Комментарий к Кодексу Республики Беларусь "О земле" от 04.01.1999 № 226-З

              КОММЕНТАРИЙ К КОДЕКСУ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ "О ЗЕМЛЕ"                            ОТ  04.01.1999 № 226-З           Кодекс   Республики  Беларусь  о  земле  -  систематизированный  законодательный  акт  от  4  января  1999 г. № 226-З (принят Палатой  представителей  25  ноября  1998  года,  одобрен  Советом Республики  19 декабря 1998 года), призванный регулировать земельные отношения и  направлен   на   рациональное   использование   и   охрану   земель,  равноправное   развитие  различных  форм  хозяйствования  на  земле,  сохранение  и  улучшение  окружающей  среды,  защиту  прав  на землю  субъектов земельных отношений.       В   соответствии  со  ст.1  Кодекса,  земельные    отношения  в  Республике  Беларусь  регулируются Конституцией Республики Беларусь,  Кодексом  Республики  Беларусь  о  земле  (далее  -  Кодекс), актами  Президента  Республики Беларусь, а также принимаемыми в соответствии  с ними другими актами законодательства.       Нормы  гражданского  законодательства  применяются  к земельным  отношениям    с    учетом    положений,    установленных   земельным  законодательством.       Собственность  на  землю  в Республике Беларусь, согласно  ст.2  Кодекса,   выступает  в  государственной  и  частной  формах.  Земли  сельскохозяйственного    назначения    находятся   в   собственности  государства.       В  Республике  Беларусь  земельные участки могут передаваться в  собственность  иностранным  государствам  в  порядке  и на условиях,  установленных  Кодексом  и  иными актами земельного законодательства  Республики Беларусь.       Земля   может   принадлежать   на   праве  общей  (долевой  или  совместной)  собственности  нескольким  собственникам  независимо от  форм собственности.       В  ст.3  Кодекса  определены  категории   земель  в  Республике  Беларусь,  где  указано,  что  в  соответствии  с  основным  целевым  назначением   и   независимо  от  форм  собственности  все  земли  в  Республике Беларусь подразделяются на категории:       1) земли сельскохозяйственного назначения;        2) земли  населенных пунктов (городов, поселков городского типа  и  сельских населенных пунктов), садоводческих товариществ и дачного  строительства;       3) земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны  и иного назначения;       4) земли  природоохранного,  оздоровительного, рекреационного и  историко-культурного назначения;       5) земли лесного фонда;        6) земли водного фонда;        7) земли запаса.        Отнесение  земель  к  категориям, указанным в статье 3 Кодекса,  производится в соответствии с основным целевым назначением земель.       Перевод  земель  из  одной  категории  в  другую производится в  случаях изменения основного целевого назначения этих земель.       Отнесение  земель  к указанным категориям и перевод их из одной  категории  в  другую  производятся  органами, принимающими решения о  предоставлении   этих   земель,   а   в   случаях,  не  связанных  с  предоставлением   земель   в  пользование,  пожизненное  наследуемое  владение,   в   собственность,  -  органами,  утверждающими  проекты  землеустройства  или  принимающими  решения  об образовании объектов  природоохранного,  оздоровительного,  историко-культурного и другого  назначения,  если  иной  порядок  не  предусмотрен законодательством  Республики Беларусь.       Порядок  осуществления  государственного  управления  в области  использования  и  охраны  земель  установлен  в  ст.5   Кодекса, где  указано,  что указанное управление осуществляют Президент Республики  Беларусь,    Совет    Министров    Республики    Беларусь,   местные  исполнительные   и   распорядительные  органы,  а  также  специально  уполномоченный  на  то государственный орган по земельным ресурсам и  землеустройству,  действующий  в  соответствии  с  законодательством  Республики Беларусь.       Местные  исполнительные  и  распорядительные   органы, согласно   ст.6 Кодекса, предоставляют земельные участки в пользование, аренду,  пожизненное  наследуемое  владение,  передают  их в собственность, а  также   изымают   земельные   участки   в  порядке  и  на  условиях,  установленных Кодексом и иным законодательством Республики Беларусь.       Местный  Совет  депутатов  может в течение одного месяца со дня  принятия  решения  об  изъятии  и  предоставлении земельных участков  предложить   соответствующему  исполнительному  и  распорядительному  органу     пересмотреть    данное    решение.    Исполнительный    и  распорядительный  орган  обязан в месячный срок повторно рассмотреть  вопрос  об  изъятии  и  предоставлении  земельных участков и принять  решение, соответствующее действующему законодательству.       Решения  местных  исполнительных  и распорядительных органов об  изъятии  и  предоставлении земельных участков в пользование, аренду,  пожизненное  наследуемое владение, о передаче их в собственность, не  соответствующие     действующему     законодательству,    отменяются  соответствующими  Советами депутатов, вышестоящими исполнительными и  распорядительными органами, Советом Министров Республики Беларусь, а  также Президентом Республики Беларусь.       