Об утверждении Концепции национальной безопасности Республики

Указ Президента Республики Беларусь от 17 июля 2001 г. № 390

                   УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ                          17 июля 2001 г. № 390     ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ  РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ          В  целях  повышения  эффективности деятельности государственных  органов   по  обеспечению  национальных  интересов  и   безопасности  Республики Беларусь и в соответствии с пунктом 18 Положения о Совете  Безопасности  Республики  Беларусь,  утвержденного Указом Президента  Республики  Беларусь от 28 ноября 2000 г. № 633, постановляю:       1. Утвердить  прилагаемую  Концепцию  национальной безопасности  Республики Беларусь.       2. Совету   Министров  Республики  Беларусь,   Государственному  секретариату Совета Безопасности Республики Беларусь:       обеспечить  координацию деятельности государственных органов по  реализации  положений Концепции национальной безопасности Республики  Беларусь;       к  1  октября 2001 г. совместно с заинтересованными разработать  комплекс  мер,  направленных  на  реализацию  Концепции национальной  безопасности Республики Беларусь.       3. Государственным    органам    в  практической   деятельности  руководствоваться  положениями  Концепции  национальной безопасности  Республики Беларусь.       4. Признать    утратившим  силу  решение  Совета   Безопасности  Республики  Беларусь  от  27 марта 1995 г. "Об утверждении Концепции  национальной безопасности Республики Беларусь".       5. Настоящий  Указ  вступает  в  силу  со  дня его официального  опубликования.     Президент Республики Беларусь                            А.ЛУКАШЕНКО                                                      УТВЕРЖДЕНО                                                   Указ Президента                                                   Республики Беларусь                                                   17.07.2001 № 390                                  КОНЦЕПЦИЯ             национальной безопасности Республики Беларусь          Концепция национальной безопасности Республики Беларусь  (далее  -  Концепция)  представляет  собой  систему  взглядов   относительно  направлений,  средств  и  способов  защиты жизненно важных интересов  личности, общества и государства.       Концепция  содержит  методологическую основу построения системы  обеспечения  национальной  безопасности Республики Беларусь (далее -  национальная  безопасность)  и  предназначена  для использования при  планировании и осуществлении деятельности государственных органов по  обеспечению национальной безопасности.                              1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ          1.1. Под    национальной  безопасностью  понимается   состояние  защищенности    жизненно  важных  интересов  личности,  общества   и  государства от внутренних и внешних угроз.       Под    жизненно  важными  интересами  понимается   совокупность  потребностей,  удовлетворение  которых  обеспечивает существование и  возможности развития личности, общества и государства.       Под  угрозой  национальной  безопасности  понимаются  действия,  явления  и процессы (или их совокупность), препятствующие реализации  жизненно важных интересов личности, общества и государства.       Под    обеспечением    национальной   безопасности   понимается  деятельность  государственных  органов,  организаций,  в  том  числе  общественных  объединений,  а  также  отдельных  граждан  по  защите  жизненно важных интересов личности, общества и государства.       1.2. Обеспечение национальной безопасности включает:       определение  жизненно  важных  интересов  личности,  общества и  государства;       выявление    факторов,    создающих    угрозу      национальной  безопасности;       формирование  системы  противодействия  негативным  факторам  и  возникающим угрозам.       1.3. Обеспечение  национальной  безопасности  основывается   на  принципах:       законности, предполагающей соблюдение норм международного права  и национального законодательства;       "всеобщей    безопасности",  предполагающей  взаимный  учет   и  соблюдение  интересов  всех субъектов отношений в сфере безопасности  как внутри страны, так и на международном уровне;       соблюдения   баланса  жизненно  важных  интересов  и   взаимной  ответственности    личности,  общества  и  государства  в   вопросах  обеспечения национальной безопасности;       постоянного  информирования  граждан  республики  по   вопросам  состояния национальной безопасности.                     2. БЕЗОПАСНОСТЬ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ                          В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРЕ          Сложившаяся  в  результате  конституционной  реформы  1996 года  система    органов  государственной  власти  и  управления   создала  необходимые  условия  для  защиты  независимости  и  территориальной  целостности  государства,  его  конституционного  строя, поддержания  законности и правопорядка в стране.       Республика  Беларусь  последовательно  развивает  международное  сотрудничество в рамках ООН, ОБСЕ, СНГ, принимает активное участие в  Договоре  о  коллективной безопасности и Движении неприсоединения, а  также в деятельности иных международных организаций.       Важнейшим   фактором  внешней  безопасности  является  союз   с  Российской Федерацией.       В  силу  независимой  внешней  и внутренней политики Республика  Беларусь  является  объектом  необоснованного  политического и иного  давления  со  стороны  США и других государств - членов НАТО. При их  поддержке  растет  активность  деструктивных  сил  внутри  страны по  дестабилизации общественно-политической обстановки и насильственному  изменению конституционного строя.              2.1. Жизненно важные интересы Республики Беларусь                          в политической сфере          2.1.1. Укрепление   независимости  и  суверенитета   Республики  Беларусь, обеспечение нерушимости границ, сохранение территориальной  целостности страны.       