Комментарий к Указу Президента Республики Беларусь от 01.07.2005 № 300 «О предоставлении и использовании безвозмездной (спонсорской) помощи»

           КОММЕНТАРИЙ К УКАЗУ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ          ОТ 01.07.2005 № 300 «О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ                   БЕЗВОЗМЕЗДНОЙ (СПОНСОРСКОЙ) ПОМОЩИ»                      Понятие договора предоставления                 безвозмездной (спонсорской) помощи          Указом  Президента  РБ  от 01.07.2005 № 300 «О предоставлении и  использовании  безвозмездной  (спонсорской)  помощи»  (далее  - Указ  № 300) в правовую  систему  Республики Беларусь был введен новый вид  договорного  обязательства  -  договор  предоставления безвозмездной  (спонсорской) помощи.       Данный  вид  договорного  обязательства  по своей природе имеет  много  общих  правовых  черт  с  традиционными  для права Республики  Беларусь видами договоров, и прежде всего, с договором дарения.       Однако    понятие    договора    предоставления   безвозмездной  (спонсорской) помощи, приведенное в части первой п.1 Указа № 300, по  своему  правовому  содержанию  гораздо  шире,  чем  понятие договора  дарения,   определенное   в   п.1  ст.543  Гражданского  кодекса  РБ   (далее - ГК).       Предметом   (объектом)  договора  предоставления  безвозмездной  (спонсорской)  помощи являются не только вещи, имущественные права и  освобождение  от  имущественной обязанности, как это предусмотрено в  отношении предмета (объекта) договора дарения, но и работы, услуги и  объекты   интеллектуальной   собственности.  Это,  в  свою  очередь,  приводит к тому, что в разряд договоров предоставления безвозмездной  (спонсорской)  помощи  попадают  и  договоры безвозмездного оказания  услуг,   например   договор  поручения  без  выплаты  вознаграждения  поверенному или договор хранения без оплаты услуг хранителя, а также  лицензионные  договоры  и договоры уступки объектов интеллектуальной  собственности на безвозмездной основе и т.д.       В  связи  с  отнесением  безвозмездно выполняемых (оказываемых)  работ  (услуг)  к  предметам  договоров предоставления безвозмездной  (спонсорской)  помощи  возникает  вопрос: не относится ли к предмету  данного  договора  и  предоставление займов на беспроцентной основе,  т.е.  не  является ли подобная безвозмездная финансовая услуга также  разновидностью  договора  предоставления безвозмездной (спонсорской)  помощи,  так  как  в  рамках  рассматриваемого  договора  займодавец  действительно  не  получает  оплату своих финансовых услуг заемщику?  Однако  данный вопрос нашел однозначное решение в Указе № 300 (п.1),  которым   предусмотрено,   что  безвозмездная  (спонсорская)  помощь  предоставляется  безвозвратно;  заем  же  по  своей  природе требует  обязательного  возврата  по прошествии определенного периода времени  суммы  займа  или  равного количества других полученных в заем вещей  того же рода и качества.       Итак, систематизируя изложенное выше, необходимо отметить, что,  с  одной стороны, вроде бы надо вести речь о введении Указом № 300 в  правовую     систему     Республики     Беларусь     нового     вида  гражданско-правового    обязательства,   полная   правовая   природа  которого,  однако,  не  разработана  данным законодательным актом (в  Указе № 300 отсутствует определенное количество важных для понимания  соответствующего  правового института условий); с другой же стороны,  единую   правовую   природу   этого  вида  обязательства  определить  невозможно,   а  значит,  и  говорить  о  действительно  новом  виде  договорного обязательства затруднительно.       На  наш взгляд, ответ на данный вопрос должен дать законодатель  путем корреспонденции между собой норм Указа № 300 и ГК.       До   приведения   же   в  соответствие  между  собой  указанных  законодательных  актов  можно  по  аналогии  (ст.5  ГК)  применять в  отношении   договоров   предоставления  безвозмездной  (спонсорской)  помощи,  предусматривающих безвозмездную передачу работ или услуг, в  части,  не  урегулированной  Указом  №  300, нормы, регламентирующие  договоры  оказания  услуг  соответствующих  видов;  в  отношении  же  указанных   договоров,   предусматривающих   безвозмездную  передачу  объектов  интеллектуальной  собственности, - нормы, регламентирующие  соответствующие  лицензионные  договоры или договоры уступки прав на  указанные  объекты;  применительно  же  к  договорам  предоставления  безвозмездной  (спонсорской) помощи, предусматривающим безвозмездную  передачу  вещей (в т.