прогнозировать их динамику, осуществлять многовариантный расчет объемов лесопользования, оптимизировать принятие хозяйственных решений. Он постоянно актуализируется данными, полученными в результате базового и непрерывного лесоустройства, а также за счет информации об изменениях лесного фонда, представляемых лесхозами.

Кроме того, для обновления БД используются данные системы аэрокосмического мониторинга лесов на основе станции приема космической информации «СканЭкс» и современных ГИС-технологий. Система использует космические снимки с российских и зарубежных искусственных спутников Земли, данные специальной спектрометрической съемки лесов с летательных аппаратов, результаты наземного лесоустройства и лесного мониторинга. Она позволяет оперативно оценивать состояние лесов, последствия аномальных природных и антропогенных воздействий на них, составлять тематические карты.

Мониторинг лесов осуществляется по следующим направлениям: мониторинг воздействия загрязнения воздуха на леса; лесопатологический мониторинг; радиационный мониторинг; эколого-мелиоративный. Мониторинг осуществляется на растровой национальной сети по общеевропейской технологии. Данные визуальных наблюдений дополняются детальным анализом проб, отобранных в различных компонентах лесных биогеоценозов.

На БД базируется лесоустроительное проектирование и технология ведения лесного кадастра, использующая научно обоснованные нормативы комплексной продуктивности и эколого-экономической оценки лесных земель. Это позволяет давать интегральную оценку лесного фонда с учетом зонально-типологических особенностей и многообразных полезностей леса.

Посредством Информационной системы управления лесным хозяйством (ИСУЛХ) информация, содержащаяся в БД, используется для организации рационального использования лесных ресурсов. С помощью отраслевой системы электронного документооборота ИСУЛХ объединяет четыре уровня управления: лесничество – лесхоз (район) – ПЛХО (область) – Минлесхоз (центр). Система базируется на комплексе автоматизированных рабочих мест (5) для основных категорий руководящих работников и специалистов, разработанных ГНПО «АГАТ», и реализуется с помощью более 2600 современных аппаратно-программных комплексов, связанных единой сетью.

В 2006–2011 годах планируется разработать и внедрить в лесоустройстве технологию обработки аэрофото- и космических снимков с использованием новейших цифровых и фотограмметрических методов; продолжить развитие системы дистанционного зондирования лесов; шире использовать возможности ИСУЛХ для целей учета, контроля, планирования и управления всеми видами лесохозяйственной деятельности и лесными ресурсами. Решается задача использования электронных средств при таксации лесосек, учете и отпуске готовой лесопродукции, контроле за ее движением. Поскольку все организации отрасли используют глобальную сеть передачи данных, Минлесхоз планирует создание виртуальной сети (VPN) через Интернет по технологии ADSL.

ГЛАВА 4
НАПРАВЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО И КОМПЛЕКСНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДРЕВЕСНЫХ РЕСУРСОВ

Лесозаготовительная деятельность

Современная ситуация и краткая характеристика

Основным лесофондодержателем в республике является Минлесхоз. В лесах Минлесхоза заготавливается более 90 процентов всего объема древесины. При этом на долю собственных лесозаготовок организаций Минлесхоза приходится 66 процентов объема заготовки древесины в стране, концерна «Беллесбумпром» – около 20 процентов и юридических лиц, оказывающих организациям Минлесхоза услуги по заготовке древесины, около 10 процентов.

Лесозаготовительные организации концерна «Беллесбумпром», ограниченные возможностями реализации древесины по причине недостаточной платежеспособности ДОКов, не могут наращивать объемы лесозаготовок и осваивать в полном объеме выделяемый ежегодно лесосечный фонд.

В свою очередь лесхозы, чтобы повысить уровень освоения расчетной лесосеки, вынуждены были создать собственные мощности по заготовке древесины, фактически замещая объемы этих работ в регионах деятельности концерна «Беллесбумпром».

Минлесхоз, реализуя возложенные на него функции по увеличению продаж древесины в заготовленном виде, ежегодно направляет на развитие и создание собственных лесозаготовительных производств до 16 млрд. руб. в год. За 2004–2005 годы лесхозами за счет всех источников финансирования приобретена 551 единица лесозаготовительной техники.

Уровень заготовки древесины силами лесхозов в общем объеме лесозаготовок в лесах Минлесхоза вырос с 45 процентов в 2003 году до 60 процентов в 2005 году. В 2006 году планируется довести данный показатель до 65 процентов.

Динамика изменения объемов лесозаготовок (за 2003–2006 годы) приведена в таблице 9.

Таблица 9

Объемы заготовки древесины в лесах Минлесхоза в 2003–2006 годах

(тыс. куб. метров)

2003 год

2004 год

2005 год

2006 год

Минлесхоз – всего

6 547,5

7 500,3

9 715,4

8 350

в том числе:

собственными силами

6 257,5

6 990,3

7 724,2

7 150

на условиях оказания услуг

290

510

1 991,2

1 200

Концерн «Беллесбумпром»

2 632,3

2 627,8

2 484

2 570

Прочие лесопользователи

4 671,5

4 279,8

680,9

841

Всего

13 851,3

14 407,9

12 880,3

11 761

Стратегия развития и основные задачи

Целью лесозаготовок является более полное освоение расчетной лесосеки и удовлетворение нужд народного хозяйства республики в древесине.

Накопление запасов спелой древесины в лесах, внедрение передовых технологий лесозаготовок, оснащение организаций современной специализированной техникой и увеличение объемов строительства лесохозяйственных дорог создадут предпосылки для увеличения ежегодных объемов лесопользования. Объем заготовки древесины при проведении рубок главного пользования возрастет с 6017 тыс. куб. метров в 2007 году до 7556,3 тыс. куб. метров в 2011 году, или увеличится на 1539,3 тыс. куб. метров, что составит 125 процентов к уровню 2007 года.

В целом по всем видам рубок заготовка древесины прогнозируется к 2011 году на уровне 13 095 млн. куб. метров.

Прогноз заготовки древесины из рубок главного пользования в лесах Минлесхоза на 2007–2011 годы приводится в таблице 10.

Таблица 10

Наименование показателя

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

2011 год

2007 к 2011 году, процентов

Расчетная лесосека

6892,6

7150

7390

7630

7870

114

Использование расчетной лесосеки – всего

6300

6400

6700

7200

7600

126

в том числе:

прочие лесопользователи

4100

3300

2600

2100

1700

40

Минлесхоз – всего

1900

2100

2400

2900

3200

168

в том числе:

собственными силами

1850

2000

2100

2200

2300

124

на услугах

50

150

300

700

900

Реализация в заготовленном виде

1900

2100

2400

2900

3200

168

Продажа на бирже на корню

300

1000

1700

2200

2700

900

С увеличением объемов реализации древесины на корню и в заготовленном виде на биржевых торгах ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа» начиная с 2008 года увеличивается спектр услуг по заготовке древесины с учетом лицензионных требований, что благоприятно повлияет на создание конкурентной среды в сфере услуг по заготовке древесины и тем самым обеспечит потребности в сырье всех потребителей республики и увеличит поступления денежных средств в бюджет от ее реализации.

В целях более полного использования расчетной лесосеки на труднодоступных участках предусматривается продажа леса на корню через биржевые торги. Механизм биржевых торгов позволит сбалансировать цену такого сырья для потребителей на основании спроса и предложения.

Строительство лесохозяйственных дорог

Основной целью строительства лесохозяйственных дорог является обеспечение транспортной доступности лесосечного фонда, позволяющей обеспечить эффективное освоение лесных ресурсов.

Хорошо развитая сеть лесохозяйственных дорог позволяет не только более полно использовать расчетную лесосеку, своевременно вести лесовосстановительные работы, налаживать необходимый уход за лесом, обеспечивать эффективную борьбу с пожарами и вредителями леса, но и способствует более полному использованию побочной продукции леса.
В большинстве случаев лесохозяйственные дороги являются одновременно дорогами общего пользования, связывающими сельские населенные пункты, и следовательно, имеют важное значение для возрождения села.

Основным показателем удовлетворения транспортных нужд в лесном хозяйстве является густота дорожной сети, выраженная линейной протяженностью дорог, отнесенной к 100 гектарам лесной площади.

Оптимальная густота дорожной сети определяется для отдельных зон (лесных массивов) и в целом для лесхозов в существующих границах.

В 2006 году утверждена Программа транспортного освоения лесного фонда и строительства лесохозяйственных дорог в лесах Республики Беларусь на период до 2010 года.

Финансирование данной Программы осуществляется за счет средств, предусмотренных на эти цели в республиканском бюджете государственному заказчику, включая средства республиканского фонда охраны природы и республиканского дорожного фонда, а также иных источников (приложение 4).

Согласно приведенным расчетам на строительство 586 километров лесохозяйственных дорог в 2007–2011 годах необходимо финансирование в объеме 76,6 млрд. рублей.

С учетом наличия лесосечного фонда на 2007–2011 годы, продуктивности насаждений на ближайшую перспективу, максимального грузооборота и согласно расчетам намечается первоочередное строительство лесохозяйственных дорог протяженностью 586 километров (приложение 1), что обеспечит дополнительно ежегодную вывозку заготовленной древесины в объеме до 1 млн. куб. метров.

Экономическая эффективность капитальных вложений выявится в уменьшении транспортно-эксплуатационных расходов на автомобильном транспорте при перевозке грузов и пассажиров, которые перевозились бы автомобильным транспортом и при отказе от строительства дорожной сети за счет улучшения дорожных условий – увеличения ширины проезжей части, более рационального расположения трасс дорог, сокращения расстояний перевозок, увеличения объемов лесохозяйственных работ и так далее.

Улучшение транспортных условий создаст предпосылки для повышения экономической эффективности и в других отраслях народного хозяйства и существенно повысит культуру обслуживания сельского населения.

Техническое переоснащение

Целью технического переоснащения является реализация всей цепочки современной технологии лесозаготовок (валка, раскряжевка, трелевка, вывозка) на базе отечественной многооперационной лесозаготовительной техники.