Местные  исполнительные  и  распорядительные  органы в случаях,  предусмотренных законодательством Республики Беларусь, передают свои  полномочия  в  части  изъятия  и  предоставления земельных участков,  передачи их в аренду администрации свободных экономических зон.       Граждане,  общественные  объединения  и органы территориального  общественного  самоуправления,  на  основании  ст.7  Кодекса,  имеют  право участвовать в рассмотрении затрагивающих их интересы вопросов,  связанных  с  изъятием  и  предоставлением земельных участков, через  местные  Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы,  органы   территориального   общественного   самоуправления,  местные  референдумы,   собрания   и   другие   формы   прямого   участия   в  государственных и общественных делах.       Исполнительные  и распорядительные органы информируют граждан о  предоставлении   земельных   участков   для   размещения   объектов,  деятельность которых затрагивает интересы этих граждан.       Решения  исполнительных и распорядительных органов, связанные с  изъятием   и  предоставлением  земельных  участков  и  затрагивающие  интересы граждан, принимаются с учетом общественного мнения.       Земельные  участки  предоставляются  в постоянное или временное  пользование.       Постоянным   пользованием  земельными  участками, согласно ст.9  Кодекса,  признается  пользование  земельными  участками без заранее  установленного срока.       Временное   пользование   земельными   участками   может   быть  краткосрочным  - до трех лет и долгосрочным - от трех до десяти лет.  В   случае  производственной  необходимости  эти  сроки  могут  быть  продлены   на   период,   не   превышающий   сроков   соответственно  краткосрочного  и  долгосрочного  временного  пользования. Продление  сроков   пользования  земельными  участками  производится  органами,  предоставившими эти земельные участки.       Президентом  Республики Беларусь по отдельным видам пользования  земельными  участками  может быть установлен и более длительный срок  долгосрочного пользования.       В ст.11 Кодекса  определен статус частной собственности граждан  Республики Беларусь на земельные участки, где указано, что в частной  собственности  находятся земельные участки, приобретенные гражданами  Республики Беларусь, постоянно проживающими на территории Республики  Беларусь  или приравненными к постоянно проживающим в соответствии с  законодательством Республики Беларусь.       Возврат    земельных    участков    лицам,   утратившим   право  собственности  на  них  до  16 июня 1993 года, или их наследникам не  допускается.   Эти   лица   могут  приобрести  земельные  участки  в  собственность на общих основаниях.       Согласно ст.12 Кодекса, юридическим  лицам Республики Беларусь,  в  том  числе  предприятиям  с  иностранными  инвестициями  (далее -  юридические  лица  Республики  Беларусь),  земельные  участки  могут  передаваться    в    собственность    при    приватизации   объектов  государственной  собственности.  Перечень  государственных объектов,  при  приватизации  которых  вместе с объектами в собственность может  быть  передан земельный участок, утверждается Президентом Республики  Беларусь.       Земельные  участки  также  могут  передаваться  в собственность  юридическим    лицам    Республики    Беларусь   при   осуществлении  инвестиционных проектов.       Решение   о   передаче   земельных   участков  в  собственность  юридическим  лицам  Республики  Беларусь  в случаях, предусмотренных  частями  первой  и  второй настоящей статьи, принимается Президентом  Республики Беларусь.       Иностранным государствам земельные участки могут передаваться в  собственность  в  порядке  и на условиях, предусмотренных статьей 37  настоящего Кодекса.       Собственник  земельного  участка,  на основании ст.13  Кодекса,  вправе  требовать  от собственника соседнего земельного участка, а в  необходимых  случаях  - и от собственника другого земельного участка  (далее   -  соседний  участок)  предоставления  права  ограниченного  пользования соседним участком (сервитута).       Сервитут устанавливается для обеспечения прохода, проезда через  соседний,  а в необходимых случаях - через другой земельный участок,  прокладки    и   эксплуатации   линий   электропередачи,   связи   и  трубопроводов,  обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также иных  нужд.       Обременение    земельного    участка   сервитутом   не   лишает  собственника участка права владения, пользования и распоряжения этим  участком.       Собственник   земельного   участка,  обремененного  сервитутом,  вправе,  если  иное не предусмотрено законодательством, требовать от  лиц,  в  интересах которых установлен сервитут, соразмерную плату за  пользование земельным участком.       