2.1.2. Построение    демократического   социального   правового  государства.    Формирование   гражданского  общества.   Обеспечение  эффективного  функционирования  политической  системы   государства,  гражданского мира, национального согласия и социальной стабильности.       2.1.3. Достижение  сбалансированности  политических   интересов  граждан  и государства, поддержки обществом его внутренней и внешней  политики.       2.1.4. Снижение  уровня преступности и криминализации общества.       2.1.5. Развитие  всестороннего и взаимовыгодного сотрудничества  с  иностранными  государствами, сохранение и укрепление существующих  систем международной и региональной безопасности.       2.1.6. Противодействие    незаконному  распространению   оружия  массового    уничтожения,   его  компонентов  и  средств   доставки,  технологий   и  оборудования  двойного  назначения,   наркотических,  психотропных  и  других опасных веществ и материалов, международному  терроризму, организованной преступности и иным видам преступлений.       2.1.7. Содействие    культурному   и  экономическому   развитию  белорусских  общин  в  других  государствах  в  рамках, определяемых  законодательством  стран проживания. Создание благоприятных правовых  и  организационных условий для этнических белорусов, членов их семей  и   других  выходцев  из  Республики  Беларусь,  принявших   решение  вернуться в страну на постоянное место жительства.             2.2. Основные факторы, создающие угрозу безопасности                Республики Беларусь в политической сфере          2.2.1. Создание  или  расширение  военно-политических   союзов,  деятельность  которых  может  нанести  ущерб  интересам   Республики  Беларусь.       2.2.2. Использование  или  угроза использования силовых методов  для  разрешения  территориальных  и  иных  конфликтов, затрагивающих  национальные интересы Республики Беларусь.       2.2.3. Деятельность специальных служб и организаций иностранных  государств,  направленная на нанесение ущерба национальным интересам  Республики Беларусь.       2.2.4. Неконтролируемое  распространение  ядерных,  химических,  биологических  и иных средств массового уничтожения, систем оружия и  боевой    техники,    материалов,  техники  и  технологий   двойного  назначения.  Использование  территории  Республики  Беларусь  для их  транзита.       2.2.5. Деятельность,        направленная      на       усиление  социально-политической  напряженности  и  противостояния в обществе,  проявление политического экстремизма.       2.2.6. Неприемлемо  высокий  уровень  криминализации  общества,  рост  числа  тяжких  и  особо  тяжких  преступлений. Распространение  коррупции.            2.3. Приоритетные направления обеспечения безопасности                Республики Беларусь в политической сфере          2.3.1. Последовательная  реализация  принципов демократического  социального  правового  государства, четкого разграничения функций и  полномочий   законодательной,  исполнительной  и  судебной   власти,  совершенствование    правового    механизма    их       эффективного  взаимодействия.       2.3.2. Создание условий и гарантий для реализации прав и свобод  граждан и выполнения обязанностей, установленных законодательством.  Совершенствование    организационно-правовых   процедур   реализации  волеизъявления граждан.       2.3.3. Осуществление     внешнеполитической       деятельности,  ориентированной   на укрепление авторитета Республики Беларусь среди  государств-членов    ООН,    активное    участие    в    обеспечении  функционирования  универсальной  системы международной безопасности,  предусмотренной Уставом ООН.       2.3.4. Принятие    в    соответствии    с     законодательством  своевременных  и действенных мер по устранению условий и предпосылок  формирования  политической и социально-экономической напряженности в  обществе.       2.3.5. Решительное  пресечение  любых  проявлений политического  экстремизма. Реализация комплекса мер по недопущению деятельности на  территории республики международных террористических организаций.       2.3.6. Содействие усилиям ООН по поддержанию мира и обеспечению  прав  человека  во  всем  мире  посредством  участия  в   реализации  осуществляемых  по  решению  Совета  Безопасности  ООН  операций (за  исключением военного компонента) и гуманитарных программ ООН.       2.3.7. Создание  условий  для  достижения  Республикой Беларусь  долгосрочной    стратегической  цели  -  приобретения   нейтрального  статуса.    Сохранение   приверженности  идеям  всеобщего   ядерного  разоружения.       2.3.8. Расширение интеграционных процессов в рамках Договора  о  создании     Союзного    государства,    обеспечение    эффективного  функционирования его органов и институтов.       2.3.9. Военно-политическое  сотрудничество  в рамках Договора о  создании Союзного государства и Договора о коллективной безопасности  в интересах поддержания обороноспособности страны.       2.3.10. Участие  в  деятельности  Организации по безопасности и  сотрудничеству    в    Европе   с  целью  обеспечения   региональной  безопасности  и  укрепления  международного  авторитета   Республики  Беларусь.       2.3.11. Сотрудничество  с  Европейским  Союзом, НАТО, участие в  Совете  Евроатлантического  партнерства  в  целях  построения  новой  архитектуры   европейской  безопасности,  учитывающей   национальные  интересы Республики Беларусь.       2.3.12. Содействие    мирному    урегулированию   международных  вооруженных конфликтов и споров. Участие в выполнении посреднических  функций при урегулировании конфликтов.       2.3.13. Повышение        эффективности          противодействия  разведывательным  и  иным акциям спецслужб и организаций иностранных  государств в отношении Беларуси.       2.3.14. Разработка    программ    сотрудничества  со   странами  Содружества  Независимых  Государств  и  другими  государствами   по  снижению  уровня  вооружений  и сокращению вооруженных сил в Европе,  конверсии предприятий оборонной промышленности.       