О модельном законе О военном образовании Onliner

Постановление Межпарламентского Комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации от 7 декабря 1998 г. № 7-13

                 ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОГО КОМИТЕТА               РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ, РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН,              КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ                        7 декабря 1998 г. N 7-13                           г.Санкт-Петербург      О МОДЕЛЬНОМ ЗАКОНЕ "О ВОЕННОМ ОБРАЗОВАНИИ"          Рассмотрев  подготовленный Постоянной комиссией МПА по вопросам  обороны  и  безопасности  и  одобренный  Постоянной комиссией МПК по  внешним  связям  и  безопасности проект модельного закона "О военном  образовании", Межпарламентский Комитет постановляет:          1.    Принять   модельный   закон   "О   военном   образовании"  (прилагается).          2.  Направить   указанный   модельный   закон   в    парламенты  государств -   участников   Договора   от   29  марта  1996  года  и  рекомендовать    его    для     использования     в     национальных  законодательствах.      Председатель Межпарламентского Комитета                     П.ШИПУК                                                               Приложение                           МЕЖПАРЛАМЕНТСКИЙ КОМИТЕТ               РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ, РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН,              КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ   ___________________________________________________________________                               МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН                         О военном образовании          Настоящий  Закон  предназначен для определения общих принципов,  правовых  основ  и  согласованных  подходов  государств - участников  Договора от 29 марта 1996 года (далее - участник Договора) к системе  военного  образования и для создания в перспективе консолидированной  (объединенной)  системы  военного  образования в рамках государств -  участников Договора.          Статья 1. Общие положения          Под  военным  образованием  понимается целенаправленный процесс  обучения и воспитания в данной образовательной сфере, осуществляемый  в интересах гражданина, общества, государства, его вооруженных сил и  других   военных   и   военизированных   формирований,   в   которых  предусмотрена   военная  служба,  ведущий  к  получению  гражданином  (военнослужащим)     соответствующего    образовательного    уровня,  удостоверяемого документом о военном образовании.       Сфера  военного  образования  является  одной  из  приоритетных  образовательных сфер.       Государственная     политика     по     военному    образованию  предусматривает   разработку  программ  его  развития,  утверждаемых  главой   государства   или   правительством   с  учетом  соображений  национальной безопасности.          Статья 2. Принципы государственной политики в области                 военного образования          Политика  государства в области военного образования исходит из  следующих основных принципов:       -  гуманистического  характера военного образования, приоритета  общечеловеческих  ценностей,  жизни  и  здоровья  человека, развития  интеллектуального,  нравственного,  культурного потенциала личности,  удовлетворения  потребности  военнослужащих,  граждан в приобретении  военного образования;       -     воспитания    гражданственности,    любви    к    Родине,  морально-психологической готовности к ее защите;       -   оказания   помощи  государствам  -  участникам  Договора  в  соответствии с Договором о коллективной безопасности;       -  уважения к различным нациям и национальностям, их культурным  и религиозным традициям;       - общедоступности военного образования и его адаптации к уровню  и особенностям подготовки молодежи в общеобразовательных учреждениях  государства;       - государственного управления военным образованием;       - научного подхода и связи с практикой военного строительства.          Статья 3. Основная  цель  законодательства в области                 военного образования          Законодательство   в   области   военного   образования  должно  обеспечивать  реализацию конституционного права граждан на получение  такого образования.          Статья 4. Государственные гарантии в области военного                 образования          Гражданам   государства   на   его   территории   гарантируется  возможность    получения    военного   образования   независимо   от  национальности,    социального,    имущественного   и   должностного  положения,  социального  происхождения,  места жительства, отношения  к религии.       Право    граждан    на   военное   образование   обеспечивается  государством  путем создания системы учреждений военного образования  и  соответствующих  социально-экономических  условий  для  получения  данного образования.       