Порядок   установления   и   прекращения  земельного  сервитута  определен    в   ст.14   Кодекса,   согласно     которой    сервитут  устанавливается  и прекращается по соглашению между лицом, требующим  установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит  регистрации  в  порядке,  установленном  для  регистрации  права  на  земельный  участок. В случае недостижения соглашения об установлении  или   условиях  сервитута  спор  разрешается  судом  по  иску  лица,  требующего установления сервитута.       Земельным  участком,  согласно ст.17  Кодекса, признается часть  поверхности   земли,   имеющая   установленные   границы,   площадь,  местоположение,  правовой статус и другие характеристики, отражаемые  в  государственном  земельном  кадастре и документах государственной  регистрации.       Земельный участок может быть делимым и неделимым.        Земельный  участок  не  может  быть разделен на части, если при  целевом использовании той или иной части будут иметь место нарушения  противопожарных, санитарных, экологических, строительных и иных норм  и правил.       При  совершении сделки с частью делимого земельного участка эта  часть  в установленном порядке должна быть предварительно выделена в  самостоятельный земельный участок.       Граница  земельного  участка  есть  линия  и проходящая по этой  линии   вертикальная   плоскость,   разделяющая  землепользования  и  землевладения.       Граница  земельного  участка  устанавливается  на  местности  и  закрепляется межевыми знаками.       Порядок  установления  и закрепления границы земельного участка  определяется специально уполномоченным на то государственным органом  по земельным ресурсам и землеустройству.       В  соответствии  со ст.32  Кодекса, юридические лица Республики  Беларусь,   предприниматели   без   образования  юридического  лица,  осуществляющие  геологосъемочные,  поисковые, геодезические и другие  изыскательские  работы,  могут проводить эти работы на всех землях в  порядке,  установленном  законодательством  Республики Беларусь, без  изъятия  земельных  участков у землевладельцев, землепользователей и  собственников земельных участков.       Разрешение  на  проведение  изыскательских  работ  на земельных  участках    выдается    районным,    городским    исполнительным   и  распорядительным   органом   на   срок   не  более  одного  года  по  согласованию     с     землепользователями,    землевладельцами    и  собственниками земельных участков.       Сроки  и  место  проведения  указанных  работ согласовываются с  землепользователями,  землевладельцами  и  собственниками  земельных  участков.       В  ст.34  Кодекса  определены земельные  участки, которые могут  находиться  в  частной  собственности граждан Республики Беларусь, в  соответствии  с  которой  в частной собственности граждан Республики  Беларусь могут находиться земельные участки, приобретенные для:       ведения личного подсобного хозяйства;        строительства и обслуживания жилого дома;        ведения коллективного садоводства;        дачного строительства.        Общая  площадь  земельных  участков,  приобретаемых  в  частную  собственность  для строительства и обслуживания жилого дома, ведения  личного   подсобного   хозяйства,   не  должна  превышать  размеров,  установленных  данным Кодексом (частью третьей статьи 70), в которой  указано, что гражданам Республики Беларусь (одному из членов семьи),  проживающим в сельских населенных пунктах, поселках городского типа,  сельским  (поселковым)  исполнительным  и  распорядительным  органом  предоставляются в пожизненное наследуемое владение или передаются по  их  желанию в частную собственность дополнительные земельные участки  для  ведения  личного  подсобного хозяйства в размере до 1 гектара с  учетом    площади    земельного    участка,   предоставленного   для  строительства  и  обслуживания  жилого  дома. Кроме этого, гражданам  Республики  Беларусь  для  ведения  личного  подсобного  хозяйства в  зависимости    от    местных    условий    сельскими   (поселковыми)  исполнительными и распорядительными органами могут предоставляться в  аренду земельные участки в размере до 3 гектаров. Конкретные размеры  земельных    участков    устанавливаются   сельскими   (поселковыми)  исполнительными   и  распорядительными  органами  в  зависимости  от  местных условий и особенностей.       В  соответствии  со  ст.38  Кодекса,  не   подлежат  передаче в  частную собственность:       1) земли  общего пользования  (площади, улицы, проезды, дороги,  набережные, парки, лесопарки, бульвары, скверы и т.