2.3.15. Развитие  национальной  системы  экспортного контроля и  активное  взаимодействие  в  этой  сфере  с  другими  государствами.  Интеграция Республики Беларусь в международные многосторонние режимы  экспортного  контроля  и совершенствование нормативной правовой базы  для  его осуществления с целью недопущения распространения ядерного,  биологического,  химического и другого оружия массового уничтожения,  технологий   двойного  назначения  и  других  объектов   экспортного  контроля (специфических товаров, работ, услуг).       2.3.16. Организация   эффективной  борьбы  с  преступностью   в  особенности с ее организованными проявлениями и коррупцией. Развитие  международного сотрудничества Республики Беларусь по вопросам борьбы  с    международным    терроризмом,   организованной   преступностью,  наркобизнесом и иными видами преступлений.                     3. БЕЗОПАСНОСТЬ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ                         В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЕ          Преодолев  последствия  экономического  кризиса,  связанного  с  развалом  СССР,  республика  перешла  к  устойчивому  экономическому  росту.       С 1996 по 2000 год валовой внутренний продукт увеличился на  36  процентов,  выпуск промышленной продукции - на 65. Реальный денежный  доход населения повысился на 71 процент.       Наряду  с  этим  в  экономической  сфере  имеется ряд серьезных  негативных  факторов. В их числе: дискриминационные меры в отношении  Беларуси  некоторых  развитых стран и их сообществ, потеря отдельных  традиционных    рынков  сбыта  продукции,  дефицит   внешнеторгового  баланса,    высокая  степень  зависимости  Республики  Беларусь   от  импортных энергоносителей (на долю основного поставщика нефти и газа  приходится  99,9  процента  при критически допустимых 40 процентах).  Сохраняются  высокий  уровень инфляции (индекс потребительских цен в  2000  году  составил  207,5  процента при критическом значении - 140  процентов)  и  значительное  количество  убыточных предприятий (26,9  процента  в  промышленности и 49 процентов в сельском хозяйстве). Не  по    всем  параметрам  обеспечена  продовольственная   безопасность  республики  (в 2000 году произведено 0,485 т зерна на душу населения  при пороговом значении - 0,55 т).              3.1. Жизненно важные интересы Республики Беларусь                         в экономической сфере          3.1.1. Осуществление       преобразований    в       экономике,  ориентированных  на повышение ее эффективности, достижение требуемой  динамики  роста  объемов  производства,  уровня  и  качества   жизни  населения.       3.1.2. Многоукладность  национальной  экономики  и эволюционное  развитие отношений собственности.       3.1.3. Поддержание  устойчивого  баланса  между государственным  регулированием и свободой экономических отношений. Расширение свобод  для  субъектов  экономических  отношений  всех  форм  собственности,  развитие    конкуренции    на    внутреннем  рынке.   Стимулирование  отечественных товаропроизводителей.       3.1.4. Сохранение  и  развитие  национального интеллектуального  потенциала  и  системы  собственного научно-технического обеспечения  выпуска конкурентоспособной продукции.       3.1.5. Повышение  инвестиционной  и  инновационной  активности,  привлечение  иностранных  партнеров  на  основе  выгодных  для них и  государства  механизмов  ввоза  и  вывоза  продукции,  имущества   и  финансовых средств.       3.1.6. Обеспечение  положительной  динамики  чистого экспорта и  оптимальных   размеров  внешнего  и  внутреннего  долга.  Доступ   к  источникам  сырья  и  товарам,  производство  которых невозможно или  неэффективно в республике.       3.1.7. Защита  внутреннего  рынка и отечественного производства  от недобросовестной конкуренции.       3.1.8. Стабилизация    финансово-кредитной  системы.   Снижение  бюджетного дефицита до оптимального уровня.       3.1.9. Устойчивое    функционирование    банковской    системы,  повышение регулирующей роли банков в экономическом развитии.       3.1.10. Совершенствование  товарных  рынков  на  основе   новых  информационных технологий, способствующих предупреждению циклических  кризисов.       3.1.11. Обеспечение   оптимального  сочетания   государственной  поддержки    и    экономической    самостоятельности    в   развитии  сельскохозяйственного  производства,  создание  эффективной  системы  землепользования.       3.1.12. Гармоничное    развитие   взаимовыгодных  отношений   с  иностранными    государствами,  направленное  на   совершенствование  рыночных    механизмов,    обмен    информацией    и   технологиями,  способствующий экономическому развитию.       3.1.13. Формирование  единого  экономического  пространства   с  Российской Федерацией в соответствии с Договором о создании Союзного  государства на принципе баланса интересов.       3.1.14. Совершенствование  экономических  и  правовых  условий,  препятствующих криминализации экономики.             3.2. Основные факторы, создающие угрозу безопасности               Республики Беларусь в экономической сфере          3.2.1. Рост    изношенности    производственных      мощностей,  использование несовершенных технологий, характеризующихся повышенной  энергоемкостью  и  ресурсоемкостью,  низким  качеством  продукции  и  высокими издержками производства.       3.2.2. Несогласованность  отношений  собственности  и структуры  производственных   отношений,  неравенство  условий  для   субъектов  хозяйствования с различными формами собственности.       3.2.3. Ослабление    научно-технического   и   технологического  потенциала  страны,  сокращение исследований на стратегически важных  направлениях научно-технического развития. Потеря требуемой динамики  развития фундаментальной и прикладной экономической науки.       3.2.4. Снижение    инвестиций  в  реальный  сектор   экономики.  Ограничение прав товаропроизводителей.       3.2.5. Снижение    качества   товаров  и  услуг   отечественных  производителей, низкая их конкурентоспособность на внутреннем рынке.       