ПОСТАНОВЛЕНИЕ БЮРО МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА

17 ноября 2005 г. № 9

Санкт-Петербург

О Рекомендациях по гармонизации законодательства государств – членов ЕврАзЭС в сфере энергетики (на основе сравнительно-правового анализа национальных законодательств)

Бюро Межпарламентской Ассамблеи ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить представленные Постоянной комиссией МПА по экономической политике Рекомендации по гармонизации законодательства государств – членов ЕврАзЭС в сфере энергетики (прилагаются), подготовленные на основе сравнительно-правового анализа национальных законодательств.

2. Направить Рекомендации в парламенты, Секретариат Интеграционного Комитета ЕврАзЭС для использования в работе по гармонизации национальных законодательств и совершенствования правовой базы Сообщества.

РЕКОМЕНДАЦИИ
по гармонизации законодательства государств – членов ЕврАзЭС в сфере энергетики (на основе сравнительно-правового анализа национальных законодательств)

Целью настоящего документа является подготовка предложений по совершенствованию и унификации законодательства государств – членов ЕврАзЭС в сфере энергетики.

Настоящие рекомендации определяют основные направления гармонизации (сближения и унификации) национальных законодательств в обозначенной сфере, сформулированные на основе сравнительно-правового анализа законодательств с учетом мирового опыта и общепризнанных международных стандартов.

В настоящее время топливно-энергетический сектор государств – членов ЕврАзЭС можно охарактеризовать как устойчиво работающий производственный комплекс экономики. Вместе с тем, в отраслях топливно-энергетической сферы сохраняются механизмы и условия хозяйствования, неадекватные принципам рыночной экономики, действует ряд факторов, негативно влияющих на функционирование и развитие топливно-энергетического комплекса в целом.

Экономический рост государств – членов ЕврАзЭС неизбежно повлечет за собой существенное увеличение спроса на энергетические ресурсы внутри этих государств, что потребует решения унаследованных и накопившихся за годы реформ экономических проблем в условиях глобализации и ужесточения общемировой конкуренции и обострения борьбы за энергетические ресурсы, рынки. Соответствовать требованиям нового времени может только качественно новый топливно-энергетический комплекс, финансово устойчивый, экономически эффективный и динамично развивающийся, соответствующий экологическим стандартам, оснащенный передовыми технологиями и высококвалифицированными кадрами.

Для долгосрочного стабильного обеспечения экономики и населения страны всеми видами энергии необходима обоснованная и воспринятая обществом долгосрочная энергетическая политика. Целью энергетической политики является максимально эффективное использование природных топливно-энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для роста экономики и повышения качества жизни населения государств – членов ЕврАзЭС.

Учитывая, что законодательства каждого из государств – членов ЕврАзЭС имеют свою специфику, в частности, в Российской Федерации и в Республике Казахстан оно базируется на законодательных актах, регулирующих отраслевую энергетику, включая специальный закон об электроэнергетике, а в Кыргызской Республике и Республике Таджикистан его основу составляют специальные законы об энергетике, реализация долгосрочной энергетической политики в странах ЕврАзЭС станет возможной только при наличии целостной системы нормативно-правовых актов.

Тем не менее, следует отметить, что, несмотря на уже упоминавшиеся особенности энергетического законодательства государств Сообщества, направленность законодательных актов имеет много общего по структуре и определению институциональных структур, источников финансирования энергосбережения, экономических механизмов, стимулирующих развитие энергосбережения и т.п.

Следует отметить, что проведенный анализ законодательства государств – членов ЕврАзЭС об энергетике показал, что они направлены на закрепление наиболее общих норм в данной сфере. Что же касается дальнейшего совершенствования развития законодательства об энергетике в целом и отдельных его отраслей, то в каждом из государств – членов ЕврАзЭС приняты национальные программы эффективного развития топливно-энергетического комплекса либо отдельных отраслей на перспективу.

Главной задачей гармонизации законодательства об энергетике государств – членов ЕврАзЭС должно стать определение путей достижения качественно нового состояния топливно-энергетического комплекса, роста конкурентоспособности его продукции и услуг как на внутреннем, так и на внешнем рынках на основе использования потенциала и установления приоритетов развития комплекса, формирования мер и механизмов государственной энергетической политики, проводимой государствами – членами ЕврАзЭС с учетом прогнозируемых результатов ее реализации.

В законодательствах об энергетике государств Сообщества должны быть четко разграничены полномочия и ответственность центральных и региональных органов власти в вопросах реализации энергетической политики, т.е. в вопросах обеспечения потребностей страны в устойчивом, экологически безопасном и экономически приемлемом снабжении потребителей топливом и энергией в том числе на базе собственных природных энергетических ресурсов.

При регулировании правоотношений в сфере энергетики следует учитывать специфику и иерархию правовых актов, связанных с федеральным устройством Российской Федерации. Так, в соответствии с законодательством Российской Федерации электроэнергетика является неотъемлемой частью федеральных энергетических систем. В таких случаях принятие нормативных правовых актов в области государственного регулирования отношений в сфере электроэнергетики, а также государственное регулирование и контроль осуществляют федеральные органы государственной власти.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о том, что дальнейшее развитие законодательной базы энергосбережения во всех государствах – членах ЕврАзЭС должно быть направлено на совершенствование механизма повышения энергоэффективности и существующего порядка стимулирования и финансового обеспечения проектов и программ, реализуемых предприятиями и организациями.

Таким образом, дальнейшее совершенствование законодательства об энергетике должно быть направлено на обеспечение регулирования отношений в следующих направлениях:

повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов;

стабилизация финансового состояния в топливно-энергетическом комплексе;

развитие рыночных механизмов регулирования в топливно-энергетических комплексах государств – членов ЕврАзЭС;

углубление и совершенствование приватизационного процесса в энергетическом секторе, создание в нем рыночной среды.

В связи с этим на межгосударственном уровне необходимо определить:

унифицированный понятийный аппарат в сфере энергетики;

основы государственного регулирования топливно-энергетического комплекса, включая определение полномочий органов законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления;

основные положения определения тарифной политики в топливно-энергетическом комплексе;

общие положения о государственном контроле и надзоре за использованием топлива и энергии;

основные принципы государственной политики в области эффективного использования энергии, а также экономические меры обеспечения и стимулирования энергосбережения;

особенности проведения государственной политики в области использования и внедрения возобновляемых источников энергии;

вопросы сертификации, метрологии, стандартизации и лицензирования деятельности, связанной с оборотом энергетических ресурсов;

общие положения об энергетическом рынке, включая определение прав и обязанностей участников рынка электрической и тепловой энергии, их взаимоотношения на рынке энергии;

ответственность за нанесение ущерба окружающей среде в результате освоения и использования топливно-энергетических ресурсов;

обеспечение энергетической безопасности государств – членов ЕврАзЭС;

формирование согласованной налоговой, таможенной и экспортной политики государств – членов ЕврАзЭС в энергетической отрасли;

защита природной среды от негативного воздействия со стороны энергетического сектора;

иные положения, закрепление которых необходимо для обеспечения реализации государственной политики топливно-энергетического комплекса, проводимой в государствах – членах ЕврАзЭС.