В соответствии с поручением Президента Республики Беларусь Минпромом совместно с Минлесхозом и концерном «Беллесбумпром» разработана Программа по производству лесозаготовительной и лесохозяйственной техники и оборудования на 2006–2010 годы.

Программой предусматривается повышение действующего уровня технического оснащения отрасли, внедрение современных методов рубок ухода и рубок главного пользования в лесах на основе передовых технологий, которые позволят комплексно механизировать лесосечные работы путем максимальной замены ручного труда машинным. Закупка основных видов специализированной лесозаготовительной техники и оборудования позволит произвести ежегодную, планомерную замену морально устаревшей и физически изношенной техники на современную, не уступающую западным аналогам, энергонасыщенную многооперационную технику. Планируемые объемы закупки лесозаготовительной техники и оборудования отражены в таблице 11.


Таблица 11

Наименование техники и оборудования

Приобретение по годам

Всего

2007

2008

2009

2010

2011 (прогноз)

штук

млрд.
рублей

штук

млрд.
рублей

штук

млрд.
рублей

штук

млрд.
рублей

штук

млрд.
рублей

штук

млрд.
рублей

По организациям Минлесхоза

Сортиментовоз с прицепом

30

4,20

35

4,90

35

4,90

35

4,90

35

4,90

170

23,80

Харвестеры

3

1,52

5

2,38

5

2,38

5

2,38

5

2,38

23

11,04

Форвардеры

9

2,58

11

3,23

14

4,13

15

4,50

15

4,50

64

18,94

Машины трелевочные канатные

2

0,19

2

0,19

2

0,19

2

0,19

2

0,19

10

0,95

Машины погрузочно-транспортные

45

4,05

46

4,14

45

4,05

45

4,05

45

4,05

226

20,34

Трактора МТЗ

60

1,80

50

1,50

50

1,50

50

1,50

50

1,50

260

7,80

Гидроманипуляторы

45

1,62

49

1,76

41

1,48

41

1,48

41

1,48

217

7,81

Итого по Минлесхозу

194

16,0

198

18,1

192

18,6

193

19,0

193

19,0

970

90,68

По организациям концерна «Беллесбумпром»

Автомобили сортиментовозы и хлыстовозы с прицепами

47

4,27

54

4,66

31

3,54

31

3,54

31

3,54

194

19,55

Харвестеры

1

0,326

1

0,326

2

0,326

2

0,326

6

1,30

Форвардеры

6

1,64

7

2,01

3

1,01

3

1,01

3

1,01

22

6,68

Машины трелевочные канатные

1

0,095

2

0,19

2

0,19

2

0,19

2

0,19

9

0,86

Машины трелевочные

5

0,74

5

0,74

5

0,74

5

0,74

5

0,74

25

3,70

Трактора трелевочные

37

1,88

38

1,93

38

1,93

38

1,93

38

1,93

189

9,60

Гидроманипуляторы

20

0,64

20

0,64

20

0,64

20

0,64

20

0,64

100

3,20

Итого по концерну «Беллесбумпром»

116

9,3

‘127

10,5

100

8,4

101

8,4

101

8,4

545

44,89

Всего

310

25

325

29

292

27

294

27

294

27

1515

136


Приобретение современной техники создаст условия для планомерного перехода на сортиментную заготовку древесины, а также предпосылки по обеспечению народно-хозяйственного комплекса республики в древесине.

Переход на сортиментную вывозку древесины с применением специализированных автомобилей – сортиментовозов марки МАЗ вместо используемых в лесном хозяйстве автомобилей УРАЛ, КАМАЗ, ЗИЛ повышает рейсовую нагрузку в 2 раза с 15 куб. метров до 30 куб. метров. Приобретение 364 автомобилей для вывозки древесины позволит обновить парк лесовозной техники и вывести из его состава около 720–750 морально устаревших автомобилей марки УРАЛ, КАМАЗ, ЗИЛ. Закупка данной техники позволит производить вывозку заготовленной древесины на склад потребителя. Внедрение в технологический процесс лесозаготовок 86 форвардеров, 226 машин погрузочно-транспортных, 214 трелевочных машин и тракторов даст возможность заменить устаревшую трелевочную технику на более современную и значительно сократит долю ручного труда на лесозаготовках. Закупка 29 харвестеров механизирует процесс заготовки древесины и исключит ручной труд на очистке деревьев от сучьев.

Заготовка сортиментов и вывозка их автомобильным транспортом позволяет обеспечить доставку лесоматериалов непосредственно на склады потребителей и железнодорожные станции, движение лесопродукции по дорогам общего пользования, по которым запрещена вывозка хлыстов, а также по дорогам с поворотами малых радиусов или крутыми подъемами и спусками, при проведении рубок ухода, которые проводятся непосредственно силами лесхозов. Таким образом, в регионах с развитой сетью автомобильных дорог общего пользования будет организована прямая доставка лесоматериалов потребителям, что позволит значительно повысить производительность труда и снизить себестоимость продукции благодаря упрощению технологии лесозаготовок, сократить количество выполняемых операций и количество применяемых машин по сравнению с вывозкой хлыстов.

Конечной целью совершенствования лесозаготовок и транспортировки круглого леса является внедрение методов и технологий, обеспечивающих более высокий уровень эффективности и безопасности труда, на более высоком уровне обеспечивающих природоохранные требования в системе ведения лесного хозяйства с учетом мест произрастания конкретного насаждения. При этом важным является поднятие престижа лесозаготовительных специальностей как вида высокооплачиваемой работы, требующей квалификации высокого уровня.

Обеспечение потребителей республики лесоматериалами

Целью развития торговли лесопродукцией является повышение конкурентоспособности и обеспечение полного сбыта древесной продукции лесного хозяйства Беларуси, создание благоприятных экономических условий для устойчивого развития и эффективного функционирования лесохозяйственных и деревообрабатывающих предприятий республики.

Основным направлением деятельности Минлесхоза должно быть создание условий для обеспечения древесным сырьем высокотехнологичных деревообрабатывающих производств внутри республики, с привлечением ресурсов древесины всех лесофондодержателей, а также удовлетворение потребностей в древесине и продукции ее первичной переработки на региональном и местном уровне для обеспечения выполнения государственных программ и местных нужд.

В целях максимального удовлетворения потребности в древесине и создания равных условий для всех субъектов хозяйствования в республике предполагается поэтапный переход к реализации лесопродукции на рыночных условиях всем потребителям. Механизмом реализации рыночных форм продаж является созданная в Республике Беларусь ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа». Минуя биржевые торги, целесообразно осуществлять реализацию древесины в заготовленном виде только для обеспечения государственных программ и мероприятий, финансируемых из средств республиканского и местных бюджетов, а также для удовлетворения местных нужд.

В 2007 и последующих годах сохранится порядок реализации древесины потребителям республики по двум формам – отпуск древесины на корню и реализация ее в заготовленном виде.

Отпуск древесины на корню

Начиная с 2007 года предусмотрен рыночный механизм формирования таксовых цен при отпуске древесины на корню. Таксы на древесину, отпускаемую на корню, будут определяться ежегодно как разность между котировками на древесину в заготовленном виде, сложившимися по результатам биржевых торгов ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа» за двенадцать месяцев, предшествующих 1 ноября года определения такс, и нормативными затратами лесозаготовителей и прибылью в размере не более двадцати процентов и утверждаться постановлением Правительства. Это позволит определить реальную стоимость древесины с учетом спроса и предложения и выровнять ее окончательную стоимость для всех потребителей, независимо по какой форме покупалась древесина, на корню или в заготовленном виде.

В целях обеспечения гарантированными объемами древесины на корню на длительный срок (5 лет) предусматривается сохранить для организаций, имеющих деревообрабатывающие производства с наибольшей глубиной переработки древесины, ее отпуск, минуя биржевые торги, а также для юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей для заготовки дров и организаций, производящих уход за линейными объектами и осуществляющих строительство и текущее содержание объектов при разведке месторождений полезных ископаемых, расположенных на участках лесного фонда.

Минуя биржевые торги, отпуск древесины на корню по таксовой стоимости будет осуществляться:

юридическим лицам, ведущим лесное хозяйство;

организациям концерна «Беллесбумпром»;

облисполкомам (для организаций и физических лиц, осуществляющих строительство жилых домов в сельской местности);

юридическим лицам на основании решений Правительства по согласованию с Президентом Республики Беларусь с использованием заготовленной ими древесины в целях собственного производства и (или) потребления;

юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим проведение рубок промежуточного пользования и прочих рубок с использованием заготовленной ими древесины в целях собственного производства и (или) потребления;

сельскохозяйственным организациям (включая крестьянские (фермерские) хозяйства), организациям, финансируемым за счет средств бюджета, топливоснабжающим организациям (включая организации жилищно-коммунального хозяйства), индивидуальным предпринимателям для заготовки дров;

организациям, осуществляющим строительство и текущее содержание объектов на участках лесного фонда при разведке месторождений и добыче полезных ископаемых и линейных объектов (трассы ЛЭП, трубопроводы и другие);

физическим лицам для восстановления принадлежащих им жилых домов и надворных построек, уничтоженных или поврежденных в результате пожаров или стихийных бедствий, по решению рай(гор)исполкомов – до 50 куб. метров деловой древесины;

юридическим, физическим лицам и индивидуальным предпринимателям для уборки ветровальных деревьев, сухостойных и захламленности до 5 куб. метров деловой древесины с использованием заготовленной древесины в целях собственного производства и (или) потребления.

физическим лицам, осуществляющим заготовку дров для собственного потребления.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществившие покупку древесины на корню на биржевых торгах ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа», покупку древесины будут осуществлять по ценам, устанавливаемым по соглашению между сторонами биржевой сделки.

Планирование отпуска древесины на корню из лесосечного фонда для заготовки древесины (кроме заготовки дров) на очередной год осуществляется на основании заявок лесопользователей.

Заявки подаются юридическими лицами (кроме организаций концерна «Беллесбумпром») в райисполкомы до 1 июля года, предшествующего отпуску древесины. Организации концерна «Беллесбумпром» подают заявки в указанный концерн и соответствующие территориальные органы Минлесхоза.