ч. денег),  в  части, не урегулированной Указом  № 300,  - нормы, регламентирующие  договор  дарения и, прежде всего,  его особый вид   -  пожертвование  (т.е.  дарение  вещей  или прав в  общеполезных целях).       Указанные   нормы   ГК   должны   распространяться  на  договор  предоставления   безвозмездной  (спонсорской)  помощи  в  части,  не  противоречащей  положениям Указа № 300. Так, п.4 ст.546 ГК запрещены  договоры  дарения  в  отношениях  между коммерческими организациями.  Например,   такие  договоры  невозможны  во  взаимоотношениях  между  акционерным   обществом   и   колхозом,   государственным  унитарным  предприятием  и обществом с ограниченной ответственностью, обществом  с дополнительной ответственностью и частным унитарным предприятием и  т.д.  (объясняется это тем, что в предпринимательской сфере нет и не  может быть «дружественных отношений», т.е. любое действие со стороны  активного  участника  предпринимательского  оборота  в рамках такого  оборота  должно  быть направлено на извлечение прибыли, а точнее, на  получение   встречного   удовлетворения  за  переданное  иному  лицу  имущество).  Однако  между указанными в настоящем абзаце субъектами,  несмотря на запрет отношений дарения, могут присутствовать отношения  по предоставлению безвозмездной (спонсорской) помощи, так как Указом  №   300  разрешено  любым  юридическим  лицам  (в  т.ч. коммерческим  организациям)    и    индивидуальным    предпринимателям   оказывать  спонсорскую  помощь  любым  организациям  (в  т.ч.  и коммерческим),  индивидуальным предпринимателям и иным физическим лицам РБ.       В   отношении   же   запрета,   установленного  п.1  ст.547  ГК  применительно   к   дарению  имущества  унитарными  предприятиями  и  учреждениями  без  согласия  собственника,  необходимо отметить, что  Указом  №  300 подтвержден данный запрет, предусмотрев дополнительно  процедуру получения указанного согласия.       Что  же  касается  правовой природы договоров оказания услуг на  безвозмездной  основе  между  субъектами,  на которые распространяет  свое действие Указ № 300, то такие договоры подчиняются нормам Указа  № 300.       Следовательно,   эти  договоры  по  своей  природе  являются  и  договорами оказания услуг, и договорами предоставления безвозмездной  спонсорской помощи. Их условия должны соответствовать и нормам ГК, и  нормам Указа № 300.                        Стороны договора предоставления                   безвозмездной (спонсорской) помощи          Указом  №  300  ограничен  субъектный  состав  сторон  договора  предоставления безвозмездной (спонсорской) помощи.       В   качестве   лиц,  которые  вправе  оказывать  такую  помощь,   названы    исключительно   юридические   лица   или   индивидуальные   предприниматели РБ.       К  лицам,  которые  вправе получать безвозмездную (спонсорскую)  помощь,  Указом  №  300 отнесены исключительно организации (причем и  те,  которые не обладают статусом юридического лица), индивидуальные  предприниматели и иные физические лица Республики Беларусь.       Указ  №  300  не  распространяется  на иностранных физических и  юридических  лиц,  а  также,  скорее  всего, на лиц без гражданства;  кроме  того,  в  качестве  лиц,  оказывающих  спонсорскую помощь, не  рассматриваются   и  граждане  Республики  Беларусь,  не  обладающие  статусом индивидуального предпринимателя.       Это,  конечно  же,  не  означает, что передавать безвозмездно и  безвозвратно  вещи,  в  т.ч.  деньги, имущественные права, выполнять  безвозмездно работы (услуги) могут исключительно поименованные лица,  а не граждане РБ, являющиеся индивидуальными предпринимателями, либо  иностранные  субъекты. Они осуществляют такую деятельность на других  основаниях.  Тем самым Указ № 300 не запрещает заключение, например,  безвозмездных  договоров  поручения  или  хранения  между субъектами  Республики Беларусь и иностранными субъектами.       Исходя  из  положений  Указа  №  300  Республика  Беларусь и ее  административно-территориальные    единицы   как   особые   субъекты  имущественных    отношений,    в    отличие    от    республиканских  государственных    органов   и   органов   местного   управления   и  самоуправления,  не рассматриваются ни как субъекты, предоставляющие  спонсорскую  помощь,  ни  как  субъекты,  получающие  ее (в отличие,  например,  от  договора дарения, где государство может выступать и в  качестве дарителя, и в качестве одаряемого).       Рассматривая   стороны  договора  предоставления  безвозмездной  (спонсорской)  помощи,  нельзя  не  отметить,  что  Указ № 300 особо  подходит   к  оказанию  такой  помощи  государственными  органами  и  организациями   (в   т.