Комментарий к Указу Президента Республики Беларусь от 15.08.2005 № 373 «О некоторых вопросах заключения договоров и исполнения обязательств на территории Республики Беларусь»

Комментарий к Указу Президента Республики Беларусь от 15.08.2005 № 373 «О некоторых вопросах заключения договоров и исполнения обязательств на территории Республики Беларусь»

           КОММЕНТАРИЙ К УКАЗУ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ    ОТ 15.08.2005 № 373 «О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРОВ     И ИСПОЛНЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ»                              Общие положения          15  августа  2005  г.  Президентом  РБ   подписан  Указ  №  373  «О некоторых вопросах заключения договоров и исполнения обязательств  на территории Республики Беларусь» (далее - Указ № 373). Данный Указ  направлен    на    существенное   ограничение   случаев   легального  использования      юридическими     лицами     и     индивидуальными  предпринимателями   в   хозяйственном   обороте   неденежной   формы  прекращения обязательств. Цель Указа № 373 - стимулирование денежных  расчетов   и   пресечение   «теневых»  схем,  позволяющих  субъектам  предпринимательской  деятельности  уклоняться  от  уплаты  налогов и  распоряжаться  денежными средствами без их зачисления на собственные  текущие (расчетные) или иные счета.       Введение  ограничений  на неденежную форму расчетов не является  для    национального   законодательства   принципиальной   новеллой,  поскольку  в  республике  на  протяжении  нескольких  лет проводится  экономическая  политика,  направленная  на сокращение удельного веса  товарообменных  операций в хозяйственном обороте. Причем для решения  этой    задачи    использовались    различные   административные   и  экономические   методы   регулирования:   от   введения   повышающих  коэффициентов  к  ценам  (тарифам)  при  расчетах  по товарообменным  операциям  до нормирования бартера в отдельных отраслях экономики, в  т.ч.  во  внешней торговле, и установления зависимости отплаты труда  руководителей  организаций  от  соблюдения  нормативов использования  неденежной формы расчетов.       Запреты  и  ограничения,  установленные  Указом № 373, являются  временными  и  будут  действовать  в  период  с 1 августа 2005 г. до  31  декабря  2008  г.  Таким  образом,  правоустанавливающим  нормам  данного Указа придана обратная сила.       Однако  для договоров и обязательств, заключенных до вступления  Указа  №  373 в силу, этот Указ предусматривает специальный правовой  режим:  к  исполнению  таких  договоров  и  обязательств  в  течение  текущего  года должно применяться законодательство, действовавшее до  дня  вступления  в  силу  рассматриваемого  Указа.  При  этом  такие  договоры и обязательства не могут пролонгироваться.          Пример 1       Между  предприятиями  Республики  Беларусь  22  января  2005 г.  заключен  договор мены сроком до 21 июня 2005 г. Впоследствии в июне  было  принято  решение  о пролонгации данного договора сроком еще на  один год, т.е. до 21 июня 2006 г.       В  этом  случае  данный договор с учетом норм Указа № 373 может  использоваться   субъектами  хозяйствования  только  до  31  декабря  2005 г.          Пример 2       Между  предприятиями  Республики  Беларусь  1  февраля  2005 г.  заключен  договор  мены  сроком  действия  до  10  августа  2005  г.  1 августа принято решение о пролонгации данного договора.       Такая пролонгация невозможна, поскольку в соответствии с Указом  №  373  с  1  августа  2005  г.  на  территории  Республики Беларусь  запрещены неденежные формы прекращения обязательств.          В  соответствии  с  Указом  №  373  запрещены  договоры  мены и  прекращение   обязательств   по   возмездным   договорам   новацией,  предоставлением  взамен  исполнения  отступного  без  поступления  в  установленном  порядке денежных средств организации, индивидуальному  предпринимателю.  Использовать иные способы прекращения обязательств  без   поступления   в   установленном   порядке   денежных   средств  организации,  индивидуальному предпринимателю разрешается в пределах  нормативов  прекращения  обязательств, ежегодно утверждаемых Советом  Министров РБ по согласованию с Президентом РБ.       