25.04.2018
Комментарий к постановлению Министерства финансов Республики Беларусь от 11.12.2002 № 161 «О внесении изменений и дополнений в Инструкцию о порядке расчетов с текущих счетов по учету бюджетных средств». Усовершенствование механизма исполнения платежных требований
КОММЕНТАРИЙ К ПОСТАНОВЛЕНИЮ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОТ 11.12.2002 № 161 «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ИНСТРУКЦИЮ О ПОРЯДКЕ РАСЧЕТОВ С ТЕКУЩИХ СЧЕТОВ ПО УЧЕТУ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ». УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ИСПОЛНЕНИЯ ПЛАТЕЖНЫХ ТРЕБОВАНИЙ В целях более подробного определения порядка осуществления безналичных расчетов в белорусских рублях со счетов, открытых в банках юридическим лицам, их обособленным подразделениям, индивидуальным предпринимателям для размещения и использования денежных средств, поступающих из республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, Инструкция о порядке расчетов с текущих счетов по учету бюджетных средств, утвержденная постановлением Минфина РБ от 12.12.2000 № 123 (далее - Инструкция), излагается в новой редакции. Согласно законодательству сегодня к распорядителям бюджетных средств относятся те субъекты (бюджетная организация, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель), которые имеют право на получение средств из бюджета на основании законодательства, решения соответствующего органа либо договора, а также государственный орган, орган местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства между подведомственными получателями бюджетных средств. Нормативные предписания Инструкции относятся к следующим балансовым счетам (далее - текущие (бюджетные) счета): 3501 «Средства прочих государственных внебюджетных фондов»; 3502 «Средства внебюджетных фондов местных Советов депутатов»; 3503 «Средства инновационных фондов республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству РБ»; 3560 «Средства, полученные клиентами из бюджета Союзного государства»; 3610 «Средства, направляемые на пополнение государственных запасов и резервов»; 3611 «Средства, направляемые на преодоление последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС»; 3612 «Средства, направляемые на ликвидацию последствий стихийных бедствий, катастроф и аварий»; 3613 «Средства, предназначенные для выплаты пенсий, пособий и других социальных выплат»; 3618 «Средства, направляемые на финансирование прочих государственных программ и мероприятий»; 3620 «Средства органов государственного казначейства на текущих (расчетных) счетах распорядителей (получателей) средств»; 3621 «Средства, приравненные к бюджетному финансированию, на текущих (расчетных) счетах распорядителей (получателей) средств»; 3630 «Средства органов государственного казначейства на текущих (расчетных) счетах коммерческих организаций»; 3632 «Средства органов государственного казначейства на текущих (расчетных) счетах некоммерческих организаций»; 3633 «Средства органов государственного казначейства на текущих (расчетных) счетах небанковских финансовых организаций»; 3640 «Средства республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки»; 3641 «Средства государственного фонда содействия занятости»; 3642 «Средства республиканского дорожного фонда»; 3643 «Средства республиканского фонда охраны природы»; 3644 «Средства республиканского фонда «Энергосбережение»; 3645 «Средства прочих государственных целевых бюджетных фондов»; 3710 «Средства областного бюджета на текущих (расчетных) счетах распорядителей (получателей) средств»; 3711 «Средства, приравненные к бюджетному финансированию, на текущих (расчетных) счетах распорядителей (получателей) средств»; 3715 «Средства, поступающие во временное распоряжение либо хранение на текущие (расчетные) счета распорядителей (получателей) средств»; 3720 «Средства областных бюджетов на текущих (расчетных) счетах коммерческих организаций»; 3722 «Средства областных бюджетов на текущих (расчетных) счетах некоммерческих организаций»; 3723 «Средства областных бюджетов на текущих (расчетных) счетах небанковских финансовых организаций»; 3730 «Средства районных и городских бюджетов на текущих (расчетных) счетах распорядителей (получателей) средств»; 3731 «Средства, приравненные к бюджетному финансированию, на текущих (расчетных) счетах распорядителей (получателей) средств»; 3735 «Средства, поступающие во временное