Райисполкомы представляют в облисполкомы проекты отпуска лесопользователям древесины на корню из лесосечного фонда на очередной год до 15 июля года, предшествующего отпуску древесины.

Облисполкомы после совместного рассмотрения с территориальными органами Минлесхоза поступивших из райисполкомов проектов отпуска древесины на корню из лесосечного фонда на очередной год и концерн «Беллесбумпром» представляют свои предложения в Минлесхоз до 1 августа года, предшествующего отпуску древесины на корню.

Минлесхоз на основе поступивших материалов готовит предложения по размерам лесосечного фонда и лесопользователям и направляет их в Министерство экономики до 1 сентября года, предшествующего отпуску древесины на корню.

Минэкономики рассматривает представленные Минлесхозом предложения об использовании лесосечного фонда в очередном году и ежегодно до 1 октября года, предшествующего отпуску древесины на корню, вносит в установленном законодательством порядке на утверждение в Правительство проект нормативного правового акта о размере лесосечного фонда, предусмотрев в нем выделение его в установленном законодательством порядке республиканским органам государственного управления и иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, организациям концерна «Беллесбумпром», Управлению делами Президента Республики Беларусь, облисполкомам и Минскому горисполкому и другим юридическим лицам.

Отпуск древесины на корню юридическим, физическим лицам и индивидуальным предпринимателям для заготовки дров, уборки ветровальных, сухостойных деревьев и захламленности производится юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, на основании поданных заявлений.

Начиная с 2008 года объем отпуска древесины на корню по таксовой стоимости для всех лесопользователей, за исключением юридических лиц, ведущих лесное хозяйство, ежегодно уменьшается не менее чем на 20 процентов от фактического отпуска древесины на корню предыдущего года пропорционально по всем группам пород в целях увеличения объемов реализации древесины на корню и в заготовленном виде на биржевых торгах ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа».

Объем отпуска древесины на корню в республике в 2007 году из всех видов рубок составит 12,3 млн. куб. метров ликвидной древесины, в том числе реализация по таксовой стоимости – 11,7 млн. куб. метров и на биржевых торгах – 0,6 млн. куб. метров. К 2011 году отпуск древесины на корню составит 14,1 млн. куб. метров и ее продажа по таксовой стоимости сократится за счет увеличения реализации древесины на корню. В 2011 году реализация по таксовой стоимости древесины на корню составит 11,1 млн. куб. метров и на биржевых торгах – 3 млн. куб. метров.

Таблица 12

Объем отпуска древесины на корню в 2007–2011 годах

(млн. куб. метров)

Главное пользование (лесосечный фонд)

Промежуточное пользование

Прочие рубки

Годы

Лесосечный фонд

Отпуск древесины на корню сторонним организациям

Для заготовки и реализации в заготовленном виде

Реализация на биржевых торгах

Годы

Минлесхоз, реализация в заготовленном виде

2007

6,7

4,1

2,0

0,6

2007

5,6

2008

6,8

3,3

2,3

1,2

2008

5,7

2009

7,2

2,6

2,7

1,9

2009

5,8

2010

7,7

2,1

3,1

2,5

2010

5,9

2011

8,1

1,7

3,4

3,0

2011

6,0

Реализация в заготовленном виде

На биржевые торги выставляются объемы древесины в заготовленном виде, предназначенные для продажи, за исключением ресурсов, выделенных Правительством для реализации по заявкам. Весь указанный объем древесины выставляется на биржевые торги в декабре года, предшествующего году реализации.

Обеспечение потребителей, минуя биржевые торги, осуществляется только для государственных программ и удовлетворения местных нужд путем реализации древесины в заготовленном виде по заявкам потребителей. Под обеспечением выполнения государственных программ подразумеваются ресурсы, направляемые на реализацию программ создания агрогородков, программы обеспечения занятости осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях системы МВД, программы строительства жилья, госзаказ и другие. В целях подтверждения обоснованности заявок потребителей, желающих приобрести древесину в заготовленном виде, предусмотрена процедура подачи заявок в райисполкомы организациями на очередной год, начиная с сентября текущего года. Для физических лиц райисполкомы резервируют фонд с учетом анализа объемов реализации за предшествующие годы. Сводные заявки с указанием заявителей либо групп заявителей райисполкомы подают в облисполкомы и Минский горисполком с обоснованием запрашиваемых объемов. Облисполкомы и Минский горисполком на основании планов мероприятий по выполнению государственных программ и объемов потребления древесины в заготовленном виде на местные нужды за предшествующий год формируют сводные по области и г. Минску заявки с учетом действующих строительных нормативов. Заявки направляют в Минлесхоз. Минлесхлоз на основании сводного баланса заготовки древесины на очередной год и полученного от Минэкономики баланса потребления древесины в заготовленном виде за отчетный год и прогнозного на очередной год готовит решение Правительства по выделению древесины в заготовленном виде облисполкомам и Минскому горисполкому. Выделенные Правительством ресурсы, не превышающие 15 процентов от объема планируемой заготовки деловой древесины предприятиями Минлесхоза, далее распределяются облисполкомами и Минским горисполкомом по райисполкомам и далее по организациям. На основании указанного распределения Минлесхозом производится прикрепление лесхозов, обеспечивающих отпуск древесины в соответствии с нарядами райисполкомов.

Цены на древесину в заготовленном виде начиная с 2007 года формируются на основании биржевых котировок и утверждаются Минэкономики.

Данные меры позволят создать единые условия ценообразования всем юридическим лицам, осуществляющим переработку древесины с учетом складывающегося спроса и предложения, экономические предпосылки для низкоэффективных деревообрабатывающих производств и стимулировать модернизацию и техническое перевооружение перспективных предприятий в целях выпуска высоколиквидной продукции из древесины как на внутреннем рынке, так и для экспорта.

Для повышения эффективности использования ресурсов древесины, имеющихся в республике, отдельно должна решаться задача увеличения переработки древесины мягколиственных пород, и в первую очередь, низкосортной и мелкой древесины.

Переработка древесных ресурсов

Цели – развитие производственных мощностей по выпуску продукции глубокой степени переработки и высокой добавленной стоимости с максимальным вовлечением в оборот низкосортной древесины мягколиственных пород и мелкотоварной древесины.

Согласно Программе развития деревообрабатывающей промышленности концерна «Беллесбумпром» на 2007–2015 годы предусмотрена система мер по модернизации деревообрабатывающих организаций, которая предусматривает развитие отрасли по следующим направлениям:

строительство в 2007–2009 годах лесопильных заводов по производству пиломатериалов на основе фрезерно-брусующих линий с сушильным комплексом на площадях ОАО «Гомельдрев», «Мозырьдрев», «Речицадрев», «ФанДОК» (сумма инвестиционных затрат по данному строительству составляет 60,1 млрд. рублей). Дополнительно планируется введение в эксплуатацию еще трех лесопильных заводов в
ОАО «Витебскдрев», РУП «Новосверженский лесозавод», Шкловский завод газетной бумаги;

деревянное домостроение в 2007–2008 годах: строительство завода деревянных каркасно-щитовых домов мощностью 200 домов в год на площадях ОАО «Гомельдрев» (сумма инвестиционных затрат – 7,8 млрд. рублей), строительство заводов по производству каркасно-щитовых домов и домов из бруса на ОАО «Борисовский ДОК» и Шкловском заводе газетной бумаги (на базе промплощадки Шкловского КСИ);

производства древесных плит за счет строительства:

двух заводов ДСП мощностью по 250 тыс. куб. метров в год на площадях ОАО «Витебскдрев» и ОАО «Ивацевичдрев» в 2007–2009 годах (сумма инвестиционных затрат – 450,5 млрд. рублей);

одного завода МДФ мощностью 100 тыс. куб. метров выпуска плит в год толщиной от 8 до 40 миллиметров на площадях ОАО «ФанДОК» в 2007–2009 годах (сумма инвестиционных затрат – 120,2 млрд. рублей);

двух заводов МДФ мощностью производства по 100 тыс. куб. метров выпуска плит в год толщиной от 2 до 8 миллиметров на площадях ОАО «Борисовдрев», ОАО «Гомельдрев» в 2007–2009 годах (сумма инвестиционных затрат – 229,1 млрд. рублей);

организация производства ламинированных полов в 2009 году на базе производства МДФ в ОАО «Борисовдрев» (сумма инвестиционных затрат – 13,5 млрд. рублей);

строительство когенерационных установок в 2007–2009 годах мощностью от 3 до 9 мгВт в ОАО «Борисовдрев», ОАО «Гомельдрев», ОАО «Мозырьдрев» (сумма инвестиционных затрат – 37,6 млрд. рублей);

модернизация действующих производств в: ОАО «Борисовдрев», ОАО «ФанДОК», ОАО «Витебскдрев», ОАО «Гомельдрев», ОАО «Речицадрев», ОАО «Мозырьдрев», ОАО «Мостовдрев» (сумма инвестиционных затрат – 217,3 млрд. рублей). Дополнительно предусматривается строительство цеха по производству профильных деталей из древесины для строительства в ОАО «Светлогорский ЦКК»;

восстановление линии по производству плит с ориентированной стружкой (ОSB) в ОАО «Мостовдрев» (сумма инвестиционных затрат – 27,2 млрд. рублей);

в 2007 году строительство Мини-ТЭЦ в ОАО «ФанДОК» (сумма инвестиционных затрат – 6,4 млрд. рублей).

Использование древесных топливных ресурсов в энергетических целях

В целях повышения эффективности лесной отрасли в 2007–2011 годах предусматривается более полное вовлечение в оборот неиспользуемых в настоящее время древесных топливных ресурсов, создание развитой инфраструктуры заготовки и транспортировки древесного топливного сырья до непосредственных потребителей, включая строящиеся мини-ТЭЦ.