После  принятия  Указа  №  373  на  практике возникли некоторые  вопросы,  один  из которых такой: распространяется ли действие Указа  № 373 на внешнеторговые  договоры,  а также на операции, связанные с  расчетами    при    оптовой    торговле    алкогольной,    непищевой  спиртосодержащей продукцией и непищевым этиловым спиртом?       При   разрешении   данного   вопроса   целесообразно  учитывать  следующее.   В   Указе  №  373  предусмотрено,  что  его  запреты  и  ограничения  распространяются на операции, совершаемые на территории  Республики   Беларусь.   Таким   образом,  нормы  данного  Указа  не  распространяются  на  отношения,  к  совершению которых действующими  нормативными   правовыми  актами  Главы  государства  независимо  от  времени  их  принятия предусмотрены специальные требования (в части,  урегулированной  соответствующим  специальным  нормативным  правовым  актом). В связи с этим необходимо отметить, что:       во внешнеторговых отношениях договоры мены разрешены, а по иным  внешнеэкономическим   операциям  при  неденежной  форме  прекращения  обязательств  (в  т.ч. в случае уступки требования и перевода долга)  резидент  Республики  Беларусь  имеет  право  получить только сырье,  материалы,  комплектующие  изделия,  полуфабрикаты,  оборудование  и  энергоносители,  используемые  для  собственного  производства, если  иное  не установлено Советом Министров РБ (часть третья подп.2.2 п.2  Указа  Президента  РБ от 04.01.2000 № 7 «О совершенствовании порядка  проведения и контроля внешнеторговых операций»);       при  оптовой  торговле  алкогольной, непищевой спиртосодержащей  продукцией   и   непищевым   этиловым  спиртом  запрещаются  сделки,  предусматривающие  уступку  требования,  перевод долга, мену, оплату  посредством   выдачи   или   передачи   ценной  бумаги,  отступного,  прекращения  обязательств  зачетом и новацией, за исключением сделок  мены,  которые  осуществляются  производителями  данных  продукции и  спирта  в счет оплаты поставок сырья, энергоресурсов, оборотной тары  по согласованию с Министерством по налогам и сборам РБ.       Допускается    также   прекращение   обязательств   по   оплате  поставленных  алкогольной,  непищевой  спиртосодержащей  продукции и  непищевого  этилового  спирта  при проведении взаимозачетов налогов,  сборов  (пошлин),  подлежащих  уплате  плательщиком - производителем  названных    продукции   и   спирта,   и   финансовых   обязательств  республиканских   органов   государственного   управления,   местных  исполнительных  и  распорядительных  органов, бюджетных организаций,  находящихся   в   их   ведении   либо   подчинении,   а  также  иных  распорядителей (получателей) бюджетных средств, подлежащих оплате за  счет  средств  бюджета,  перед  этим плательщиком или иным обязанным  лицом  (части вторая  и  третья  п.59  Положения  о  государственном  регулировании производства, оборота и рекламы алкогольной, непищевой  спиртосодержащей    продукции   и   непищевого   этилового   спирта,  утвержденного Декретом Президента РБ от 09.09.2005 № 11).       Второй   вопрос:   на  какой  круг  субъектов  распространяется  действие Указа № 373?       Необходимо   учитывать,   что   Указ  №  373  не  устанавливает  каких-либо  исключений  для  отдельных категорий юридических лиц или  индивидуальных  предпринимателей.  Согласно  абзацу первому подп.1.1  п.1  Указа  №  373 предусмотренные этим Указом запреты и ограничения  распространяются  на  организации и индивидуальных предпринимателей.  При этом Советом Министров по согласованию с Президентом РБ ежегодно  утверждаются   для  организаций  и  индивидуальных  предпринимателей  предельные нормативы прекращения обязательств (часть первая подп.1.1  п.1 и подп.2.1 п.2 Указа № 373). В связи с этим нельзя согласиться с  высказываемым  отдельными  специалистами  мнением, что  нормы  Указа  № 373 (в   частности,  обязанность  соблюдать  предельные  нормативы  прекращения обязательств) не распространяются, например, на банки.                            Новация и отступное          Согласно  п.1  ст.384  Гражданского  кодекса РБ (далее - ГК РБ)  новация  представляет  собой  способ  прекращения  обязательства  на  основании  соглашения сторон о замене первоначального обязательства,  существовавшего  между  ними,  другим  обязательством  между теми же  лицами,   предусматривающим  иной  предмет  или  способ  исполнения.  Отступное  - способ прекращения обязательства предоставлением взамен  исполнения,  предусмотренного  основным договором, иного обеспечения  (уплата денег, передача имущества и т.п.).       