Государство  оказывает  содействие гражданам (военнослужащим) в  получении  военного  образования  в  военно-учебных заведениях своей  страны и за рубежом.          Статья 5. Язык (языки) обучения в военно-учебных заведениях          Государство обеспечивает    подготовку    военных    кадров   в  военно-учебных   заведениях   с   организацией    преподавания    на  государственном   языке   и   языке,  определенном  соответствующими  межгосударственными соглашениями и договорами.          Статья 6. Государственные образовательные стандарты                 и квалификационные требования при подготовке                 военных кадров          Государственные  образовательные  стандарты  и квалификационные  требования   при   подготовке   военных   кадров   используются  для  объективной  оценки  уровня  образования  и квалификации выпускников  военно-учебных   заведений.   Они  представляют  собой  совокупность  государственных   требований   к   содержанию  и  уровню  подготовки  выпускников по конкретной специальности.       Государственные   образовательные   стандарты   при  подготовке  военных     кадров     определяют     содержание    профессиональных  образовательных   программ,   максимальный  объем  учебной  нагрузки  обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников.       Порядок  разработки,  утверждения  и  введения профессиональных  образовательных    стандартов   устанавливается   правительством   и  закрепляется    в    "Государственном    образовательном   стандарте  профессионального    образования.   Классификаторе   направлений   и  специальностей профессионального образования".       Требования    государственных    общеобразовательных   программ  учитываются  в  профессиональных образовательных программах среднего  военного,   среднего   и  высшего  военно-специального  образования,  предусматривающих   овладение   военнослужащим   наряду   с  военной  специальностью и близкой по профилю гражданской специальностью.       Квалификационные   требования  как  совокупность  ведомственных  требований   к   содержанию   и  уровню  подготовки  выпускников  по  конкретной     военной     специальности    утверждаются    органами  государственного    управления,    в   ведении   которых   находятся  военно-учебные заведения.       По  межгосударственным  соглашениям  государство  через систему  военного образования обеспечивает подготовку военных кадров по общим  стандартам, принятым в государствах - участниках Договора.          Статья 7. Система военного образования          Система    военного   образования   формируется   совокупностью  профессиональных     образовательных    программ,    государственных  образовательных   стандартов   и   квалификационных   требований   к  подготовке военных  кадров  различного  уровня   и   направленности,  реализуемых в военно-учебных  заведениях различных типов и видов,  и  предполагает создание соответствующих органов управления.          Статья 8. Профессиональные программы подготовки военных кадров          Профессиональные программы подготовки военных кадров определяют  содержание    военного    образования    определенного    уровня   и  направленности,  последовательность  повышения  профессионального  и  общеобразовательного  уровня  и  подготовки  кадров  соответствующей  квалификации.       Подготовка военных кадров проводится по согласованному в рамках  государств   -   участников   Договора   перечню   специальностей  и  квалификаций.          Статья 9. Форма получения военного образования          Профессиональные  образовательные  программы подготовки военных  кадров  могут  быть  реализованы в форме очного, заочного обучения и  экстерната.       Перечень  специальностей,  по  которым  допускается экстернат и  заочное обучение, устанавливается правительством страны.          Статья 10. Военно-учебные заведения          Военно-учебными     заведениями     являются    государственные  образовательные  учреждения, реализующие одну или несколько программ  подготовки  военных  кадров и обеспечивающие содержание и воспитание  обучающихся.       Военно-учебное заведение является юридическим лицом, создается,  реорганизуется и ликвидируется правительством страны.       Правительство определяет     государственно-правовой     статус  военно-учебного  заведения.  Тип  и  вид  военно-учебного  заведения  определяются  в  соответствии  с  уровнем и направленностью программ  подготовки военных кадров.       К  военно-учебным  заведениям  относятся высшие государственные  военно-учебные заведения, осуществляющие подготовку военных кадров с  высшим образованием, и средние государственные (средние специальные)  военно-учебные  заведения,  осуществляющие подготовку военных кадров  со средним (средним специальным) образованием.       Деятельность    военно-учебного    заведения   регламентируется  соответствующим положением, на основе которого могут разрабатываться  инструкции, организационно-методические указания и другие документы,  отражающие  особенности  структуры  и  деятельности  военно-учебного  заведения.       Контроль    за    деятельностью    военно-учебного    заведения  осуществляется    в    порядке,    определяемом    законодательством  государства.          Статья 11. Положение о военно-учебном заведении          В положении о военно-учебном заведении указываются:          а)   статус  и  организационно-правовая  форма  военно-учебного  заведения;          б)  цели  образовательного  процесса,  виды программ подготовки  военных кадров и требования к ним;          в) основные    характеристики    организации   образовательного  процесса,  в том числе:  язык (языки), на котором ведутся обучение и  воспитание;  порядок  приема в военно-учебное заведение (в том числе  условия приема,  принятые в государствах  -  участниках  Договора  в  соответствии  с  межгосударственным соглашением);  продолжительность  обучения на каждом этапе обучения;  основания и  порядок  отчисления  обучающихся; система оценки при промежуточной аттестации, ее формы и  порядок;   режим   занятий   обучающихся;   наличие   дополнительных  образовательных   услуг   и   порядок   их  предоставления;  порядок  регламентации и оформления отношений между военно-учебным заведением  и обучающимися;          г)  порядок  финансирования военно-учебных заведений; структура  финансовой и хозяйственной деятельности военно-учебного заведения;          д)  порядок  управления военно-учебным заведением, в том числе:  компетенция   учредителя   военно-учебного  заведения;  структура  и  порядок  формирования  органов управления военно-учебного заведения,  их  компетенция  и  организация деятельности; порядок комплектования  персонала;  порядок  изменения положения о военно-учебном заведении;  порядок его реорганизации и ликвидации;          е) права и обязанности участников образовательного процесса;          ж) социальные гарантии, обеспечивающие реализацию права граждан  (военнослужащих) на военное образование;          з) перечень актов (приказов,  инструкций, распоряжений и т.д.),  регламентирующих деятельность военно-учебного заведения.          Статья 12. Общие требования к содержанию военного образования          Содержание военного образования должно быть ориентировано:       - на обеспечение условий для самореализации личности;       -  на развитие вооруженных сил и других формирований, в которых  предусмотрена  военная  служба, в строгом соответствии с современным  уровнем военной науки, производства военной техники и оружия;       -  на  задачи  формирования  и развития правового государства и  упрочения  его  обороны и безопасности.       Военное образование призвано обеспечить:       -   соответствующую   современному   уровню  знаний  подготовку  обучающегося  к  решению  специфических задач обороны и безопасности  государства;       -  соответствующий  уровень  его общей, в том числе культурной,  подготовки;       - формирование личности гражданина и патриота;       -  совершенствование  кадрового  потенциала  вооруженных  сил и  других военных формирований, в которых предусмотрена военная служба.       По  своему  содержанию военное образование должно содействовать  удовлетворению   потребностей   обучающихся   в  интеллектуальном  и  нравственном  развитии,  в  приобретении  и повышении квалификации в  избранной      области     военно-профессиональной     деятельности;  взаимопониманию   между   людьми,   народами,  различными  расовыми,  национальными,  этническими,  религиозными  и  социальными группами.  Вместе  с  тем оно должно учитывать разнообразие мировоззренческих и  военно-профессиональных подходов при организации военного обучения.       Военно-учебное  заведение  в  соответствии  со своим положением  может  предлагать  дополнительные  профессиональные  образовательные  программы и оказывать дополнительные образовательные услуги.          Статья 13. Общие требования к организации образовательного                  процесса в военно-учебном заведении          Организация    образовательного   процесса   в   военно-учебном  заведении  регламентируется  учебным  планом,  учебными программами,  годовым календарным учебным графиком и расписанием занятий.       Государственные    органы   управления   военным   образованием  разрабатывают  квалификационные  требования  по  подготовке  военных  кадров,  разработку  примерных  учебных  планов  и  программ курсов,  дисциплин,  дают  рекомендации  по  системе оценок, форме, порядку и  периодичности промежуточной аттестации обучающихся.       Освоение  профессиональных  образовательных  программ  во  всех  формах   военного   образования  завершается  обязательной  итоговой  аттестацией выпускников.       Итоговые   аттестации   и  объективный  контроль  за  качеством  подготовки    выпускников    осуществляются    в    соответствии   с  государственными  образовательными  стандартами  и квалификационными  требованиями,  предъявляемыми  к подготовке военных кадров, и общими  стандартами их подготовки, принятыми в Содружестве.          Статья 14. Реализация профессиональных образовательных программ          Профессиональные    программы    подготовки    военных   кадров  реализуются   в   военно-учебных  заведениях,  осуществляющих  такую  подготовку,   исходя   из   перечня   профессий   и  специальностей,  устанавливаемых     правительством    страны  и  принятых  в  рамках  государств -     участников    Договора    согласованного    перечня  специальностей, квалификаций и требований к уровню образования.          Статья 15. Среднее военное и среднее военно-специальное                  образование          Среднее военное    и    среднее   военно-специальное   (среднее  профессиональное) образование обеспечивает подготовку военных кадров  среднего     звена,     удовлетворение    потребностей    гражданина  (военнослужащего) в  получении,  углублении  и  расширении  военного  образования.       Данное  образование  обеспечивают прежде всего средние (средние  специальные) военные училища.       Граждане    могут    получить   среднее   военное   и   среднее  военно-специальное   образование   и   по  сокращенным  (ускоренным)  программам   или   через   экстернат   при   высших   военно-учебных  заведениях -  при  наличии  среднего  общего  образования  и военной  подготовки в военных коллективах,  в которых  предусмотрена  военная  служба.       В  средних  (средних  специальных)  военных  училищах  наряду с  реализацией  профессиональных  программ  подготовки  военных  кадров  осуществляется обучение гражданским специальностям, перечень которых  утверждается  центральным органом управления образованием в стране в  порядке, установленном для гражданских учебных заведений.          Статья 16. Высшее военно-специальное образование          Высшее  военно-специальное  образование  соответствует  понятию  "высшее  профессиональное  образование"  и  осуществляется  в высших  военно-учебных  заведениях  на  базе  среднего  общего  или среднего  профессионального образования.       Военнослужащие,    имеющие    среднее    военное    и   среднее  военно-специальное  (среднее  профессиональное)  образование,  могут  получать   высшее   военно-специальное  образование  по  сокращенной  (ускоренной) программе.       В   высших   военно-учебных   заведениях  осуществляется  также  обучение  гражданским  специальностям, перечень которых утверждается  центральным органом управления образованием в стране в установленном  для гражданских высших учебных заведений порядке.          Статья 17. Высшее военное образование          Высшее   военное   образование   получают   военнослужащие  для  замещения  должностей  старшего  и  высшего  офицерского  состава  и  исполнения  служебных  обязанностей  в  области  управления крупными  воинскими коллективами,   обеспечения   деятельности    войск    или  научно-педагогической    деятельности    в   высших   военно-учебных  заведениях.       Высшее   военное  образование  может  быть  получено  в  высших  военно-учебных   заведениях  (военных  академиях)  на  базе  высшего  военно-специального или высшего профессионального образования.          Статья 18. Послевузовское военное образование          Послевузовское   военное   образование  обеспечивает  повышение  уровня   военного   образования,   научно-педагогической   (научной)  квалификации  на  базе высшего военно-специального, высшего военного  или гражданского высшего профессионального образования.       Послевузовское   военное  образование  может  быть  получено  в  адъюнктуре  и  докторантуре,  создаваемых  при высших военно-учебных  заведениях    и   научных   учреждениях   государства,   или   путем  соискательства.          Статья 19. Дополнительное военное образование          Дополнительное   военное  образование  военнослужащих  является  необходимым   условием   их  эффективной  служебной  деятельности  и  призвано обеспечить    на    основе     усвоения     соответствующих  образовательных программ     повышение    профессиональных    знаний  военнослужащих  и  подготовку   к   выполнению   новых   должностных  обязанностей.       Образовательные     учреждения     дополнительного     военного  образования,   а   также   подразделения   дополнительного  военного  образования  военно-учебных  заведений реализуют программы повышения  квалификации, профессиональной переподготовки, стажировки.       Дополнительное      военное      образование     военнослужащих  осуществляется  регулярно - не реже одного раза в пять лет в течение  всей служебной деятельности военнослужащего.          Статья 20. Документы о военном образовании          Военно-учебные  заведения  выдают  гражданам  (военнослужащим),  прошедшим аттестацию, документ государственного образца об уровне их  военного образования и (или) квалификации. По итогам послевузовского  военного   образования  на  основе  защиты  квалификационной  работы  (диссертации,  совокупности работ) им присваивается ученая степень и  выдается соответствующий документ.       