3.2.6. Снижение  конкурентоспособности  белорусских  товаров на  внешних  рынках.  Принятие зарубежными государствами мер, ставящих в  невыгодные  условия  белорусских  товаропроизводителей, установление  жестких  барьеров  и  условий  по  осуществлению экспортно-импортных  операций.       3.2.7. Отток  наиболее квалифицированных специалистов за рубеж.       3.2.8. Отсутствие     стабильных    условий       хозяйственной  деятельности.  Несовершенство  правового регулирования экономических  отношений.            3.3. Приоритетные направления обеспечения безопасности               Республики Беларусь в экономической сфере          3.3.1. Развитие системы экономических отношений, обеспечивающей  реализацию    жизненно  важных  экономических  интересов   личности,  общества  и  государства.  Создание механизма разрешения возникающих  между ними противоречий и устранения предпосылок их возникновения.       3.3.2. Разработка  стратегии  обеспечения  реализации  жизненно  важных экономических интересов республики, формирование долгосрочной  программы  экономических преобразований с учетом Договора о создании  Союзного государства.       3.3.3. Обеспечение    устойчивого      социально-экономического  развития  путем выравнивания (стабилизации) экономической активности  в  различных  сферах  (производство,  финансы, распределение, обмен,  потребление и др.).       3.3.4. Повышение        эффективности       макроэкономического  регулирования  через постоянно совершенствующееся законодательство и  механизмы    прямого    и   косвенного  управления   экономическими  процессами.       3.3.5. Использование   неинфляционных  методов   финансирования  дефицита бюджета и эффективное перераспределение финансовых ресурсов  исходя из общенациональных приоритетов.       3.3.6. Совершенствование  государственной   внешнеэкономической  политики    на   основе  многовекторности  и  сложившейся   практики  международного разделения труда и рынков товаров и услуг.       3.3.7. Всемерное        использование               преимуществ  внутриреспубликанского     разделения    труда,    специализации   и  кооперирования  с  учетом  экономических   и природных возможностей.  Создание  благоприятных условий для предпринимательской деятельности  и занятости населения.       3.3.8. Ограничение    прямого    воздействия   государственного  регулирования  на рыночные механизмы, конкуренцию, самостоятельность  товаропроизводителей    и  социально  оправданные  пропорции   между  накоплением и потреблением.       3.3.9. Рациональное  использование  географического   положения  страны,  развитие  эффективной  системы  обслуживания  международных  транспортных артерий и коммуникаций.       3.3.10. Повышение наукоемкости производимой продукции, развитие  сферы услуг по ее сервисному обслуживанию.       3.3.11. Обеспечение ускоренного развития производства на основе  полного  использования собственного научно-технического потенциала,  импорта  высоких  технологий,  более  широкого привлечения внешних и  внутренних инвестиций в экономику страны.       3.3.12. Формирование    законодательства,    необходимого   для  эффективного  функционирования  национальной  экономики,  проведения  рыночных  преобразований  в соответствии с единой политикой Союзного  государства,    согласования    экономических  интересов   различных  социальных групп, общества и государства.       3.3.13. Развитие    делового    сотрудничества   со   странами,  участвующими  в  многосторонней  системе  регулирования  торговли, с  перспективой полноправного участия во Всемирной торговой организации  (ВТО).       3.3.14. Создание  необходимых  запасов  стратегического  сырья,  материалов    и    резервов  мощностей  для  их  использования   при  возникновении чрезвычайных ситуаций.                     4. БЕЗОПАСНОСТЬ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ                            В ВОЕННОЙ СФЕРЕ          Расширение  НАТО  на Восток, провозглашение Североатлантическим  альянсом    новой    стратегической   концепции,   предусматривающей  применение военной силы без санкции ООН и ОБСЕ, создание европейских  сил быстрого развертывания, формирование сопредельными государствами  группировок  войск  в  непосредственной  близости от Государственной  границы, а также увеличение этими странами расходов на военные нужды  существенно   осложняют  военно-политическое  положение   Республики  Беларусь.       Республика Беларусь  активно развивает военное сотрудничество с  Российской Федерацией в рамках Союзного государства,  что  позволило  создать   единую  систему  противовоздушной  обороны,  приступить  к  реализации   планов   по   формированию   совместной    региональной  группировки   войск,  принять  Программу  обеспечения  согласованной  мобилизационной подготовки на период до  2005  года.  Осуществляются  совместные  программы  вооружения  Союзного  государства  на  период  2001-2005 годы.       Фактором,  укрепляющим  оборонный  потенциал  страны,  является  участие в Договоре о коллективной безопасности.              4.1. Жизненно важные интересы Республики Беларусь                            в военной сфере          4.1.1. Обеспечение    эффективной    защиты    суверенитета   и  территориальной  целостности  республики  в случае применения против  нее вооруженной силы или угрозы силой.       4.1.2. Поддержание военного потенциала государства  на  уровне,  достаточном    для    нейтрализации   военных   угроз.   Обеспечение  оптимального соотношения между потребностями  обороны  и  интересами  социально-экономического развития страны.       4.1.3. Исключение    участия  Вооруженных  Сил  в   вооруженных  конфликтах любого характера за пределами страны.       4.1.4. Формирование  научно-технического  и   производственного  потенциала  с  учетом  современных  тенденций  развития вооружений и  военной техники.       4.1.5. Расширение  международного сотрудничества, партнерства и  укрепления доверия в военной сфере.       4.1.6. Формирование    единого    оборонного   пространства   в  соответствии с Договором о создании Союзного государства.       