Помощь: О государственном реестре хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках

             О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕЕСТРЕ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ,          ЗАНИМАЮЩИХ ДОМИНИРУЮЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ                 Исторические причины возникновения монополии          Особенность   монополизма  в  нашей  республике  заключается  в  исторических причинах его возникновения: монополии сформировались не  в  результате   конкурентной   борьбы,  а  были  созданы  вследствие  государственного администрирования.       Природа  происхождения предприятий-монополистов и хозяйствующих  субъектов,  занимающих  доминирующее  положение  на товарных рынках,  имеет исторический характер, когда в рамках СССР сборочным цехом для  производства  тракторов,  автомобилей,  холодильников, телевизоров и  других  товаров  являлась  БССР.  Именно  эти  рынки  сегодня  имеют  признаки  монополии  (олигополии). Демонополизация этих рынков путем  демонополизации      одного      (двух)     предприятия-монополиста,  представляющего   рынок,   например,   телевизоров,   холодильников,  тракторов,  представляется  нецелесообразной для Республики Беларусь  по  объективным причинам экономического характера. Во-первых, такими  причинами являются сравнительно небольшие размеры нашего государства  и  соответственно  небольшая  масштабность  экономики,  во-вторых  -  усиливающиеся  процессы  глобализации  экономики,  в  т.ч.  в рамках  Союзного   государства  Беларуси  и  России,  в  результате  которых  белорусские     монополисты    должны    будут    конкурировать    с  транснациональными  корпорациями,  занимающими  ведущие  позиции  на  мировых рынках.       В  настоящее  время  в республике преодолен товарный дефицит на  большинстве   рынков   продовольственных   и  промышленных  товаров,  присущий  экономике республики 90-х гг. Вместе с тем некоторые рынки  товаров  народного  потребления  остаются монополизированными (рынки  телевизоров, холодильников, автомобилей, газовых плит и др.).                  Монополизация рынка промышленных товаров          Высокая   степень   монополизации  рынка  промышленных  товаров  характерна   для   высокотехнологичных   отраслей  машиностроения  и  нефтехимического  комплекса,  занятых  главным образом производством  промежуточной  продукции  -  подшипников,  силовых полупроводниковых  приборов,  химических  волокон,  тары  транспортной картонной, борон  дисковых  тракторных  и  др.  У  потребителей  этой  продукции,  как  правило, отсутствуют возможности ее замещения, что порождает жесткую  зависимость    их    от    поставщиков-монополистов.   По   конечной  машиностроительной  продукции (автомобили грузовые, тракторы, станки  и  др.)   подобная  зависимость  менее  заметна.  Такая  особенность  свойственна      рынкам,     которые     характеризуются     высокой  взаимозаменяемостью  товаров и значительным их ввозом из-за пределов  республики.       Сложность   технологических   процессов,  особые  требования  к  размещению    и    функционированию   предприятий   нефтедобывающей,  нефтеперерабатывающей,   химической   и   нефтехимической  отраслей,  отсутствие  в республике необходимой и достаточной сырьевой базы для  развития   указанных   производств   не   способствуют  формированию  конкурентной среды в данном секторе промышленного комплекса.       В  результате  процессов реформирования собственности, развития  предпринимательства,    демонополизации   экономики   в   республике  сформировались  рынки с удовлетворительной конкурентной структурой в  таких  отраслях  промышленности, как пищевая, легкая, промышленность  строительных     материалов,    лесная,    деревообрабатывающая    и  целлюлозно-бумажная.  Хотя  в  каждой  из  этих  отраслей существуют  подотрасли  с  неразвитой конкурентной средой, где господствует либо  монополия, либо олигополия. В отрасли черной металлургии - это рынки  труб   чугунных  и  стальных,  изделий  из  металлических  порошков,  металлокорда   для   шин   и  др.  В  химической  и  нефтехимической  промышленности    -    рынки    шин   для   легковых,   грузовых   и  сельскохозяйственных  машин,  рынки  минеральных (азотных, калийных,  фосфорных)  удобрений и муки доломитовой, рынок ткани кордной, рынки  бензина  и  дизельного  топлива,  нитей  и  волокон   искусственных.   В машиностроении и металлообработке  - рынки станков металлорежущих,  станков  бесцентрошлифовальных,  станков  зубообрабатывающих, котлов  отопительных,   машин   для   малярных  работ  и  кровельных  работ,  гидросистем,   газовых   плит,  телевизоров,  автомобилей  грузовых,  прицепов   и   полуприцепов,   тракторов,  трансформаторов  силовых,  холодильников  и  морозильников,  двигателей  внутреннего  сгорания,  стартеров, карданных валов, кормоуборочных комбайнов и др. В лесной,  деревообрабатывающей  и  целлюлозно-бумажной  промышленности - рынки  спичек,  бумаги  и  др.  В  промышленности строительных материалов -  рынки   труб   железобетонных,  плит  из  минеральной  ваты,  плитки  керамической, извести,  цемента,   шифера,   стекла   строительного.  