Комментарий к Закону Республики Беларусь "Об отходах". Отходы производства и потребления

         КОММЕНТАРИЙ К ЗАКОНУ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ "ОБ ОТХОДАХ".                 ОТХОДЫ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕHИЯ          Отходы  производства и потребления - остатки сырья, материалов,  полуфабрикатов,  образующиеся  в процессе производства продукции или  выполнения  работ  и  утратившие  полностью  или  частично  исходные  потребительские    свойства,   а   также   сопутствующие   вещества,  образующиеся  в  процессе  производства  и не находящие применения в  этом  производстве.  В  отходы  производства  включаются вмещающие и  вскрывшие породы, которые образуются при добыче полезных ископаемых,  побочные и сопутствующие продукты.       К отходам потребления относятся изделия и материалы, утратившие  свои потребительские качества вследствие физического либо морального  их  износа.  К  отходам  потребления  принадлежат  и твердые бытовые  отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности людей.       Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе работы  с  отходами  осуществляется  Законом Республики Беларусь «Об отходах  производства  и  потребления»  от 25 ноября 1993 г., который призван  содействовать    предотвращению    отрицательного   воздействия   на  окружающую среду и человека при обращении с отходами и максимальному  включению  их  в  хозяйственный оборот как дополнительного источника  сырья,   а   также   призван   регулировать  вопросы,  связанные  с:  разработкой   месторождений   полезных   ископаемых  и  переработкой  минерального  сырья;  производством,  транспортировкой  и  хранением  продукции производственно-технического назначения, товаров народного  потребления,  энергии и энергоносителей; производством строительных,  сельскохозяйственных,  горных  и  других  работ,  а  также  оказание  различных  услуг; вопросы физического и морального износа основных и  оборотных    средств;    потребление   населением   промышленных   и  продовольственных товаров.       Вышеуказанным  Законом  (ст.10)  определяется  порядок хранения  (складирования), переработки и захоронения отходов, в соответствии с  которым:       запрещается  сбрасывание  отходов  в системы водоотвода, водные  объекты,   болота,   водоохранные   зоны   водоемов   и   водотоков,  рекреационные  зоны, зоны санитарной охраны источников водоснабжения  и  водопровода, на территории заповедников, заказников, национальных  парков и охранных зон;       запрещается  захоронение опасных отходов на территории городов,  других  населенных  пунктов, в водных объектах, подземных водоносных  горизонтах,  курортно-оздоровительных  зонах  и  других  местах, где  может  быть создана опасность ухудшения состояния окружающей среды и  здоровья населения.       Следует  отметить,  что  за  размещение  отходов производства и  потребления  в  окружающей  среде  взымается  плата  по  нормативам,  устанавливаемым Советом Министров Республики Беларусь. За размещение  отходов  свыше  установленных  лимитов плата взимается в пятикратном  размере.       Хранение  (складирование),  переработка  и  захоронение отходов  проводятся  только  в разрешенных местах и на разрешенных объектах в  соответствии  с  требованиями, которые устанавливаются Министерством  природных  ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь по  согласованию    с   другими   специально   на   то   уполномоченными  государственными  органами.  Порядок  временного хранения отходов на  территории  предприятий  устанавливается органами этого Министерства  по согласованию с органами государственного надзора.       Трансграничная   перевозка   отходов   осуществляется   лишь  в  исключительных   случаях   и  регулируется  специальным  положением,  утверждаемым Советом Министров Республики Беларусь.       Финансирование   мероприятий   по   экологически  обоснованному  использованию,   хранению   (складированию),   захоронению   отходов  осуществляется,  в соответствии со  ст.12 Закона Республики Беларусь  «Об отходах производства и потребления» за счет:       - республиканского и местных бюджетов;        -  средств  юридических лиц, передающих отходы на объекты по их  использованию и захоронению;       -   республиканского   и  местных  внебюджетных  фондов  охраны  природы;        - кредитов банков.        Экономическое  стимулирование  использования   отходов  (ст.13)  включает:       - установление льготных расценок за сбор и заготовку вторичного  сырья и продукты его переработки;       -  выделение средств из республиканского и местных бюджетов для  выполнения мероприятий по использованию отходов;       -    льготное    кредитование   и   налогообложение   субъектов  хозяйствования, использующих в качестве сырья отходы.       Порядок    осуществления   мер,   связанных   с   экономическим  стимулированием       использования       отходов,      определяется  законодательством Республики Беларусь.       Субъекты  хозяйствования  при   обращении  с  отходами  (ст.14)  обязаны:        -  внедрять  экологически  чистые,  малоотходные  и безотходные  технологии;       - экологически обоснованно использовать отходы;        - проводить лабораторный контроль за качеством окружающей среды  в местах складирования и временного хранения отходов;       - возмещать в полном объеме вред, причиненный окружающей среде,  здоровью  и  имуществу  граждан  и  лиц без гражданства, юридическим  лицам  при  нарушении законодательства Республики Беларусь в области  обращения с отходами;       -  предоставлять  любую  информацию  по  вопросам образования и  обращения   с  отходами.  При  этом  субъекты  хозяйствования  несут  установленную   законодательством   ответственность   за  умышленное  предоставление    неполной,   научно   необоснованной   и   неточной  информации;       -  немедленно  оповещать  Штаб  гражданской  обороны, исполкомы  местных  Советов депутатов, органы Министерства природных ресурсов и  охраны   окружающей  среды  Республики  Беларусь  и  государственные  органы,   осуществляющие  санитарный  надзор,  о  случаях  попадания  опасных отходов в окружающую среду и принятых в связи с этим мерах;       - обеспечивать транспортируемые и хранящиеся отходы этикетками,  имеющими:   знак,  обозначающий  класс  опасности;  полное  название  отходов;  их  агрегатное состояние, цвет, запах; пожаровзрывоопасные  свойства;  вид  упаковки;  название  процесса,  при котором получены  отходы; специальные требования при обращении с ними, в том числе при  авариях; адрес предприятия, организации, где получены отходы.     01.05.2001 г.     В.Г.Гавриленко, главный редактор издательства  «Право и экономика»,  П.Г.Никитенко, академик, доктор экономических наук, профессор,  Н.И.Ядевич, кандидат юридических наук     От   редакции:  С  1  января  2001  г.  Закон   Республики  Беларусь  от 25.11.1993  №  2609-XII  "Об  отходах производства и потребления"  на  основании    Закона    Республики    Беларусь    от   26.10.2000  №  444  "Об  отходах  производства  и  потребления"  изложен в новой  редакции.       Статья  39  Закона Республики Беларусь от 25.11.1993 № 2609-XII  "Об отходах"  на  основании Закона Республики Беларусь от 18.11.2004  № 338-З исключена.