4.1.7. Создание  эффективного  механизма перевода республики на  режим военного положения в случае его объявления.       4.1.8. Сохранение  и  развитие  в обществе чувства патриотизма,  понимания каждым гражданином страны долга защиты Отечества.       4.1.9. Осуществление  гражданского  контроля  над  Вооруженными  Силами.             4.2. Основные факторы, создающие угрозу безопасности                  Республики Беларусь в военной сфере          4.2.1. Стремление  отдельных  государств  (коалиции государств)  решать  внешнеполитические  проблемы  путем  применения  либо угрозы  применения военной силы.       Формирование      международного    общественного       мнения,  оправдывающего  возможное  применение  военной  силы  при разрешении  противоречий.       4.2.2. Наличие  средств  массового  уничтожения,  которые могут  быть применены для разрешения противоречий и конфликтных ситуаций.       4.2.3. Наращивание    военного    потенциала  государствами   в  Европейском  регионе и расширение ударно-наступательных возможностей  войск  за  счет разработки и внедрения новых технологий вооруженного  противоборства.       4.2.4. Противодействие    со    стороны  отдельных   государств  (коалиций государств) формированию систем коллективной безопасности,  участницей которых является Республика Беларусь.            4.3. Приоритетные направления обеспечения безопасности                  Республики Беларусь в военной сфере          4.3.1. Проведение  государственной  политики,  направленной  на  предотвращение  войны  и  поддержание  мира, нейтрализацию возможных  внешних военных угроз.       4.3.2. Создание    необходимого    оборонного    потенциала   и  эффективного механизма его использования.       Реализация  программы  военного  строительства, обеспечивающего  достижение необходимого уровня боеспособности Вооруженных Сил.       4.3.3. Участие  в  системах  международной  безопасности, в том  числе в рамках Договора о создании Союзного государства и Договора о  коллективной безопасности.       4.3.4. Разработка    государственных    программ   технического  переоснащения Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований,  планомерная их реализация.       4.3.5. Участие    в   процессах  разоружения  и  контроля   над  вооружениями в рамках международных договоров.       4.3.6. Развитие  военной  науки  и  системы  подготовки военных  кадров.       4.3.7. Укрепление  сотрудничества  с  Российской  Федерацией  и  другими    государствами-участниками    Договора    о   коллективной  безопасности,   Содружества  Независимых  Государств  в  военной   и  военно-технической областях.       4.3.8. Совершенствование  базы мобилизационного развертывания и  создание  необходимых  запасов  материальных  ресурсов.  Определение  порядка  перехода государственных органов, организаций республики на  режим работы в условиях военного положения.       4.3.9. Разработка    государственной    политики    в   области  гражданской  обороны  и  защиты населения и территории республики от  чрезвычайных ситуаций.                     5. БЕЗОПАСНОСТЬ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ                         В ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СФЕРЕ          Индустриальное  и  сельскохозяйственное  производство,  а также  последствия  аварии  на  Чернобыльской  АЭС  обуславливают   высокий  показатель   нагрузок  на  уникальную  и  богатую  природную   среду  практически на всей территории Республики Беларусь.       Радиоактивному загрязнению подверглась  почти  четвертая  часть  территории   страны,   на   которой  проживали  2,2  млн.человек,  а  нанесенный ущерб оценивается в 235 млрд.долларов США.       Потенциальную опасность представляют объекты повышенного риска,  в  том  числе  расположенные  на сопредельных с Республикой Беларусь  территориях Смоленская, Ровенская и Игналинская АЭС.       Проблему    загрязненности   атмосферы  в  городах   определяет  повышенная  концентрация  формальдегида,  доля  которого в суммарном  индексе  загрязнения  составляет  до  80  процентов,  а  его средняя  концентрация за год в 1,9 раз превышает стандарт качества.       В поверхностные и подземные воды ежегодно  сбрасывается  до  25  млн.куб.  метров  недостаточно  очищенных  сточных  вод.  В сельской  местности свыше 70  процентов  колодцев  имеют  воды  с  содержанием  нитратов выше предельно допустимой концентрации.       Свыше 179   тыс.га   сельскохозяйственных    земель    содержат  избыточное количество (более 10 мг/кг) подвижного цинка,  100 тыс.га  - свинца, 45 тыс.га - кадмия, 260 тыс.га - подвижных форм меди.       На    лесные  экосистемы  усиливается  негативное   воздействие  комплекса  факторов,  из-за  которых  с  1996  по 2001 год произошла  гибель свыше 28 тыс.га еловых насаждений.              5. 1. Жизненно важные интересы Республики Беларусь                         в экологической сфере          5.1.1. Сохранение    биосферы  и  среды  обитания  человека   в  состоянии,    обеспечивающем    воспроизводство   природных   систем  жизнеобеспечения  и  возобновляемых ресурсов атмосферы, гидросферы и  литосферы.       5.1.2. Сохранение биологического и ландшафтного разнообразия на  территории страны.       5.1.3. Преодоление  последствий  аварии  на Чернобыльской АЭС и  других  отрицательных  воздействий  на  биосферу  и  среду  обитания  человека.       5.1.4. Обеспечение  рационального  и  экологически  безопасного  использования  природных ресурсов (земельных, водных, климатических,  недр,  растительного  и  животного мира), экологизация отечественной  экономики.       5.1.5. Создание  условий  безопасного  проживания  населения  и  защиты территорий от чрезвычайных ситуаций.             5.2. Основные факторы, создающие угрозу безопасности               Республики Беларусь в экологической сфере          5.2.1. Стихийные бедствия (наводнения, засухи, ураганы, смерчи,  землетрясения,  магнитные бури и др.), а также чрезвычайные ситуации  техногенного характера (аварии, катастрофы, взрывы и т.