Комментарий к Закону Республики Беларусь от 25.11.1993 № 2609-XII «Об отходах»

                 КОММЕНТАРИЙ К ЗАКОНУ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ                 ОТ 25.11.1993 № 2609-XII «ОБ ОТХОДАХ»           Обращение   с   отходами   -   это  деятельность,  связанная  с  образованием,   сбором,   перевозкой,  хранением,  использованием  и  обезвреживанием   отходов.  Правовые  основы  обращения  с  отходами  определены  в Законе РБ от 25.11.1993 № 2609-XII «Об отходах» и иных  актах законодательства Республики Беларусь.                       Право собственности на отходы          Производитель отходов, т.е. лицо, деятельность которого ведет к  образованию  отходов,  приобретает  право  собственности на отходы с  момента  их  образования,  если  иное  не предусмотрено договором об  использовании  имущества, явившегося источником образования отходов.  Собственники  не  предоставленных  во  владение (пользование) другим  лицам  земельных  участков,  на  которых выявлены отходы, признаются  собственниками   этих   отходов,  если  они  не  докажут  иное.  При  предоставлении  земельных  участков во владение (пользование) другим  лицам  последние  признаются  собственниками  отходов, выявленных на  этих  земельных  участках,  если  они  не  докажут иное. Бесхозяйные  отходы  (не имеющие собственника или собственник которых неизвестен)  могут   быть   обращены  лицами  в  свою  собственность  в  порядке,  установленном  гражданским  законодательством  Республики  Беларусь.  Собственники  земельных  участков,  обнаружившие  на своих земельных  участках  бесхозяйные  отходы  и  отказывающиеся  обратить их в свою  собственность,  обязаны  немедленно  сообщить  об  обнаружении таких  отходов в местные исполнительные и распорядительные органы и принять  меры  для  обезвреживания  этих  отходов  по согласованию с местными  исполнительными  и  распорядительными  органами.  При предоставлении  земельных   участков   во  владение  (пользование)  другим  лицам  к  последним переходят и указанные обязанности.       Право  собственности  на  отходы  может быть приобретено другим  лицом  на  основании  договора  купли-продажи,  мены,  дарения, иной  сделки  об  отчуждении  этих  отходов  или  путем  совершения других  действий,    свидетельствующих   об   обращении   отходов   в   свою  собственность. При этом сделки по отчуждению и (или) передаче (кроме  перевозки)  другому  лицу на определенный срок отходов, включенных в  Перечень,   утвержденный   постановлением  Совета  Министров  РБ  от  23.01.2002  №  79, подлежат регистрации в Минприроды РБ. Кроме того,  при совершении сделки по отчуждению отходов, по которым обязательным  является  заполнение паспорта опасности отходов, собственник отходов  или  уполномоченное  им  лицо  должны передать такой паспорт лицу, к  которому переходит право собственности на отходы по сделке.                               Учет отходов          Юридические     лица    и    индивидуальные    предприниматели,  осуществляющие  обращение  с  отходами, обязаны вести учет отходов в  порядке,  установленном постановлением Минприроды РБ  от  26.11.2001  № 27. Ответственность за  организацию  учета  отходов возлагается на  руководителей  организаций,  которые определяют перечень должностных  лиц, ответственных за ведение первичного и единого учета отходов.       В местах образования отходов ведется их первичный учет, который  отражается  в  книге  первичного учета отходов. При этом фактический  объем образования отходов определяется путем взвешивания или замера.  На  основании  данных  первичного  учета ведется единый (общий) учет  отходов  в  организации, который ежемесячно отражается в общей книге  учета  отходов.  Книги  первичного  и  общего  учета  отходов должны  содержать следующую информацию:       норматив образования отходов;        наименование  и  код  отходов  в соответствии с Классификатором  отходов,    образующихся   в   Республике   Беларусь,   утвержденным  постановлением Минприроды РБ от 08.10.2001 № 18;       класс опасности отходов;       наименование  технологического  процесса, в результате которого  образуется данный вид отходов;       количество образовавшихся отходов;       количество поступивших отходов (от кого);       количество переданных отходов (кому).       Норматив  образования  отходов  производства  -  это предельное  количество  отходов  определенного вида, образуемое при производстве  единицы  продукции или энергии, выполнении работ или оказании услуг.  Он  определяется  на  основе  технологических  регламентов, удельных  нормативов     расходов     сырья     и     образования     отходов,  материально-сырьевого   баланса   и  иной  нормативно-технической  и  технологической    документации,    регламентирующей    производство  продукции   или   энергии,  выполнение  работ  или  оказание  услуг.  Нормативы   образования   отходов   производства  разрабатываются  и  утверждаются   производителями   этих   отходов  по  согласованию  с  территориальными органами Минприроды РБ.       Класс   опасности   отходов   определяется   их   токсичностью.  