Комментарий к постановлению Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 12.11.2002 № 92. Новый порядок допуска к процедуре международных дорожных перевозок

       КОММЕНТАРИЙ К ПОСТАНОВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО ТАМОЖЕННОГО КОМИТЕТА       РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОТ 12.11.2002 № 92. НОВЫЙ ПОРЯДОК ДОПУСКА              К ПРОЦЕДУРЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОРОЖНЫХ ПЕРЕВОЗОК          Международный  Союз  Автомобильного  Транспорта (МСАТ) является  координатором   организации   и   развития   международных  дорожных  перевозок   (МДП).   В   основе  системы,  созданной  МСАТом,  лежат  международные  автомобильные  перевозки  с  применением  книжки  МДП  (Carnet  TIR)  -  единого  международного  таможенного  гарантийного  документа,   признанного   в  65  странах  -  участницах  Таможенной  конвенции  о международной перевозке грузов с применением книжки МДП  от  14 ноября 1975 г. (Конвенция МДП 1975 г.). Товары, перевозимые с  соблюдением  процедуры  МДП,  освобождаются  от  уплаты или депозита  ввозных  или  вывозных  пошлин  и  налогов в промежуточных таможнях.  Автомобильный перевозчик, работающий в системе МДП, платит небольшую  страховку  за  доставку  груза  из  одной  страны в другую. При этом  таможенные  органы  предоставляют ряд льгот при растаможке грузов, в  ответ  получая  финансовые  гарантии  по  уплате  таможенных пошлин.  Однако  в  последние  годы участились случаи, когда недобросовестные  перевозчики  пользуются  льготами,  предоставляемыми  системой  МДП,  заявляя  транзитную  перевозку  товаров,  ввозимых  в соответствии с  указанной   системой  беспошлинно,  после  чего  товары  оказываются  затерянными между таможней отправления и таможней назначения страны,  через которую проводился транзит.       В  соответствии с международной системой гарантий, определенной  Конвенцией  МДП  1975  г.,  таможенные пошлины и налоги, в отношении  которых    существует    риск    неуплаты,   покрываются   гарантией  национального  объединения,  представляющего  интересы транспортного  сектора в государстве - участнике Конвенции  МДП 1975 г. (в Беларуси  это Белорусская ассоциация международных  автомобильных перевозчиков    (БАМАП),  в  случае  если  перевозчик  не  может  быть  привлечен  к   ответственности.       Постановлением  Совета  Министров   РБ  от   29.12.1998  № 1996   «О   мерах  по  выполнению  Таможенной  конвенции  о   международной   перевозке  грузов  с   применением   книжки   МДП»   Государственный   таможенный   комитет  РБ  определен  ответственным   за   выполнение    обязательств,  принятых   Республикой  Беларусь  по   Конвенции  МДП   1975  г.,  с  предоставлением  ему  права  совместно  с  БАМАП  и по   согласованию с Министерством транспорта  и коммуникаций РБ утвердить   порядок   допуска  физических  и  юридических  лиц,   осуществляющих     международные автомобильные перевозки, к процедуре МДП и пользованию   книжками МДП.       Во  исполнение  п.3 названного постановления ГТК был разработан  Порядок   допуска   физических  и  юридических  лиц,  осуществляющих  международные автомобильные перевозки, к процедуре МДП и пользованию  книжками МДП, утвержденный председателем ГТК 17 мая 1999 г. (далее -  Порядок-1999).  На  настоящий  момент Порядок-1999 во многом утратил  свою   актуальность,  поскольку  практика  его  применения  показала  необходимость  пересмотра  условий  допуска физических и юридических  лиц  к процедуре МДП и получения дополнительных финансовых гарантий.  Результатом  такого  пересмотра явилось издание постановления ГТК от  12.11.2002   №  92  «Об  утверждении  Положения  о  порядке  допуска  физических   и   юридических   лиц,   осуществляющих   международные  автомобильные перевозки, к процедуре МДП и пользованию книжками МДП»  (далее  - постановление № 92). Введение новых требований к получению  допуска   к   процедуре   МДП   связано   с  недопоставками  товаров  недобросовестными   перевозчиками  в  последние  годы.  Перевозчики,  получившие  разрешение  на  допуск  к  процедуре  МДП  и пользованию  книжками  МДП  до  вступления  в  силу  постановления  №  92, должны  привести  осуществляемую  ими  деятельность  в соответствие с новыми  условиями  допуска  и  до  1  января  2004  г.  представить  в БАМАП  документы, подтверждающие такое соответствие.       Разрешение  на  допуск  могут  получить  как юридические, так и  физические лица. При этом в качестве физического лица, допущенного к  процедуре МДП, могут выступать только граждане, зарегистрированные в  качестве индивидуального предпринимателя.       Глава  2  Положения  о порядке допуска физических и юридических  лиц,   осуществляющих   международные   автомобильные  перевозки,  к  процедуре    МДП   и   пользованию   книжками   МДП,   утвержденного  постановлением   №   92  (далее  -  Положение),  определяет  условия  получения разрешения на допуск.       В  качестве  одного  из новых условий, введенных постановлением   № 92,  определено    наличие   опыта   осуществления   международных  автомобильных  перевозок не менее 6 месяцев. Заметим, что в  п.2.2.2  Порядка-1999  содержалась норма, в соответствии с которой перевозчик  должен  был  иметь  стаж  работы  в  сфере организации международных  автомобильных перевозок по процедуре МДП не менее 2 лет.       