Увеличение доли использования древесного топливного сырья будет осуществляться в соответствии с принятыми государственными программами:

Целевой программой обеспечения в республике не менее 25 процентов объема производства электрической и тепловой энергии за счет использования местных видов топлива и альтернативных источников энергии на период до 2012 года (утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 декабря 2004 г. № 1680), предусматривающей использование древесного топливного сырья на конец 2011 года в объеме около 3 млн. т. усл. т.;

Государственной комплексной программой модернизации основных производственных фондов Белорусской энергетической системы, энергосбережения и увеличения доли использования в республике собственных топливно-энергетических ресурсов в 2006–2010 годах (утверждена Указом Президента Республики Беларусь от 25 августа 2005 г. № 399), предусматривающей строительство 16 энергоисточников, работающих на древесном топливном сырье.

В объем заготовки древесного топливного сырья включены:

1. Отходы деревообработки, образующиеся на лесопильно-деревообрабатывающих предприятиях республики различных форм собственности.

2. Дрова от плановых рубок.

Заготовка дров на плановых рубках будет осуществляться мощностями лесопользователей, имеющимися или создаваемыми за счет собственных средств или привлекаемых инвестиций.

3. Лесосечные отходы (2,6 процента от объема заготавливаемой ликвидной древесины согласно действующим в республике нормативам), которые до настоящего времени использовались только для укрепления волоков на заболоченных участках, на рубках главного пользования в основном сжигались, а на рубках ухода оставлялись для перегнивания.

Лесосечные отходы в дальнейшем будут измельчаться в щепу прямо на лесосеках, имеющих хорошие подъезды, или свозиться погрузочно-транспортными тележками на промежуточные склады у дорог круглогодичного действия для подсушки и дальнейшего измельчения.

Значительная часть лесосечных отходов на заболоченных участках и при использовании многооперационных машин будет укладываться в волоки, а на рубках промежуточного пользования – измельчаться и разбрасываться для перегнивания, так как их сбор на больших площадях экономически нецелесообразен.

4. Древесный отпад и старый сухостой, заготавливаемый при очистке леса от захламленности.

Таблица 13

Древесные ресурсы для производства электрической и тепловой энергии

(тыс. куб. метров)

2007 год

7,8 млн.
куб.
метров

Отходы
деревообработки

Лесосечные
отходы
Естественный
отпад

Дрова

Вид сырья

Годы

2011 год
8,8 млн.
куб.
метров

2007

2008

2009

2010

2011

Топливное сырье:

7906

8141

8269

8544

8775

из отходов деревообработки всех лесопользователей

1200

1300

1300

1400

1500

1,5

1,2

заготавливаемое в лесу

6706

6841

6969

7144

7275

в разрезе лесофондодержателей (дрова, лесосечные отходы, сухостой):

2,0

1,9

Минлесхоз

6198

6326

6445

6613

6736

Управление делами Президента Республики Беларусь

331

338

347

351

359

5,3

4,7

Минобороны

94

95

95

95

96

Минобразование

32

32

32

33

33

НАН Беларуси

50

50

50

51

52

2,07 млн. т. усл. т.

2,34 млн. т. усл. т.

В целях внедрения в республике передовых технологий и техники для сбора, транспортировки и измельчения лесосечных отходов и древесного отпада, Минлесхозом:

в рамках Государственной научно-технической программы «Управление лесами и рациональное лесопользование» разрабатывается научно-технический проект – «Комплексная технология заготовки и подготовки древесного сырья для энергетического использования на основе прогрессивной техники»;

разработаны Технические требования к технологическому оборудованию по производству щепы и автомобилям для ее транспортировки, в соответствии с которыми Минпромом произведены и испытываются опытные образцы передвижных барабанных рубильных машин на базе трактора МТЗ, работающих от вала отбора мощности трактора (производительность – 25 куб. м/ч) и от автономного двигателя (40 куб. м/ч), и автощеповоз на базе автомобиля МАЗ с прицепом (объем кузова – 80 насыпных куб. метров).

Заготовка и доставка древесного топливного сырья для каждого строящегося энергоисточника будут осуществляться согласно индивидуально разрабатываемым проектам, что позволит подобрать и определить оптимальные виды топлива, его цену, сырьевую зону заготовки, поставщиков, способы доставки и подготовки, необходимые объемы инвестиций и источники финансирования проекта.

Финансирование расходов на создание производственной инфраструктуры по заготовке древесного топливного сырья, производству и доставке щепы до потребителей будет осуществляться за счет собственных и заемных средств лесопользователей, а также за счет средств инновационного фонда Минэнерго, направляемых на цели энергосбережения, в объемах, ежегодно определяемых Правительством.

Прогнозируемые объемы инвестиций для заготовки древесного топливного сырья приведены в приложении 4.

Ожидаемые результаты от реализации названных программ:

увеличение доли использования древесного топлива в местных видах топлива;

повышение эффективности экономики республики и снижение потребления импортируемых энергоресурсов;

повышение энергетической безопасности страны.

Экспорт лесопродукции

Основной задачей является создание благоприятных условий для наращивания экспорта продукции белорусских предприятий с глубокой степенью обработки и высокой добавленной стоимостью.

Стратегия экспорта древесины и изделий из нее состоит в продаже готовой продукции глубокой переработки и сокращении поставок необработанного леса. При организации экспорта продукции из древесины важнейшая задача – получение максимального объема валютной выручки от единицы пущенного в переработку древесного сырья при высокой доходности ее экспорта.

Для этого планируется уменьшение экспорта балансовой древесины, пиломатериалов естественной влажности и увеличение экспорта лесопродукции с более глубокой степенью переработки и готовых видов изделий (погонажные изделия, дверные и оконные блоки, срубы, изделия из оцилиндрованной древесины, картон, упаковка из него, фанера, бумага, мебель и другие).

Для увеличения объема экспорта лесопродукции и изделий ее переработки необходимо решить следующие задачи:

провести модернизацию действующих деревоперерабатывающих предприятий;

создать новые экспортоориентированные производства по переработке древесного сырья, основанные на ресурсосберегающих и экологически безопасных технологиях;

обеспечить повышение уровня использования вторичных древесных ресурсов;

повысить конкурентоспособность экспортной продукции;

улучшить рекламу экспортных товаров;

укрепить службу маркетинга и другие.

В целях стимулирования экспорта лесопродукции глубокой степени переработки и готовых видов изделий из древесины предусматриваются меры государственного регулирования экспорта лесопродукции с низкой степенью переработки.

При этом меры государственного регулирования экспорта лесоматериалов должны учитывать необходимость вступления Республики Беларусь во Всемирную торговую организацию (ВТО).

Государство закрепляет за собой исключительное право внешней торговли (в части экспорта) лесоматериалами с низкой степенью переработки (древесина топливная, лесоматериалы круглые, пилопродукция, шпалы) и данное право реализуется экспортно-производственным республиканским унитарным предприятием «Беллесэкспорт», республиканским производственно-торговым унитарным предприятием «Беларусьторг», торговым республиканским унитарным предприятием «Беллесбумпромэкспорт».

Для дальнейшего совершенствования экспорта лесопродукции и усиления контроля за использованием государственных ресурсов предполагается создание равных прав всем субъектам хозяйствования Республики Беларусь, включая резидентов свободных экономических зон и коммерческие организации с иностранными инвестициями, в уставном фонде которых доля иностранного учредителя (участника) составляет более 30 процентов, при экспорте лесоматериалов в соответствии со статьей 92 Инвестиционного кодекса Республики Беларусь (Закон Республики Беларусь от 18 июля 2006 года «О внесении изменений в Инвестиционный кодекс Республики Беларусь»).

В целях усиления контроля за законностью приобретения лесоматериалов (сырья) предусмотрено ведение юридическими лицами, которым предоставлено исключительное право на осуществление внешней торговли отдельными видами товаров (спецэкспортеры), учета документов, подтверждающих законность приобретения лесоматериалов (сырья) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими экспорт лесоматериалов.

Указ Президента Республики Беларусь от 14 сентября 2006 г. № 577 «О некоторых вопросах деятельности открытого акционерного общества «Белорусская универсальная товарная биржа» предусматривает реализацию лесопродукции с низкой степенью переработки через ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа».

Для упрощения процедуры таможенного оформления и усиления контроля за вывозом лесопродукции на экспорт (постановлением Государственного таможенного комитета от 1 сентября 2005 г. № 58) создано 19 железнодорожных и 40 автомобильных пунктов специализированного таможенного оформления лесоматериалов.

Указом Президента Республики Беларусь от 5 декабря 2006 г. № 717 «О ставках вывозных таможенных пошлин на лесоматериалы и производимую из них продукцию» установлены ставки вывозных таможенных пошлин на лесоматериалы и произведенную из них продукцию, вывозимые с таможенной территории Республики Беларусь за пределы государства, предусматривая дифференцированный подход в зависимости от глубины переработки древесины и обеспечение потребности внутреннего рынка.

В целях продвижения лесопродукции и изделий ее переработки на внешние рынки и закрепления позиций на них предусмотрено развитие собственной товаропроводящей сети за рубежом субъектов хозяйствования Республики Беларусь.

ГЛАВА 5
НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА, МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО И КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА

Научное обеспечение лесного хозяйства

Научный подход, положенный в разработку настоящей Программы, является базой для успешного развития лесного комплекса республики.

Лесное хозяйство ведется на научной основе. Оно занимает ключевое положение в лесном секторе Беларуси и способно внести больший вклад в ВВП страны, обеспечение ее экономической, экологической и продовольственной безопасности. В научном обеспечении лесного хозяйства задействован интеллектуальный потенциал профильных научных учреждений НАН Беларуси (Институт леса, Институт экспериментальной ботаники, Центральный ботанический сад, Институт зоологии), научно-образовательных, научно-производственных, проектных организаций (БГТУ, БГУ, МТЗ, Лидсельмаш и другие), а также специализированных организаций Минлесхоза (УП «Белгослес», УП «Белгипролес», ГУ «Беллесрад», ГУ «Беллесозащита», РЛССЦ, РУЦ-Лес).

Приоритеты научно-технического и инновационного обеспечения лесного хозяйства изложены в Концепции устойчивого развития лесного хозяйства Беларуси до 2015 года, Стратегическом плане развития лесного хозяйства Беларуси, Прогнозе научно-технического прогресса лесного хозяйства на период до 2025 года.