распоряжение либо хранение на текущие (расчетные) счета распорядителей (получателей) средств»; 3740 «Средства районных и городских бюджетов на текущих (расчетных) счетах коммерческих организаций»; 3742 «Средства районных и городских бюджетов на текущих (расчетных) счетах некоммерческих организаций»; 3743 «Средства районных и городских бюджетов на текущих (расчетных) счетах небанковских финансовых организаций»; 3750 «Средства местных целевых бюджетных фондов стабилизации экономики производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки»; 3752 «Средства местных дорожных фондов»; 3753 «Средства местных фондов охраны природы»; 3755 «Средства прочих местных целевых бюджетных фондов». Инструкцией установлено, что перечисление с текущих (бюджетных) счетов бюджетных средств производится банками на основании платежных поручений и платежных требований-поручений, представленных распорядителями средств, строго по целевому назначению и в соответствии с законодательством. Перечисление бюджетных средств с текущих (бюджетных) счетов по обязательствам, возникшим у распорядителей средств на основании договоров перевода долга (уступки требования), допускается при условии сохранения целевого назначения бюджетных средств, выделенных под обеспечение выполнения распорядителями средств обязательств перед первоначальным кредитором. Распорядители средств, финансируемые через органы казначейства, осуществляют перечисление средств с принадлежащих им текущих (бюджетных) счетов иным получателям и банкам только после получения письменного разрешения соответствующего органа казначейства на проведение конкретных платежей с указанием срока действия такого разрешения. Списание средств при безакцептной форме инкассо Списание с текущих (бюджетных) счетов бюджетных средств при безакцептной форме инкассо (то есть переводы по исполнению платежных требований, оформленных на основании исполнительных документов) производится банком по платежным требованиям, оформленным взыскателями на основании исполнительных документов, предусмотренных актами законодательства Республики Беларусь. К таким исполнительным документам относятся: 1) приказы хозяйственных судов, выдаваемые на основании решений, определений, постановлений; 2) определения о судебном приказе; 3) постановления судебных исполнителей и судебных приставов; 4) решения третейских судов Республики Беларусь; 5) решения иностранных и международных арбитражных (третейских) судов; 6) исполнительные надписи нотариальных учреждений; 7) постановления государственных органов и должностных лиц в части имущественных (экономических, финансовых) взысканий (как правило, это Министерство по налогам и сборам, Министерство финансов, Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты, Государственный таможенный комитет); 8) другие акты, если в силу законодательных актов они являются исполнительными документами и подлежат исполнению хозяйственными судами. Платежное требование при безакцептной форме инкассо должно представляться в банк взыскателя в пределах срока давности с подлинным исполнительным документом или его дубликатом. Списание с текущих (бюджетных) счетов бюджетных средств при акцептной форме инкассо (то есть с согласия плательщика) банком не производится, поскольку платежное требование исполняется банком-отправителем на основании полученного от плательщика акцепта. Поступившие в банк-отправитель платежные требования при акцептной форме инкассо считаются не акцептованными распорядителем средств, и не позднее банковского дня, следующего за днем поступления, банк-отправитель возвращает их в банк-получатель со ссылкой на п.5 Инструкции, устанавливающий данную норму. Списание средств в бесспорном порядке Инструкцией в четкой последовательности расписаны действия ответственного исполнителя банка-отправителя в день получения платежного требования, предъявленного взыскателем к текущему (бюджетному) счету бюджетной организации для списания бюджетных средств в бесспорном порядке. Если у бюджетной организации имеются денежные средства на текущем (бюджетном) счете, соответствующие целям, указанным в платежном требовании, и (или) на текущем (расчетном) счете по внебюджетным средствам, если данный счет обслуживается банком-отправителем, а также при поступлении на текущий (бюджетный) счет необходимых для оплаты бюджетных средств, соответствующих целям, указанным в платежном требовании, и при получении