О Концепции гармонизации национальных систем организации воздушного

Решение Совета глав государств Содружества Независимых Государств от 19 сентября 2003 г.

Стр. 9

| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |

       - недостаточно  целенаправленная  работа  в  области проведения  гармонизированной технической политики государств -  участников  СНГ  при создании и эксплуатации средств и комплексов ОрВД;       - необходимость проведения  организационно-штабной  перестройки  структур  национальных  систем  ОрВД  в  особый  период и проведения  большого    комплекса    работ,     связанных     с     обеспечением  организационно-мобилизационного   и   технического  планирования  по  переводу центров этих систем на военное положение.       Для устранения  указанных  недостатков  в интересах обеспечения  национальной безопасности  государств  -  участников  СНГ,  а  также  максимального  удовлетворения  интересов  отечественных и зарубежных  пользователей  воздушного  пространства,  целесообразно   проведение  следующих мероприятий.       На руководящие  органы  национальных  систем   ОрВД   (в   лице  гражданских и военных структур) возложить задачи:       - совместно разрабатывать, конструктивно согласовывать и твердо  применять    нормативные    правовые    акты   по   государственному  регулированию и организации использования воздушного пространства;       - совместно    контролировать   использование   и   направления  совершенствования технической базы  гражданских  и  военных  средств  (включая  средства двойного назначения),  применяемых в национальных  системах ОрВД;       - повышать    уровень    координации    и    взаимодействия   с  пользователями  воздушного  пространства,  а  также  с  руководящими  структурами национальных систем ОрВД государств - участников СНГ.       На уровне соответствующих правительственных структур государств  - участников СНГ (военных,  гражданских,  промышленных, финансовых и  др.)   целесообразно   разработать   общие    принципы    проведения  гармонизированной   технической  политики  создания  и  эксплуатации  средств  и  комплексов  национальных  систем  ОрВД,   обеспечивающих  (помимо  других)  решение  задач,  согласованного  совершенствования  путей и направлений  развития  этих  систем  в  интересах  повышения  национальной безопасности.       Поскольку   национальные  системы  ОрВД  имеют   стратегическое  значение,  то  их  перевод  на  работу  в  условиях военного времени  необходимо    осуществлять  без  перестройки  структуры,   перерывов  функционирования  и  изменения  направлений взаимодействия с другими  системами.  Основу  функционирования  национальных  систем  в особый  период    составляют    их   военные  части,  а  также   обеспечение  соответствующей  мобилизационной  подготовки,  включающей разработку  положений  о деятельности органов национальных систем в этот период,  мобилизационных  планов  и  документов по боевой готовности, а также  обучение  специалистов  (гражданских и военных) центров национальных  систем  ОрВД  действиям по мобилизационному плану и плану приведения  систем в боевую готовность.             ОЦЕНКИ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГАРМОНИЗАЦИИ СИСТЕМ                    ОРГАНИЗАЦИИ ВОЗДУШНОГО ДВИЖЕНИЯ          *****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ           V. Исследование и разработки в обеспечении гармонизации                        национальных систем ОрВД          Гармонизация  национальных  систем  ОрВД с учетом перспективной  концепции        систем    CNS/ATM    ИКАО    является       сложной  организационно-правовой и технической проблемой, для решения которой  необходимо проведение комплекса прикладных исследований и разработок  ведущими    научными   организациями  Содружества.  Без   проведения  соответствующих  научных  исследований  конечные  цели  гармонизации  национальных систем ОрВД достигнуты не будут.       Главными  направлениями  проведения  и координации исследований  государствами Содружества целесообразно считать следующее:       - реализация эффективных механизмов координации исследований  и  разработок по ОрВД через соответствующие национальные организации;       - сбор и анализ характеристик по  различным  проектам  с  целью  определения эффективности их использования;       - проведение   исследований    и    разработок    в    условиях  распределенной структуры национальных систем ОрВД;       - проведение исследований  и  разработок  на  основе  передовых  научных знаний и технологий.            