В легкой  промышленности  -  товарные  рынки  тканей льняных, тканей  тонкосуконных,  тканей  шелковых, тканей  камвольных, ниток  швейных   и  др. В  пищевой  промышленности - рынки  продукции   для  детского   питания (молочные  смеси, консервы  плодоовощные, консервы  мясные),   продукция    кондитерской   отрасли,   сахара,   соли.  В   отраслях   производственной    и    социальной    инфраструктуры    -    ремонт   железнодорожных вагонов, ремонт самолетов,  строительство  и  ремонт  мостов, выделение  каналов связи для междугородной  и  международной   связи, телевидения и радиовещания, обслуживание и ремонт электронных  таксометров и др.       Строительный  рынок  республики  конкурентен,  хотя  существуют  отдельные  региональные  монополисты  или  монополисты по проведению  специфических  строительных  и  строительно-монтажных  работ. Важным  явлением   строительного   рынка,   с   точки   зрения  формирования  конкурентных   отношений   в   строительстве,  является  то,  что  в  республике  внедрена  практика  проведения  конкурсов и тендеров при  выборе  подрядчиков  на  проведение  строительства  и  реконструкции  объектов.       Для  многих  рынков  сельского  хозяйства характерна монопсония  (наличие  на рынке одного покупателя). Это в полной мере относится к  местным  локальным  рынкам  областей,  районов.  В  качестве  такого  покупателя   выступают   предприятия   по   переработке  и  хранению  сельскохозяйственной продукции.       Монопсония  сложилась  в  значительной  мере исторически в силу  того, что поставка сельскохозяйственной продукции предприятиям по ее  переработке  и хранению осуществляется не на экономической основе, а  путем  административного  закрепления поставщиков к потребителю. При  данной   форме  реализации  сельскохозяйственные  предприятия  имеют  возможность  продажи  своей продукции только конкретному покупателю.  Последний,  в  свою  очередь,  может  закупать  сельскохозяйственную  продукцию  в  строго  определенных  сырьевых  зонах. К этому следует  добавить  и  ограниченность  (отсутствие)  специальных  транспортных  средств  для  доставки  скоропортящейся  продукции  (овощей, плодов,  ягод,  молока)  на предприятия по ее переработке и хранению. В такой  ситуации   зачастую  отсутствует  свобода  в  выборе  поставщиков  и  потребителей.       Таким образом, можно сделать вывод, что, несмотря на отраслевые  различия,  в экономике республики доминируют крупные структуры как в  виде  самостоятельных  предприятий,  так  и  в форме их объединений,  которые монополизируют рынок.       В  своей  деятельности антимонопольный орган осуществляет также  мониторинг  рынков услуг, анализирует характер и уровень монополизма  на  этих  рынках.  Это относится к ситуациям на местных рынках услуг  ремонта  сложнобытовой техники, ремонта обуви, услуг бань и душевых,  гостиниц и др.                                Группы рынков           В    результате    изучения    основных    тенденций   развития  республиканских  и  местных  рынков  услуг,  выявления экономических  барьеров,  препятствующих  формированию  конкурентной  среды,  можно  говорить о том, что сформировались две группы рынков:       1)  рынки, на которых развивается конкурентная среда в основном  в  крупных  городах  республики посредством появления индивидуальных  предпринимателей  (на  рынке  услуг  ремонта  сложнобытовой техники,  рынке  ремонта  обуви  -  путем  создания  новых предпринимательских  структур,  выделяемых  из  состава  работников  районных,  городских  комбинатов  бытового  обслуживания (КБО) и других специализированных  предприятий  бытового  обслуживания, на рынке медикаментов и товаров  медицинского  назначения - в части розничной торговли через аптечную  сеть,    а    также    на    рынке   оптовой   торговли   продукцией  производственно-технического назначения);       2) рынки, которые остаются монополизированными вследствие:        необходимости  крупных  капиталовложений  в строительство новых  (ремонт старых) предприятий - потенциальных конкурентов (рынок услуг  бань  и  душевых,  рынок  гостиничных услуг), покупки спецтранспорта  (рынок   санитарной  очистки),  дорогостоящего  оборудования  (рынок  мясо-молочной продукции);       системы  ценового  регулирования  (рынок  услуг бань и душевых,  рынок   гостиничных   услуг,   рынок   санитарной   очистки,   рынок  мясо-молочной продукции);       высоких цен на тепловую и электрическую энергию, доля которых в  структуре себестоимости высока (рынок услуг бань и душевых).       Кроме  того,  существуют рынки, где развита конкурентная среда,  но  значительный сегмент данного рынка занимают крупные организации,  входящие  в состав отраслевых объединений, концернов, например рынок  посреднических      услуг      оптовой      торговли      продукцией  производственно-технического назначения.               