Комментарий к Указу Президента Республики Беларусь от 12.11.2003 № 508 «О некоторых вопросах экономической несостоятельности (банкротства)»

             КОММЕНТАРИЙ К УКАЗУ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ               ОТ 12.11.2003 № 508 «О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ              ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВА)»          Пунктом 14 Указа Президента РБ от 12.11.2003 № 508 «О некоторых  вопросах  экономической  несостоятельности  (банкротства)»  (далее -  Указ  №  508)  (вступил  в  силу  с  28 ноября 2003 г.) предусмотрен  специальный порядок введения его в действие, а именно:       1) через 3 месяца после официального опубликования Указа № 508,  то есть с 18 февраля  2003  г., вступает в силу норма о кредитовании  банками    и    небанковскими   кредитно-финансовыми   организациями  мероприятий  по  досудебному  оздоровлению  (в  том числе в защитном   периоде) и реализации планов санации;       2)  через  6  месяцев  после официального  опубликования  Указа   № 508, то есть с 18 мая 2003 г., вступают в силу следующие нормы:       о   создании   и   деятельности   комиссий   по  предупреждению  экономической  несостоятельности  (банкротства)  при республиканских  органах   государственного   управления,  местных  исполнительных  и  распорядительных органах;       о вынесении хозяйственным судом частных определений в отношении  юридического  лица,  собственника  имущества унитарного предприятия,  учредителей    (участников)   юридического   лица,   индивидуального  предпринимателя,     республиканского     органа    государственного  управления,  местного  исполнительного  и  распорядительного органа,  государственного  органа  (организации),  в  ведении либо подчинении  которого    находится    должник,    обязывающих   в   установленный  хозяйственным  судом  срок  принять  меры  по проведению досудебного  оздоровления;       о  дополнительном  основании  для  подачи  заявления должника о  своей   экономической   несостоятельности  (банкротстве)  и  перечне  документов, которые в дополнение к предусмотренным законодательством  о  банкротстве  должны  прилагаться  к заявлению должника, а также о  дополнительном основании для возбуждения конкурсного производства;       об    освобождении    юридических    лиц    и    индивидуальных  предпринимателей от обязанности подать в хозяйственный суд заявление  должника  о  своей  экономической несостоятельности (банкротстве) на  период   принятия  мер  по  досудебному  оздоровлению,  предложенных  вышеназванной  комиссией  и  утвержденных  соответствующим  решением  республиканского  органа  государственного  управления  или местного  исполнительного и распорядительного органа;       об   условиях  и  порядке  аккредитации,  назначения  временных  (антикризисных)   управляющих   в   отношении   градообразующих  или  приравненных   к   ним   организаций,  государственных  организаций,  организаций  с долей государственной собственности в уставном фонде,  а  также  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих  государственные  и международные заказы, о гарантиях и ограничениях,  связанных   с   их   деятельностью,   а  также  об  освобождении  от  обязанностей временного (антикризисного) управляющего.       Указ   №  508  предусмотрел  специальные  правовые  режимы  для  отдельных     категорий    юридических    лиц    и    индивидуальных  предпринимателей. Такие правовые режимы установлены в отношении:       1)   субъектов   естественных   монополий,   юридических   лиц,  являющихся  режимными  и  особо  режимными объектами и (или) имеющих  такие  объекты, юридических лиц, имеющих объекты, находящиеся только  в собственности государства, обеспечивающих поддержание необходимого  уровня  обороноспособности,  функционирование стратегически значимых  отраслей  экономики и (или) иные важные государственные потребности.  К  этой  категории юридических лиц законодательство об экономической  несостоятельности (банкротстве) не применяется, за исключением норм,  регулирующих   вопросы   предупреждения  банкротства  (в  том  числе   досудебного оздоровления),  и норм о последствиях недействительности   сделок, противоречащих интересам государства;       2)  юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих  обязательства  на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг  для   государственных  нужд  и  (или)  обязанных  совершить  сделки,  исполнение  обязательств по которым обеспечено имуществом Республики  Беларусь  либо  ее  административно-территориальной  единицы,  в том   числе обеспеченных  гарантией  Республики Беларусь или Правительства   РБ,   а  также  имеющих  обязательства  по  выполнению  (обеспечению   исполнения)   иностранных   и   международных   оборонных   заказов,  контрактов  и  внешнеэкономических  сделок  в  иной  форме,  имеющих  международный   характер,   выполнение   которых  должна  обеспечить  Республика    Беларусь    в   соответствии   с   ее   международными  обязательствами   (далее   -   юридические   лица  и  индивидуальные  предприниматели,  имеющие государственные и международные заказы). В  отношении  данной  категории  субъектов,  если иное не предусмотрено  Президентом  РБ,  не  применяется ликвидационное производство. Кроме  того,   для   этой   категории   юридических  лиц  и  индивидуальных  предпринимателей   Указ  №  508  предусматривает  более  высокий  по  сравнению  с иными организациями и индивидуальными предпринимателями  размер  задолженности,  при  наличии  которой  кредитор  имеет право  подать  в  хозяйственный  суд  заявление о признании такого должника  экономически  несостоятельным  (банкротом), - 2500 базовых величин и  более.  