Ранее    устойчивым    финансовым    положением    перевозчика,  обеспечивающим  выполнение  обязательств, предусмотренных Конвенцией  МДП  1975  г.,  считалось наличие в собственности у юридического или  физического  лица  имущества  стоимостью  не  менее 3000 минимальных  заработных  плат.  Теперь  же  для  получения разрешения на допуск к  процедуре  МДП  стоимость основных фондов должна составлять не менее  30 000 евро.       Принятое  Положение  содержит  еще одно новое условие получения  разрешения  на допуск: наличие в собственности не менее 20% активных  моторных  средств  транспортировки от общего количества транспортных  средств,  находящихся  в  хозяйственном  ведении  и  заявленных  для  выполнения  международных  перевозок  грузов. Иными словами, минимум  20%   транспортных   средств,   при  помощи  которых  осуществляются  международные    перевозки   грузов,   должны   принадлежать   лицу,  получающему разрешение на допуск.       Дополнился также перечень документов, необходимых для получения  разрешения  на  допуск.  Помимо  представлявшихся  ранее  документов  требуется  наличие: копий учредительных и регистрационных документов  перевозчика;  копии  свидетельства  о допущении транспортных средств  для  перевозки  товаров  под  таможенными печатями и пломбами; копии  свидетельства  о  государственной  регистрации транспортных средств;  копий документов, подтверждающих право собственности либо владения и  пользования  транспортными  средствами,  заявленными  для выполнения  международных   перевозок,   на   срок   не   менее  1  года;  копии  бухгалтерского  баланса  (для  юридических  лиц).  Перевозчик  также  должен  представить  декларацию-обязательство, предусматривающую его  обязательство:       - соблюдать  таможенные  правила  и  положения  Конвенции   МДП   1975 г.;       -  уплачивать  причитающиеся  ввозные  или  вывозные  пошлины и  сборы,   а   также   любые  проценты  за  просрочку,  которые  могут  причитаться  в  соответствии  с  таможенными  законами  и  правилами  страны,  в  которой  обнаружено  нарушение  в связи с операцией МДП.  Уплата  упомянутых  выше  сумм  производится  перевозчиком в порядке  солидарной ответственности с БАМАП;       -   разрешать  БАМАП  проверять  соблюдение  условий  получения  разрешения на допуск;       -  выполнять  требования, установленные БАМАП на основе решений  Международного    союза    автомобильного    транспорта   (МСАТ)   и  Административного комитета Конвенции МДП.       Кроме  того, изменена процедура получения разрешения на допуск.  Сейчас  БАМАП рассматривает представленные перевозчиком документы на  соответствие условиям получения разрешения на допуск, за исключением  условия    отсутствия   нарушений    налогового   или    таможенного    законодательства,   которое   проверяется   ГТК.  Затем   ежемесячно    направляет сведения о перевозчиках, соответствующих этим условиям, в    ГТК,  который  в течение 10  дней  проверяет,  не  было  ли  случаев   серьезных или неоднократных  нарушений   налогового законодательства        либо случаев нарушения  таможенного  законодательства,  связанных  с    невыполнением перевозчиком  своих обязанностей при перевозке товаров    в течение годичного срока, предшествующего обращению за  разрешением    на  допуск.  Результаты проверки сообщаются  БАМАП. Если  перевозчик    соответствует всем условиям допуска к процедуре МДП, БАМАП оформляет   ему разрешение на допуск,  если  нет  -  доводит  в  течение 2  дней    до  перевозчика  информацию  об  отказе  в  выдаче  ему разрешения с   указанием причин отказа.       Предусмотренное  Порядком-1999 аннулирование действия допуска к  процедуре  МДП,  решение о котором могло быть принято в случае, если  перевозчик   в   течение   2   месяцев   с   момента  уведомления  о  приостановлении   действия   допуска   не  представил  доказательств  выполнения требований, указанных в уведомлении, заменено в Положении  отзывом,  что  более  логично  и обоснованно. Аннулирование действия  каких-либо   документов   предполагает,   что   все  правоотношения,  возникшие  после  выдачи и на основании таких документов, признаются  недействительными, так  как решение  об  аннулировании  действует  с   момента выдачи таких документов.       Органом,   правомочным   организовывать   проверки   соблюдения  перевозчиком условий допуска к процедуре МДП, в соответствии с  п.36  Положения, является БАМАП.       До  получения  книжек  МДП,  перевозчик, допущенный к процедуре  МДП,  должен  представить  в  БАМАП  гарантии  выполнения  указанной  процедуры,  коими являются: банковская гарантия таможенного гаранта,  договор  страхования  либо внесение денежных сумм на депозитный счет  БАМАП.  Конкретная сумма гарантии в Положении не закреплена, сказано  лишь, что ее устанавливает БАМАП с учетом рекомендаций МСАТ и ГТК.       Комментируемый  нормативный  акт   вступил  в  силу 26  декабря   2002 г.     05.02.2003 г.     Ирина Чижевская, главный специалист Министерства юстиции   Республики Беларусь     Журнал «Транспорт» № 1, 2003 г.     От   редакции:   С   16    июля    2003   года    в    постановление  Государственного   таможенного  комитета  от  12.11.2002  №  92  «Об  утверждении  Положения  о  порядке  допуска физических и юридических  лиц,   осуществляющих   международные   автомобильные  перевозки,  к  процедуре МДП и пользованию книжками МДП» на основании постановления  Государственного  таможенного  комитета  от  02.07.2003 № 52 внесены  изменения и дополнения.