В связи с запретом, предусмотренным абзацем вторым подп.1.1 п.1  Указа  №  373, отдельного рассмотрения заслуживает следующий вопрос:  какова   возможность  использования  субъектами  предпринимательской  деятельности в хозяйственном обороте векселей?       Следует   учитывать,  что  выдача  векселя  является  одним  из  способов  новации обязательства, кроме того, вексель может выступать  в   качестве  отступного  (см.  пп.8,  9,  25,  43-45,  87-90 Правил  регистрации   векселей   банков  и  проведения  банками  операций  с  векселями,  утвержденных  постановлением  Правления  Нацбанка  РБ от  24.06.2003  №  115;  подп.6.3  п.6  и  подп.10.2  п.10 Инструкции по  бухгалтерскому   учету  в  банках  Республики  Беларусь  операций  с  векселями, утвержденной постановлением Совета директоров Нацбанка РБ  от 01.07.2003 № 210).       Так,   новация  с  использованием  векселя  представляет  собой  соглашение  о замене первоначального обязательства между должником и  кредитором  выдачей кредитору векселя должника. До вступления в силу  Указа  №  373  прекращение  обязательства  новацией с использованием  векселя  могло  совершаться  на  основании соответствующего договора  между  сторонами,  в  котором  определялось  обязательство,  которое  прекращается   новацией,   и   указывались  основания  возникновения  прекращаемого   обязательства   и   основные  реквизиты  вексельного  обязательства:  вид,  сумма,  дата  составления, срок платежа, место  платежа и др.       Отступное  с  использованием  векселя - операция по прекращению  обязательства  предоставлением  взамен  его  исполнения отступного в  виде передачи должником в собственность кредитору векселя иного лица  по  соглашению  сторон.  При  этом отступное имеет место не только в  случае,  если  оценочная  стоимость  векселя  соответствует  размеру  отступного,  но  и в случае, если его стоимость превышает или меньше  размера   отступного  (в  последнем  случае  имеет  место  частичное  прекращение  первоначального  обязательства).  Подтверждением  факта  получения (передачи) отступного является оформление индоссамента.       В соответствии с абзацем вторым части первой подп.1.1 п.1 Указа  №  373  прекращение  обязательств по возмездным договорам новацией и  предоставлением  взамен  исполнения  отступного  без  поступления  в  установленном  порядке денежных средств организации, индивидуальному  предпринимателю  запрещено.  Таким  образом,  Указ  № 373 фактически  исключил  из хозяйственного оборота векселя, за исключением векселей  Правительства и Нацбанка РБ.                Мена и зачеты встречных однородных требований                         в рамках Указа № 373          Что  касается  договоров  мены,  то  здесь  возникают следующие  вопросы:       1.  Подпадает  ли  передача  ценных бумаг под действие договора  мены?       Согласно  п.1  ст.538  ГК  РБ  предметом  договора  мены  может  являться   любой   товар.   В   связи  с  этим,  по  мнению  автора,  установленный  Указом  №  373  запрет распространяется и на договоры  мены, предусматривающие передачу ценных бумаг.       2.  Распространяются  ли  ограничения, предусмотренные подп.1.1  п.1  Указа  №  373,  на субъектов предпринимательской деятельности в  следующей  ситуации:  между  производителем  и  оптовой организацией  заключены договоры купли-продажи, по которым впоследствии произведен  зачет   встречных   однородных   требований  (предприятие  приобрело  запчасти, а оптовая организация - автомобили)?       Указом № 373 определены операции, на совершение которых запреты  и  ограничения,  перечисленные  в  части  первой  подп.1.1 п.1 этого  Указа,  не распространяются. К таким случаям, в частности, относятся  зачеты  встречных  однородных требований по договорам купли-продажи,  подряда, возмездного оказания услуг в связи с использованием товаров  (работ, услуг) в собственном производстве.       Зачет  является  двусторонним обязательством. В то же время при  зачете  встречных однородных требований ограничения, предусмотренные  частью  первой  вышеуказанного подпункта, не распространяются только  на  того  субъекта  предпринимательской деятельности, участвующего в  зачете,  который  приобрел  товар  (работу, услугу) для собственного  производства.  