Об утверждении Концепции государственной кадровой политики Республики

Указ Президента Республики Беларусь от 18 июля 2001 г. № 399

                     УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ                         18 июля 2001 г. № 399     ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДРОВОЙ  ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ             [Изменения и дополнения:              Указ Президента Республики Беларусь от 12 ноября 2003 г.           №  509   (Национальный  реестр  правовых  актов  Республики           Беларусь, 2003 г., № 127, 1/5083)]          1. Утвердить  прилагаемую  Концепцию  государственной  кадровой  политики Республики Беларусь.       2. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.     Президент Республики Беларусь                            А.ЛУКАШЕНКО                                                      УТВЕРЖДЕНО                                                   Указ Президента                                                   Республики Беларусь                                                   18.07.2001 № 399                                  КОНЦЕПЦИЯ         государственной кадровой политики Республики Беларусь                              1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ          Принятие Концепции государственной кадровой политики Республики  Беларусь  (далее  - Концепция) обусловлено необходимостью реализации  стратегического  курса  на  формирование  социально  ориентированной  рыночной  экономики,  более  глубокой  интеграции  страны  в мировую  экономическую    систему,  совершенствования  механизма   управления  обществом  на  основе сочетания методов государственного и рыночного  регулирования,    использования    современных      организационных,  информационных,  социальных  и  политических  технологий.  Концепция  ориентирована    на  приоритеты  социально-экономического   развития  Республики Беларусь в 2001-2005 годах.       В настоящей Концепции используются следующие термины:       трудовые ресурсы - население в трудоспособном возрасте, а также  лица в нетрудоспособном возрасте, занятые в экономике;       кадры  -  постоянный  состав  работников,  состоящих в трудовых  отношениях  с  органами государственного управления, предприятиями и  организациями;       кадровый  потенциал  -  способность кадров решать стоящие перед  ними  текущие  и  перспективные задачи. Он определяется численностью  кадров,    их   образовательным  уровнем,  личностными   качествами,  профессионально-квалификационной,    половозрастной      структурой,  характеристиками трудовой и творческой активности;       государственная    кадровая    политика    -       деятельность  республиканских  и  местных органов управления по созданию целостной  системы формирования и эффективного использования трудовых ресурсов,  развития  кадрового потенциала органов государственного управления и  самоуправления,  различных  отраслей  экономики и сфер деятельности,  ориентированного  на  эффективное  решение актуальных экономических,  социальных и политических задач;       субъекты  государственной  кадровой  политики - государственные  органы,    являющиеся   носителями  определенной   законодательством  компетенции в системе государственного управления;       объекты    государственной    кадровой   политики  -   процессы  формирования,    использования   и  развития  кадрового   потенциала  государственных    органов   и  организаций,  учреждений,   отраслей  экономики,    других    сфер  деятельности,  а  также   общественных  организаций;       механизм    реализации  государственной  кадровой  политики   -  комплекс   правовых  норм,  принципов,  форм,  методов  и   средств,  обеспечивающих  эффективность  подбора  и  расстановки  кадров,   их  подготовки, переподготовки и повышения квалификации;       инфраструктура государственной кадровой политики - совокупность  различных  субъектов  социально-экономических  отношений, ресурсов и  средств обеспечения кадровой работы, в том числе информационных.       Основными   направлениями  государственной  кадровой   политики  являются:       формирование  современных  требований  к  кадрам различных сфер  деятельности и уровней управления;       подбор    кадров    с    учетом    их    профессиональных     и  нравственно-психологических качеств;       формирование    действенного   резерва  руководящих  кадров   и  организация планомерной работы с ним;       совершенствование форм и методов оценки деятельности кадров;       мотивация    эффективного  труда,  рациональное   использование  кадров,    создание    благоприятных    условий  для  их  работы   и  профессиональной карьеры;       совершенствование    системы    подготовки,  переподготовки   и  повышения квалификации кадров.               2. ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ                  ПО СФЕРАМ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВА          Макроэкономические аспекты       Выполнение задач социально-экономического развития предполагает  эффективное    использование  трудовых  ресурсов,  их   рациональное  распределение по сферам экономики на базе совершенствования правовой  основы государственного регулирования занятости населения.       Приоритетными    задачами  в  управлении  трудовыми   ресурсами  являются:       совершенствование  системы  прогнозирования трудовых ресурсов и  демографических  процессов,  учет  результатов  этих  прогнозов  при  выработке приоритетных направлений государственной кадровой политики  и формировании кадровых программ;       методическое  обеспечение  подготовки отраслевых и региональных  кадровых программ;       разработка    программ   создания  и  сохранения   экономически  целесообразных  рабочих мест в регионах, отраслях экономики и других  сферах  деятельности,  обеспечивающих  равные  возможности  для всех  граждан,  в  том  числе для молодых специалистов, получения рабочего  места в соответствии с уровнем квалификации;       организация  экспертизы  инновационных  программ  и  проектов в  целях создания и сохранения эффективных рабочих мест;       обеспечение  социальных  гарантий  в области заработной платы и  доходов, развитие системы отраслевых тарифных соглашений, расширение  социальных  функций коллективных договоров, внесение соответствующих  изменений в трудовое законодательство;       повышение  воспроизводственной  и стимулирующей роли заработной  платы,  обеспечение оплаты труда работников всех сфер деятельности в  зависимости от сложности выполняемых работ и уровня квалификации;       разработка   программ  кадрового  обеспечения  всех   структур,  реализующих   государственную  программу  "Здоровье",  что   создаст  условия для сохранения и восстановления здоровья граждан, пропаганды  здорового образа жизни;       усиление  государственного контроля за соблюдением стандартов в  области охраны и условий труда;       подготовка    и    реализация    программы   развития   системы  переподготовки   специалистов  научно-инновационной  сферы,   других  приоритетных    направлений    социально-экономического     развития  республики;       обеспечение  защиты  прав  и  интересов  граждан, выбывающих на  работу за пределы страны;       формирование  эффективного  механизма государственной поддержки  предпринимательства   и  самозанятости  безработных,  в  том   числе  финансирование  создания новых рабочих мест в сфере малого бизнеса в  соответствии с приоритетами социально-экономического развития;       адаптация    системы  пенсионного  обеспечения  к   сложившейся  экономической      ситуации,    развитие    государственного       и  негосударственного    пенсионного   страхования,   совершенствование  механизма формирования отчислений в Пенсионный фонд;       расширение сети негосударственных структур содействия занятости  различных социальных групп населения (молодежи, женщин, инвалидов);       развитие    системы    реабилитации  инвалидов,  включая   меры  приспособления социальной инфраструктуры к их потребностям.       Реальный сектор экономики       Государственная  кадровая политика в реальном секторе экономики  направлена  на реализацию задач социально-экономического развития на  2001-2005 годы.       Приоритетными направлениями государственной кадровой политики в  области  управления кадровым потенциалом реального сектора экономики  являются:       создание  отраслевых  систем мониторинга кадрового потенциала и  прогнозирования потребности в кадрах, в том числе негосударственного  сектора, подготовка в этих целях соответствующих методик;       разработка    и    реализация  государственных   краткосрочных,  среднесрочных и долгосрочных программ кадрового обеспечения отраслей  экономики,  которые  должны стать основой соответствующего госзаказа  на подготовку кадров;       приведение  структуры  подготовки специалистов в соответствие с  потребностью  в  них  отраслей  экономики  на  основе  использования  контрактной    формы   подготовки  кадров  для  социально   значимых  отраслей;       совершенствование     Общегосударственного       классификатора  Республики Беларусь "Специальности и квалификации";       формирование    экономического    механизма    государственного  регулирования  рынка труда с целью оптимизации численности занятых в  отраслях экономики;       совершенствование  механизма закрепления молодых специалистов в  соответствии  с  потребностями  в них отраслей экономики, введение с  этой    целью   мониторинга  их  распределения,  трудоустройства   и  использования;       расширение      целевой    подготовки    специалистов       для  агропромышленного  комплекса и перестройка экономического механизма,  обеспечивающего мотивацию их труда;       развитие   системы  переподготовки  и  повышения   квалификации  руководящих  кадров  предприятий  всех  отраслей  реального  сектора  экономики на основе госзаказа;       обеспечение    возможности    передачи  функций   руководителей  государственных  предприятий как по вертикали, так и по горизонтали,  включая передачу в трастовое управление;       разработка  механизма  выявления  лидерских качеств выпускников  высших  учебных заведений, молодых специалистов в целях формирования  резерва руководящих кадров.       