ч.  унитарными  предприятиями,  учреждениями,  объединениями),  требуя  получения  согласия вышестоящих должностных  лиц (государственных органов) на осуществление таких действий.       Кроме того, Указом № 300 предусмотрены и ограничения по размеру  предоставления  спонсорской помощи государственными органами и иными  государственными  организациями  (в  т.ч.  унитарными предприятиями,  учреждениями,  объединениями), определяя, что совокупный ее размер в  течение   календарного  года  не  может  превышать  1%  от  выручки,  полученной указанными лицами при реализации продукции (работ, услуг)  за  год,  предшествующий году предоставления такой помощи, если иное  не  будет  установлено  должностными лицами (органами), согласующими  оказание спонсорской помощи указанным в настоящем предложении лицам.  Данное  ограничение  не распространяется на государственные органы и  организации,    вообще    не    осуществляющие   предпринимательской  (хозяйственной)  деятельности,  т.е.  не  получающие  выручки; такие  субъекты не ограничены в размере предоставления спонсорской помощи.       Не менее важным является установленное Указом № 300 ограничение  по   предоставлению   спонсорской   помощи  не  только  в  отношении  юридических   лиц,   чье   имущество   находится  в  государственной  собственности (речь идет как о республиканских, так и о коммунальных  унитарных   предприятиях,   учреждениях   и  объединениях),  которые  предоставляют  такую  помощь  исключительно с согласия руководителей  вышестоящих государственных органов (организаций), что соответствует  п.1  ст.547  ГК,  но  и  в  отношении  хозяйственных  обществ и иных  организаций,  в уставных фондах которых доля Республики Беларусь, ее  административно-территориальных      единиц,     юридических     лиц  государственной  формы  собственности  превышает 50%. Такие лица при  предоставлении  спонсорской  помощи  также  должны получить согласие  руководителя    соответствующего    государственного    органа   или  организации, осуществляющих управление долями.                    Цели предоставления спонсорской помощи          Большинство   нормативных   положений  Указа  №  300  посвящено  отношениям,  связанным  с  целями предоставления спонсорской помощи,  запретами и ограничениями по ее предоставлению.       Рассматривая    цели,    на   которые   может   предоставляться  безвозмездная   (спонсорская)   помощь,  нельзя  не  отметить,  что,  во-первых,  перечень  таких  целей  является  закрытым  и может быть  расширен  исключительно по решению Президента РБ или с его согласия;  во-вторых,  наряду  с  так  называемыми  общеполезными целями данный  перечень  включает  в  себя  и  направление  спонсорской  помощи  на  создание   и   укрепление  материально-технической  базы,  в  рамках  которого можно передавать субъектам спонсорской помощи любые машины,  оборудование  и  иное  имущество, относящееся к основным фондам, или  деньги на их приобретение, с последующим осуществлением на их основе  предпринимательской деятельности, тем самым «возрождаются» отношения  по  оказанию  безвозмездной помощи между коммерческими организациями  (правда,  в  отношении  должностных  лиц  организаций  - получателей  помощи   запрещено   приобретать  служебные  легковые  автомобили  и  проводить    ремонт    служебных    помещений    непроизводственного  назначения);  в-третьих,  в  Указе  №  300 содержатся ограничения по  оказанию  спонсорской помощи в виде денежных средств государственным  органам.                Существенные условия договора предоставления                  безвозмездной (спонсорской) помощи          В  п.5  Указа  №  300  содержится перечень существенных условий  договора предоставления безвозмездной (спонсорской) помощи.       Необходимо  отметить,  что  в  соответствии  с  п.2  ст.402  ГК  существенными условиями договора являются условия:       - о предмете договора;       -  названные  в законодательстве как существенные для договоров  определенного вида;       - относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть  достигнуто соглашение.       Договор   считается  заключенным  лишь  в  случае,  если  между  сторонами   в   требуемой  в  подлежащих  случаях  форме  достигнуто  соглашение по всем существенным условиям договора (п.1 ст.402 ГК).       