Судебная практика: Некоторые аспекты взыскания таможенных платежей

НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ВЗЫСКАНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ

Ситуация

1. В 2002 г. гражданином РБ был ввезен и оформлен заявленный в таможенном режиме выпуска для свободного обращения автомобиль как транспортное средство, не предназначенное для коммерческих целей, с уплатой таможенных платежей по единой ставке в соответствии с Положением о порядке перемещения физическими лицами через таможенную границу Республики Беларусь товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности, утвержденным Указом Президента РБ от 05.02.2001 № 57.

В дальнейшем в мае 2003 г. гражданин РБ, будучи индивидуальным предпринимателем, начал использовать указанное выше транспортное средство в качестве маршрутного такси для осуществления перевозки пассажиров.

В ходе осуществления проверки таможенными органами финансово-хозяйственной деятельности индивидуального предпринимателя вышеуказанные действия последнего были квалифицированы как перемещение через таможенную границу Республики Беларусь под видом товаров не для коммерческих целей товаров, в действительности предназначенных для коммерческой деятельности. В результате совершения указанных действий у индивидуального предпринимателя возникла таможенная задолженность по уплате основных таможенных платежей.

Как следствие, в отношении индивидуального предпринимателя были вынесены:

— решение о взыскании таможенных платежей, пени, экономических санкций;

— постановление об административном таможенном правонарушении, предусмотренном ст.193-40 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.

В феврале 2005 г. по протесту прокурора постановление об административном таможенном правонарушении было отменено в связи с отсутствием состава административного таможенного правонарушения, предусмотренного ст.193-40 названного кодекса.

Тем не менее в июле 2006 г. в порядке исполнения решения о взыскании таможенных платежей, пени, экономических санкций было вынесено и направлено в банк плательщика решение таможенного органа о бесспорном взыскании сумм таможенных платежей, процентов, экономических санкций.

Являются ли действия таможенных органов по бесспорному взысканию законными и обоснованными?

2. Наряду с этим необходимо отметить, что в подп.79.8 п.79 Инструкции о возникновении и прекращении налогового обязательства, возникновении и прекращении обязательства по уплате процентов, возникновении и погашении таможенной задолженности и задолженности по процентам, утвержденной постановлением ГТК РБ от 28.01.2004 № 9 (далее — Инструкция № 9), содержится перечень видов решений, принимаемых таможенными органами, к числу которых отнесены, в частности:

— решение о взыскании таможенных платежей, процентов и применении экономических санкций;

— решение о применении экономических санкций.

В соответствии с пп.30-32 Порядка организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности и применения экономических санкций, утвержденного Указом Президента РБ от 15.11.1999 № 673, иск о признании недействительным решения контролирующего органа о применении экономических санкций может быть предъявлен в течение одного года со дня вынесения решения. Более того, до подачи искового заявления необходимо соблюсти обязательный досудебный порядок обжалования решения.

В соответствии с п.86 Инструкции № 9 решение о взыскании таможенных платежей, процентов и применении экономических санкций может быть обжаловано в части взыскания экономических санкций в вышестоящий орган (досудебный порядок). В случае если решение в части применения экономических санкций не обжаловано в установленный срок, экономические санкции взыскиваются в установленном порядке. Таким образом, можно сделать вывод, что решение о взыскании таможенных платежей, процентов и применении экономических санкций является делимым и может быть обжаловано в части, нарушающей законные права и интересы лиц, в отношении которых оно вынесено.

Можно ли обжаловать в судебном порядке часть решения о взыскании таможенных платежей, процентов и применении экономических санкций путем предъявления искового заявления о признании решения о взыскании таможенных платежей и процентов по ним недействительным?

Требуется ли в данном случае соблюдение досудебного порядка обжалования решения таможенного органа?

В течение какого срока можно обратиться в хозяйственный суд с таким исковым заявлением?

В связи с тем, что оценка правомерности действий должностных лиц соответствующих контролирующих органов при осуществлении последними своих полномочий может быть дана судом при рассмотрении конкретной спорной ситуации, в т.ч. принимая во внимание правила ст.70 Закона РБ от 10.01.2000 № 361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», согласно которым Высший Хозяйственный Суд РБ не является органом, осуществляющим официальное толкование нормативных правовых актов, отметим следующее.