от банка третьего экземпляра платежного требования, бюджетная организация обязана дать распоряжение банку об оплате платежного требования. Распоряжение оформляется в письменном виде и содержит обязательные реквизиты, определенные Инструкцией, а также номер(а) счета(ов), с которого операция по перечислению денежных средств должна производиться банком, и сумму платежа с конкретного счета. Субсидиарная ответственность При отсутствии (недостаточности) у бюджетной организации бюджетных средств на текущем (бюджетном) счете, соответствующих целям, указанным в платежном требовании, а также доходов от предпринимательской (внебюджетной) деятельности, позволяющих произвести оплату за счет средств, находящихся на текущем (расчетном) счете по внебюджетным средствам, если данный счет находится в банке-отправителе, и при невозможности подачи заявки на финансирование по причине отсутствия необходимых плановых назначений в текущем периоде бюджетная организация может принять решение о возврате платежного требования взыскателю полностью либо частично без исполнения. При этом у взыскателя возникает право для взыскания средств с главного распорядителя средств в порядке субсидиарной ответственности. В распоряжении, представляемом в банк не позднее 10 банковских дней, не считая дня поступления платежного требования в банк, кроме обязательно установленных сведений бюджетные организации указывают сумму неисполненного платежа и обоснование возврата. Заявка на получение необходимого финансирования подается бюджетной организацией в орган, осуществляющий ее финансирование (Главное государственное казначейство Минфина, орган казначейства, финансовое управление (отдел) местного исполнительного и распорядительного органа, главный распорядитель средств), на следующий рабочий день после получения третьего экземпляра платежного требования. Новшеством в отношениях между бюджетной организацией, у которой на текущем (бюджетном) счете отсутствуют денежные средства либо их недостаточно для осуществления оплаты платежного требования, либо имеющиеся на данном счете бюджетные средства не соответствуют целям, указанным в платежном требовании, либо имеется остаток плановых назначений с учетом установленных лимитов финансирования в текущем периоде, соответствующий целям, указанным в платежном требовании, является то, что Инструкцией установлена обязанность органа, осуществляющего финансирование бюджетной организации, в течение 3 рабочих дней от даты получения заявки профинансировать бюджетную организацию по заявленным суммам. Важно отметить, что банк-отправитель при неполучении распоряжения от бюджетной организации и наступлении даты платежа исполняет платежное требование за счет средств, находящихся на счете. При отсутствии средств на текущем (бюджетном) счете платежное требование помещается в картотеку к внебалансовому счету «Расчетные документы, не оплаченные в срок». При этом ответственность за нецелевое использование бюджетных средств возлагается на руководителя бюджетной организации. Ответственность установлена Законом РБ «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах», согласно которому подлежат возврату в бюджет бюджетные средства, необоснованно полученные либо использованные не по целевому назначению или с нарушением законодательства Республики Беларусь. Кроме того, с юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, учреждений, осуществляющих в соответствии с учредительными документами приносящую доходы деятельность, а также с индивидуальных предпринимателей взыскивается в бесспорном порядке штраф в размере этих средств. Банк-получатель не позднее дня, следующего за днем получения от банка-отправителя неисполненного или частично исполненного платежного требования, исполнительного документа и распоряжения бюджетной организации, передает их взыскателю. Исполнение платежных требований, предъявленных к текущему (бюджетному) счету главного распорядителя средств в порядке субсидиарной ответственности, осуществляется в таком же порядке, что и исполнение платежных требований, предъявленных к текущему (бюджетному) счету бюджетной организации. Только при этом распоряжение об оплате платежного требования представляется главным распорядителем средств в банк не позднее 30 календарных дней, не считая дня поступления в банк. При оформлении платежного требования на списание средств с текущего (бюджетного) счета главного распорядителя