Комментарий к Закону Республики Беларусь от 22.07.2003 № 225-З «О внесении дополнений и изменения в Общую часть Налогового кодекса Республики Беларусь и изменений в Закон Республики Беларусь «О введении в действие Общей части Налогового кодекса Республики Беларусь»

       КОММЕНТАРИЙ К ЗАКОНУ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОТ 22.07.2003 № 225-З    «О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЙ И ИЗМЕНЕНИЯ В ОБЩУЮ ЧАСТЬ НАЛОГОВОГО КОДЕКСА           РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ            «О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ОБЩЕЙ ЧАСТИ НАЛОГОВОГО КОДЕКСА                           РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ»          4  августа  2003  г.  опубликован  Закон Республики Беларусь от  22.07.2003  № 225-З «О внесении дополнений и изменения в Общую часть  Налогового   кодекса   Республики   Беларусь  и  изменений  в  Закон  Республики  Беларусь  «О  введении в действие Общей части Налогового  кодекса Республики Беларусь» (далее - Закон).       Закон  содержит ключевые положения налогового законодательства,  без  которых  его  применение  было  бы  затруднительным. Рассмотрим  некоторые из этих положений.                  Налоги, сборы и законодательное регулирование          В  первую  очередь  следует  обратить внимание на пп.1 и 3 ст.1  Закона,  которой  внесены  изменения  и дополнения в п.2 ст.2 и ст.6   Общей   части   Налогового  кодекса Республики  Беларусь (НК). Этими   статьями  в   совокупности  устанавливается  законодательный уровень  регулирования отношений между государством и плательщиками по поводу   уплаты  налогов, сборов, пошлин, взносов и иных платежей, обладающих  признаками  обязательности  и   безвозмездности   (для  налогов)   и  обязательности и возмездности (для сборов).   Налог характеризуется следующими признаками:  - обязательность;       -   безвозмездность   (плательщики   ничего   не   получают  от  государства);  - денежная форма;  - поступление в бюджет (республиканский или местный).  Сбор характеризуется следующими признаками:  - обязательность;       -  возмездность (носит нематериальный характер и является одним  из  условий  совершения  от  имени  государства  юридически значимых  действий);  - денежная форма;  - поступление в бюджет (республиканский или местный).       Не  относятся  к  налогам  и  сборам  штрафы  и иные финансовые  санкции.       Налоги   и  сборы,  а  также  иные  платежи,  характеризующиеся  указанными  выше  признаками,  могут  быть установлены НК, законами,  декретами или указами Президента Республики Беларусь.       Таким  образом,  множество  сборов,  установленных подзаконными  актами   (например,   постановлениями  Совета  Министров  Республики  Беларусь)   должны  быть  либо  отменены,  либо  заново  установлены  перечисленными выше актами.                            Перечень пока исчерпан           Пункт  5  ст.1  Закона  дополнил  ст.8  и  9  Общей  части НК и  определил  исчерпывающий перечень республиканских и местных налогов,  сборов  и пошлин. Особый интерес для налогоплательщиков представляет  то,  что  в  этом  перечне  отсутствуют  чрезвычайный налог, местные  целевые  сборы  (ст.11   Закона   Республики  Беларусь от 28.12.2002   № 170-З  «О  бюджете  Республики  Беларусь на 2003 год»), отчисления  в республиканские  бюджетные  фонды (ст.24, 27, 29 Закона «О бюджете  Республики  Беларусь на 2003 год»). Это дает основания полагать, что  в  бюджетный  закон  они не войдут, если только не будут установлены  Президентом Республики Беларусь.                              Есть у налога начало           Закон  дополнил  Общую часть НК ст.11 и 12, которыми определены  моменты  вступления  в  силу  актов, определяющих действие налогов и  сборов.       Общим  правилом  является  то,  что  все  налоги  и сборы могут  устанавливаться  с  1  января  года,  следующего  за  годом принятия  соответствующего   нормативного  правового  акта.  В  исключительных  случаях   допускается  их  установление  при  уточнении  показателей  соответствующего  бюджета.  Однако  во  всех  случаях  дата введения  налога  или  сбора  не  может  быть  установлена  ранее официального  опубликования  акта.  Вместе с тем все вышеприведенные прогрессивные  положения НК  вступают  в  силу  не с 1 января 2004 г., а с  момента   введения в  действие Особенной  части  кодекса.  Своеобразие  данной   ситуации в том, что  формально  Особенная  часть  в  Парламент  была    внесена  еще  в   2000 г.,  а  Палата  представителей  Национального    собрания  Республики Беларусь  его отклонила. Вопрос  о  том,  когда   законодатель вернется к рассмотрению Особенной  части, в свете  всех    перипетий,  с  ней  связанных,  приобретает не столько практический,   сколько риторический характер.                          В новый год с Налоговым кодексом          В этом  году  в  средствах  массовой  информации дискутировался  вопрос  о  дате  вступления  в  силу  Общей части  НК. Высказывались  полярные  точки  зрения  о том, что Общая часть НК вступила в силу с  19 января 2003 г., и  о том, что в 2003 г. она  в  действие  введена   не была.       Законодатель  разрешил  этот  вопрос  в  Законе, установив, что  Закон Республики Беларусь от  04.01.2003  № 184-З  «О   введении   в  действие   Общей  части  Налогового  кодекса  Республики   Беларусь»  вступает  в  силу  со  дня  его  официального опубликования, то есть  с 14 января 2003 г.       Таким  образом,  Общая  часть НК  вступит  в  силу  с  1 января   2004 г.     01.09.2003 г.     Игорь Тушинский, юрист     Журнал «Юрист» № 9, 2003 г.     От  редакции:   В   Общую  часть   Налогового   кодекса   Республики  Беларусь  от  19.21.2002  №  166-З  на  основании Закона  Республики  Беларусь  от  1.01.2004 № 260-З внесены изменения и дополнения.