За последние десять лет создано значительное число научных разработок, внедрение которых в производство способствует переходу лесоуправления и лесопользования на качественно более высокий уровень. В практику лесного хозяйства прочно вошли Информационная система управления лесным хозяйством (ИСУЛХ) и отраслевая система электронного документооборота, технологии кадастровой оценки лесов и непрерывного лесоустройства с использованием ГИС-технологий и аэрокосмических методов, новые методы и средства борьбы с пожарами, болезнями и вредителями леса, биотехнологии, новые методы лесной генетики, селекции и семеноводства, национальные стандарты лесной сертификации, многооперационные лесные машины и механизмы отечественного производства. Ежегодно увеличиваются объемы инвестиций в техническое перевооружение лесного хозяйства. Все это приносит реальный экономический, экологический и социальный эффект.

Объективная необходимость дальнейшего развития научного обеспечения отрасли обусловлена:

новыми высокими требованиями руководства страны к лесному хозяйству и лесопромышленному комплексу по повышению эффективности использования и воспроизводства лесосырьевых ресурсов, увеличению вклада лесного сектора экономики в ВВП государства;

задачами повышения продуктивности и экологической устойчивости лесов, оптимизации их породной, типологической и возрастной структуры, сохранения биологического и ландшафтного разнообразия;

высокой актуальностью разработки и внедрения новых методов, машин и технологий лесохозяйственного производства, базирующихся на достижениях отечественной и мировой науки и обеспечивающих повышение эффективности использования лесных ресурсов;

заинтересованностью смежных отраслей в динамичном научно-техническом прогрессе и повышении эффективности лесного хозяйства для удовлетворения растущих потребностей народного хозяйства и населения;

необходимостью совершенствования нормативной базы лесного хозяйства в связи с нарастающим влиянием негативных природных и антропогенных факторов.

В 2007–2011 годах научно-техническая и инновационная деятельность в лесном хозяйстве будет осуществляться в тесном сотрудничестве с научными учреждениями НАН Беларуси, Минобразования, Минпрома, других заинтересованных организаций в рамках утвержденных программ:

государственных народнохозяйственных программ (Государственная программа развития охотничьего хозяйства на 2006–2015 годы);

государственных комплексных целевых научно-технических программ (Природопользование, 2006–2010 годы);

государственных, региональных научно-технических программ и инновационных проектов (Управление лесами и рациональное лесопользование, 2006–2010 годы);

государственных программ ориентированных фундаментальных исследований (Ресурсы растительного и животного мира, 2006–2010 годы);

отраслевых научно-технических, инновационных и внедренческих программ.

Будут также реализовываться отраслевые научно-технические и внедренческие проекты, направленные на разработку новых и освоение в производстве ранее завершенных научных разработок.

Научные разработки будут внедрены в практику лесного хозяйства в течение 1–2 лет после завершения НИОК(Т)Р.Широкое освоение результатов в производстве потребует активного развития научно-технической и инновационной деятельности и в последующие годы. Согласно расчетам они окупятся в течение 4–5 лет. Наиболее перспективные направления научного обеспечения лесного хозяйства получат дальнейшее развитие в 2011–2015 годах.

Главный результат – более эффективное управление лесами и лесопользование за счет развития инфраструктуры лесного фонда, применения новых экономически обоснованных эколого-ориентированных методов и технологий воспроизводства, охраны, защиты лесов, лесозаготовок и транспорта леса, увеличение вклада лесного хозяйства в ВВП.

Международное сотрудничество

Международное сотрудничество в области лесного хозяйства – динамично развивающийся процесс. Сформирована система международных, межправительственных, неправительственных организаций и процессов в области управления лесами и лесопользования, лесных исследований, подготовки кадров, сертификации лесов и так далее. Положительный зарубежный опыт реформирования лесного хозяйства служит ориентиром для проводимых в республике преобразований в этой сфере.

Минлесхоз последовательно развивает сотрудничество с лесными ведомствами других стран (подписаны международные договоры межведомственного характера с Российской Федерацией, Польшей, Литвой, Латвией, Словакией, Швецией), профильными международными организациями (Общеевропейский лесной процесс, Общеевропейский совет по лесной сертификации, Комитет лесного хозяйства ФАО), государствами – участниками СНГ (в рамках Межправительственного совета по лесопромышленному комплексу и лесному хозяйству).

Благодаря развитию внешних связей решаются следующие задачи: обеспечение политических и экономических интересов Беларуси при выработке международных документов в области лесного хозяйства; использование новых знаний и технологий, привлечение инвестиций для совершенствования лесоуправления и лесопользования, учета лесов и лесных ресурсов; использование возможностей и финансовых ресурсов международных организаций для решения актуальных проблем охраны и защиты лесов, минимизации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, развития лесной науки и образования.

Основные направления развития международного сотрудничества на 2007–2011 годы:

укрепление связей со специализированными организациями ООН – Форум ООН по лесам, Комитет по лесному хозяйству ФАО, Комитет по лесоматериалам Европейской экономической комиссии ООН, Международный банк реконструкции и развития;

углубление сотрудничества с профильными европейскими организациями и процессами – Министерская конференция по сохранению лесов Европы, Общеевропейский совет по лесной сертификации, Европейский институт леса, Международная программа мониторинга лесов, Союз европейских лесоводов, Союз лесных исследовательских организаций;

развитие взаимовыгодного сотрудничества в рамках международных договоров межведомственного характера и Соглашения о сотрудничестве в области лесопромышленного комплекса и лесного хозяйства СНГ.

Для решения этих задач целесообразно создание в центральном аппарате Минлесхоза соответствующего структурного подразделения, закрепление ведущих подчиненных организаций за актуальными направлениями сотрудничества, создание условий для более широкого участия представителей республики в специализированных международных форумах.

Расширение и углубление международного сотрудничества на глобальном и региональном уровнях даст возможность учитывать тенденции мирового лесного сектора экономики на национальном уровне, привлекать новые знания, технологии и инвестиции в развитие отечественного лесного хозяйства; повысить роль и авторитет Беларуси на международной арене.

Кадровая политика

Главной целью кадровой политики в лесном хозяйстве является обеспечение отрасли высококвалифицированными руководящими работниками, специалистами и рабочими основных профессий на основе эффективной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров всех уровней, их трудоустройства и закрепления на производстве, создания благоприятных условий для производительного, материально и морально мотивированного труда, профессионального роста.

В лесном хозяйстве Беларуси занято около 50 тыс. человек. В организациях, подчиненных Минлесхозу, работает – 39,9 тыс. человек (из них 14 процентов – женщины), в том числе 21 тыс. – служащие (из них 24 процента – руководители, 76 процентов – специалисты), 18,9 тыс. – рабочие. Две трети персонала занято в лесохозяйственном производстве, треть – в промышленном. Численность работников государственной лесной охраны – 17,5 тыс. человек.

Доля работников лесного хозяйства с высшим образованием – 13 процентов, со средним специальным – 20 процентов, профессионально-техническим – 25 процентов, средним – 42 процента. Кадры отрасли имеют сбалансированную возрастную структуру – 60 процентов работающих находится в самом трудоспособном возрасте (30–50 лет). Средний возраст руководителя организации – 45 лет (около 70 процентов находится в возрасте – 30–50 лет). Кадровый состав достаточно стабилен (40 процентов служащих имеет стаж работы в отрасли от 5 до 15 лет), коэффициент текучести кадров среди руководителей составляет – 0,02, специалистов – 0,06, рабочих – 0,14.

Подготовкой специалистов и рабочих лесного профиля занимаются учебные заведения Минобразования, Минсельхозпрода, других организаций, облисполкомов – 19 профессионально-технических училищ и профессиональных лицеев, 5 техникумов и колледжей, 2 университета.

Ежегодно для лесного хозяйства и отраслей лесопромышленного комплекса выпускается около 300 специалистов с высшим образованием, свыше 350 – со средним специальным, около 350 – с профессионально-техническим. Более 500 рабочих ежегодно проходят подготовку в Республиканском учебном центре подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров лесного хозяйства (РУЦ-Лес).

В основном это позволяет решать задачи кадрового обеспечения отраслей лесного сектора. Вместе с тем имеются трудности с комплектованием квалифицированными кадрами лесхозов Гомельской и Могилевской областей, расположенных в районах, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Основные направления развития трудовых ресурсов и кадрового обеспечения лесного хозяйства на 2006–2011 годы:

развитие совместно с Минобразованием многоуровневой системы подготовки квалифицированных специалистов и рабочих кадров для лесного хозяйства, соответствующей современным требованиям;

повышение качества подготовки специалистов лесного профиля массовых профессий (инженеров лесного хозяйства, инженеров-технологов, мастеров леса, лесников, егерей) и высококвалифицированных рабочих (вальщиков леса, операторов – форвардеров и харвестеров);

повышение эффективности отраслевой системы повышения квалификации кадров на основе новых форм и методов обучения, использования современных образовательных технологий, компьютерных тренажеров, научно-технических достижений, передового опыта;

расширение сети лесных опытно-производственных объектов для демонстрации достижений лесной науки и практики, использования в технической учебе на производстве, при проведении научно-практических семинаров;

организация переподготовки перспективных работников, имеющих непрофильное образование, развитие системы экстерната;

разработка мер материального и морального стимулирования работников, прошедших переподготовку и повышение квалификации и показывающих высокие показатели в трудовой деятельности;

дальнейшее развитие системы лесного, экологического просвещения, профориентации учащейся молодежи;

содействие закреплению молодых специалистов на производстве, созданию благоприятных условий для их профессионального роста, развитию социальной инфраструктуры в лесном хозяйстве на основе действующих в стране социальных стандартов;

оптимизация штатной структуры организаций с учетом меняющихся экономических условий хозяйствования, предоставление руководителям большей самостоятельности в определении численности персонала;

дальнейшее развитие РУЦ-Лес на основе инвестиционного проекта, предусматривающего строительство и оборудование нового учебного корпуса, реконструкцию общежития, модернизацию учебной и материально-технической базы, в перспективе – преобразование центра в Институт подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров лесного хозяйства.

