Комментарий к Указу Президента Республики Беларусь от 07.02.2005 № 58 «О проведении подрядных торгов в строительстве и признании утратившими силу отдельных указов, положения указа Президента Республики Беларусь»

Комментарий к Указу Президента Республики Беларусь от 07.02.2005 № 58 «О проведении подрядных торгов в строительстве и признании утратившими силу отдельных указов, положения указа Президента Республики Беларусь»

           КОММЕНТАРИЙ К УКАЗУ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ    ОТ 07.02.2005 № 58 «О ПРОВЕДЕНИИ ПОДРЯДНЫХ ТОРГОВ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ      И ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ ОТДЕЛЬНЫХ УКАЗОВ, ПОЛОЖЕНИЯ УКАЗА                    ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ»          С 09.03.2005 вступил в силу Указ Президента Республики Беларусь  от  07.02.2005 № 58 «О проведении подрядных торгов в строительстве и  признании   утратившими   силу  отдельных  указов,  положения  указа  Президента  Республики  Беларусь»  (далее  -  Указ № 58). Рассмотрим  основные   изменения,   которые  внес  Указ  №  58  в  регулирование  проведения подрядных торгов в строительстве.          Источник финансирования строительства и проведение торгов          Ранее  действовавший  Указ  Президента  Республики  Беларусь от  28.06.1995  №  242  «О подрядных торгах в капитальном строительстве»  (далее  -  Указ № 242) распространялся в равной мере на все субъекты  хозяйствования   независимо   от   формы  собственности  и  связывал  обязательность   проведения  подрядных  торгов  лишь  со  стоимостью  строительства.  «Пороговая»  стоимость  строительства  объекта, выше  которой  у  заказчика  возникала обязанность по проведению подрядных  торгов, составляла 70 000 базовых величин. Указ № 58 дифференцировал  «пороговые»  величины  стоимости строительства объекта в зависимости  от   источника   финансирования   строительства.   Подрядные   торги  необходимо проводить:       -    при   финансировании   строительства   за   счет   средств  республиканского  и  (или) местных бюджетов, государственных целевых  бюджетных   фондов,  государственных  внебюджетных  фондов,  внешних  государственных   займов  и  кредитов  банков  Республики  Беларусь,  выданных под гарантии Правительства Республики Беларусь, и стоимости  строительства объекта более 3000 базовых величин;       -   при   финансировании  строительства  за  счет  средств,  не  указанных    выше,   и   стоимости   строительства   объекта   свыше   50 000 базовых величин.       В  Указе  №  58  нет  ответа  на  вопрос  о  том, что считается  финансированием  за  счет  средств  республиканского и (или) местных  бюджетов,  государственных целевых бюджетных фондов, государственных  внебюджетных  фондов.  Для  получения  ответа  на  этот вопрос можно  обратиться  к п.3 Положения о порядке осуществления закупок товаров,  работ  и  услуг  на  тендерной  основе, утвержденного постановлением  Совета  Министров  Республики  Беларусь  от  19.05.2003  №  652, где  определено,  что  закупкой за счет средств республиканского бюджета,  государственных  целевых  бюджетных,  внебюджетных  и  инновационных  фондов   считается  закупка,  оплачиваемая  заказчиком  из  средств,  предусмотренных заказчику соответствующими сметами расходов. К такой  закупке  не  относится  закупка, оплачиваемая заказчиком из средств,  поступающих  ему  в  соответствии с гражданско-правовыми договорами,  заключенными с юридическими лицами независимо от формы собственности  и  источника  финансирования деятельности, а также с индивидуальными  предпринимателями.  По  аналогии  можно  определить,  что  бюджетным  финансированием     строительства    объектов    считается    оплата  строительства  за  счет  средств,  предусмотренных заказчику сметами  расходов республиканского и (или) местного бюджетов.                      Цель проведения подрядных торгов          Ранее,  как  следовало  из  п.1  Указа  № 242, целью проведения  подрядных   торгов   было   заключение   договора   на   капитальное  строительство.  Ныне  в  Указе  № 58 определено, что подрядные торги  проводятся при заключении договоров на строительство объектов, в том  числе их ремонт, реконструкцию, реставрацию и благоустройство. Такое  определение  практически  совпадает  с  определением цели проведения  торгов,  данном в п.2 ст.57 Закона Республики Беларусь от 05.07.2004  №  300-З   «Об   архитектурной,   градостроительной  и  строительной  деятельности в Республике Беларусь» (далее - Закон):       «Целью  подрядных  торгов  (подрядных  тендеров) является выбор  подрядчика для заключения договоров строительного подряда на:       строительство новых зданий, сооружений, их комплексов;       реконструкцию,   реставрацию   зданий,  сооружений,  выполнение  отдельных  видов,  комплексов  строительных  работ,  а  также  любых  технически  и  организационно  обоснованных  сочетаний  этих работ и  услуг;       ремонт эксплуатируемых объектов строительства».       Согласно   п.4   Правил   заключения   и  исполнения  договоров  (контрактов)   строительного  подряда,  утвержденных  постановлением  Совета  Министров  Республики Беларусь от 15.09.1998 № 1450: «Объект  строительства  -  здание,  сооружение  или  инженерная  система,  на  строительство      (расширение,      реконструкцию,     реставрацию,  благоустройство   или   ремонт)  которых  разрабатывается  проектная  документация».   Таким   образом,  обязательным  условием  отнесения  объекта   к   объектам   строительства  является  наличие  проектной  документации.       Проблема  возникает  с  обязательностью наличия самой проектной  документации.   