Таким  образом, в нашем случае к предприятию не будут  применяться ограничения, предусмотренные Указом № 373, если запчасти  предприятием  приобретались  для  собственного производства. Если же  другой  участник  зачета  приобретает  по  основному  договору товар  (работу, услугу) не для собственного производства, а для иных целей,  то  на  него  должно в полном объеме распространяться действие части  первой  подп.1.1  п.1  Указа № 373. То есть в рассматриваемом случае  зачет   для   оптовой  организации  будет  возможен,  если  она  при  проведении   зачета   соблюдет   установленный  предельный  норматив  использования неденежной формы прекращения обязательств.       К  обеим  сторонам  сделки  (зачета)  льготный режим проведения  финансово-хозяйственных    операций,   перечисленных   выше,   будет  применяться только в том случае, если обеими сторонами приобретаемый  по   соответствующим   договорам   товар   (работа,   услуга)  будет  использоваться для собственного производства.       При   этом  для  подтверждения  использования  товара  (работы,  услуги)  в  собственном  производстве недостаточно простого указания  этой  цели  в  договоре купли-продажи, подряда, возмездного оказания  услуг.  Факт  использования  товара  для  собственного  производства  должен  быть  подтвержден  также  включением  расходов по реализации  товаров,  продукции (работ, услуг) в состав затрат на производство и  расходов по реализации товаров, работ, услуг.       Согласно  Указу  №  373  Совет  Министров  РБ  должен  ежегодно  утверждать  для  юридических  лиц  и индивидуальных предпринимателей  предельные  нормативы  неденежной формы прекращения обязательств. На  2005   г.   данные   нормативы   определены   постановлением  Совета  Министров   РБ   от   30.08.2005   №   952.  Министерство  экономики  уполномочено  давать разъяснения по применению данного постановления  Правительства.       Республиканским   органам   государственного  управления,  иным  государственным    организациям,   подчиненным   Правительству   РБ,  облисполкомам и Минскому горисполкому Указ № 373 предоставил право с  учетом    предельных   нормативов,   установленных   Правительством,  утвердить    для    подчиненных    (подведомственных)    организаций  индивидуальные  нормативы  прекращения  обязательств без поступления  денежных средств юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю.       Подпунктом   1.2    п.1    Указа   №   373    предусматривается  административная   ответственность   руководителей   организаций   и  индивидуальных  предпринимателей  за  неисполнение  или ненадлежащее  исполнение установленных законодательством ограничений осуществления  мены  и  прекращения обязательств. Данное нарушение влечет наложение  штрафа   в   размере  до  30  базовых  величин.  Право  осуществлять  производство  (в  т.ч.  налагать  штрафы) по этому административному  правонарушению   предоставлено   уполномоченным   должностным  лицам  органов Комитета государственного контроля.     18.11.2005 г.     Татьяна Чухлей, заместитель начальника управления   подготовки и экспертизы проектов законодательных актов   Комитета государственного контроля Республики Беларусь     Журнал «Главный Бухгалтер. ГБ» № 43, 2005 г.     Для более детального изучения см. Пособие     От  редакции:  С 12 апреля 2006 г. постановление  Совета  директоров  Национального банка  Республики  Беларусь  от  01.07.2003  № 210 «Об  утверждении Инструкции по бухгалтерскому  учету в  банках Республики   Беларусь  операций  с векселями» на  основании постановления  Совета  директоров  Национального банка  Республики  Беларусь от  14.03.2006  № 62 утратило силу.       Постановление   Совета    Министров     Республики     Беларусь  от  30.08.2005   №  952   «О   предельных   нормативах   прекращения  обязательств без поступления денежных  средств в 2005 году» утратило  силу в связи с истечением срока действия.       С  1 июля  2006 г. постановления Правления Национального  банка  Республики  Беларусь  от  24.06.2003 № 115  «Об  утверждении  Правил  регистрации  векселей  банков  и  проведения   банками   операций  с  векселями» на  основании постановления Правления Национального банка  Республики Беларусь от 28.06.2006 № 93 утратило силу.       В Декрет Президента Республики  Беларусь от 09.09.2005  № 11 «О  совершенствовании   государственного   регулирования   производства,  оборота и рекламы алкогольной, непищевой  спиртосодержащей продукции  и непищевого  этилового  спирта»  на  основании  Декрета  Президента  Республики   Беларусь  от  26.12.2006  №  20  внесены   изменения  и  дополнения.