Система государственного управления       Управление  экономикой  и  другими сферами деятельности требует  повышения эффективности работы государственных органов.       Кадровая    политика  в  системе  государственного   управления  направлена на решение следующих приоритетных задач:       обеспечение    стабильности    деятельности    государственного  аппарата,    определение    механизма   прохождения  и   прекращения  государственной  службы,  что  предполагает  принятие  нового Закона  Республики    Беларусь   "О  государственной  службе  в   Республике  Беларусь";       оптимизация структуры и функций государственных органов;       приведение  номенклатуры  должностей государственных служащих в  соответствие с задачами социально-экономического развития республики  и  актуальными  вопросами  государственного  управления, что требует  введения в практику "Табеля о рангах" государственных служащих;       оптимизация    численности,    профессионально-квалификационной  структуры  кадров  государственных органов на основе децентрализации  функций управления и развития местного самоуправления;       разработка    Этического  кодекса  государственного   служащего  Республики Беларусь, определяющего систему ценностных и нравственных  ориентиров,    этических  требований  к  характеру   взаимоотношений  государственных служащих с обществом, отдельными гражданами;       совершенствование  форм  и  методов  подбора руководящих кадров  органов   государственного  управления,  формирования  резерва   для  занятия  руководящих  должностей  и профессиональной подготовки лиц,  состоящих в резерве;       создание  механизма  служебного продвижения кадров управления в  государственном  аппарате, обеспечения их карьерного роста на основе  учета нравственно-психологических и профессиональных качеств, оценки  результатов деятельности;       введение в практику квалификационного экзамена для лиц, впервые  принимаемых    на    работу    в   государственные  органы,  и   для  государственных    служащих,   назначаемых  на  новые  должности   в  государственном аппарате;       совершенствование  форм  и  методов  оценки личностных качеств,  результатов  деятельности  руководящих  кадров  и лиц, зачисляемых в  резерв и выдвигаемых на руководящие должности;       формирование системы профессиональной и социальной защищенности  государственных  служащих  на  основе  совершенствования  оплаты  их  труда,  независимости  оценки  деятельности,  обеспечения   правовых  гарантий занятости;       регламентация   механизма  административного  и   общественного  контроля    за    деятельностью  должностных  лиц   государственного  аппарата;       создание  системы  прогнозирования и планирования потребности в  кадрах органов государственного управления;       создание  и  развитие  системы  психологического  сопровождения  кадровой    работы    в    органах    государственного   управления,  обеспечивающей    мониторинг  и  корректировку  личностных   качеств  руководящих кадров;       разработка и реализация республиканских программ переподготовки  и  повышения  квалификации руководящих кадров и специалистов органов  государственного управления.       Социально-культурная сфера       Стратегией  социально-экономического  развития  республики   на  ближайшие годы определены задачи улучшения состояния здоровья нации,  роста ее образовательного и культурного потенциала, повышения уровня  социальной защищенности граждан.       Приоритетными направлениями государственной кадровой политики в  социально-культурной сфере являются:       введение системы среднесрочного и долгосрочного прогнозирования  потребности  в  кадрах  социально-культурной сферы и преимущественно  целевой подготовки специалистов на основе госзаказа;       создание    баз    и   банков  данных  о  кадровом   потенциале  социально-культурной сферы;       создание    благоприятных    условий    для    работников,   их  профессиональной  карьеры, развитие страхового механизма и льготного  кредитования получения образования, приобретения жилья;       повышение уровня социального обеспечения работников этой сферы,  оплаты  их  труда  за  счет  различных  источников, включая развитие  хозрасчетных    и    коммерческих   основ  деятельности   учреждений  здравоохранения, образования и культуры;       принятие    действенных  мер  по  профессиональной   ориентации  молодежи,  духовному  формированию  личности,  укреплению  семьи   и  материальной поддержке молодых специалистов.       