VI. Пути реализации основных направлений гармонизации          национальных систем организации воздушного движения          Понятие    ОрВД    кроме  традиционных  элементов   организации  воздушного    движения,    под  которым  понимается  решение   задач  диспетчерского,    консультативного,    полетно-информационного    и  аварийного  обслуживания,  включает задачи, связанные с организацией  воздушного  пространства,  метеорологического  обеспечения, поиска и  спасения  летательных  аппаратов  и  пассажиров,  терпящих бедствие,  подбора и обучения кадров, решения правовых вопросов и т.п.       Гармонизация  национальных  систем ОрВД государств - участников  СНГ призвана обеспечивать повышение эффективности их работы, а также  качества    решения  указанных  задач  в  ближайшей  и   последующей  перспективе.       Государствам  -  участникам  СНГ  целесообразно  стремиться   к  созданию  "прозрачных"  воздушных  границ  между  своими суверенными  территориями    и    обслуживанию   всех  пользователей   воздушного  пространства  на  основе единых правил и технологий, что значительно  упростит  решение  вопросов  организации  и  обеспечения  полетов ВС  гражданской    авиации    и    будет  способствовать  повышению   их  безопасности, регулярности и экономичности, а также повышению уровня  реально получаемых аэронавигационных сборов.       Примером  правильности  такого подхода является длительный опыт  работы организации "Евроконтроль".       Государствам  - участникам СНГ целесообразно согласовать единый  подход,     определяющий    состав    и    содержание       основных  нормативно-правовых  документов,  регламентирующих   организационное  построение    национальных    систем   ОрВД,  структуру   воздушного  пространства,  технологию планирования его использования, процедуры,  применяемые  при непосредственном УВД, нормы эшелонирования, а также  другие    составляющие   процессов  ОрВД,  устраняющие  различия   в  обслуживании полетов ВС гражданской авиации в воздушном пространстве  государств Содружества.       В интересах эффективного использования перспективной глобальной  системы  CNS/ATM странам СНГ необходимо скоординировать и объединить  свои усилия в области разработки соответствующих нормативно-правовых  документов,  определяющих  возможность  наиболее  полного применения  этой системы на приемлемых для них условиях.       На   основе  общих  правил,  используемых  при  решении   задач  планирования    ИВП    и  УВД,  в  государствах  -  участниках   СНГ  целесообразно  разработать и принять единый механизм, обеспечивающий  эффективное  и своевременное предоставление услуг всем пользователям  воздушного пространства.       Резервирование  воздушного  пространства на постоянной основе и  ограничение  его  использования в интересах каких-либо пользователей  необходимо свести к минимуму.       Гармонизация  национальных  систем  ОрВД  обеспечит   повышение  пропускной  способности  воздушного  пространства, зависящей от ряда  показателей,    в    число   которых  входят  нормы  продольного   и  вертикального эшелонирования ВС.       Повышение    пропускной  способности  воздушного   пространства  предполагает  снижение абсолютных значений продольных и вертикальных  разделений   между  ВС  при  условии  обеспечения  высокого   уровня  безопасности полетов.       Нормы  продольного  эшелонирования  определяются   возможностью  обеспечения  радиолокационного  контроля  и  уровнем   автоматизации  процессов непосредственного УВД. В связи с этим национальные системы  ОрВД  в  районах  с высокой интенсивностью полетов в настоящее время  должны  оснащаться  современными  средствами наблюдения за воздушной  обстановкой   (первичными  и  вторичными  РЛС),   высокоэффективными  средствами передачи данных о воздушном движении в оперативные органы  (центры),  а  также  высокопроизводительными  средствами обработки и  отображения этой информации.       