п.);       2) земли транспорта и связи;        3) земли, предоставленные для нужд обороны;        4) земельные     участки    на     территориях,    подвергшихся  радиоактивному  загрязнению  вследствие  катастрофы на Чернобыльской  АЭС (зоны эвакуации (отчуждения) и первоочередного отселения);       5) земли     заповедников,    национальных,    мемориальных   и  дендрологических  парков, ботанических садов, заказников, памятников  природы и архитектуры;       6) земли        оздоровительного,        рекреационного       и  историко-культурного назначения;       7) земли сельскохозяйственного назначения;        8) земли лесного фонда;        9) земли водного фонда;        10)  сенокосные,  пастбищные и другие земли населенных пунктов,  используемые для общих нужд населения;       11) земельные   участки,  предоставленные  или  предоставляемые  гражданам  для  целей, указанных в части первой статьи 34 настоящего  Кодекса,  если  в  соответствии  с  генеральными  планами, проектами  планировки   и   застройки   городов  и  других  населенных  пунктов  предусмотрено иное целевое использование этих участков;       12) служебные земельные наделы;        13) земли   населенных  пунктов,  садоводческих  товариществ  и  дачного   строительства   на  площадях  залегания  разведанных  и  в  установленном    порядке    утвержденных    месторождений   полезных  ископаемых.    Перечень   таких   населенных   пунктов,   дачных   и  садоводческих  товариществ утверждается Советом Министров Республики  Беларусь.       Порядок  осуществления  аренды  земельных участков установлен в  гл.8  Кодекса  (ст.43-48),  где  указано, что арендаторами земельных  участков   могут  быть  юридические  и  физические  лица  Республики  Беларусь, лица без гражданства, иностранные юридические и физические  лица, иностранные государства, международные организации.       Арендодателями    земельных    участков    являются    сельские  (поселковые),  городские  (городов  областного  подчинения  и города  Минска),   районные   исполнительные  и  распорядительные  органы  в  пределах  своей  компетенции,  а  также  граждане и юридические лица  Республики   Беларусь,   имеющие   земельные   участки   в   частной  собственности.       Сроки  аренды  земельного  участка  определяются договором. При  этом  сроки  аренды земельных участков не должны превышать 99 лет, а  аренда земельных участков для сельскохозяйственного использования не  может быть менее пяти лет.       В ст.47 Кодекса  указаны особенности аренды земельных участков,  находящихся  в  частной  собственности  граждан Республики Беларусь,  согласно   которой   граждане   Республики   Беларусь,   в   частной  собственности которых находятся земельные участки, приобретенные для  ведения  личного  подсобного хозяйства, строительства и обслуживания  жилого  дома,  коллективного  садоводства  и  дачного строительства,  могут  передавать  их  в  аренду  гражданам  Республики Беларусь при  условии  сохранения  целевого  назначения этих земельных участков, а  также  с  учетом  того,  что жилые дома, дачи и садовые домики могут  передаваться в аренду только вместе с земельным участком в размерах,  предусмотренных законодательством.       В     случаях    наследования    таких    земельных    участков  несовершеннолетними  наследниками  допускается  передача  участков в  аренду  другим  гражданам  законными представителями наследников под  контролем   сельских  (поселковых),  городских  (городов  областного  подчинения    и    города   Минска),   районных   исполнительных   и  распорядительных   органов   до   приобретения  наследниками  полной  дееспособности.       На  земельных  участках, передаваемых в аренду в соответствии с  частью  первой  настоящей  статьи,  строительство  жилых домов, дач,  садовых домиков, других строений и сооружений не допускается.       Договор  аренды  земельного участка расторгается по основаниям,  предусмотренным законодательством Республики Беларусь или договором,  в  том  числе  при  невнесении арендной платы в сроки, установленные  договором аренды.       Наследование   земельных   участков,   находящихся   в  частной  собственности  граждан  Республики Беларусь, осуществляется согласно  законодательству Республики Беларусь.       Земельный  участок не передается по наследству в случаях, когда  в  соответствии с настоящим Кодексом ни один из наследников не может  быть  собственником  земельного  участка.  В  этих случаях земельный  участок  переходит  в  государственную  собственность,  а наследники  получают  денежную  компенсацию,  равную  сумме,  выплачиваемой  при  осуществлении  выкупа  соответствующих  земельных  участков сельским  (поселковым),  городским  (городов  областного  подчинения  и города  Минска),  районным исполнительным и распорядительным органом. Вместо  компенсации наследникам - негражданам Республики Беларусь, постоянно  проживающим   на  территории  Республики  Беларусь,  по  их  желанию  соответствующие    земельные   участки   предоставляются   сельскими  (поселковыми),  городскими  (городов  областного подчинения и города  Минска),  районными  исполнительными  и распорядительными органами в  аренду  при  сохранении  их  целевого  назначения  в  соответствии с  земельным законодательством Республики Беларусь.       Мониторинг  земель  представляет  собой  систему  наблюдения за  состоянием земель для своевременного выявления изменений, их оценки,  предупреждения и устранения последствий негативных процессов.       Объектом   мониторинга  земель  являются  все  земли Республики  Беларусь.        