Научно-инновационная сфера       Государственная  научно-техническая  и  инновационная  политика  ориентирована    на    структурную  и  технологическую   перестройку  производственной    и    социальной    сфер  на  основе   достижений  научно-технического   прогресса  и  использования   образовательного  потенциала  нации. Это предполагает интеллектуализацию ключевых сфер  общества, повышение роли науки и образования.       Развитие  научного  потенциала и расширение сферы инновационной  деятельности предполагают:       оптимизацию состава и численности кадров сферы науки и научного  обслуживания  в  соответствии  с  задачами  социально-экономического  развития республики и научно-инновационной политики государства;       определение  перечня  должностей, подлежащих замещению лицами с  учеными степенями и званиями;       разработку    проекта    Закона    Республики    Беларусь   "Об  интеллектуальной миграции", предусматривающего порядок возобновления  работы  специалистов  и ученых в отечественных научных организациях,  создание стимулирующих условий труда ученых;       создание    баз   и  банков  данных,  системы   прогнозирования  потребности  в  кадрах  на  основе  мониторинга  базовых направлений  научно-инновационной деятельности ведущих государств мира;       введение  раздела  "Кадры  науки"  в  отраслевые и региональные  программы  "Кадры",  предусматривающего краткосрочные и долгосрочные  прогнозы потребности в кадрах высшей квалификации;       определение    механизма  закрепления  научных  кадров   высшей  квалификации  в  отраслях  экономики  и регионах республики, включая  меры по социальному обеспечению и социальной защищенности работников  научно-инновационной сферы;       расширение  целевой  подготовки  научно-педагогических кадров в  соответствии    с   потребностями  науки  и  образования,  а   также  административно-территориальных единиц;       совершенствование  системы  аттестации  и  оценки труда научных  кадров;       расширение  подготовки  научных  кадров  высшей  квалификации в  области управления персоналом;       создание  правовых  и  организационно-экономических условий для  эффективной    научно-инновационной    деятельности    в   свободных  экономических зонах, технопарках, инновационных центрах;       повышение  социального  статуса  научных  работников  на основе  совершенствования    законодательства   о  защите   интеллектуальной  собственности, усиления их социальных гарантий.       Региональные аспекты       Государственная кадровая политика ориентирована на формирование  оптимальной  модели  развития  регионов,  предусматривающей создание  наукоемких  производств,  свободных  экономических зон, технопарков,  инновационных    и    научных    центров,  повышение   эффективности  использования  кадрового  потенциала  агропромышленного   комплекса,  социальную    защиту  населения,  пострадавшего  от  катастрофы   на  Чернобыльской АЭС.       Для   регионов  республики  приоритетными  являются   следующие  задачи:       создание    системы   прогнозирования  обеспеченности   кадрами  административно-территориальных единиц;       разработка    и    реализация  государственных   краткосрочных,  среднесрочных    и   долгосрочных  программ  кадрового   обеспечения  административно-территориальных единиц, которые должны стать основой  соответствующего госзаказа на подготовку кадров;       создание  и  постоянная  актуализация  баз  и  банков  данных о  кадровом потенциале административно-территориальных единиц;       организация    регионального    мониторинга      распределения,  трудоустройства и использования молодых специалистов;       совершенствование    нормативно-правовой    базы    в   области  социально-экономических  гарантий  и льгот для молодых специалистов,  направляемых на работу в сельскую местность и в районы, пострадавшие  от катастрофы на Чернобыльской АЭС;       формирование региональных центров оценки кадров;       внедрение  современных информационных технологий (дистанционных  семинаров,  консалтингов)  для  профессионального  развития трудовых  ресурсов региона;       разработка  программы  развития  региональных учреждений науки,  подготовки,   переподготовки  и  повышения  квалификации  кадров   в  соответствии    с    задачами    социально-экономического   развития  административно-территориальных единиц.           3. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ          Достижение  целей, задач и приоритетов государственной кадровой  политики  требует  совершенствования  механизма  ее  реализации,   в  частности    нормативно-правового,     организационно-методического,  информационного, материально-технического, финансового обеспечения.       