Комментарий к постановлению Совета Министров Республики Беларусь

Комментарий к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 26.10.2004 № 1341 «О внесении дополнений в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь по вопросам заключения контрактов»

       КОММЕНТАРИЙ К ПОСТАНОВЛЕНИЮ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ         ОТ 26.10.2004 № 1341 «О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЙ В НЕКОТОРЫЕ           ПОСТАНОВЛЕНИЯ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ                    ПО ВОПРОСАМ ЗАКЛЮЧЕНИЯ КОНТРАКТОВ»          В   настоящее   время   завершается   процесс   перехода   всех  государственных   организаций   на  контрактные  условия  оформления  трудовых   отношений   и,   как   показывает   практика,  во  многих  организациях  не  обходится  без  ошибок. Одной из наиболее типичных  является  отсутствие  индивидуального  подхода  к  вопросу  перевода  организации   на  контрактные  условия  труда.  Например,  со  всеми  работниками  независимо  от их стажа работы и специальности, а также  уровня квалификации труда заключаются контракты сроком на 1 год, что  приводит   к   определенному   напряжению   в  трудовом  коллективе,  вследствие чего снижается эффективность и качество труда.       С   целью   исключения   подобных  негативных  явлений  принято  комментируемое постановление, которое вносит определенные дополнения  в   действующее   законодательство.   С  момента  вступления в  силу  комментируемого постановления:       1)   обсуждение   содержания   условий   контракта  работников,  являющихся  членами  профсоюзов,  должно  производиться  с  участием  представителя соответствующего профсоюза;       2)  при  принятии  решения о продлении контракта, срок действия  которого заканчивается, нанимателю рекомендуется продлевать его, как  правило, на следующий срок:       женщинам,  находящимся  в отпуске по беременности и родам, - до  окончания  указанного  отпуска, а женщинам, находящимся в отпуске по  уходу за ребенком, - до достижения ребенком возраста трех лет.       При  этом  необходимо  помнить,  что  указанная норма применима  только  к  тем  женщинам,  которые  работали в данной организации на  основании  контракта,  так  как  контракты  с беременными женщинами,  трудовые  договоры  с  которыми  заключены на неопределенный срок, в  соответствии  с  Указом Президента РБ от 12.04.2000 № 180 «О порядке  применения Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г.  №  29» не заключаются, если они не дали согласие на заключение таких  контрактов.       Кроме  того,  указание в данной норме на условие «при продлении  контракта»  означает,  что  основополагающим  в ней является, прежде  всего,  принятие  нанимателем  решения  о продлении контракта, а уже  затем  -  при  наличии возможностей (одной из которых является общий  срок  действия  контракта)  -  продление  его  на сроки, указанные в  постановлении. Например, если наниматель не желает продлить контракт  с женщиной, находящейся в отпуске по беременности и родам, а также в  отпуске по уходу за ребенком до достижения им трех лет, то он вправе  ее  уволить. При этом, учитывая, что основание увольнения «истечение  срока  контракта» не относится к основаниям увольнения по инициативе  нанимателя,   гарантии,  предусмотренные  ст.268  ТК  для  указанной  категории  женщин, на данное основание не распространяются. Вместе с  тем,   если   наниматель   принял  решение  о  продлении  контракта,  первоначальный  срок действия которого был установлен на 5 лет, то в  данном  случае продление контракта невозможно в силу того, что общий  срок  его  действия  не  может  выходить  за  рамки  5  лет.  Однако  наниматель  вправе  перезаключить  контракт  на этих же или на новых  условиях  на новый срок, который может быть как меньше, так и больше  срока, установленного указанным постановлением;       3)   срок   действия  контракта,  заключаемого  с  работниками,  трудовой  договор  с которыми был заключен на неопределенный срок, и  срок   продления  контракта  по  истечении  срока  его  действия  (в  отношении государственных служащих - только срок действия контракта)  может  определяться  работникам, успешно и добросовестно исполняющим  служебные   обязанности   и  не  допускающим  нарушений  трудовой  и  исполнительской дисциплины, в следующем порядке:       -  имеющим  длительный  стаж работы (государственной службы), а  также   в   случаях,   предусмотренных  коллективным  договором  или  контрактом, - продолжительностью не менее 3 лет;       -  имеющим  высокий  профессиональный  уровень  и  квалификацию  (значимые  результаты  научной деятельности) - продолжительностью не  менее  5  лет  (проще говоря, контракт заключается на 5 лет, так как  срок действия контракта не может превышать 5 лет);       -  достигшим  предпенсионного  возраста  (женщины   -  53  лет,  мужчины - 58 лет) - не менее  чем  до  достижения общеустановленного  пенсионного возраста и получения права на пенсию по возрасту.       