До   01.01.2005   (до   вступления  в  силу  Закона)  действовала  норма  ст.15  Закона  Республики Беларусь от 26.11.1993  №   2613-XII  «Об  основах   архитектурной    и    градостроительной  деятельности в Республике Беларусь», согласно которой  строительство  (реконструкция,  ремонт,  реставрация и благоустройство) объектов на  территории  Республики  Беларусь  осуществляется  только при наличии  утвержденной  проектной документации (за исключением случаев ремонта  индивидуальных  жилых  домов  (квартир), производимого без изменения  внешнего  облика  зданий, их физических параметров и конструкционной  основы).       Согласно   ныне  действующему  Закону  (ст.51):  «Строительство  зданий,  сооружений,  их  комплексов и их отдельных частей, объектов  социальной,     производственной,    транспортной    и    инженерной  инфраструктуры и благоустройство территорий осуществляются на основе  проектной   документации   на   строительство,   разрабатываемой  по  инициативе  заказчика,  застройщика  за  их  счет».  Из приведенного  определения  следует,  что  из  перечисленных  в  Указе  №  58 видов  строительной  деятельности  (строительство,  ремонт,  реконструкция,  реставрация  и благоустройство) только деятельность по строительству  и    благоустройству    требует    обязательного наличия   проектной  документации.       Перечисленные  коллизии законодательства могут иметь значение в  тех  случаях, когда встанет вопрос о привлечении к ответственности в  связи с непроведением торгов.                           Ответственность сторон          Указ   №   58  установил  административную  ответственность  за  несоблюдение  порядка  заключения  договора  строительного  подряда.  Составы правонарушений, субъекты и санкции представлены в таблице.                 Ответственность, установленная Указом № 58     |—————————————————————–—————————————————————————————————————————————¬  |Состав правонарушения|           Субъект правонарушения            |  |                     |————————————–———————————————————–————————————|  |                     |Юридическое | Должностное лицо  |Должностное |  |                     |    лицо    |или индивидуальный |    лицо    |  |                     |            |  предприниматель  |            |  |—————————————————————+————————————+———————————————————+————————————|  |Непроведение         |      Стоимость строительства объектов       |  |подрядных торгов или |      от 3000 до 50 000 БВ (примечание)      |  |несоблюдение порядка |————————————–———————————————————–————————————|  |их проведения        |   от 100   |      до 20 БВ     |     -      |  |                     |  до 500 БВ |                   |            |  |                     |————————————+———————————————————+————————————|  |                     |Стоимость строительства объектов от 50 000 БВ|  |                     |————————————–———————————————————–————————————|  |                     |   от 500   |      до 30 БВ     |     -      |  |                     | до 1000 БВ |                   |            |  |—————————————————————+————————————+———————————————————+————————————|  |Финансирование       |Стоимость строительства объектов от 50 000 БВ|  |строительства        |————————————–———————————————————–————————————|  |объектов за счет     |     -      |         -         |   от 10    |  |средств              |            |                   |  до 30 БВ  |  |республиканского     |            |                   |            |  |и (или) местных      |            |                   |            |  |бюджетов,            |            |                   |            |  |государственных      |            |                   |            |  |целевых бюджетных    |            |                   |            |  |фондов,              |            |                   |            |  |государственных      |            |                   |            |  |внебюджетных фондов, |            |                   |            |  |внешних              |            |                   |            |  |государственных      |            |                   |            |  |займов и кредитов    |            |                   |            |  |банков Республики    |            |                   |            |  |Беларусь под гарантии|            |                   |            |  |Правительства        |            |                   |            |  |Республики Беларусь  |            |                   |            |  |без проведения       |            |                   |            |  |подрядных торгов     |            |                   |            |  |в случаях,           |            |                   |            |  |предусмотренных      |            |                   |            |  |Указом № 58          |            |                   |            |  |—————————————————————+————————————+———————————————————+————————————|          Примечание. БВ - базовая величина.     28.03.2005 г.     Владимир Майборода, юрист     Журнал «Юрист» № 4, 2005 г.     От  редакции:  В  Закон  Республики  Беларусь  от   05.07.2004   «Об  архитектурной,  градостроительной  и  строительной   деятельности  в  Республике Беларусь»  на основании  Закона  Республики  Беларусь  от  20.07.2006 № 162-З внесены изменения и дополнения.       С 4 сентября 2006г. в постановление Совета Министров Республики  Беларусь от 19.05.2003  № 652  «О некоторых  вопросах  осуществления  закупок товаров, работ и услуг»  на  основании  постановления Совета  Министров   Республики   Беларусь  от  04.09.2006  №  1127   внесены  дополнения.       Постановление   Совета   Министров   Республики   Беларусь   от  19.05.2003 № 652 «О некоторых вопросах осуществления закупок товаров,  работ   и  услуг»  на  основании   постановления   Совета  Министров  Республики Беларусь от 07.12.2006 № 1632 утратило силу.