Содержание   и   порядок   осуществления   мониторинга   земель  устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь.       Государственный    земельный    кадастр    представляет   собой  совокупность  сведений  и документов о правовом положении, природном  состоянии  и  хозяйственном  использовании земель и предназначен для  реализации   земельного  законодательства,  регулирования  земельных  отношений,     управления     земельными    ресурсами,    проведения  землеустройства,  оценки  и  планирования хозяйственной деятельности  землепользователей,    землевладельцев    и   собственников   земли,  осуществления  других  мероприятий,  связанных  с  использованием  и  охраной   земли.   Данные   государственного   земельного   кадастра  используются  при установлении прав на земельные участки, совершении  сделок с ними, определении стоимости и размеров платежей за землю.       Государственный    земельный    кадастр   содержит   данные   о  распределении     земель     по     категориям,     землевладельцам,  землепользователям  и  видам  земель; составе, структуре и состоянии  земельного         фонда         республики         в        разрезе  административно-территориальных  единиц;  местоположении, размерах и  границах   земельных  участков,  их  качественной  характеристике  и  установленном режиме использования; государственной регистрации прав  на  земельный  участок,  учете  и оценке земельных участков и другие  необходимые сведения.       Данные  государственного  земельного кадастра могут собираться,  храниться  и  использоваться  в текстовом, графическом и электронном  виде.       Ведение  государственного  земельного  кадастра  обеспечивается  проведением    топографо-геодезических,    аэрофотогеодезических   и  картографических   работ,   почвенных,   геоботанических   и  других  обследований  и изысканий, инвентаризацией, учетом и оценкой земель,  регистрацией   прав   на   землю   и   другими   землеустроительными  мероприятиями.       Землеустройство, в соответствии со ст.146 Кодекса, включает:        1)  разработку  республиканских  и   региональных  прогнозов  и  программ    использования   и   охраны   земель,   разработку   схем  использования  и  охраны  земельных  ресурсов,  схем землеустройства  административно-территориальных  единиц,  охраняемых территорий, зон  особого государственного регулирования;       2)  разработку  проектов, оформление технической документации и  установление      (восстановление)      на      местности     границ  административно-территориальных единиц, городской, поселковой черты,  границ  сельских  населенных  пунктов,  охраняемых  территорий,  зон  особого    государственного    регулирования,   земельных   участков  собственников, землевладений и землепользований;       3)   составление  проектов  образования  новых  и  упорядочения  существующих   землепользований  и  землевладений,  отвод  земельных  участков   в   натуре   (на   местности),   подготовку   документов,  удостоверяющих  право  собственности  на  землю,  право пожизненного  наследуемого владения и право пользования землей;       4)  проведение оценки земель;        5)  разработку  проектов  внутрихозяйственного  землеустройства  сельскохозяйственных  предприятий, проектов организации и устройства  территории   крестьянских   (фермерских)   хозяйств,   садоводческих  товариществ  и населенных пунктов, рабочих проектов по рекультивации  нарушенных   земель,   защите  почв  от  эрозии  и  иных  негативных  процессов,    улучшению   сельскохозяйственных   земель,   повышению  плодородия  почв  и  других  проектов,  связанных с использованием и  охраной земель;       6)  проведение инвентаризации земель, систематическое выявление  неиспользуемых,  нерационально  используемых  или используемых не по  целевому назначению земель;       7)  проведение  топографо-геодезических, аэрофотогеодезических,  картографических   работ,   почвенных,   геоботанических   и  других  обследований  и изысканий, осуществляемых для целей землеустройства,  составление  кадастровых  и  других  тематических  карт  (планов)  и  атласов состояния и использования земельных ресурсов;       8)  авторский    надзор   за  осуществлением  схем  и  проектов  землеустройства;       9)  ведение  государственного земельного кадастра и мониторинга  земель;       10) осуществление государственного контроля за использованием и  охраной земель.       Законодательством     Республики    Беларусь    в    содержание  землеустройства  могут быть включены и другие мероприятия, связанные  с  регулированием  земельных  отношений,  использованием  и  охраной  земель.     01.05.2001 г.     В.Г. Гавриленко, гл.редактор издательства  "Право и экономика",  П.Г.Никитенко, академик, д.э.н., профессор,  Н.И.Ядевич, к.ю.н.     От  редакции: В  Кодекс  Республики  Беларусь  о  земле на основании  Закона   Республики  Беларусь  от  08.05.2002  №  99-3  "О  внесении  изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь о земле" внесены  изменения и дополнения.