Таким  образом,  в случае неотражения в договоре предоставления  безвозмездной (спонсорской) помощи хотя бы одного из указанных в п.5  условий  такой  договор будет считаться незаключенным, а сама помощь  будет  считаться  предоставленной  без  заключения  договора,  что в  соответствии   с   Указом   №   300  повлечет  за  собой  применение  значительных  экономических  санкций  как  на  лицо,  предоставившее  спонсорскую помощь, так и на получателя такой помощи (в частности, в  отношении  должностных  лиц  юридических  лиц  санкция  за  подобное  нарушение установлена в размере от 100 до 150 базовых величин).                        Форма договора предоставления                  безвозмездной (спонсорской) помощи          В  Указе  №  300  не  регламентирована  напрямую форма договора  предоставления безвозмездной (спонсорской) помощи.       Однако  исходя  из  комплексного  толкования  Указа № 300 можно  сделать   однозначный   вывод   о  том,  что  такой  договор  должен  совершаться исключительно в письменной форме.       Под  простой  письменной  формой в белорусском праве понимается  форма  договора,  выраженная  в  составлении  документа, отражающего  содержание  договоренности  сторон  и  подписанного  лицами (лицом),  совершившими договор, и (или) должным образом уполномоченными лицами  (лицом) (п.1 ст.161 ГК).       При  этом  под  простой письменной формой договора законодатель  понимает заключение договора путем:       - составления одного документа, подписанного сторонами;       -   обмена   документами   посредством  почтовой,  телеграфной,  телетайпной,  электронной  или  иной  связи,  позволяющей достоверно  установить,  что  документ  исходит  от  стороны  по  договору  (п.2   ст.404 ГК);       - совершения лицом, получившим письменное предложение заключить  договор  (оферту),  действий  по  выполнению указанных в нем условий  договора  (отгрузка товара, предоставление услуг,  выполнение  работ   и т.д.). При этом  данные  действия считаются акцептом, если иное не  предусмотрено   законодательством  или  не  указано  в  оферте  (п.3   ст.408 ГК).       Исходя из того, что Указ № 300 не требует совершения договора в  письменной  форме путем, например, составления одного документа, для  заключения  рассматриваемого договора могут применяться все три пути  совершения сделки в простой письменной форме.       Причем  ситуацию  не  изменяет  предусмотренная  Указом  №  300  разработка   Советом   Министров   РБ   примерной   формы   договора  предоставления  безвозмездной  (спонсорской)  помощи  (постановление  Совета Министров РБ от 13.07.2005 № 779).       Данный  вывод  основан  на  том,  что  примерный  договор - это  договор,   разработанный   государственным   органом,   объединением  предпринимателей  или  иными  лицами  для договоров соответствующего  вида  и  опубликованный в печати, условия которого являются образцом  для  составления  основного договора. Примерный договор не порождает  конкретных  прав  и  обязанностей  сторон,  однако  к  его  условиям  возможна  отсылка  в  основном договоре (п.1 ст.387 ГК), при этом от  условий примерного договора стороны основного (конкретного) договора  вправе  отступать.  (В  отличие от примерного типовые договоры - это  нормативные  акты,  от  условий  которых  стороны  договора, которые  совершают   основной  договор,  не  вправе  отступать.  Например,  в  отношении  публичных  договоров  п.4  ст.396 ГК предусмотрено, что в  случаях,  определенных  законодательными  актами,  Правительство  РБ  может  издавать  правила,  обязательные  для сторон при заключении и  исполнении  публичных договоров (типовые договоры). Причем и типовой  договор  не  порождает  конкретных  прав и обязанностей у участников  имущественного оборота.)       Рассматривая   форму   договора   предоставления  безвозмездной  (спонсорской)  помощи, необходимо также обратить внимание на то, что  если  в  рамках  такого  договора  будет  безвозмездно  передаваться  недвижимое имущество, то, безусловно, в соответствии с п.3 ст.545 ГК  и  Законом  РБ «О государственной регистрации недвижимого имущества,  прав  на него и сделок с ним» такой договор подлежит государственной  регистрации.     05.08.2005 г.     Ян Функ, кандидат юридических наук, доцент,   заместитель председателя Международного арбитражного суда  при Белорусской торгово-промышленной палате     Журнал «Главный Бухгалтер. ГБ» № 31, 2005 г.     Для более детального изучения см.: 1. Пособие                                     2. Корреспонденцию счетов     От   редакции:   В   Указ   Президента   Республики    Беларусь   от  01.07.2005  №  300  «О  предоставлении и использовании безвозмездной  (спонсорской)  помощи»  на  основании  Указа  Президента  Республики  Беларусь от 31.12.2005 № 650 внесены изменения и дополнение.