Нормы    вертикального  эшелонирования  определяются   составом  бортового  оборудования  ВС,  обеспечивающего  точность выдерживания  высоты  при  полете  по  маршруту,  а  также  плотностью  воздушного  движения в районе полетов.       В 2002 году в Европейском регионе между экономически  выгодными  эшелонами  290  и  410 (примерно 9000 м и 12000 м) будет установлена  норма эшелонирования 1000 фут (примерно 300 м).       Учитывая    актуальность   и  сложность  решения  этой   задачи  государствам  -  участникам СНГ целесообразно скоординировать в этой  области  свои  действия,  т.к.  пользователи воздушного пространства  имеют ВС с бортовым оборудованием, обеспечивающим различную точность  измерения высоты.       Повышению пропускной способности национальных систем ОрВД будет  также   способствовать  повышение  производительности   аэродромного  воздушного    пространства    и  непосредственно  аэропортов,   т.к.  реализация  принципа  управления  "от  перрона до перрона" потребует  четкой  синхронизации  всех действий во внеаэродромном и аэродромном  воздушном пространстве, а также на площади аэродрома.       Повышение  пропускной  способности  национальных  систем   ОрВД  должно    осуществляться  за  счет  комплексного   совершенствования  определяющих  ее  составляющих  и  будет  связана  с  необходимостью  использования  новых  технических  средств,  что  потребует  больших  экономических затрат.       В  связи  с  этим  государствам  - участникам СНГ целесообразно  гармонизировать  свои действия с целью достижения единых результатов  в этой области и снижения затрат.       "Прозрачные"  воздушные  границы  между территориями государств  Содружества  облегчат задачу создания и гармонизации ортодромических  воздушных  трасс,  а  также применения методов "зональной навигации"  ("свободного  полета"),  что  также  значительно  повысит пропускную  способность и гибкость использования воздушного пространства.       Пока  методы  "зональной  навигации"  используются ограниченно,  однако, с каждым годом сфера их применения постоянно расширяется.       Основная  идея концепции "свободного полета" заключается в том,  чтобы    предоставить  возможность  всем  пользователям   воздушного  пространства    выполнять   полеты  по  оптимальным   (динамическим)  траекториям  с  использованием  соответствующих  технических средств  (CNS/ATM)   и  процедур  ОрВД,  которые  обеспечивают   максимальную  гибкость производства полетов и высокий уровень их безопасности. Эти  полеты  будут  ограничиваться  со  стороны  системы  ОрВД  только  в  следующих случаях:       - если предполагаемые маршруты полета и маневры одного ВС будут  мешать полетам других ВС;       - если  плотность  воздушного  движения  в  определенном районе  будет препятствовать выполнению "свободного полета";       - если  ВС  при  выполнении "свободного полета" может попасть в  зону ограничений;       - если  диспетчерский  состав  считает,  что  "свободный полет"  может снизить уровень безопасности.       Реализация  методов  "зональной навигации" будет осуществляться  эволюционным  путем  и  потребует  проведения  соответствующих   мер  государств  -  участников  СНГ,  направленных  на  гармонизацию этих  процессов.       С этой  целью  уже  в  настоящее время страны Содружества могут  приступить к рассмотрению вопросов,  связанных с выделением в  своих  национальных  воздушных  пространствах  взаимосвязанных  специальных  зон,  представляющих собой единый континуум,  для  выполнения  таких  полетов.       Государства  -  участники  СНГ, как члены мирового авиационного  сообщества,  должны  самостоятельно  и сообща активно сотрудничать с  международными  организациями,  работающими  в области решения задач  ОрВД,  и  стремиться  к  соблюдению  норм  и  рекомендаций ИКАО, что  позволит    в   ближайшей  перспективе  обеспечить  их   эффективное  взаимодействие  при организации планирования и управления полетами с  другими  государствами, а в дальнейшим обеспечит успешную интеграцию  национальных систем в глобальную аэронавигационную систему.       С этой  целью  целесообразно  в  национальных   системах   ОрВД  провести   анализ  действующих  документов  в  части  расхождения  с  соответствующими  документами   ИКАО   и   осуществить   необходимую  гармонизацию  в  структуре государств - участников СНГ,  если это не  

| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |