Расчеты и планы: На производстве произошел несчастный случай

НА ПРОИЗВОДСТВЕ ПРОИЗОШЕЛ НЕСЧАСТНЫЙ СЛУЧАЙ

Исходя из содержания п.242 Положения о страховой деятельности в Республике Беларусь, утвержденного Указом Президента РБ от 25.08.2006 № 530 (далее — Указ № 530), несчастным случаем на производстве (далее — НСП) признается событие, обладающее следующими признаками:

несчастный случай (далее — НС) произошел с работником, работающим на предприятии по трудовому договору;

работником было получено повреждение здоровья при исполнении им трудовых обязанностей по трудовому договору;

событие повлекло временную утрату работником трудоспособности.

В связи с данным событием у предприятия как нанимателя (далее — Наниматель) возникает ряд обязанностей перед следующими субъектами:

работником;

страховой организацией, осуществляющей обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее — Страховщик). Согласно Указу № 530 такой страховой организацией является Белорусское республиканское унитарное страховое предприятие «Белгосстрах»;

родственниками потерпевшего;

профсоюзом (иным представительным органом работников) в случае наличия такового;

соответствующим территориальным структурным подразделением департамента государственной инспекции труда;

иными государственными органами и лицами в соответствии с требованиями законодательства (органы прокуратуры, здравоохранения, статистики и т.п.).

Рекомендации Нанимателю относительно его дальнейших действий, приведенные ниже, составлены с условием, что Наниматель в полном объеме выполнил свои обязательства по обязательному страхованию работников от НСП и профессиональных заболеваний в соответствии с Указом № 530 к моменту наступления страхового случая.

Обязанности (а соответственно, и порядок действий) Нанимателя касательно исследуемого события регламентированы нормативными правовыми актами, основными из которых являются:

— Гражданский кодекс РБ;

— Указ № 530 (глава 14) (данный Указ заменил собой Декрет Президента РБ от 30.07.2003 № 18 «Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»);

— постановление Совета Министров РБ от 15.01.2004 № 30 «О расследовании и учете несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее — постановление № 30).

Объем обязанностей Нанимателя зависит от следующих факторов:

степени тяжести производственных травм, полученных работником (иным лицом, названным в соответствии с законодательством) в результате НС;

количества работников (иных лиц, названных в подп.2.4 п.2 постановления № 30), с которыми одновременно произошел НС, т.е. является ли НС групповым или нет;

государства, на территории которого произошел НС (примечание 1);

того, на территории какой организации произошел НС (примечание 2);

некоторых иных факторов, названных, например, в пп.29-37 постановления № 30.

Для принятия решения относительно своих дальнейших действий при наступлении НС Нанимателю следует прежде всего классифицировать произошедший НС по указанным выше критериям.

В общем же случае у Нанимателя возникают обязанности совершить следующие основные действия:

1. Уведомить соответствующие органы и лиц о несчастном случае на производстве

В соответствии с п.298 Указа № 530 Наниматель обязан сообщить Страховщику о НСП в течение трех рабочих дней со дня наступления НС. В постановлении № 30 срок для уведомления Страховщика установлен в один день со дня сообщения о несчастном случае. Но исходя из требований ст.10 Закона РБ от 10.01.2000 № 361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» следует руководствоваться положениями Указа № 530.

Постановлением № 30 установлена обязанность Нанимателя уведомить также родственников работника и профсоюз (иной представительный орган работников) в случае наличия таковых. Каких-либо сроков для уведомления указанный документ не содержит.

Одновременно с сообщением Наниматель обязан направить запрос о тяжести травмы потерпевшего в организацию здравоохранения (лечебно-профилактическое учреждение, где проходит лечение работник), которая по данному запросу выдает Нанимателю заключение о тяжести травмы в возможно короткий срок, но не более трех суток с момента поступления запроса. Указанное заключение выдается в соответствии со Схемой определения тяжести производственных травм, утвержденной Минздравом РБ 28.07.1994. Наниматель имеет право обжаловать заключение в вышестоящую организацию здравоохранения, после — в суд.

Кроме того, о групповом НС, о НС с тяжелым и смертельным исходом Наниматель обязан сообщить:

в территориальную прокуратуру по месту, где произошел НС;

в территориальное структурное подразделение департамента государственной инспекции труда;

в профсоюз (иной представительный орган работников);

в местный исполнительный и распорядительный орган по месту регистрации.

Срок уведомления в данном случае — немедленно после происшествия, а при НС с тяжелым исходом — немедленно после получения заключения организации здравоохранения о тяжести травмы потерпевшего. В том случае, если в период временной нетрудоспособности, которая в свою очередь явилась результатом НСП, наступит смерть работника, Наниматель обязан будет сообщить в указанные выше органы в течение одного дня.

