06.06.2017
Комментарий к Указу Президента Республики Беларусь от 01.07.2005 № 300 «О предоставлении и использовании безвозмездной (спонсорской) помощи»
КОММЕНТАРИЙ К УКАЗУ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОТ 01.07.2005 № 300 «О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ БЕЗВОЗМЕЗДНОЙ (СПОНСОРСКОЙ) ПОМОЩИ» Понятие договора предоставления безвозмездной (спонсорской) помощи Указом Президента РБ от 01.07.2005 № 300 «О предоставлении и использовании безвозмездной (спонсорской) помощи» (далее - Указ № 300) в правовую систему Республики Беларусь был введен новый вид договорного обязательства - договор предоставления безвозмездной (спонсорской) помощи. Данный вид договорного обязательства по своей природе имеет много общих правовых черт с традиционными для права Республики Беларусь видами договоров, и прежде всего, с договором дарения. Однако понятие договора предоставления безвозмездной (спонсорской) помощи, приведенное в части первой п.1 Указа № 300, по своему правовому содержанию гораздо шире, чем понятие договора дарения, определенное в п.1 ст.543 Гражданского кодекса РБ (далее - ГК). Предметом (объектом) договора предоставления безвозмездной (спонсорской) помощи являются не только вещи, имущественные права и освобождение от имущественной обязанности, как это предусмотрено в отношении предмета (объекта) договора дарения, но и работы, услуги и объекты интеллектуальной собственности. Это, в свою очередь, приводит к тому, что в разряд договоров предоставления безвозмездной (спонсорской) помощи попадают и договоры безвозмездного оказания услуг, например договор поручения без выплаты вознаграждения поверенному или договор хранения без оплаты услуг хранителя, а также лицензионные договоры и договоры уступки объектов интеллектуальной собственности на безвозмездной основе и т.д. В связи с отнесением безвозмездно выполняемых (оказываемых) работ (услуг) к предметам договоров предоставления безвозмездной (спонсорской) помощи возникает вопрос: не относится ли к предмету данного договора и предоставление займов на беспроцентной основе, т.е. не является ли подобная безвозмездная финансовая услуга также разновидностью договора предоставления безвозмездной (спонсорской) помощи, так как в рамках рассматриваемого договора займодавец действительно не получает оплату своих финансовых услуг заемщику? Однако данный вопрос нашел однозначное решение в Указе № 300 (п.1), которым предусмотрено, что безвозмездная (спонсорская) помощь предоставляется безвозвратно; заем же по своей природе требует обязательного возврата по прошествии определенного периода времени суммы займа или равного количества других полученных в заем вещей того же рода и качества. Итак, систематизируя изложенное выше, необходимо отметить, что, с одной стороны, вроде бы надо вести речь о введении Указом № 300 в правовую систему Республики Беларусь нового вида гражданско-правового обязательства, полная правовая природа которого, однако, не разработана данным законодательным актом (в Указе № 300 отсутствует определенное количество важных для понимания соответствующего правового института условий); с другой же стороны, единую правовую природу этого вида обязательства определить невозможно, а значит, и говорить о действительно новом виде договорного обязательства затруднительно. На наш взгляд, ответ на данный вопрос должен дать законодатель путем корреспонденции между собой норм Указа № 300 и ГК. До приведения же в соответствие между собой указанных законодательных актов можно по аналогии (ст.5 ГК) применять в отношении договоров предоставления безвозмездной (спонсорской) помощи, предусматривающих безвозмездную передачу работ или услуг, в части, не урегулированной Указом № 300, нормы, регламентирующие договоры оказания услуг соответствующих видов; в отношении же указанных договоров, предусматривающих безвозмездную передачу объектов интеллектуальной собственности, - нормы, регламентирующие соответствующие лицензионные договоры или договоры уступки прав на указанные объекты; применительно же к договорам предоставления безвозмездной (спонсорской) помощи, предусматривающим безвозмездную передачу вещей (в т.ч. денег), в части, не урегулированной Указом № 300, - нормы, регламентирующие договор дарения и, прежде всего, его особый вид - пожертвование (т.е. дарение вещей или прав в общеполезных целях). Указанные нормы ГК должны распространяться на договор предоставления безвозмездной (спонсорской) помощи в части, не противоречащей положениям Указа № 300. Так, п.4 ст.546 ГК запрещены договоры дарения в отношениях между коммерческими организациями. Например, такие договоры невозможны во взаимоотношениях между акционерным обществом и колхозом, государственным унитарным предприятием и обществом с ограниченной ответственностью, обществом с дополнительной ответственностью и частным унитарным предприятием и т.д. (объясняется это тем, что в предпринимательской сфере нет и не может быть «дружественных отношений», т.е. любое действие со стороны активного участника предпринимательского оборота в рамках такого оборота должно быть направлено на извлечение прибыли, а точнее, на получение встречного удовлетворения за переданное иному лицу имущество). Однако между указанными в настоящем абзаце субъектами, несмотря на запрет отношений дарения, могут присутствовать отношения по предоставлению безвозмездной (спонсорской) помощи, так как Указом № 300 разрешено любым юридическим лицам (в т.