Главным результатом целенаправленной работы с кадрами должна стать устойчивая производственная деятельность коллективов, успешное выполнение отраслью прогнозных показателей социально-экономического развития на 2006–2011 годы, укрепление кадрового потенциала, рост престижа профессии работника лесного хозяйства.

ГЛАВА 6
ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ И
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОТ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

Финансовое обеспечение Программы

Финансирование мероприятий настоящей Программы предусматривается за счет республиканского и местного бюджетов, собственных средств юридических лиц, ведущих лесное хозяйство, инновационного фонда Минлесхоза и иных средств, не запрещенных законодательством.

Денежные средства на выполнение мероприятий Программы по источникам и объемам финансирования распределяются согласно приложению 3.

Объем финансирования рассчитан в соответствии с мероприятиями Программы без учета затрат на содержание государственной лесной охраны, лесохозяйственного аппарата и прочих лесохозяйственных мероприятий.

Инвестиции в развитие лесного хозяйства, лесозаготовок, создание производств по подготовке, доставке древесного топлива, строительство дорог в разрезе государственных заказчиков приведены в приложении 4.

Государственные заказчики ежегодно по согласованию с Минлесхозом в сроки, установленные для формирования проекта республиканского бюджета, вносят в Минфин бюджетную заявку по финансированию Программы с приложением необходимых расчетов и обоснованиями потребности в средствах на реализацию мероприятий на очередной финансовый год.

Реализация мероприятий Программы позволит в комплексе решать проблемы повышения эффективности ведения лесного хозяйства, развития его инфраструктуры, увеличения доходности отрасли за счет повышения качества и продуктивности лесов, улучшения их возрастной и породной структуры.

Ожидаемые результаты от реализации Программы

Лесное хозяйство, лесная и деревообрабатывающая промышленность являются важнейшими составляющими экономики республики, имеющими огромный потенциал развития. Их роль в формировании валового внутреннего продукта страны в настоящее время не отражает их реальных возможностей. В 2006 году согласно прогнозу социально-экономического развития удельный вес лесного сектора в ВВП составит не более 4,2 процента.

Реализация Программы позволит за счет вовлечения в хозяйственный оборот дополнительных объемов древесных ресурсов, технического перевооружения наиболее крупных деревообрабатывающих производств и создания новых мощностей по глубокой переработке древесины уже к 2012 году увеличить удельный вес лесного сектора в ВВП до 7 процентов.

Экономический и финансовый эффект в период реализации Программы будет формироваться в лесном хозяйстве за счет:

накопления запасов древесных ресурсов в результате проведения комплекса лесовосстановительных и лесохозяйственных мероприятий – суммарный эффект составит 70,6 млрд. рублей;

оптимизации расходов за счет проведения несплошных видов рубок и, как следствие, замены посева и посадки лесных культур на данных площадях естественным возобновлением – 0,6 млрд. рублей;

предотвращения ущерба лесному хозяйству в результате проведения комплекса противопожарных и лесозащитных мероприятий – 22,7 млрд. рублей;

повышения доходов за счет совершенствования действующего механизма ценообразования на древесину, отпускаемую на корню и реализуемую в заготовленном виде, – 183 млрд. рублей;

уменьшения удельного веса бюджетных ассигнований в общей сумме расходов на ведение лесного хозяйства с 52 процентов в 2006 году до 35 процентов в 2011 году.

В производственной сфере в связи с повышением эффективности использования лесосырьевых ресурсов и увеличения объемов выпуска продукции в 2007–2011 годах ожидаемый экономический эффект будет достигнут за счет:

увеличения объемов производства в лесной и деревообрабатывающей промышленности – 3747 млрд. рублей;

увеличения налоговых поступлений в бюджет – 536 млн. рублей;

замещения импортируемых энергоносителей местными видами древесного топлива – 1181 тыс. тонн условного топлива.


Приложение 1 к Программе развития лесного хозяйства Республики Беларусь на 2007–2011 годы

Задания Программы развития лесного хозяйства Республики Беларусь на 2007–2011 годы

Наименование показателей и органов государственного управления

Единица измерения

Всего

В том числе по годам

2007

2008

2009

2010

2011

Проведение лесоустроительных работ

1. Лесоустройство базовое – всего

тыс. гектаров

5 675,1

1 086,3

987,1

1 170,2

1 291,5

1140

в том числе:

Министерство лесного хозяйства

»

4 795,5

916,8

928,8

927,2

939,5

1083,2

Управление делами Президента Республики Беларусь

»

488,4

158,8

58,3

135,5

135,8

Министерство обороны

»

89,6

32,8

56,8

Министерство по чрезвычайным ситуациям

»

216,2

216,2

Национальная академия наук Беларуси

»

41,5

41,5

Министерство образования

»

10,7

10,7

Минский горисполком

»

33,2

33,2

Повышение продуктивности лесов

2. Лесовосстановление – всего

гектаров

197 034

38 073

38 825

39 315

40 315

40 506

в том числе:

Министерство лесного хозяйства

»

183 500

35 300

36 200

36 600

37 600

37 800

Управление делами Президента Республики Беларусь

»

8 800

1 700

1 700

1 800

1 800

1 800

Министерство обороны

»

1 590

390

300

300

300

300

Министерство по чрезвычайным ситуациям

»

1 550

310

310

310

310

310

Министерство образования

»

312

102

47

52

55

56

Национальная академия наук Беларуси

»

893

167

173

173

190

190

Минский горисполком

»

389

104

95

80

60

50

из него посев и посадка леса

»

161 373

31 701

32 153

32 143

32 543

32 833

в том числе:

Министерство лесного хозяйства

»

150 300

29 400

30 000

30 000

30 300

30 600

Управление делами Президента Республики Беларусь

»

6 700

1 300

1 300

1 300

1 400

1 400

Министерство обороны

гектаров

1 390

350

260

260

260

260

Министерство по чрезвычайным ситуациям

»

1 550

310

310

310

310

310

Министерство образования

»

226

85

30

35

38

38

Национальная академия наук Беларуси

»

818

152

158

158

175

175

Минский горисполком

»

389

104

95

80

60

50

3. Лесоразведение – всего

гектаров

24 415

15 235

5 335

3 435

205

205

в том числе:

Министерство лесного хозяйства

»

24 300

15 200

5 300

3 400

200

200

Национальная академия наук Беларуси

»

115

35

35

35

5

5

4. Ввод молодняков в категорию ценных древесных насаждений

тыс. гектаров

207,37

35,6

38,2

40,4

42,79

50,38

в том числе:

Министерство лесного хозяйства

»

192,81

33,04

35,51

37,47

39,67

47,12

Управление делами Президента Республики Беларусь

»

9,8

1,8

1,9

2

2

2,1

Министерство обороны

»

1,3

0,26

0,26

0,26

0,26

0,26

Министерство по чрезвычайным ситуациям

тыс. гектаров

1,52

0,3

0,3

0,3

0,31

0,31

Министерство образования

»

0,60

0,09

0,1

0,1

0,15

0,16

Национальная академия наук Беларуси

»

0,81

0,11

0,13

0,15

0,2

0,22

Минский горисполком

»

0,53

0,12

0,2

0,21

5. Создание постоянных лесосеменных плантаций – всего

гектаров

243,72

45,28

55,89

62,25

50,8

29,5

в том числе:

Министерство лесного хозяйства

»

219,72

41,28

50,89

57,25

45,8

24,5

Национальная академия наук Беларуси

»

24,00

4

5

5

5

5

6. Создание лесных культур селекционным посевным и посадочным материалами в общем объеме посева и посадки леса, включая лесоразведение

гектаров

26 092

5 016

4 388

4 878

5 413

6 397

в том числе:

Министерство лесного хозяйства

»

25 163

4 906

4 236

4 676

5 185

6 160

Управление делами Президента Республики Беларусь

»

726

85

119

162

180

180

Национальная академия наук Беларуси

гектаров

146

20

25

29

33

39

Минский горисполком

»

57

5

8

11

15

18

7. Рубки ухода в молодняках – всего

гектаров

273 090

54 100

54 310

54 610

54 840

55 230

в том числе:

Министерство лесного хозяйства

»

254 100

50 600

50 700

50 800

50 900

51 100

Управление делами Президента Республики Беларусь

»

12 900

2 300

2 400

2 600

2 700

2 900

Министерство обороны

»

3 500

700

700

700

700

700

Министерство образования

»

880

140

170

170

200

200

Национальная академия наук Беларуси

»

1 500

300

300

300

300

300

Минский горисполком

»

210

60

40

40

40

30

8. Рубки промежуточного пользования – всего

тыс. куб. метров

24 224

4 779

4 805

4 841

4 870

4 929

в том числе:

Министерство лесного хозяйства

»

21 708

4 292

4 310

4 337

4 359

4 410

Управление делами Президента Республики Беларусь

»

1 821

350

357

366

370

378

Министерство обороны

»

210

42

42

42

42

42

Министерство по чрезвычайным ситуациям

тыс. куб. метров

20

4

4

4

4

4

Министерство образования

»

139

27

27

27

29

29

Национальная академия наук Беларуси

»

232

46

46

46

47

47

Минский горисполком

»

94

18

19

19

19

19

9. Реконструкция малоценных лесных насаждений лесокультурными методами из общего объема посева и посадки леса

гектаров

36 200

4 850

6 582

7 582

8 093

9 093

в том числе:

Министерство лесного хозяйства

»

35 800

4 800

6 500

7 500

8 000

9 000

Управление делами Президента Республики Беларусь

»

240

20

50

50

60

60

Министерство образования

»

30

4

6

6

7

7

Национальная академия наук Беларуси

»

130

26

26

26

26

26

10. Создание лесных культур твердолиственных пород в общем объеме посева и посадки леса, включая лесоразведение

гектаров

19 750

3 900

3 920

3 950

3 980

4 000

в том числе:

Министерство лесного хозяйства

гектаров

18 569

3 695

3 692

3 712

3 730

3 740

Управление делами Президента Республики Беларусь

»

640

100

120

130

140

150

Министерство обороны

»

8

2

2

2

2

Министерство по чрезвычайным ситуациям

»

507

101

101

101

102

102

Министерство образования

»

4

1

1

1

1

Национальная академия наук Беларуси

»