п.).       5.2.2. Наличие АЭС, захоронение ядерных отходов на сопредельных  с Республикой Беларусь территориях.       5.2.3. Радиоактивное  загрязнение  среды  обитания   вследствие  аварии на Чернобыльской АЭС.       5.2.4. Функционирование   на  территории  республики   объектов  повышенного    риска    (предприятия    химической   промышленности,  нефтепроводы,     газопроводы,    продуктопроводы,       захоронения  высокотоксичных  и  радиоактивных  отходов  и  др.)  и их размещение  вблизи жилых зон и систем жизнеобеспечения.       5.2.5. Выбросы,  сбросы  и  отходы  промышленного производства,  приводящие  к химическому, радиоактивному, механическому, тепловому,  электромагнитному загрязнению атмосферы, литосферы, гидросферы.       5.2.6. Низкая  технологическая  надежность  систем управления и  обеспечения  безопасности  в  промышленности,  энергетике,  сельском  хозяйстве и на транспорте.       5.2.7. Деградация  земель,  эрозия  почв и негативные изменения  природных  комплексов  в районах крупномасштабной мелиорации земель.  Загрязнение и деградация лесных массивов.       5.2.8. Недостаток    современных  технологий  промышленного   и  сельскохозяйственного   производства,  обеспечивающих   экологически  допустимую  эксплуатацию,  использование и воспроизводство природных  ресурсов.  Износ  технологического оборудования потенциально опасных  объектов.       5.2.9. Экологически    необеспеченные  хранение   (содержание),  акклиматизация,  реакклиматизация,  транспортировка, использование и  захоронение   микроорганизмов,  животных  и  растений,   оказывающих  вредное воздействие на население и элементы окружающей среды.       5.2.10. Низкий  уровень  экологической культуры. Преобладание у  граждан   республики  потребительской  психологии  по  отношению   к  природе.            5.3. Приоритетные направления обеспечения безопасности               Республики Беларусь в экологической сфере          5.3.1. Создание  целостной  общегосударственной  системы охраны  окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.       5.3.2. Экономическое    стимулирование       ресурсосбережения.  Разработка  и внедрение экологически безопасных технологий и техники  в промышленности, энергетике, сельском хозяйстве и на транспорте.       5.3.3. Разработка    и  использование  безопасных   заменителей  веществ, разрушающих озоновый слой.       5.3.4. Обеспечение    функционирования   Национальной   системы  мониторинга окружающей среды Республики Беларусь.       5.3.5. Совершенствование механизмов осуществления экологической  экспертизы    всех    программ  и  проектов  хозяйственной  и   иной  деятельности.       5.3.6. Разработка  и реализация специальных программ сохранения  биологического  разнообразия,  включая  редкие  и  исчезающие   виды  растений и животных, типичные и уникальные ландшафты и экологические  системы.       5.3.7. Совершенствование  системы  оперативного  реагирования и  оповещения  о загрязнении окружающей среды в результате промышленных  аварий, стихийных бедствий или уничтожения природных ресурсов.       5.3.8. Создание   системы  комплексного  использования   лесных  ресурсов  на  основе соблюдения приоритетной природоохранной функции  лесов,   а  также  комплексного  освоения  и  использования   водных  ресурсов,  улучшения качества воды и обеспечения устойчивости водных  экологических систем.       5.3.9. Совершенствование  системы  ведения  кадастров природных  ресурсов,  а  также  платежей  за пользование природными ресурсами и  возмещения ущерба, причиненного окружающей среде.       5.3.10. Развитие    фундаментальных    и   прикладных   научных  исследований в области экологии и безопасности жизнедеятельности.       5.3.11. Создание    системы    подготовки   кадров  в   области  природопользования    и   охраны  окружающей  среды.  Разработка   и  осуществление  программ всестороннего образования в сфере экологии и  безопасности жизнедеятельности.       5.3.12. Развитие  международного  сотрудничества  республики  в  области  охраны  окружающей среды и разрешения экологических проблем  транснационального  характера,  а  также предупреждения чрезвычайных  ситуаций и ликвидации их последствий.       5.3.13. Совершенствование        Государственной        системы  предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.       5.3.14. Осуществление  мероприятий  по  преодолению последствий  аварии на Чернобыльской АЭС.                     6. БЕЗОПАСНОСТЬ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ                         В ИНФОРМАЦИОННОЙ СФЕРЕ          Транзитное  положение Республики Беларусь позволяет создавать и  использовать  в  своих  национальных  интересах международные каналы  коммуникации.       Информационное    пространство    республики    характеризуется  открытостью для воздействия зарубежных радио- и телекоммуникационных  средств, печатных изданий, глобальной компьютерной сети Интернет.       Недопустимо высок уровень зависимости республики от зарубежного  программного обеспечения и средств информатизации.       Несовершенство  законодательства в информационной сфере создает  возможности для манипулирования информацией, негативного воздействия  на    сознание  людей,  культуру,  нравственные  и  духовные   устои  белорусского общества.              6.1. Жизненно важные интересы Республики Беларусь                         в информационной сфере          6.1.1. Обеспечение    информационных   потребностей   личности,  общества и государства во всех сферах их жизнедеятельности.       6.1.2. Обеспечение  прав  граждан  на  тайну   корреспонденции,  телефонных и иных сообщений.       6.1.3. Эффективное  использование  национальных  информационных  ресурсов,    создание    условий    по  поддержанию  сохранности   и  систематическому их пополнению.       6.1.4. Защита    сведений,    составляющих     государственную,  служебную, коммерческую и иную охраняемую законодательством тайну.       6.1.5. Развитие    современных    информационных    технологий,  национальной  индустрии  средств  информатизации и связи, расширение  участия  республики  в международной кооперации производителей таких  средств и систем.       