Формирование и ведение Государственного реестра       хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение                            на товарных рынках          В  соответствии с действующим законодательством антимонопольный  орган  осуществляет  формирование и ведение Государственного реестра  хозяйствующих   субъектов,   занимающих  доминирующее  положение  на  товарных  рынках (далее - Госреестр). Работа с Госреестром ведется в  соответствии   с   Законом    РБ    от    10.12.1992    №   2034-XII  «О   противодействии  монополистической  деятельности   и   развитии  конкуренции»   (в  ред.  от  02.12.2002  №  154-З)  и  Положением  о  Государственном    реестре   хозяйствующих   субъектов,   занимающих  доминирующее    положение    на    товарных   рынках,   утвержденным  постановлением   Минэкономики   РБ   от  07.07.2000  №  13  (в  ред.   от 28.10.2002 № 238).       Государственный реестр - перечень физических и юридических лиц,  иных      субъектов      гражданского      права,     осуществляющих  предпринимательскую деятельность на территории Республики Беларусь и  доминирующих   на  республиканском  и  местных  товарных  рынках  по  определенному товару.       Формирование  Госреестра  осуществляется  Департаментом ценовой  политики   Минэкономики,   а  также  управлениями  ценовой  политики  облисполкомов и Минского горисполкома. Госреестр имеет двухуровневую  структуру и включает:       на  республиканском  уровне - перечень хозяйствующих субъектов,  занимающих доминирующее положение на республиканском товарном рынке;       на   местном   уровне   -   перечень  хозяйствующих  субъектов,  занимающих доминирующее положение на местных товарных рынках.       При  включении  хозяйствующего субъекта в Госреестр учитываются  данные     государственных     органов    статистики,    предложения  республиканских   и  местных  органов  государственного  управления,  других  хозяйствующих  субъектов,  общественных организаций, а также  аналитические  материалы  по  результатам  анализа  товарных рынков.  Основанием  для  включения является установление факта доминирования  такого субъекта на соответствующем товарном рынке.       Факт  доминирования в соответствии с Инструкцией по определению  доминирующего  положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках,  утвержденной  постановлением  Минэкономики  РБ  от 17.10.2002 № 229,  устанавливается  в  случае,  если  величина  доли на соответствующем  товарном рынке превышает предельные величины, а именно:       -   для   хозяйствующих   субъектов  -  производителей  товаров  народного потребления и субъектов, оказывающих услуги:     |——————————————————————————————————————–————————————————————————————¬  | Количество крупнейших хозяйствующих  |    Значение минимальной    |  |субъектов, поставляющих произведенные |  предельной величины (%)   |  |      товары на товарный рынок        |                            |  |——————————————————————————————————————+————————————————————————————|  |Один                                  |             30             |  |——————————————————————————————————————+————————————————————————————|  |Два                                   |             54             |  |——————————————————————————————————————+————————————————————————————|  |Три                                   |             78             |  |——————————————————————————————————————+————————————————————————————|  |Четыре                                |             95             |  |——————————————————————————————————————+————————————————————————————|          для    хозяйствующих   субъектов   -   производителей   товаров  производственно-технического назначения:     |——————————————————————————————————————–————————————————————————————¬  | Количество крупнейших хозяйствующих  |    Значение минимальной    |  |субъектов, поставляющих произведенные |  предельной величины (%)   |  |      товары на товарный рынок        |                            |  |——————————————————————————————————————+————————————————————————————|  |Один                                  |             45             |  |——————————————————————————————————————+————————————————————————————|  |Два                                   |             67             |  |——————————————————————————————————————+————————————————————————————|  |Три                                   |             86             |  |——————————————————————————————————————+————————————————————————————|  |Четыре                                |            100             |  |——————————————————————————————————————+————————————————————————————|          Если   доля   на   рынке   определенного  товара  не  превышает  установленную предельную величину, факт доминирования хозяйствующего  субъекта  определяется  исходя  из стабильности его доли на товарном  рынке  относительно  размера на нем принадлежащих конкурентам долей,  возможности   доступа   на   этот   рынок   конкурентов   или   иных  характеризующих его критериев.       Основанием для исключения хозяйствующего субъекта из Госреестра  является  устойчивая  утрата  им доминирующего положения на товарном  рынке,   определенная  в  установленном  законодательством  порядке,  утрата  им  статуса  юридического лица или ликвидация хозяйствующего  субъекта,   а   также   заключение  соглашения  между  Департаментом  антимонопольной  и  ценовой  политики  Минэкономики  и хозяйствующим  субъектом,  в  котором определяются условия конкурентного поведения,  исключающего монополистическую деятельность.       