ч. коммерческим организациям) и индивидуальным предпринимателям оказывать спонсорскую помощь любым организациям (в т.ч. и коммерческим), индивидуальным предпринимателям и иным физическим лицам РБ. В отношении же запрета, установленного п.1 ст.547 ГК применительно к дарению имущества унитарными предприятиями и учреждениями без согласия собственника, необходимо отметить, что Указом № 300 подтвержден данный запрет, предусмотрев дополнительно процедуру получения указанного согласия. Что же касается правовой природы договоров оказания услуг на безвозмездной основе между субъектами, на которые распространяет свое действие Указ № 300, то такие договоры подчиняются нормам Указа № 300. Следовательно, эти договоры по своей природе являются и договорами оказания услуг, и договорами предоставления безвозмездной спонсорской помощи. Их условия должны соответствовать и нормам ГК, и нормам Указа № 300. Стороны договора предоставления безвозмездной (спонсорской) помощи Указом № 300 ограничен субъектный состав сторон договора предоставления безвозмездной (спонсорской) помощи. В качестве лиц, которые вправе оказывать такую помощь, названы исключительно юридические лица или индивидуальные предприниматели РБ. К лицам, которые вправе получать безвозмездную (спонсорскую) помощь, Указом № 300 отнесены исключительно организации (причем и те, которые не обладают статусом юридического лица), индивидуальные предприниматели и иные физические лица Республики Беларусь. Указ № 300 не распространяется на иностранных физических и юридических лиц, а также, скорее всего, на лиц без гражданства; кроме того, в качестве лиц, оказывающих спонсорскую помощь, не рассматриваются и граждане Республики Беларусь, не обладающие статусом индивидуального предпринимателя. Это, конечно же, не означает, что передавать безвозмездно и безвозвратно вещи, в т.ч. деньги, имущественные права, выполнять безвозмездно работы (услуги) могут исключительно поименованные лица, а не граждане РБ, являющиеся индивидуальными предпринимателями, либо иностранные субъекты. Они осуществляют такую деятельность на других основаниях. Тем самым Указ № 300 не запрещает заключение, например, безвозмездных договоров поручения или хранения между субъектами Республики Беларусь и иностранными субъектами. Исходя из положений Указа № 300 Республика Беларусь и ее административно-территориальные единицы как особые субъекты имущественных отношений, в отличие от республиканских государственных органов и органов местного управления и самоуправления, не рассматриваются ни как субъекты, предоставляющие спонсорскую помощь, ни как субъекты, получающие ее (в отличие, например, от договора дарения, где государство может выступать и в качестве дарителя, и в качестве одаряемого). Рассматривая стороны договора предоставления безвозмездной (спонсорской) помощи, нельзя не отметить, что Указ № 300 особо подходит к оказанию такой помощи государственными органами и организациями (в т.ч. унитарными предприятиями, учреждениями, объединениями), требуя получения согласия вышестоящих должностных лиц (государственных органов) на осуществление таких действий. Кроме того, Указом № 300 предусмотрены и ограничения по размеру предоставления спонсорской помощи государственными органами и иными государственными организациями (в т.ч. унитарными предприятиями, учреждениями, объединениями), определяя, что совокупный ее размер в течение календарного года не может превышать 1% от выручки, полученной указанными лицами при реализации продукции (работ, услуг) за год, предшествующий году предоставления такой помощи, если иное не будет установлено должностными лицами (органами), согласующими оказание спонсорской помощи указанным в настоящем предложении лицам. Данное ограничение не распространяется на государственные органы и организации, вообще не осуществляющие предпринимательской (хозяйственной) деятельности, т.е. не получающие выручки; такие субъекты не ограничены в размере предоставления спонсорской помощи. Не менее важным является установленное Указом № 300 ограничение по предоставлению спонсорской помощи не только в отношении юридических лиц, чье имущество находится в государственной собственности (речь идет как о республиканских, так и о коммунальных унитарных предприятиях, учреждениях и объединениях), которые предоставляют такую помощь исключительно с согласия руководителей вышестоящих государственных органов (организаций), что соответствует п.1 ст.547 ГК, но и в отношении хозяйственных обществ и иных организаций, в уставных фондах которых доля Республики Беларусь, ее административно-территориальных единиц, юридических лиц государственной формы собственности превышает 50%. Такие лица при предоставлении спонсорской помощи также должны получить согласие руководителя соответствующего государственного органа или организации, осуществляющих управление долями. Цели предоставления спонсорской помощи Большинство нормативных положений Указа № 300 посвящено отношениям, связанным с целями предоставления спонсорской помощи, запретами и ограничениями по ее предоставлению. Рассматривая цели, на которые может предоставляться безвозмездная (спонсорская) помощь, нельзя не отметить, что, во-первых, перечень таких целей является закрытым и может быть расширен исключительно по решению Президента РБ или с его согласия; во-вторых, наряду с так называемыми общеполезными целями данный перечень включает в себя и направление спонсорской помощи на создание и укрепление