17

3

3

3

4

4

Минский горисполком

»

5

1

1

1

1

1

11. Строительство лесных дорог

километров

586

113

124

122

116

111

в том числе:

Министерство лесного хозяйства

»

500

100

100

100

100

100

Управление делами Президента Республики Беларусь

»

86

13

24

22

16

11

12. Объем лесозаготовок – всего

тыс. м 3

66 659

12 564

12 922

13 313

13 715

14 145

в том числе:

Министерство лесного хозяйства

»

61 585,3

11 590

11 924

12 295

12 682

13 095

Управление делами Президента Республики Беларусь

»

3 348

635

653

673

686

701

Министерство обороны

»

714

140

142

143

144

146

Министерство по чрезвычайным ситуациям

»

29

5,3

5,6

5,9

6,0

6,2

Министерство образования

»

205,1

49,5

49,5

49,2

51,0

50,9

Национальная академия наук Беларуси

»

546,7

102,8

109,2

110,1

111,9

112,7

Минский горисполком

»

186,0

41,8

38,9

37,8

34,8

32,7

из них рубки главного пользования – всего

»

36 607

6 451

6 868

7 575

7 667

8 046

в том числе:

»

Министерство лесного хозяйства

»

33 980

6 017

6 414

6 806

7 188

7 555

Управление делами Президента Республики Беларусь

»

3 831

268

278

287

295

303

Министерство обороны

тыс. м 3

495

95

98

100

101

103

Министерство образования

»

298

53

60

61

62

63

Национальная академия наук Беларуси

»

103

19

19

21

22

22

13. Объем использования древесного топлива в энергетических целях

тыс. м 3

40 288

6 345

7 129

7 917

8 712

10 185

14. Техническое переоснащение лесозаготовительной техникой – всего

млрд. рублей

136

25,0

29,0

27,0

27,0

27,0

в том числе:

Министерство лесного хозяйства

»

90,7

16,0

18,1

18,6

19,0

19,0

концерн «Беллесбумпром»

»

44,9

9,3

10,5

8,4

8,4

8,4

Приложение 2 к Программе развития лесного хозяйства Республики Беларусь на 2007–2011 годы

Мероприятия по выполнению Программы развития лесного хозяйства Республики Беларусь на 2007–2011 годы

Наименование мероприятий и органов государственного управления

Единица измерения

Всего

В том числе по годам

Источники финансирования

2007

2008

2009

2010

2011

Проведение лесоустроительных работ

1. Проведение базового лесоустройства – всего

тыс. гектаров

5 675,1

1 086,3

987,1

1 170,2

1 291,5

1 140

млн. рублей

60 421

9 347

10 144

12 193

14 615

14 122

в том числе:

Министерство лесного хозяйства

»

49 890

7 756

8 644

9 492

10 580

13 418

республиканский бюджет

Управление делами Президента Республики Беларусь

»

6 200

1 500

1 500

1 600

1 600

то же

Министерство обороны

»

1 040

336

704

»

Министерство по чрезвычайным ситуациям

»

2 435

2 435

»

Национальная академия наук Беларуси

млн. рублей

425

425

республиканский бюджет

Министерство образования

»

91

91

то же

Минский горисполком

»

340

340

местный бюджет

2. Разработка товарных и сортиментных таблиц

»

110

110

инновационный фонд Министерства лесного хозяйства

Повышение продуктивности лесов

3. Лесовосстановление – всего

гектаров

197 034

38 073

38 825

39 315

40 315

40 506

млн. рублей

119 480

19 360

21 441

23 565

26 167

28 947

в том числе:

Министерство лесного хозяйства

»

110 283

17 716

19 817

21 738

24 228

2 684

республиканский бюджет

Управление делами Президента Республики Беларусь

»

6 350

1 080

1 117

1 283

1 350

1 520

то же

Министерство обороны

»

969

221

164

178

193

213

»

Министерство по чрезвычайным ситуациям

млн. рублей

930

156

170

184

200

220

республиканский бюджет

Национальная академия наук Беларуси

»

539

84

95

103

122

135

то же

Министерство образования

»

183

51

26

31

35

40

»

Минский горисполком

»

226

52

52

48

39

35

местный бюджет

из него посев и посадка леса – всего

гектаров

161 373

31 701

32 153

32 143

32 543

32 833

млн. рублей

114 492

18 379

20 523

22 573

25 110

27 907

в том числе:

Министерство лесного хозяйства

»

106 122

16 976

19 044

20 957

23 285

25 860

республиканский бюджет

Управление делами Президента Республики Беларусь

»

5 593

850

987

1 090

1 250

1 416

то же

Министерство обороны

»

954

215

160

173

190

213

»

Министерство по чрезвычайным ситуациям

»

915

155

165

180

197

218

»

Национальная академия наук Беларуси

»

529

82

93

101

120

133

»

Министерство образования

млн. рублей

153

49

19

24

29

32

республиканский бюджет

Минский горисполком

»

226

52

52

48

39

35

местный бюджет

4. Лесоразведение – всего

гектаров

24 415

15 235

5 335

3 435

205

205

млн. рублей

14 871

8 770

3 378

2 393

157

173

в том числе:

Министерство лесного хозяйства

»

14 797

8 750

3 356

2 369

153

169

республиканский бюджет

Национальная академия наук Беларуси

»

74

20

22

24

4

4

то же

5. Ввод молодняков в категорию ценных древесных насаждений

тыс. гектаров

207,37

35,6

38,2

40,4

42,79

50,38

6. Создание постоянных лесосеменных плантаций – всего

гектаров

243,72

45,28

55,89

62,25

50,80

29,5

млн. рублей

1 419

264

325

362

296

172

в том числе:

Министерство лесного хозяйства

»

1 280

241

296

333

267

143

»

Национальная академия наук Беларуси

млн. рублей

139

23

29

29

29

29

республиканский бюджет

7. Создание лесных культур селекционным посевным и посадочным материалами в общем объеме посева и посадки леса, включая лесоразведение, – всего

гектаров

26 092

5 016

4 388

4 878

5 413

6 397

млн. рублей

18 804

2 893

2 777

3 398

4 148

5 590

в том числе:

Министерство лесного хозяйства

»

18 131

2 829

2 681

3 257

3 973

5 391

то же

Управление делами Президента Республики Беларусь

»

525

49

75

113

137

151

»

Национальная академия наук Беларуси

»

106

12

16

20

25

33

»

Минский горисполком

»

42

3

5

7

11

15

местный бюджет

8. Рубки ухода в молодняках – всего

гектаров

273 090

54 100

54 310

54 610

54 840

55 230

млн. рублей

63 665

8 599

13 247

13 487

14 043

14 289

в том числе:

Министерство лесного хозяйства

млн. рублей

59 516

7 967

12 434

12 646

13 085

13 384

республиканский бюджет

Управление делами Президента Республики Беларусь

»

2 954

440

599

606

692

617

то же

Министерство обороны

»

686

112

124

136

150

164

»

Национальная академия наук Беларуси

»

175

22

30

33

43

47

»

Министерство образования

»

293

48

53

58

64

70

»

Минский горисполком

»

41

10

7

8

9

7

местный бюджет

9. Рубки промежуточного пользования – всего

тыс. куб. метров

24 224

4 779

4 805

4 841

4 870

4 929

за счет бюджетных ассигнований – всего

млн. рублей

34 615

5 430

6 096

6 875

7 641

8 573

в том числе:

Управление делами Президента Республики Беларусь

»

33 710

5 286

5 936

6 696

7 442

8 350

республиканский бюджет

Министерство по чрезвычайным ситуациям

млн. рублей

157

26

28

31

34

38

республиканский бюджет

Минский горисполком

»

748

118

132

148

165

185

местный бюджет

за счет собственных средств – всего

»

604 654

97 710

107 975

119 543

132 252

147 174

в том числе:

Министерство лесного хозяйства

»

572 773

92 630

102 328

113 249

125 210

139 356

собственные средства

Управление делами Президента Республики Беларусь

»

14 446

2 265

2 544

2 870

3 189

3 578

то же

Министерство обороны

»

5 529

904

994

1 097

1 207

1 327

»

Министерство по чрезвычайным ситуациям

»

367

60

66

73

80

88

собственные средства

Национальная академия наук Беларуси

»

3 639

579

639

700

821

900

то же

Министерство образования

»

6 156

997

1 097

1 209

1 359

1 494

»

Минский горисполком

»

1 744

275

307

345

386

431

»

10. Увеличение объема несплошных способов рубки по главному пользованию

процентов

21

22

23

24

25

11. Проведение реконструкции малоценных лесных насаждений лесокультурными методами (из общего объема посева и посадки леса) – всего

гектаров

36 200

4 850

6 582

7 582

8 093

9 093

млн. рублей

7 130

770

1 140

1 440

1 689

2 091

в том числе:

Министерство лесного хозяйства

»

7 051

762

1 126

1 424

1 670

2 069

республиканский бюджет

Управление делами Президента Республики Беларусь

»

48

3

9

10

12

14

то же

Национальная академия наук Беларуси

»

7

1

1

1

2

2

»

Министерство образования

»

24

4

4

5

5

6

»

12. Создание лесных культур твердолиственных пород в общем объеме посева и посадки леса, включая лесоразведение, – всего

гектаров

19 750

3 900

3 920

3 950

3 980

4 000

млн. рублей

11 850,7

1 960

2 145,9

2 346,1

2 564,4

2 834,3

в том числе:

Министерство лесного хозяйства

»

11 136,3

1 856,9

2 021,2

2 204,7

2 403,4

2 650,1

республиканский бюджет

Управление делами Президента Республики Беларусь

»

389,7

50,3

65,7

77,2

90,2

106,3

то же

Министерство обороны

»

5

1,1

1,2

1,3

1,4

»

Министерство по чрезвычайным ситуациям

»

304,1

50,8

55,3

60

65,7

72,3

»

Национальная академия наук Беларуси

»

10,3

1,5

1,6

1,8

2,6

2,8

»

Министерство образования

»

2,4

0,5

0,6

0,6

0,6

0,7

»

Минский горисполком

»