средств взыскателем в верхней части платежного требования производится запись: «Субсидиарный ответчик». Ответственным исполнителем банка-отправителя составляется и направляется взыскателю извещение о помещении платежного требования в картотеку. При отсутствии в текущем периоде остатка средств плановых назначений, соответствующего целям, указанным в платежном требовании, либо доходов от предпринимательской (внебюджетной) деятельности главный распорядитель средств в течение 3 рабочих дней со дня получения от банка третьего экземпляра платежного требования обязан внести предложение в Министерство финансов либо соответствующий финансовый орган об уточнении утвержденных ему плановых назначений в соответствии с Правилами составления и исполнения республиканского и местных бюджетов, поступления средств в государственные внебюджетные и бюджетные целевые фонды и их использования. Министерство финансов либо финансовый орган в течение 15 рабочих дней со дня получения предложения главного распорядителя средств: вносит изменения в бюджетную роспись соответственно республиканского либо местного бюджета; доводит до главного распорядителя средств, соответствующего органа казначейства сведения о размере выделенных главному распорядителю средств плановых назначений с указанием номера и даты оплаты платежного требования, а также наименование взыскателя, номер и дату исполнительного документа; зачисляет бюджетные средства на текущий (бюджетный) счет главного распорядителя средств, финансируемого непосредственно Главным государственным казначейством Министерства финансов или финансовым органом. Главный распорядитель средств не позднее дня, следующего за днем получения бюджетных средств на свой текущий (бюджетный) счет, обязан дать распоряжение банку-отправителю об оплате платежного требования. Главный распорядитель средств, финансируемый через орган казначейства, не позднее дня, следующего за днем получения от Министерства финансов или финансового органа сведений о размере выделенных ему средств плановых назначений, должен представить в орган казначейства платежное поручение на получение бюджетных средств. При нарушении главным распорядителем средств указанного срока орган казначейства имеет право приостанавливать оплату иных его обязательств, кроме тех, которые оформлены по защищенным статьям бюджета. Исполнение платежных требований, оформленных на основании исполнительных документов Министерства финансов, органов казначейства, финансовых органов и предъявленных к текущим (бюджетным) счетам иных распорядителей средств, не являющихся бюджетными организациями, осуществляется банками в соответствии с Инструкцией о банковском переводе. Исполнение платежных требований, оформленных на основании исполнительных документов иных взыскателей и предъявленных к текущим (бюджетным) счетам вышеназванных распорядителей средств, производится с их текущих (расчетных) счетов. Бюджетные счета при этом распорядители средств не имеют права использовать. А ответственный исполнитель банка-отправителя в день получения платежного требования, оформленного на основании исполнительных документов иных взыскателей и предъявленного к текущему (бюджетному) счету, исправляет номер счета плательщика, указанный в платежном требовании, и производит его исполнение в соответствии с Инструкцией о банковском переводе. Если текущий (бюджетный) счет и текущий (расчетный) счет распорядителя средств находятся в разных банках, банк-отправитель не позднее дня, следующего за днем получения платежного требования, отправляет его для предъявления последним требований о взыскании средств в банк по месту нахождения текущего (расчетного) счета, о чем уведомляет распорядителя средств. На платежном требовании ответственный исполнитель банка-отправителя делает запись о необходимости взыскания средств с текущего (расчетного) счета данного распорядителя, которая заверяется подписью ответственного исполнителя. 18.02.2003 г. Рита Кашевская, консультант юридического управления Министерства финансов Республики Беларусь Журнал «Бюджетные организации» № 1, 2003 г. Приложение к журналу «Главный Бухгалтер» От редакции: В Инструкцию о банковском переводе, утвержденную постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 29.03.2001 № 66, на основании постановления Правления Национального банка Республики Беларусь от 26.06.2003 № 119 внесены изменения и дополнения.
About The Author