Статьей 17 Таможенного кодекса РБ определено, что решения, действия или бездействие таможенных органов Республики Беларусь и их должностных лиц могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Согласно п.89 Инструкции № 9 вынесенное начальником (заместителем начальника) таможни решение в соответствии с подп.79.8 п.79 Инструкции № 9 может быть обжаловано должником в части взыскания таможенных платежей, процентов, а также пени, подлежащей уплате (взысканию) физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, в порядке, предусмотренном главой 11 Общей части Налогового кодекса РБ (далее — НК).

Следовательно, применительно к порядку обжалования решения таможенного органа в части взыскания таможенных платежей и процентов следует придерживаться правил, установленных ст.86 НК, согласно которой в случае несогласия с принятым таможенным органом решением должник вправе выбрать один из следующих вариантов защиты:

— обратиться с жалобой в вышестоящий таможенный орган или к вышестоящему должностному лицу, а затем обратиться в суд;

— обратиться с жалобой одновременно как в вышестоящий таможенный орган (к вышестоящему должностному лицу), так и в суд;

— без предварительной подачи жалобы в вышестоящий таможенный орган (к вышестоящему должностному лицу) обратиться в суд.

Таким образом, в соответствии со ст.86 НК для обжалования решения таможенного органа в части взыскания таможенных платежей и процентов не требуется соблюдения досудебного порядка урегулирования спора.

Аналогичная по содержанию норма регламентирована п.6 постановления Пленума ВХС РБ от 19.05.2005 № 18 «О практике разрешения споров с участием таможенных органов» (далее — постановление).

Так, по делам, в которых ответчиками являются таможенные органы, соблюдение досудебного порядка урегулирования спора не требуется (п.6 постановления).

Исключение из данного правила составляет обжалование решений таможенных органов о взыскании экономических санкций в соответствии с Указом Президента РБ от 15.11.1999 № 673 «О некоторых мерах по совершенствованию координации деятельности контролирующих органов Республики Беларусь и порядка применения ими экономических санкций».

Следует отметить, что НК не определяет срок, в пределах которого может быть подано заявление об оспаривании решения налогового органа, а также таможенного органа либо об обжаловании действий (бездействия) их должностных лиц.

Тем не менее, хотя вышеназванный срок и не определен, необходимо принимать во внимание правила ст.61 НК, которые согласно п.7 данной статьи применяются при возврате излишне взысканной суммы таможенных платежей, пеней с учетом особенностей, установленных таможенным законодательством.

29.09.2006 г.

Руслан Еленский, главный специалист отдела законодательства

управления законодательства и международных отношений

Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь

Для более детального изучения см.: 1. Справочную информацию

2. Пособие

3. Пособие

От редакции: С 1 марта 2007 г. в Инструкцию о возникновении и прекращении налогового обязательства, возникновении и прекращении обязательства по уплате процентов, возникновении и погашении таможенной задолженности и задолженности по процентам, утвержденную постановлением Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 28.01.2004 № 9, на основании постановления Государственного таможенного комитета от 15.02.2007 № 19 внесены изменения.

С 1 марта 2007 г. в Указ Президента Республики Беларусь от 15.11.1999 № 673 «О некоторых мерах по совершенствованию координации деятельности контролирующих органов Республики Беларусь и порядка применения ими экономических санкций» на основании Указа Президента Республики Беларусь от 01.03.2007 № 116 внесены изменения и дополнения.

С 1 июля 2007 г. Таможенный кодекс Республики Беларусь от 06.01.1998 № 133-3 на основании Таможенного кодекса Республики Беларусь от 04.01.2007 № 204-З утратил силу.

Постановление Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 28.01.2004 № 9 «Об утверждении Инструкции о возникновении и прекращении налогового обязательства, возникновении и прекращении обязательства по уплате процентов, возникновении и погашении таможенной задолженности и задолженности по процентам, Инструкции о порядке заполнения расчета подлежащих уплате сумм таможенных платежей, процентов и пеней и внесении изменения и дополнений в некоторые нормативные правовые акты Государственного таможенного комитета Республики Беларусь» на основании постановления Государственного таможенного комитета от 22.06.2007 № 61 утратило силу.