Актуализация     нормативно-правовой    базы       предполагает  совершенствование  действующих  и  разработку  новых законодательных  актов,    регламентирующих    приоритетные    задачи    и    функции  государственных  органов  и  учитывающих  современные информационные  технологии в кадровой работе.       Организационно-методическое    обеспечение      государственной  кадровой политики предусматривает:       создание   систем  и  методик  прогнозирования  потребности   в  квалифицированной    рабочей    силе  всех  сфер   жизнедеятельности  общества;       координацию действий субъектов кадровой политики государства;       разработку  программ  кадрового обеспечения отраслей экономики,  административно-территориальных  единиц,  органов   государственного  управления  и развитие системы последипломного образования кадров на  базе ведущих высших учебных заведений;       разработку  и  использование  современных кадровых технологий в  области   подбора,  расстановки,  продвижения,  оценки  и   трудовой  мотивации кадров;       расширение  сети  научных,  инновационных  и   консультационных  организаций  в  области  работы  с  кадрами,  развитие  системы   ее  психологического сопровождения.       Информационное  обеспечение  государственной  кадровой политики  предусматривает   создание  единого  информационного   пространства,  способствующего эффективному взаимодействию субъектов формирования и  реализации    кадровой    политики.    Основными       направлениями  информационного    обеспечения  государственной  кадровой   политики  являются:       определение  состава  и  структуры  информации, необходимой для  принятия  эффективных  решений  в  области  формирования   кадрового  потенциала государственного управления;       создание  республиканской информационной мониторинговой системы  учета  и  анализа управленческого кадрового потенциала, подготовки и  использования кадров, а также единого банка данных резерва кадров.       Материально-техническое       и    финансовое       обеспечение  государственной кадровой политики предполагает:       организацию   прогнозирования  и  планирования  потребности   в  материальных  и  финансовых  ресурсах  для  обеспечения  эффективной  работы  государственного  аппарата,  подготовки,  переподготовки   и  повышения  квалификации  кадров органов государственного управления,  самоуправления, отраслей экономики, других сфер деятельности;       развитие       материально-технической    базы       учреждений  последипломного образования;       определение   источников  и  порядка  финансирования   кадровых  программ   с  использованием  средств  республиканского  и   местных  бюджетов,  а  также средств предприятий и организаций, образуемых за  счет хозяйственной деятельности;                                     4. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ          Реализация основных положений Концепции обеспечивает:       координацию деятельности в этой области государственных органов  и иных организаций;       формирование  государственной  программы  "Кадры  XXI  века", в  которой  должны  быть  отражены  отраслевые  и  региональные аспекты  кадровой политики государства.       Приоритеты  государственной  кадровой  политики  направлены  на  достижение  стратегической  цели  Программы социально-экономического  развития  Республики  Беларусь  на 2001-2005 годы - повышение уровня  жизни народа, что предполагает:       обеспечение  достойного  уровня  оплаты  труда  всех   граждан,  участвующих    в    создании  национального  богатства   республики,  укрепление  нравственного,  культурного, научного и образовательного  потенциала общества;       увязку уровня благосостояния членов общества с реальным вкладом  каждого    в  решение  проблем  социально-экономического   развития,  достижение на этой основе социальной справедливости;       сведение до минимума напряженности на рынке труда, значительное  уменьшение неофициальной и скрытой безработицы;       повышение  престижа  работы  в  сфере  здравоохранения,  науки,  образования,  культуры,  государственного управления, способствующей  экономическому  росту  страны,  укреплению  нравственных основ жизни  народа, физического здоровья нации;       формирование  управленческого  кадрового потенциала в различных  сферах  деятельности,  соответствующего  современным  требованиям  и  задачам социально-экономического развития республики;       сохранение социально-политической стабильности в обществе.          Оценивая  последствия  решения  приоритетных задач в управлении  кадровым  потенциалом  общества,  следует отметить, что на начальном  этапе государственная кадровая политика ориентирована, прежде всего,  на   сохранение,  эффективное  использование  созданного   кадрового  потенциала  страны  и  его  развитие  в  соответствии с требованиями  обеспечения    национальной   безопасности  в  условиях   интеграции  экономики республики в мировую хозяйственную среду.