Определение   степени   опасности   отходов  и  установление  класса  опасности    для    опасных   отходов   должны   осуществляться   их  производителями    в    соответствии   с   порядком,   установленным  постановлением  Минздрава,  Минприроды   и   МЧС  РБ  от  30.10.2001  № 62/23/13.  Если  производитель  не  определил   степень  опасности  отходов  и  не  установил  класс  опасности  отходов, то это обязано  сделать лицо, к которому перешло  право собственности на эти отходы.  Определение степени опасности  бесхозяйных  отходов  и  установление  класса  их  опасности   осуществляются  местными  исполнительными  и  распорядительными органами.       Не   реже  1  раза  в  год  в  организации  должна  проводиться  инвентаризация отходов.       Юридические   лица  и  индивидуальные  предприниматели  обязаны  составить   паспорта   опасности   отходов   в   отношении   отходов  производства,   которые   включены   в  утвержденный  постановлением  Минприроды  РБ  от  13.11.2001  №  25  перечень  отходов, подлежащих  паспортизации, а также обеспечить проверку заполнения паспортов и их  регистрацию  в  порядке, установленном постановлением Комстандарта и  Минприроды РБ от 06.02.2003 № 6/5.                              Размещение отходов          Для  размещения  отходов  производства  на  объектах размещения  отходов  (санкционированных местах) собственники этих отходов должны  получить  соответствующее  разрешение,  выдаваемое  территориальными  органами Минприроды РБ, а также разработать лимит размещения отходов  производства,  согласовав его с территориальными органами Минприроды  и  утвердив  в  местных  исполнительных и распорядительных органах в  порядке,   определяемом   постановлением   Совета  Министров  РБ  от  01.02.2005  №  119.  За выдачу юридическим лицам (кроме организаций,  финансируемых  из  бюджета  Республики  Беларусь)  и  индивидуальным  предпринимателям   разрешений  на  размещение  отходов  производства  установлена  плата  в  размере  6  базовых  величин.  Кроме  того, с   1  января  2005  г.  объемы  отходов  производства,  размещенных  на  объектах   размещения   отходов,   подлежат   обложению  налогом  за  использование  природных  ресурсов  (экологическим  налогом)  в виде  платежей за размещение отходов производства в пределах установленных  лимитов,  сверх  лимитов  либо  без установленных лимитов в случаях,  предусмотренных   законодательством.  Ставки  налога  за  размещение  отходов  производства установлены постановлением Совета Министров РБ  от  01.02.2005 № 118 (срок действия с 1 января по 30 июня 2005 г.) и  Указом  Президента  РБ от 15.06.2005 № 275, который вступил в силу с   1   июля   2005  г.   За   размещение   отходов  производства  сверх  установленных  лимитов  либо  без  установленных  лимитов,  если  их  установление  предусматривается законодательством, налог взимается в  15-кратном  размере установленной ставки налога. Условия полного или  частичного   освобождения   от   платежей   за   размещение  отходов  производства определяются Президентом РБ.          Д-т  20,  44  и  др.  - К-т 68 - начислен экологический налог в  пределах установленных лимитов;       Д-т 99 - К-т 68 - на сумму налога при превышении установленного  лимита  или  при  отсутствии  лимита  (проводки составлены редакцией  журнала).          Обращаем   внимание,   что   постановлением  Минприроды  РБ  от  28.02.2005   №  11  утверждена  Инструкция  о  порядке  согласования  территориальными  органами  Министерства природных ресурсов и охраны  окружающей  среды  Республики Беларусь лимитов выбросов загрязняющих  веществ  в  атмосферный  воздух,  сбросов  сточных  вод и размещения  отходов производства.       Организации,   осуществляющие  обращение  с  отходами,  обязаны  представлять  органам, уполномоченным осуществлять контроль и надзор  в  области  обращения с отходами, любую информацию по вопросам учета  отходов.       Отношения,   возникающие   в   процессе  обращения  с  отходами  драгоценных,  черных  и  цветных  металлов,  регулируются Законом РБ  «Об отходах», если специальным законодательством Республики Беларусь  не предусмотрено иное.       Отношения,  возникающие  в  процессе обращения с радиоактивными  отходами,  а  также  отношения, связанные с охраной и использованием  атмосферного  воздуха, водных и иных природных ресурсов, возникающие  при обращении с отходами, регулируются специальным законодательством  Республики Беларусь.     05.08.2005 г.     Алла Ахрамович, заведующий отделом по обеспечению деятельности   постоянной комиссии Палаты представителей Национального собрания   Республики Беларусь      Журнал «Главный Бухгалтер. ГБ» № 31, 2005 г.     От  редакции:  С 1 января 2007 г. в постановление  Совета  Министров  Республики  Беларусь от  01.02.2005  № 119 «О  лимитах  используемых  (изымаемых,  добываемых)  природных  ресурсов,  допустимых  выбросов  загрязняющих веществ  в  атмосферный воздух, сбросов  сточных  вод и  размещения отходов производства» на  основании  постановления Совета  Министров Республики Беларусь от 13.01.2007 № 39 внесены изменения.       Указ  Президента  Республики  Беларусь  от 15.06.2005  № 275 «О  ставках налога за использование природных  ресурсов  (экологического  налога) и  некоторых  вопросах  его  взимания»  на  основании  Указа  Президента Республики Беларусь от 07.05.2007 № 215 утратил силу.