Комментарий к Указу Президента Республики Беларусь от 22.11.2000 № 605

            КОММЕНТАРИЙ К УКАЗУ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ                          ОТ 22.11.2000 № 605           После   длительного   рассмотрения  в  республиканских  органах  государственного  управления  22  ноября  2000 г. был  подписан Указ  Президента   РБ   № 605   "О    некоторых    мерах   по  обеспечению  государственных  интересов  при  ипотеке предприятия"  (далее - Указ   № 605).       В  соответствии  с  подп.1.1  данного  Указа  при  невыполнении  обязательства,  обеспеченного  ипотекой  государственного унитарного  предприятия,  основанного на праве хозяйственного ведения, или иного  имущественного    комплекса   этого   предприятия   в   целом   либо  хозяйственного  общества,  в  уставном  фонде  которого имеется доля  государственной  собственности,  залогодержатель должен принять меры  по    оздоровлению    финансового   состояния   юридического   лица,  предусмотренные    договором    об   ипотеке   и   направленные   на  восстановление  его  платежеспособности  и  поддержание  эффективной  хозяйственной деятельности.       Рассмотрим данную норму подробнее.       Часть  третья  ст.40  Закона  РБ  "О залоге" (который отдельные  государственные  органы  предлагают отменить) устанавливает, что при  невыполнении   обязательства,  обеспеченного  ипотекой  предприятия,  залогодержатель  вправе  принять  меры  по  оздоровлению финансового  положения  субъекта  хозяйствования,  предусмотренного  договором об  ипотеке,  включая  назначение  представителей  в руководящие органы,  ограничение  права  распоряжаться  произведенной продукцией и другим  имуществом.  Если  же указанные меры не дают надлежащих результатов,  залогодержатель   приобретает   право  удовлетворить  требование  из  стоимости заложенного имущества.       Указ  № 605 устраняет  диспозитивность (обусловленная договором  между  залогодателем  и  залогодержателем возможность), установления  права  залогодержателя  на  принятие мер по финансовому оздоровлению  предприятия, императивно обязывая субъект хозяйствования осуществить  определенные    действия,   включая   вмешательство   в   управление  юридическим  лицом,  чей  имущественный комплекс заложен, причем эти  действия  не  должны  повлечь  за собой признание этого юридического  лица экономически несостоятельным (банкротом).       Вместе  с  тем  вступивший  в силу с 1 июля 1999 г. Гражданский  кодекс   (ГК)   не   содержит   указанных  норм,  хотя  и  допускает  установление  законодательным  актом (то есть законом, указом) иного  регулирования ипотеки предприятия (п.2 ст.315).       Гражданский кодекс не предусматривает возможности вмешательства  залогодержателя-кредитора  в  управление  залогодателем-должником, в  его    производственную   деятельность   (особенности   распоряжения  продукцией)  или  права  либо  обязанности залогодержателя-кредитора  заниматься    оздоровлением    финансового    положения   унитарного  предприятия  как  юридического лица и т. д. Исходя из содержания ст.  324   ГК,   залогодатель   должен,   если   иное   не  предусмотрено  законодательством  или  договором,  страховать заложенное имущество,  принимать  меры,  необходимые для обеспечения его сохранности, в том  числе  для  защиты  его  от  посягательств  и  требований со стороны  третьих  лиц,  немедленно уведомлять залогодержателя о возникновении  угрозы   утраты  или  повреждения  заложенного  имущества.  То  есть  поскольку    имущественный   комплекс   (предприятие)   остается   у  залогодателя, именно он (а не залогодержатель-кредитор) по ГК обязан  принимать  меры, необходимые для обеспечения сохранности заложенного  имущества.     По     Указу     же    №    605    получается,    что  залогодержатель-кредитор,  уже  предоставивший,  например,  денежные  средства   должнику-залогодателю,   должен   понести  дополнительные  расходы  на  восстановление  его  платежеспособности  и  поддержание  эффективной  хозяйственной  деятельности  (в  виде прямых расходов и  косвенных расходов по управлению).       Согласно  подп.1.2  Указа  № 605 в целях  осуществления  мер по  финансовому  оздоровлению залогодержатель наделяется правом изменить  в одностороннем порядке договор об ипотеке, предусмотрев в нем право  на   участие   в   управлении  таким  юридическим  лицом,  получение  информации   о   его   деятельности,   ограничение  по  распоряжению  имуществом в установленном порядке, а также срок, в течение которого  это право должно быть реализовано.       Нормы  ГК,  законов  "Об  акционерных  обществах,  обществах  с  ограниченной   ответственностью   и   обществах   с   дополнительной  ответственностью"  и  "О  предприятиях"  не  регламентируют  участие  должностных  лиц иных организаций в управлении юридическим лицом. Не  определено  с  правовой  точки  зрения и соотношение между решениями  упомянутых  должностных  лиц  и решениями высшего органа управления,  исполнительного  органа  организации,  выступившей  залогодателем  в  отношении  принадлежащего ей имущественного комплекса (предприятия).  Ситуация   приобретет  особую  пикантность,  если  управление  будет  осуществлять    залогодержатель   (банк)   негосударственной   формы  собственности в отношении залогодателя - государственного унитарного  предприятия.       Установление   Указом  № 605  такого   правового  регулирования  снижает  значение  ипотеки  как одного из надежных видов обеспечения  исполнения  обязательства, так как обращение взыскания на заложенное  имущество   предлагается   оговорить   необходимостью   определенных  предварительных процедур.       Если  предпринятые  меры  по оздоровлению финансового положения  заложенного    предприятия    будут    безрезультатны,    требования  залогодержателя удовлетворяются из стоимости заложенного  имущества.       Согласно  п.1  ст.331 ГК РБ  реализация  (продажа)  заложенного  имущества,  на  которое  в  соответствии  со  ст. 330 ГК РБ обращено  взыскание,  производится путем продажи с публичных торгов в порядке,  установленном  процессуальным  законодательством,  если ГК и другими  актами законодательства не установлен иной порядок. В соответствии с  п.4   указанной  статьи   при  объявлении   торгов   несостоявшимися  залогодержатель  вправе  по  соглашению  с  залогодателем приобрести  заложенное имущество и зачесть в счет покупной цены свои требования,  обеспеченные  залогом.  К  такому  соглашению  применяются правила о  договоре купли-продажи.       На  наш  взгляд,  правильным  было бы решение не ущемлять права  кредитора,  являющегося  залогодержателем, а ужесточить определенным  нормативным  актом (указом) требования к принятию решения об ипотеке  предприятия    -    имущественного    комплекса,    находящегося   в  государственной собственности.       Обратим  внимание,  что  рассмотренные  выше  нормы Указа № 605  вводятся в действие с момента признания утратившим силу Закона РБ "О  залоге",  который,  возможно, будет отменен одновременно с внесением  изменений   в   ГК.   Руководителям  банков  и  организаций  следует  внимательно оценить последствия принятия данного Указа.     19.01.2001 г.     Владимир Хлабордов, юрист     Журнал "Главный Бухгалтер" № 3, 2001 г.     От  редакции:  С  24 мая  2001 г. в  Закон  Республики  Беларусь  от  14.12.1990  №  462-ХII  "О  предприятиях"  на  основании  Закона  от  14.05.2001 № 16-З внесены изменения и дополнения.       С  9  августа 2004 г. Закон Республики Беларусь  от  14.12.1990  № 462-XII "О предприятиях" на основании Закона от 30.07.2004 № 307-З  утратил силу.