Сообщение о НСП производится по форме, содержащейся в приложении 6 к постановлению Минтруда и соцзащиты и Минздрава РБ от 27.01.2004 № 5/3.

2. Провести расследование (принять участие в расследовании) НСП

Пунктом 298 Указа № 530 предусмотрена обязанность Нанимателя расследовать либо принимать участие в расследовании НСП. Обеспечение расследования НСП возлагается также на Нанимателя.

Расследование НСП производится в общем порядке либо в специальном порядке (групповые несчастные случаи, несчастные случаи со смертельным либо с тяжелым исходом). Решение о том, в каком порядке проводить расследование относительно групповых НСП или НСП со смертельным исходом, принимается немедленно, относительно же НСП с тяжелым исходом — после получения заключения о тяжести производственной травмы.

2.1. Расследование в общем порядке. Лица. Расследование НСП в общем порядке проводится уполномоченным должностным лицом Нанимателя с участием следующих лиц:

специалиста по охране труда (другого специалиста, на которого возложена ответственность за организацию охраны труда);

уполномоченного представителя профсоюза (иного представительного органа работников);

страховщика (по его требованию);

потерпевшего (по его требованию);

специалистов иных организаций, если привлечение таких специалистов необходимо.

Надо иметь в виду, что в соответствии с п.19 постановления № 30 участие в расследовании НСП руководителя, на которого непосредственно возложены организация работы по охране труда и обеспечение безопасности труда потерпевшего, не допускается.

Сроки. Срок для проведения расследования не должен превышать трех дней. Но в связи с тем что срок для завершения расследования продляется на время, необходимое для проведения экспертиз, получения заключений правоохранительных органов, организаций здравоохранения, других органов и организаций, фактическое время для проведения расследования может значительно превышать три дня.

Кроме того, в том случае, если сообщение о НСП не поступило Нанимателю в течение рабочего дня или потеря трудоспособности у работника наступила не сразу (но тем не менее была вызвана НСП), срок для проведения расследования устанавливается в один месяц со дня, когда Нанимателю стало известно о НС.

Обязанности нанимателя. При расследовании НСП в общем порядке на Нанимателя возлагаются следующие обязанности:

1) назначить должностное лицо — представителя Нанимателя для проведения расследования;

2) привлечь в случае необходимости для участия в расследовании специалистов иных организаций;

3) создавать лицам, занятым в расследовании НСП, необходимые условия для работы, предоставлять помещение, средства связи, транспорт, средства индивидуальной защиты;

4) оплачивать расходы, связанные с проведением расследования НСП.

Обязанности иных лиц. Уполномоченное должностное лицо Нанимателя и иные участвующие в расследовании НСП лица должны:

провести обследование состояния условий и охраны труда на месте происшествия НС;

при необходимости организовать фотографирование места происшествия НС, поврежденного объекта, составление схем, эскизов, проведение технических расчетов, лабораторных исследований, испытаний, экспертиз и других мероприятий;

взять объяснения, опросить потерпевших (при возможности), свидетелей, должностных и иных лиц;

изучить необходимые документы. При расследовании НСП, произошедших на транспортных средствах, важное значение при установлении обстоятельств НС имеют материалы расследований, проведенных специальными органами (ГАИ и др.). Для получения материалов расследования Наниматель должен направить запрос в соответствующие органы, обязанность предоставить которые возникает у последних на основании п.39 постановления № 30;

установить обстоятельства, причины НС, лиц, допустивших нарушения актов законодательства о труде и об охране труда, технических нормативных правовых актов, локальных нормативных правовых актов;

разработать мероприятия по устранению причин НС и предупреждению подобных происшествий.

Особое внимание при проведении расследования следует обращать на то обстоятельство, содействовала ли грубая неосторожность потерпевшего возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью (находился ли работник в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, нарушались ли им правила эксплуатации транспортного средства, правила дорожного движения и т.д.). Степень вины застрахованного определяется в процентах и указывается в акте о несчастном случае на производстве. Данные обстоятельства в последующем учитываются при назначении страховых выплат (примечание 3).

Результат расследования. После завершения расследования НС в зависимости от полученных результатов:

либо составляется акт о несчастном случае на производстве формы Н-1 (примечание 4) (далее — акт формы Н-1) в четырех экземплярах,

либо составляется акт о непроизводственном несчастном случае формы НП (примечание 5) (далее — акт формы НП) в четырех экземплярах,

либо производится соответствующая запись в журнале регистрации микротравм (примечание 6).

Акт формы НП составляется в случае, если в результате расследования НС установлено, что НС произошел вследствие противоправных деяний работника, умышленного причинения вреда своему здоровью, а также если НС обусловлен исключительно состоянием здоровья работника.

Соответствующая запись в журнале регистрации микротравм делается, если травма, полученная работником в результате НС, не повлекла у него потерю трудоспособности или необходимости его перевода на другую (более легкую) работу.

Во всех остальных случаях по результатам расследования НСП составляется акт формы Н-1. Данный акт оформляется уполномоченным лицом Нанимателя с участием принимавших участие в расследовании лиц. В случае несогласия кого-либо из участвовавших лиц с результатами расследования несогласные излагают особое мнение, которое прилагается к материалам расследования.

По завершении расследования и составления акта соответствующей формы Наниматель должен:

а) рассмотреть материалы расследования;

б) утвердить акт соответствующей формы и зарегистрировать его в соответствующем журнале (журнале регистрации НСП (примечание 7) либо в журнале регистрации непроизводственных несчастных случаев (примечание 8));

в) направить по одному оригинальному экземпляру акта с материалами расследования работнику (лицу, представляющему его интересы), государственному инспектору труда, специалисту по охране труда (заместителю руководителя, ответственному за организацию охраны труда), Страховщику;

г) направить копии соответствующего акта в профсоюз и руководителю подразделения, где работает работник.

2.2. Участие в специальном расследовании НСП. Лица. Специальное расследование НС проводит государственный инспектор труда с участием уполномоченных представителей Нанимателя, страхователя, профсоюза (иного представительного органа работников), вышестоящей организации (местного исполнительного и распорядительного органа), а также Страховщика и работника по их требованию. Помимо государственного инспектора труда специальное расследование НСП может быть проведено иными лицами в зависимости от степени тяжести травм, количества пострадавших в результате НС и поднадзорности объекта, на котором произошел НСП (главный государственный инспектор труда области или г.Минска, главным государственным инспектором труда Республики Беларусь и др.).

Сроки. Специальное расследование НСП проводится в течение 14 дней со дня получения сообщения об НСП. В данный срок включается время на оформление и рассылку документов, но вместе с тем время, необходимое для проведения различного рода экспертиз, получения заключений (иных документов) правоохранительных органов, организаций здравоохранения, других органов и организаций, в этот срок не включается.

Срок для проведения специального расследования может быть продлен главным государственным инспектором труда Республики Беларусь или соответствующим представителем органа государственного специализированного надзора и контроля (в случае если последний проводит расследование).

Обязанности Нанимателя. При специальном расследовании НСП основной груз обязанностей ложится на должностное лицо, назначенное для проведения расследования. Наниматель в данном случае помимо информирования создает лицам, занятым в расследовании НСП, необходимые условия для работы, предоставляет помещение, средства связи, транспорт, средства индивидуальной защиты, оплачивает расходы, связанные с проведением расследования НСП.

Результат специального расследования. По окончании специального расследования НСП Наниматель обязан составить и оформить акт соответствующей формы (Н-1, НП — в зависимости от результатов расследования по аналогии с расследованием в общем порядке) и утвердить его. Акт составляется в соответствии с заключением государственного инспектора труда (иных лиц, проводивших расследование) и документами специального расследования. Представитель Нанимателя должен удостоверить свое участие в расследовании подписью в заключении.

Акт нужной формы с прилагаемыми документами составляется в требуемом количестве экземпляров. Количество экземпляров акта, который составляется по результатам специального расследования, законодательством прямо не оговаривается, но по аналогии с расследованием в общем порядке их количество должно быть не менее четырех.

3. Осуществить комплекс мероприятий по устранению причин НС и их профилактике

При расследовании НС устанавливаются причины НС и разрабатываются меры по их устранению, а также мероприятия по профилактике НС. Последние отражаются в п.16 акта формы Н-1 (п.13 акта формы НП). Кроме того, перечень мер по устранению НС и мероприятия по их предупреждению должны быть отражены в заключении государственного инспектора труда. Обязанностью Нанимателя является осуществление указанного в перечисленных выше документах комплекса мероприятий. В этих целях он должен издать соответствующее приказы (распоряжения), назначить ответственных за осуществление мероприятий лиц, а в случае необходимости — привлечь к ответственности лиц, допустивших нарушения, приведшие к НС. В случае если проводилось специальное расследование НС, перечисленные выше мероприятия Наниматель должен осуществить в 5-дневный срок после получения документов специального расследования, а также направить в установленные в заключении сроки копии приказов (распоряжений) и сообщить о проведенных мероприятиях в органы, представители которых проводили расследование. Такими мероприятиями могут быть, например, различные формы внеплановых инструктажей по технике безопасности и охране труда на предприятии.

4. Вести учет НС и осуществлять хранение документов по их расследованию

На предприятии должны быть заведены соответствующие журналы регистрации НС (журнал регистрации НСП, журнал регистрации непроизводственных НС, журнал регистрации микротравм). В указанные журналы по мере необходимости вносятся соответствующие происшествия.