материально-технической базы, в рамках которого можно передавать субъектам спонсорской помощи любые машины, оборудование и иное имущество, относящееся к основным фондам, или деньги на их приобретение, с последующим осуществлением на их основе предпринимательской деятельности, тем самым «возрождаются» отношения по оказанию безвозмездной помощи между коммерческими организациями (правда, в отношении должностных лиц организаций - получателей помощи запрещено приобретать служебные легковые автомобили и проводить ремонт служебных помещений непроизводственного назначения); в-третьих, в Указе № 300 содержатся ограничения по оказанию спонсорской помощи в виде денежных средств государственным органам. Существенные условия договора предоставления безвозмездной (спонсорской) помощи В п.5 Указа № 300 содержится перечень существенных условий договора предоставления безвозмездной (спонсорской) помощи. Необходимо отметить, что в соответствии с п.2 ст.402 ГК существенными условиями договора являются условия: - о предмете договора; - названные в законодательстве как существенные для договоров определенного вида; - относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Договор считается заключенным лишь в случае, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора (п.1 ст.402 ГК). Таким образом, в случае неотражения в договоре предоставления безвозмездной (спонсорской) помощи хотя бы одного из указанных в п.5 условий такой договор будет считаться незаключенным, а сама помощь будет считаться предоставленной без заключения договора, что в соответствии с Указом № 300 повлечет за собой применение значительных экономических санкций как на лицо, предоставившее спонсорскую помощь, так и на получателя такой помощи (в частности, в отношении должностных лиц юридических лиц санкция за подобное нарушение установлена в размере от 100 до 150 базовых величин). Форма договора предоставления безвозмездной (спонсорской) помощи В Указе № 300 не регламентирована напрямую форма договора предоставления безвозмездной (спонсорской) помощи. Однако исходя из комплексного толкования Указа № 300 можно сделать однозначный вывод о том, что такой договор должен совершаться исключительно в письменной форме. Под простой письменной формой в белорусском праве понимается форма договора, выраженная в составлении документа, отражающего содержание договоренности сторон и подписанного лицами (лицом), совершившими договор, и (или) должным образом уполномоченными лицами (лицом) (п.1 ст.161 ГК). При этом под простой письменной формой договора законодатель понимает заключение договора путем: - составления одного документа, подписанного сторонами; - обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору (п.2 ст.404 ГК); - совершения лицом, получившим письменное предложение заключить договор (оферту), действий по выполнению указанных в нем условий договора (отгрузка товара, предоставление услуг, выполнение работ и т.д.). При этом данные действия считаются акцептом, если иное не предусмотрено законодательством или не указано в оферте (п.3 ст.408 ГК). Исходя из того, что Указ № 300 не требует совершения договора в письменной форме путем, например, составления одного документа, для заключения рассматриваемого договора могут применяться все три пути совершения сделки в простой письменной форме. Причем ситуацию не изменяет предусмотренная Указом № 300 разработка Советом Министров РБ примерной формы договора предоставления безвозмездной (спонсорской) помощи (постановление Совета Министров РБ от 13.07.2005 № 779). Данный вывод основан на том, что примерный договор - это договор, разработанный государственным органом, объединением предпринимателей или иными лицами для договоров соответствующего вида и опубликованный в печати, условия которого являются образцом для составления основного договора. Примерный договор не порождает конкретных прав и обязанностей сторон, однако к его условиям возможна отсылка в основном договоре (п.1 ст.387 ГК), при этом от условий примерного договора стороны основного (конкретного) договора вправе отступать. (В отличие от примерного типовые договоры - это нормативные акты, от условий которых стороны договора, которые совершают основной договор, не вправе отступать. Например, в отношении публичных договоров п.4 ст.396 ГК предусмотрено, что в случаях, определенных законодательными актами, Правительство РБ может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры). Причем и типовой договор не порождает конкретных прав и обязанностей у участников имущественного оборота.) Рассматривая форму договора предоставления безвозмездной (спонсорской) помощи, необходимо также обратить внимание на то, что если в рамках такого договора будет безвозмездно передаваться недвижимое имущество, то, безусловно, в соответствии с п.3 ст.545 ГК и Законом РБ «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним» такой договор подлежит государственной регистрации. 05.08.2005 г. Ян Функ, кандидат юридических наук, доцент, заместитель председателя Международного арбитражного суда при Белорусской торгово-промышленной палате Журнал «Главный Бухгалтер. ГБ» № 31, 2005 г. Для более детального изучения см.: 1. Пособие 2. Корреспонденцию счетов От редакции: В Указ Президента Республики Беларусь от 01.07.2005 № 300 «О предоставлении и использовании безвозмездной (спонсорской) помощи» на основании Указа Президента Республики Беларусь от 31.12.2005 № 650 внесены изменения и дополнение.
About The Author