6.1.6. Обеспечение  безопасности  информационных систем и сетей  связи.       6.1.7. Участие  Республики  Беларусь  в  работе   международных  организаций,  определяющих  принципы  и направления сотрудничества в  информационной области.             6.2. Основные факторы, создающие угрозу безопасности               Республики Беларусь в информационной сфере          6.2.1. Распространение  недостоверной  или умышленно искаженной  информации,  направленное  на  разрушение  общественного   согласия,  духовных  и  нравственных  ценностей  общества,  а также возбуждение  национальной и религиозной вражды, социальной розни.       6.2.2. Зависимость  информационной  инфраструктуры  Беларуси от  импорта  зарубежных  информационных  технологий,  средств  и  систем  информатизации, связи и программного обеспечения.       6.2.3. Недостаточная  обеспеченность квалифицированными кадрами  в  области  информационных  технологий и защиты информации. Выезд на  постоянное    место  жительства  за  рубеж   высококвалифицированных  специалистов и правообладателей интеллектуальной собственности.       6.2.4. Несоответствие        информационного        обеспечения  государственных   и  общественных институтов современным требованиям  управления экономическими, политическими и социальными процессами.       6.2.5. Недостаточное    развитие    государственной     системы  лицензирования,  сертификации  продуктов  и  систем   информационных  технологий  и  аттестации  объектов  информатизации в соответствии с  требованиями информационной безопасности. Использование при создании  и   модернизации  национальной  инфраструктуры   несертифицированных  отечественных и зарубежных информационных технологий, средств защиты  информации, средств информатизации и связи.       6.2.6. Рост  числа  преступлений,  совершаемых с использованием  информационных    технологий.    Несанкционированная  разработка   и  распространение программ, нарушающих функционирование информационных  систем и сетей связи.       6.2.7. Отсутствие  в республике эффективной системы обеспечения  сохранности    открытой  информации,  в  том  числе   представляющей  интеллектуальную собственность.            6.3. Приоритетные направления обеспечения безопасности               Республики Беларусь в информационной сфере          6.3.1. Совершенствование  механизмов реализации прав граждан на  получение  информации, форм и способов взаимодействия государства со  средствами  массовой  информации.  Обеспечение  доступа  к  открытым  информационным  ресурсам  государственных  органов, органов местного  управления  и  самоуправления,  к  архивным  материалам,  к   другой  открытой социально значимой информации.       6.3.2. Разработка  и  внедрение  современных  методов и средств  защиты  информационных  технологий,  прежде  всего  используемых   в  системах  управления  войсками  и  оружием,  экологически опасными и  экономически важными производствами.       6.3.3. Осуществление  государственного контроля за разработкой,  созданием, развитием и использованием средств защиты информации.       6.3.4. Обеспечение    правовых    и   организационных   условий  предупреждения,  выявления, пресечения преступлений в информационной  сфере.       6.3.5. Участие    Беларуси    в    международных   соглашениях,  регулирующих  на равноправной основе мировой информационный обмен, в  создании    и   использовании  межгосударственных  и   международных  глобальных информационных сетей и систем.                     7. БЕЗОПАСНОСТЬ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ                          В ГУМАНИТАРНОЙ СФЕРЕ          Несмотря на принимаемые меры, демографическая ситуация в стране  продолжает осложняться.  Сокращается средняя продолжительность жизни  (67,9  лет).  Увеличилось   количество   заболеваний   алкоголизмом,  наркоманией  и  токсикоманией  (на  100 тыс.населения 159,9 случая в  1996 году, в 2000 году - 195,8).       С  1990  по 1999 годы на 34,5 процента снизилась рождаемость, а  уровень  смертности возрос на 26 процентов. В результате коэффициент  депопуляции в 2000 году составил 1,4 при пороговом значении - 1.       Доля  лиц  с  доходами  ниже  прожиточного минимума в 2000 году  составила 41,9 процента при пороговом значении 10 процентов.       По количеству студентов в расчете  на 10 тыс.населения Беларусь  вышла  на  среднеевропейский  уровень,  что  является  самым высоким  показателем  в истории страны. Высшее, среднее и базовое образование  имеют 98 процентов работников народного хозяйства (в 1989 году -  90  процентов).              7.1. Жизненно важные интересы Республики Беларусь                          в гуманитарной сфере          7.1.1. Создание    условий    для   полноценного  духовного   и  физического развития каждого гражданина Республики Беларусь.       7.1.2. Сохранение    и  укрепление  здоровья  нации,   создание  условий, обеспечивающих прирост населения.       7.1.3. Поддержание  здорового  нравственного потенциала народа.  Сохранение духовного и культурного наследия, укрепление традиционных  ценностей общества.       7.1.4. Сохранение,  укрепление  и  развитие   интеллектуального  потенциала нации.       7.1.5. Обеспечение реализации прав граждан на свободу совести и  вероисповедания.       7.1.6. Развитие    национального    достоинства,     сохранение  этнической,  культурной,  языковой  самобытности  граждан Республики  Беларусь всех национальностей.             7.2. Основные факторы, создающие угрозу безопасности                Республики Беларусь в гуманитарной сфере          7.2.1. Процесс    депопуляции,    деформация     половозрастной  структуры, ухудшение здоровья народа.       7.2.2. Девальвация  традиционных духовных ценностей. Обострение  проблем семьи. Нравственная деградация личности.       7.2.3. Рост преступности несовершеннолетних.       7.2.4. Увеличение    числа    лиц,    страдающих   психическими  расстройствами,     алкоголизмом,    наркоманией,  токсикоманией   и  табакокурением.    