При  этом  налоговые и другие уполномоченные государственные  органы могут подавать в хозяйственный суд заявление об экономической  несостоятельности (банкротстве) вышеперечисленных организаций только  в  случае  принятия  должником,  собственником  имущества унитарного  предприятия,  учредителями (участниками) юридического лица, местными  исполнительными   и   распорядительными  органами,  республиканскими  органами   государственного   управления,   иными   государственными  органами  и  организациями  решения  о нецелесообразности проведения  досудебного    оздоровления.    План    санации    таких   должников  согласовывается  с  государственным органом, государственной и (или)  международной  организацией,  разместившей такие заказы. При санации  юридических   лиц   и   индивидуальных   предпринимателей,   имеющих  государственные  и  международные  заказы, запрещается переход права  собственности  на  предприятие или его значимую часть, принадлежащие  должнику  (за исключением перехода их в собственность республики или  ее     административно-террито­ри­альной      единицы),     а    также  перепрофилирование   или   закрытие   производства,   связанного   с  выполнением соответствующего заказа;       3)   государственных  организаций,  организаций,  имеющих  долю  государственной  собственности в уставном фонде, градообразующих или  приравненных  к  ним  организаций. В отношении этих организаций Указ   № 508   установил ограничение  размера  штрафа  (пени),  налагаемого  (взыскиваемой)  за неуплату, несвоевременную уплату налогов, сборов,  пошлин  и  иных  обязательных  платежей  в республиканский и местные  бюджеты,  обязательных  страховых  взносов  и других платежей в Фонд  социальной  защиты  населения  Минтруда и социальной защиты, а также  иных платежей в государственные внебюджетные фонды в период принятия  мер  по  предупреждению банкротства: штраф (пеня) не может превышать  суммы  задолженности  по  налогам, сборам, пошлинам и иным платежам.  Однако  это  ограничение  применяется  только в случае представления  местными     исполнительными     и     распорядительными    органами  (республиканскими  органами государственного управления) документов,  подтверждающих   принятие   мер   по   предупреждению  экономической  несостоятельности    (банкротства)    соответствующих   организаций,  органам,  налагающим  (взыскивающим)  штрафы  (пеню). Кредитор такой  организации  вправе  обратиться  в  хозяйственный суд с заявлением о  банкротстве   должника   при   наличии   задолженности   в   размере    2500  базовых  величин  и  более.  Кроме  того,  налоговые  и другие  уполномоченные  государственные  органы  подают  в хозяйственный суд  заявление  об  экономической  несостоятельности  (банкротстве) таких  должников  при  наличии  принятого в установленном порядке решения о  нецелесообразности проведения досудебного оздоровления.       Указ   №   508   вносит   изменения   и  дополнения  в  порядок  судопроизводства  по  делам  о банкротстве. В частности, в подп.1.11  установлен   исчерпывающий   перечень  обстоятельств,  являющихся  в  совокупности  основанием  для подачи заявления кредитора о признании  должника экономически несостоятельным (банк­ротом).       Отсутствие  одного  из  указанных  в  п.1.11  оснований  влечет  возвращение заявления кредитора. В связи с этим с момента вступления  в   силу  Указа  № 508  (через  10  дней  со  дня  его  официального  опубликования)  норма  части четвертой ст.10 Закона РБ от 18.07.2000  «Об  экономической  несостоятельности  (банкротстве)» (об основаниях  для  подачи  заявления кредитора) к данным отношениям применяться не  может.       В  то  же  время  ст.8  этого Закона, предусматривающая случаи,  когда  должник  обязан  подать в хозяйственный суд заявление о своем  банкротстве,   будет   применяться,   но  с  учетом  дополнительного  основания,  предусмотренного  подп.1.12  п.1  Указа  №  508 (наличия  коэффициента  обеспеченности  финансовых  обязательств  активами  на  последнюю   отчетную   дату  более  0,85).  