2,9

0,5

0,5

0,6

0,6

0,7

местный бюджет

13. Разработка и внедрение Министерством лесного хозяйства 5 новых феромонов для ведения мониторинга за вредными насекомыми – всего

млн. рублей

177

43

43

43

45

3

в том числе:

республиканский бюджет

»

103

25

25

25

26

2

инновационный фонд Министерства лесного хозяйства

»

74

18

18

18

19

1

Всего

млн. рублей

889 714

149 788

159 165

175 680

193 003

212 078

в том числе:

республиканский бюджет

»

294 471

51 770

54 631

58 875

62 919

66 276

местный бюджет

»

1 355

180

191

544

213

227

инновационный фонд Министерства лесного хозяйства

»

184

128

18

18

19

1

собственные средства

»

604 654

97 710

107 795

119 543

132 252

147 174

Приложение 3 к Программе развития лесного хозяйства Республики Беларусь на 2007–2011 годы

Финансирование мероприятий Программы развития лесного хозяйства Республики Беларусь на 2007–2011 годы

(млн. рублей)

Наименование государственных органов управления

Всего

В том числе по годам

2007

2008

2009

2010

2011

Всего

889 714

149 788

159 165

175 680

193 003

212 078

в том числе:

Министерство лесного хозяйства

799 128

135 368

143 434

157 089

171 355

191 882

Управление делами Президента Республики Беларусь

63 660

10 571

11 696

13 055

14 273

14 065

Министерство обороны

8 224

1 237

1 282

1 747

1 550

2 408

Министерство по чрезвычайным ситуациям

3 889

242

264

288

2 749

346

Национальная академия наук Беларуси

4 635

695

746

1 242

932

1 020

Министерство образования

7 079

1 220

1 245

1 370

1 545

1 699

Минский горисполком

3 099

455

498

889

599

658

в том числе республиканский бюджет:

294 471

51 770

54 631

58 875

62 919

66 276

Министерство лесного хозяйства

226 171

42 610

41 088

43 822

46 126

52 525

Управление делами Президента Республики Беларусь

60 164

8 306

12 802

13 485

13 484

12 087

Министерство обороны

2 695

333

288

650

343

108

Министерство по чрезвычайным ситуациям

3 522

182

198

215

2669

258

Национальная академия наук Беларуси

996

116

107

542

111

Министерство образования

923

223

148

161

186

205

местный бюджет (Минский горисполком)

1 355

180

191

544

213

227

инновационный фонд Министерства лесного хозяйства

184

128

18

18

19

1

собственные средства:

604 654

97 710

107 975

119 543

132 252

147 174

Министерство лесного хозяйства

572 773

92 630

102 328

113 249

125 210

139 356

Управление делами Президента Республики Беларусь

14 446

2 265

2 544

2 870

3 189

3 578

Министерство обороны

5 529

904

994

1 097

1 207

1 327

Министерство по чрезвычайным ситуациям

367

60

66

73

80

88

Национальная академия наук Беларуси

3 639

579

639

700

821

900

Министерство образования

6 156

997

1 097

1 209

1 359

1 494

Минский горисполком

1 744

275

307

345

386

431

Примечания:

1. Финансовые показатели Программы уточняются при утверждении бюджета Республики Беларусь на очередной финансовый год.

2. Объем финансирования рассчитан в соответствии с мероприятиями Программы без учета затрат на содержание государственной лесной охраны лесохозяйственного аппарата и прочих лесохозяйственных работ.

Приложение 4 к Программе развития лесного хозяйства Республики Беларусь на 2007–2011 годы

Программа привлечения инвестиций на 2007–2011 годы

(млн. рублей)

Направление использования инвестиций

Всего

В том числе по годам

Источники финансирования

2007

2008

2009

2010

2011

Лесовосстановление – всего

9 861,5

1 626,0

2 200,0

2 754,0

3 281,5

в том числе:

Министерство лесного хозяйства

7 832

1 305,5

1 740

2 176

2 610,5

республиканский бюджет

Управление делами Президента Республики Беларусь

1 550

240,5

353

445

511

»

Министерство обороны

204

34

45,5

56,5

68

»

Министерство по чрезвычайным ситуациям

209

35

46,5

58

69,5

»

Национальная академия наук Беларуси

40

6,5

9,0

11

13,5

»

Министерство образования

27

4,5

6,0

7,5

9

»

Охрана и защита леса – всего

9 861,5

1 626,0

2 200,0

2 754,0

3 281,5

в том числе:

Министерство лесного хозяйства

3 916

1 305,5

1 740

2 176

2 610,5

республиканский бюджет

Управление делами Президента Республики Беларусь

7 832

240,5

353

445

511

»

Министерство обороны

1 550

34

45,5

56,5

68

»

Министерство по чрезвычайным ситуациям

204

35

46,5

58

69,5

»

Национальная академия наук Беларуси

209

6,5

9,0

11

13,5

»

Министерство образования

40

4,5

6,0

7,5

9

»

Лесозаготовки – всего

135 700

25 300

28 600

27 000

27 400

27 400

в том числе:

Министерство лесного хозяйства

90 700

16 000

18 100

18 600

19 000

19 000

кредиты банков – 67 млрд. рублей, инновационный фонд Минлесхо-за – 5,5 млрд. рублей, собственные средства – 18,2 млрд. рублей

концерн «Беллесбумпром»

45 000

9300

10 500

8 400

8 400

8 400

кредиты банков – 38 млрд. рублей, инновационный фонд Минлесхо-за – 1 млрд. рублей, собственные средства – 6 млрд. рублей

Древесные виды топлива – всего

150 800

12 000

17 700

28 300

39 600

53 200

в том числе:

Министерство лесного хозяйства

137 010

10 900

16 080

25 710

35 980

48 340

инновационный фонд Минэнерго

Управление делами Президента Республики Беларусь

13 790

1 100

1 620

2 590

3 620

4 860

»

Дорожное строительство – всего

76 600

12 800

15 650

15 800

15 900

16 450

в том числе:

Министерство лесного хозяйства

64 350

11 500

12 000

12 500

13 500

14 850

республиканский бюджет – 30 млрд. рублей, республиканский дорожный фонд – 18 млрд. рублей, республиканский фонд охраны природы – 12 млрд. рублей,
возмещение потерь лесохозяйственного производства – 4,3 млрд. рублей

Управление делами Президента Республики Беларусь

12 250

1 300*

3 650

3 300

2 400

1 600

республиканский бюджет – 12,2 млрд. рублей

Итого

382 823

50 100

65 202

75 500

88 408

103 613

республиканский бюджет и приравненные к ним источники – 96,4 млрд. рублей, кредиты банков – 105 млрд. рублей, инновационный фонд Минлесхоза – 6,5 млрд. рублей, инновационный фонд Минэнерго – 150,8 млрд. рублей, собственные средства – 24,2 млрд. рублей

в том числе:

Министерство лесного хозяйства

307 724

38 400

48 791

60 290

72 832

87 411

Управление делами Президента Республики Беларусь

29 139

2 400

5 751

6 596

6 910

7 482

Министерство обороны

408

0

68

91

113

136

Министерство по чрезвычайным ситуациям

418

0

70

93

116

139

Национальная академия наук Беларуси

80

0

13

18

22

27

Министерство образования

54

0

9

12

15

18

концерн «Беллесбумпром»

45 000

9 300

10 500

8 400

8 400

8 400

______________________________

*При уточнении отдельных показателей бюджета Республики Беларусь на 2007 год.

Приложение 5 к Программе развития лесного хозяйства Республики Беларусь на 2007–2011 годы

Финансовые результаты выполнения Программы развития лесного хозяйства Республики Беларусь на 2007–2011 годы

(млрд. рублей)

Наименование мероприятий

Виды экономического эффекта

Суммарный эффект

В том числе по годам

Примечание

2007

2008

2009

2010

2011

1. Лесовосстановление

накопление запасов древесины

56,7

11,34

11,34

11,34

11,34

11,34

долговременный эффект 1102,4

2. Проведение рубок ухода за лесом

то же

13,9

2,78

2,78

2,78

2,78

2,78

долговременный эффект 240,2

3. Внедрение систем несплошных рубок в лесах республики

сокращение расходов на лесовосстановление

0,6

0,12

0,12

0,12

0,12

0,12

4. Проведение комплекса противопожарных мероприятий в лесах

предотвращение повреждения древесины

14,0

2,8

2,8

2,8

2,8

2,8

5. Проведение комплекса профилактических лесозащитных мероприятий

Предотвращение повреждения древесины

8,7

1,74

1,74

1,74

1,74

1,74

6. Ведение охотничьего хозяйства

увеличение поступлений

5,13

0,91

1,2

1,18

1,14

0,7

7. Совершенствование формирования цен за древесину, отпускаемую на корню (таксовая стоимость)

увеличение доходов лесного хозяйства

183,02

20,72

31,9

36,32

40,74

53,34

8. Изменение удельного веса бюджетных ассигнований в общей сумме расходов на ведение лесного хозяйства

процентные пункты

45

41

39

37

35

9. Рост объема производства за счет вовлечения в оборот дополнительных объемов древесных ресурсов, используемых на энергетические цели

производство продукции

140,7

20,1

24,5

24,7

25,3

46,1

увеличение налоговых поступлений

30,1

4,4

5,4

5,5

5,6

10,2

10. Рост объема лесозаготовок в связи с увеличением объемов заготовки древесины (с учетом дорожного строительства) и совершенствование действующей системы ценообразования

рост объемов производства

1183,6

234,4

237

239,4

231,6

241,2

увеличение налоговых поступлений

262,5

51,6

52,1

52,6

53,1

53,1

рост объемов производства

2422,9

170,6

317,7

477,6

640,9

816,1

увеличение налоговых поступлений

242,3

17,1

31,8

47,7

64,1

81,6

Итого:

сокращение расходов и увеличение поступлений на ведение лесного хозяйства

188,15

21,63

33,1

37,50

41,88

54,04

увеличение налоговых поступлений

535,9

73,1

89,3

105,8

122,8

144,9

увеличение объемов промышленного производства

3747,2

425,1

579,2

741,7

897,8

1103,4