Увеличение    количества    детей,  рожденных   с  особенностями психофизического развития.       7.2.5. Сокращение  численности  научных и научно-педагогических  кадров,  а  также  притока  молодежи  в  сферу  образования, науки и  культуры.    Недостаточное   финансовое  и   материально-техническое  обеспечение сферы образования, науки, культуры и здравоохранения.       7.2.6. Активизация    деятельности    иностранных   религиозных  организаций  и миссионеров по монополизации духовной жизни общества.  Деятельность в республике неомистических, псевдорелигиозных групп.       7.2.7. Проявления национального и религиозного экстремизма.            7.3. Приоритетные направления обеспечения безопасности                Республики Беларусь в гуманитарной сфере          7.3.1. Реализация  государственной  политики,  направленной  на  духовное и нравственное развитие личности и общества.       7.3.2. Осуществление       мероприятий    по       профилактике  социально-опасных     заболеваний,    алкоголизма,       наркомании,  токсикомании,        табакокурения,     обеспечению       стабильной  медико-демографической    ситуации,   надлежащего  уровня   здоровья  граждан.       7.3.3. Развитие образования, науки, культуры и здравоохранения.  Укрепление международного сотрудничества в этих областях.       7.3.4. Совершенствование  государственной  политики  в  области  национально-культурного развития национальных общностей республики и  межнациональных отношений, направленной на создание условий развития  всех этносов республики как единого белорусского народа. Обеспечение  всестороннего  освещения  национальной  истории. Охрана и сохранение  историко-культурных ценностей.       7.3.5. Поддержка  семьи  как  важнейшего  института  развития и  социализации  детей,  создание благоприятных социально-экономических  условий для ее жизнедеятельности.       7.3.6. Совершенствование    системы       духовно-нравственного  воспитания  детей,  подростков,  молодежи,  формирования   здорового  образа  жизни,  профилактики  негативных  явлений  в  подростковой и  молодежной среде, а также системы по выявлению, развитию творческого  потенциала и поддержке талантливых детей и молодежи.       7.3.7. Противодействие    негативному    влиянию    иностранных  религиозных  организаций  и  миссионеров.  Обеспечение   мониторинга  этноконфессиональной сферы.       7.3.8. Реализация долгосрочной стратегии содействия духовному и  культурному развитию белорусской диаспоры.                     8. СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ                    БЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ              8.1. Система обеспечения национальной безопасности                      и ее правовое регулирование          8.1.1. Система    обеспечения    национальной      безопасности  представляет  собой  совокупность субъектов обеспечения национальной  безопасности,  объединенных  целями  и  задачами  по защите жизненно  важных    интересов   личности,  общества  и  государства,   которые  осуществляют  согласованную  деятельность в рамках законодательства.       8.1.2. Субъектами системы обеспечения национальной безопасности  являются    государственные    органы,   организации,   общественные  объединения, а также граждане.       8.1.3. Общее  руководство  системой  обеспечения   национальной  безопасности  осуществляет  Президент  Республики  Беларусь, который  реализует  свои  полномочия  в  этой  сфере через Совет Безопасности  Республики Беларусь и Совет Министров Республики Беларусь.       8.1.4. Функционирование    системы   обеспечения   национальной  безопасности    организуется  в  соответствии  с   законодательством  Республики  Беларусь,  регламентирующим  отношения  между субъектами  системы.                    8.2. Требования к системе обеспечения                       национальной безопасности          8.2.1. Способность  системы  к  своевременному  реагированию на  изменения внешней и внутренней обстановки и самосовершенствованию по  мере  накопления  информации  об угрозах и опыта их предупреждения и  нейтрализации.       8.2.2. Полнота    и  достоверность  информации  о  реальных   и  потенциальных    угрозах,    способность  создания   организационных  механизмов  обеспечения  национальной  безопасности,  наличие  сил и  средств.       8.2.3. Способность  выполнения  системой  заданных  функций   в  условиях    неполной,   противоречивой  и  нерегулярно   поступающей  информации об угрозах.       8.2.4. Сочетание  централизации управления системой обеспечения  национальной    безопасности   с  самостоятельностью  ее   отдельных  элементов.       8.2.5. Оперативность    выработки    и  принятия  решений,   их  адекватность угрозам национальной безопасности.       8.2.6. Способность  эффективного  использования  сил  и средств  системы  обеспечения  национальной безопасности и координации усилий  всех ее элементов.                  8.3. Основные функции системы обеспечения                       национальной безопасности          8.3.1. Анализ    и   оценка  текущего  состояния   национальной  безопасности.       8.3.2. Определение    приоритетных    направлений    укрепления  национальной   безопасности  в  основных  сферах   жизнедеятельности  личности, общества и государства.       8.3.3. Разработка  и осуществление оперативных и долговременных  мер  по  предупреждению,  выявлению  и  прогнозированию внутренних и  внешних  угроз,  а  также  принятие  мер  по  их  нейтрализации  или  локализации.       8.3.4. Поддержание    сил    и   средств  системы   обеспечения  национальной  безопасности  в готовности, разработка и осуществление  мер по их эффективному взаимодействию и использованию в повседневных  условиях и при чрезвычайных ситуациях.       8.3.5. Контроль   за  деятельностью  государственных   органов,  организаций,  в том числе общественных объединений, а также граждан,  занятых в сфере обеспечения национальной безопасности.       8.3.6. Информирование    граждан    республики    по   вопросам  обеспечения национальной безопасности.