Обязанностью Нанимателя является также хранение документов по НС (акта соответствующей формы с прилагаемыми документами). Срок хранения для таких документов устанавливается в 45 лет.

5. Направлять отчет по установленной форме и в установленные сроки в органы статистики и Страхователю

Например, постановлением Минстата РБ от 12.06.2006 № 69 утверждена форма государственной статистической отчетности 7-ТВН «Отчет о численности потерпевших при несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях», которую Наниматель должен представить в органы статистики.

6. Иные обязанности

Помимо перечисленных выше обязанностей у Нанимателя в некоторых случаях может возникнуть обязанность выплатить работнику различные денежные суммы в форме пособий. Указанные случаи перечислены в главе 14 Указа № 530.

Для наглядности алгоритм действий при наступлении несчастного случая на производстве представим в виде схемы.

Получение сообщения о НС с работником

Ќ

предварительное определение, является ли НС несчастным случаем на производстве

Ќ

1) предварительная оценка последствий НСП; 2) направление запроса о тяжести травмы работника

Ћ

Ћ

Ћ

Ћ

Групповой НСП

НСП со смертельным исходом

НСП с тяжелым исходом

Остальные НСП

Ћ

Ћ

Ћ

Ћ

Сообщение о НСП

Сообщение о НСП с тяжелым исходом

Сообщение о НСП

Ћ

Получение заключения о тяжести травмы работника, оценка последствий НСП

Ћ

Ћ

НСП

Микротравма

Ћ

Ћ

Ћ

Ћ

Специальное расследование НСП

Расследование НСП в общем порядке

Ћ

Ћ

Заключение о несчастном случае

Запись в журнале регистрации микротравм

Ћ

Ћ

Составление акта соответствующей формы

Ћ

Ћ

Составление акта формы Н-1

Составление акта формы НП

Ћ

Ћ

Направление оригиналов акта и его копий необходимому кругу лиц

Ћ

Выполнение мероприятий по устранению причин НСП и профилактике НСП

Ћ

Сообщение о выполненных мероприятиях

Ћ

Ћ

Учет НС и хранение документов по ним

Ћ

Предоставление статистической отчетности в органы статистики и страховщику

Ћ

Выполнение иных обязательств перед государственными органами, работником, страховщиком

18.10.2006 г.

Дмитрий Кулиненко, юрист

Журнал «Главный Бухгалтер. Транспорт» № 5, 2006 г.

Примечание 1. Например, расследование несчастных случаев на производстве, происшедших с работниками, временно находящимися на территориях государств — участников Содружества Независимых Государств, проводится в соответствии с Соглашением о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с работниками при нахождении их вне государства проживания, подписанным главами правительств стран Содружества Независимых Государств 9 декабря 1994 г. В настоящее время данное Соглашение действует для Республики Беларусь (с 10 марта 1995 г.), Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан, Украины.

Примечание 2. От данного условия зависит, кто будет ответственным за расследование НС. Например, если НСП с работником произошел на территории организации, куда работник был направлен Нанимателем для выполнения его задания, то НСП расследуется организацией (заводом), в которой произошел НСП, с участием уполномоченного представителя Нанимателя.

Примечание 3. Если установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то размер ежемесячной страховой выплаты может быть уменьшен страховщиком в зависимости от степени вины застрахованного, но не более чем на 25% (п.263 Указа № 530).

Если повреждение здоровья явилось результатом умысла застрахованного, подтвержденного в установленном порядке правоохранительными органами, то он не имеет права на получение страховых выплат (п.264 Указа № 530).

Примечание 4. Приложение 1 к постановлению Минтруда и соцзащиты и Минздрава РБ от 27.01.2004 № 5/3.

Примечание 5. Приложение 2 к постановлению Минтруда и соцзащиты и Минздрава РБ от 27.01.2004 № 5/3.

Примечание 6. Приложение 5 к постановлению Минтруда и соцзащиты и Минздрава РБ от 27.01.2004 № 5/3.

Примечание 7. Приложение 3 к постановлению Минтруда и соцзащиты и Минздрава РБ от 27.01.2004 № 5/3.

Примечание 8. Приложение 4 к постановлению Минтруда и соцзащиты и Минздрава РБ от 27.01.2004 № 5/3.

Для более детального изучения см.: 1. Комментарий

2. Форму документов

3. Пособие

4. Пособие

5. Пособие

От редакции: С 23 ноября 2006 г. в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15.01.2004 № 30 «О расследовании и учете несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» на основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 04.11.2006 № 1462 внесены изменения.

В Правила расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.01.2004 № 30 «О расследовании и учете несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», на основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 18.01.2007 № 60 внесены изменения и дополнения.

С 3 мая 2007 г. в постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 27.01.2004 № 5/3 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» на основании постановления Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 02.04.2007 № 51/28 внесены изменения и дополнения.