В   соответствии   с   Законом   РБ   от   10.05.1999  №  255-З  «О   ценообразовании»   на   товары    (работы,  услуги)   субъектов  хозяйствования,  занимающих   доминирующее   положение  на  товарных  рынках РБ и включенных в Госреестр, применяются регулируемые цены.       Постановлением  Совета Министров от 27.02.2003 № 273 «Об уровне  рентабельности  товаров  (работ, услуг) организаций и индивидуальных  предпринимателей,  включенных в Государственный реестр хозяйствующих  субъектов,  занимающих  доминирующее  положение  на товарных рынках»  утверждены  следующие  предельные  уровни  рентабельности на товары,  производимые и реализуемые организациями-монополистами на территории  Беларуси (см. таблицу).                                                                  Таблица      |—————————————————————————————————————————————————————————–—————————¬  |                        Наименование                     | Уровень |  |                                                         | рента-  |  |                                                         |бельности|  |                                                         | (в % к  |  |                                                         |себесто- |  |                                                         | имости) |  |—————————————————————————————————————————————————————————+—————————|  |Товары лесозаготовительных организаций, топливные брикеты|   40    |  |—————————————————————————————————————————————————————————+—————————|  |Товары (работы, услуги) металлургических,                |   25    |  |машиностроительных, деревообрабатывающих организаций,    |         |  |организаций химической, нефтехимической промышленности,  |         |  |промышленности строительных материалов, других отраслей  |         |  |—————————————————————————————————————————————————————————+—————————|  |Товары (работы, услуги) организаций легкой промышленности|   35    |  |—————————————————————————————————————————————————————————+—————————|  |Хлеб, хлебобулочные изделия, мука, детское питание       |   15    |  |—————————————————————————————————————————————————————————+—————————|  |Молоко и молочные товары                                 |   15    |  |—————————————————————————————————————————————————————————+—————————|  |Мясо и мясные товары                                     |   10    |  |—————————————————————————————————————————————————————————+—————————|  |Пищевая соль                                             |   40    |  |—————————————————————————————————————————————————————————+—————————|  |Товары издательской деятельности                         |   30    |  |—————————————————————————————————————————————————————————+—————————|  |Лекарственные средства и изделия медицинского назначения |   25    |  |—————————————————————————————————————————————————————————+—————————|          По  результатам  мониторинга  товарных рынков делается вывод об  утрате  хозяйствующим  субъектом  своего  доминирующего положения на  товарном рынке либо сохранении доминирующего положения. На основании  этого    принимается    решение    об    исключении   (неисключении)  хозяйствующего субъекта из Госреестра.       Вследствие   формирования  и  развития  конкурентной  среды  на  товарных   рынках,  а  также  возрастающих  объемов  импорта  многие  товарные  рынки  перестают быть монополизированными, а хозяйствующие  субъекты   утрачивают   свое  доминирующее  положение  и  продолжают  осуществлять  свою  деятельность  в  условиях  конкурентных товарных  рынков.       Так,  в  сравнении  с  2000  г. прослеживается четкая тенденция  сокращения    количества    хозяйствующих    субъектов,   занимающих  доминирующее  положение  на  различных  товарных  рынках  Республики  Беларусь.   На    конец   2004  г.    их    количество   уменьшилось  на 115 субъектов (или почти на 40%) и составило 197 субъектов.       Количество хозяйствующих субъектов, включенных в Госреестр:        2000 г. - 312;       2001 г. - 300;       2002 г. - 265;       2003 г. - 205;       2004 г. - 197.       Госреестр  является открытым. Сведения о нахождении организаций  в нем публикуются в средствах массовой информации один раз в год.       Перечень  хозяйствующих субъектов, включенных в Государственный  реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на  товарных  рынках (республиканский уровень), за деятельностью которых  установлено  государственное регулирование и контроль в соответствии  с  действующим законодательством, утвержденный приказом Департамента  ценовой политики Минэкономики РБ от 03.02.2005 № 04-2005.     16.03.2005 г.     Елена Ганакова, начальник отдела антимонопольного регулирования   Департамента ценовой политики Министерства экономики   Республики Беларусь      Журнал «Главный Бухгалтер. Ценообразование» № 3, 2005 г.     Для более детального изучения см.: 1. Комментарий                                     2. Справочную информацию                                     3. Справочную информацию                                     4. Пособие                                     5. Справочную информацию