В  Указе  №  508  дается  определение    понятия    «коэффициент   обеспеченности   финансовых  обязательств   активами»,   а   детально   порядок  расчета  данного  коэффициента определен в Правилах по анализу финансового состояния и  платежеспособности   субъектов   предпринимательской   деятельности,  утвержденных постановлением Минфина, Минэкономики, Мингосимущества и  Минстата  РБ от 27.04.2000 № 46/76/1850/20. Согласно п.6 этих Правил  они  могут  применяться для оценки финансового состояния и выявления  неплатежеспособных   индивидуальных   предпринимателей  при  условии  приведения   их   бухгалтерской  отчетности  в  сопоставимый  вид  с  бухгалтерской отчетностью юридических лиц. Кроме того, подп.1.14 п.1  Указа № 508 предусматривается, что государственное юридическое лицо,  а  также юридическое лицо, в отношении которого государство обладает  контрольным  пакетом  акций  (долей,  вкладов,  паев)  или  иным, не  противоречащим  законодательству,  образом может определять решения,  принимаемые  этим  юридическим  лицом, вправе подать в хозяйственный  суд  заявление  должника  о  своей  экономической  несостоятельности  (банкротстве) по согласованию с государственным органом, выступающим  в   соответствии   с   законодательством  от  имени  собственника, в  отношении  имущества, являющегося собственностью Республики Беларусь  или  ее  административно-территориальной единицы. В связи с этим при  наличии   решения   соответствующего   государственного   органа   о  нецелесообразности  подачи  в  суд  заявления  о  банкротстве такого  должника последний  освобождается  от  обязанности,  предусмотренной   ст.8 Закона РБ «Об экономической несостоятельности (банкротстве)».       Указ  №  508  содержит  ряд  норм,  направленных  на  повышение  ответственности  временных (антикризисных) управляющих. С этой целью  вводится институт их аккредитации. Следует отметить, что до принятия  Указа  № 508 законодательством предусматривались только аккредитация  (признание полномочий) юридических и физических лиц на осуществление  экспертной   деятельности   по   вопросам  банкротства  и  улучшения  финансового состояния должников, а также аккредитация организаций на  осуществление    подготовки    управляющих    или    на   проведение  психофизиологического тестирования кандидатов в управляющие.       Указ    №    508    предусматривает    аккредитацию   временных  (антикризисных)  управляющих  для градообразующих или приравненных к  ним  организаций,  государственных  организаций, организаций с долей  государственной  собственности  в  уставном фонде, юридических лиц и  индивидуальных    предпринимателей,    имеющих   государственные   и  международные заказы.       Деятельность  таких  временных  (антикризисных)  управляющих не  лицензируется.  Кандидатура временного (антикризисного) управляющего  представляется   хозяйственному   суду   государственными  органами,  государственными   организациями,   подчиненными  Правительству  РБ,  местными  исполнительными  и  распорядительными органами. Эти органы  осуществляют аккредитацию временных (антикризисных) управляющих. Они  же  могут  ходатайствовать  перед  хозяйственным  судом о назначении  временных  (антикризисных)  управляющих  из  числа  предложенных ими  кандидатур и в отношении иных должников.       Указ   №   508  определяет  условия  аккредитации,  специальные  требования,  предъявляемые  к временным (антикризисным) управляющим,  их  основные  права  и  обязанности,  а также порядок контроля за их  деятельностью  и  основания  освобождения от обязанностей временного  (антикризисного)   управляющего.   Порядок   аккредитации  временных  (антикризисных)   управляющих   в   шестимесячный   срок  с  момента  вступления  в  силу  Указа  № 508 должен быть разработан и утвержден  Советом Министров РБ.       Указ № 508 также содержит меры экономической и административной  ответственности  за  непринятие  мер по предупреждению экономической  несостоятельности  (банкротства); ненад­лежащее исполнение  временным  (антикризисным)  управляющим  своих  обязанностей;  подачу заявления  кредитора,     содержащего     недостоверные,    документально    не  подтвержденные сведения о неплатежеспособности юридического лица или  индивидуального  предпринимателя; представление кандидатур временных  (антикризисных)  управляющих,  имеющих  недостаточную  квалификацию,  препятствующую   выполнению   функции   временного  (антикризисного)  управляющего,   а   также   кандидатур   временных   (антикризисных)  управляющих,  которые  своей  деятельностью  нанесли  вред должнику,  кредиторам,    интересам    государства.    Производство   по   этим  правонарушениям  в  соответствии с распределением подведомственности  будут    осуществлять    хозяйственный   суд   и   органы   Комитета  государственного контроля.     05.12.2003 г.     Татьяна Чухлей, заместитель начальника управления  подготовки и экспертизы проектов законодательных актов  Комитета государственного контроля Республики Беларусь     Журнал «Главный Бухгалтер» № 46, 2003 г.     От  редакции:  С  4 июня  2004 г.  Правила  по  анализу  финансового  состояния   и   платежеспособности   субъектов   предпринимательской  деятельности,  утвержденные  постановлением  Министерства  финансов,  Министерства  экономики,  Министерства по управлению государственным  имуществом  и  приватизации  и  Министерства  статистики  и  анализа  Республики  Беларусь  от  27.04.2000  №  46/76/1850/20, на основании  постановления   Министерства   финансов,   Министерства   экономики,  Министерства статистики и анализа от 14.05.2004 № 81/128/65 утратили  силу.