Указанная в данном пункте норма является неоднозначной, так как  законодательством   не   определяются  термины  «длительность  стажа  работы»  и  «высокий  профессиональный  уровень»,  а  значит, оценка  указанных  понятий отнесена к субъективному праву нанимателя. Вместе  с   тем   высокий   профессиональный   уровень   может  на  практике  определяться   должностью  работника,  а  длительность  стажа  может  сравниваться  со  средним статистическим стажем работников по данной  организации.       В  целом применение в постановлении таких выражений, как «может  определяться»,    «как    правило,    определяется»,    говорит    о  рекомендательном  характере  норм, устанавливающих сроки продления и  перезаключения контрактов.       Кроме  того,  при перечислении правовых оснований возникновения  контрактных   отношений   между  нанимателем  и  работниками,  сроки  действия  которых установлены комментируемым постановлением, указаны  только  продление  контракта  и  заключение контракта с работниками,  трудовой  договор с которыми был заключен на неопределенный срок. Из  чего  следует,  что  к  отношениям,  возникающим  при  заключении  с  работником,  контракт  с  которым  истек, со дня, следующего за днем  истечения   прежнего  контракта,  нового  контракта  (перезаключение  контракта), вышеперечисленные нормы не применяются.       Напомним  разницу между продлением и перезаключением контракта:  перезаключение контракта предполагает подписание нового контракта на  срок  не  менее  1 года, в то время как продление контракта означает  увеличение   срока   действия  ранее  подписанного  контракта  путем  проставления его сторонами подписей и печати в конце контракта после  фразы  «Контракт  продлен  до  «__» ________», причем срок продления  минимальными  размерами  не ограничивается (например, 1 месяц), но в  то  же  время  имеет  максимальное  ограничение по сроку - в сумме с  момента   первоначального  срока  действия  по  дату  его  продления  контракт не должен превышать 5 лет.       Таким  образом,  на  практике  возможна  следующая  ситуация. У  работницы  (53 года), проработавшей в организации 20 лет, ни разу не  привлекавшейся   к   ответственности   за   нарушение   трудовой   и  исполнительской  дисциплины  или  недобросовестное  исполнение своих  служебных  обязанностей,  1  декабря  2004 г. истекает срок действия  контракта,  заключенного с ней на 5 лет. Наниматель при заключении с  работницей  нового  контракта  вправе  не руководствоваться сроками,  установленными постановлением, так как данный случай в постановлении  не перечислен.       Вышеназванные  новшества  коснулись  всех категорий работников,  заключение  контрактов  с  которыми  производится  в  соответствии с  Положением  о порядке и условиях заключения контрактов нанимателей с  работниками,  утвержденным  постановлением  Совета  Министров  РБ от  25.09.1999  №  1476,  а  также  специальными  нормативными правовыми  актами,   устанавливающими   для   отдельных   категорий  работников  особенности  по  сравнению  с  общим законодательством о контрактах:  Положением  о  порядке  и  условиях заключения контрактов с научными  работниками,  утвержденным  постановлением  Совета  Министров  РБ от  16.06.1997  №  718,  и  Положением  о  порядке и условиях заключения  контрактов с государственными служащими, утвержденным постановлением  Совета Министров РБ от 07.10.2003 № 1271.     12.11.2004 г.     Инесса Лемак, консультант юридического отдела   Министерства спорта и туризма Республики Беларусь     От  редакции  журнала:  Несмотря  на  то  что  нормы  постановления,  которыми  вносятся  дополнения  в  Положение  о  порядке  и условиях  заключения   контрактов   с   научными   работниками,   утвержденное  постановлением  Совета Министров РБ от 16.06.1997 № 718, Положение о  порядке  и условиях заключения контрактов нанимателей с работниками,  утвержденное  постановлением   Совета  Министров  РБ  от  25.09.1999  № 1476, и в  Положение  о порядке и условиях заключения контрактов с  государственными   служащими,   утвержденное  постановлением  Совета  Министров  РБ  от  07.10.2003  №  1271,  носят,  на  первый  взгляд,  рекомендательный  характер,   однако  комментируемое   постановление  предписывает обязательный порядок их исполнения.     Журнал «Главный Бухгалтер» № 43, 2004 г.     Для более детального изучения см. Пособие