Документ   государственного   образца   о  военном  образовании  является   необходимым   условием   для   продолжения   обучения   в  военно-учебных  заведениях  более  высокого  уровня,  если  иное  не  предусмотрено положением о военно-учебном заведении.       Устанавливаются  следующие  уровни военного образования в сфере  подготовки военных кадров:       - среднее  военное  и   среднее   военно-специальное   (среднее  профессиональное) образование;       - высшее военно-специальное образование;       - высшее военное образование;       - послевузовское военное образование.       Государства   -   участники   Договора   по  межгосударственным  соглашениям  признают  силу  и  равноценность  документов  о военном  образовании,  а  также  документов  о  присвоении  ученых  званий  и  степеней,   полученных   выпускниками  в  военно-учебных  заведениях  соответствующих стран.          Статья 21. Управление системой военного образования          В  области  военного  образования в ведении государства (в лице  его органов) находятся:       -  разработка  и  осуществление  политики  в  области  военного  образования (в том числе согласованной политики);       - правовое   регулирование   отношений   в   области   военного  образования в рамках компетенции государственных органов;       -  разработка  и  реализация  государственных  и  международных  программ  развития  военного  образования,  в  том  числе  с  учетом  организации  военного образования на языке межнационального общения,  принятого государствами - участниками Договора;       -    формирование    центральных   государственных,   а   также  ведомственных  органов  управления военным образованием и назначение  руководителей этих органов;       - назначение руководителей военно-учебных заведений;       -  определение  порядка  создания,  реорганизации  и ликвидации  военно-учебных заведений;       -  установление  перечней  специальностей  и  квалификаций,  по  которым ведется подготовка военных кадров;       -   создание   независимой   от   органов   управления  военным  образованием государственной аттестационной (или иной, в зависимости  от требований национального законодательства) службы;       - организация    и     координация     материально-технического  обеспечения  развития  военного образования в рамках государственной  программы развития образования в целом;       -   разработка   и   утверждение   положений  о  военно-учебных  заведениях;       -  определение порядка аттестации военно-учебных  заведений, их  педагогических  и управленческих кадров и органов управления военным  образованием;       -  установление  государственных  образовательных  стандартов и  квалификационных требований к подготовке военных кадров (в том числе  по согласованному перечню специальностей и квалификаций, принятому в  государствах - участниках Договора);       -  договоренности  об эквивалентности документов об образовании  на  территории  данного  государства  и  нострификация на территории  государства иностранных документов о военном образовании;       - установление налоговых льгот, стимулирующих развитие военного  образования,  и  порядка  финансирования  военно-учебных  заведений,  льгот   и  норм  в  отношении  материального  обеспечения  различных  категорий  обучающихся  в  них, а также педагогических работников из  числа гражданского персонала;       -     определение     требований     к    уровню    образования  профессорско-преподавательского  состава  военно-учебных заведений и  государственных требований к военно-учебным заведениям в целом;       -  информационное  и  научно-методическое  обеспечение  системы  военного  образования,  разработка учебных планов и программ курсов,  дисциплин  в  рамках  государственной  компетенции,  издание учебной  литературы  и  учебных  пособий; формирование единой государственной  системы информации в сфере военного образования;       -    организация    государственной    системы   подготовки   и  переподготовки  педагогических  и  управленческих кадров для системы  военного образования;       -  контроль  за исполнением законодательства в области военного  образования,  соблюдением государственных образовательных стандартов  и  квалификационных  требований при подготовке военных кадров (в том  числе  по  согласованному  перечню  специальностей  и  квалификаций,  принятому в государствах - участниках Договора);       - издание нормативных документов в рамках своей компетенции.       Государством     создаются    центральные    (федеральные)    и  ведомственные     государственные    органы    управления    военным  образованием.    Эти   органы   создаются   на   основании   решения  соответствующего  органа  исполнительной  государственной  власти по  согласованию с соответствующим органом представительной власти.       Органы  управления военным образованием обеспечивают выполнение  государственной  программы  развития  военного  образования с учетом  государственных   образовательных   стандартов   и  квалификационных  требований   к   подготовке   военных   кадров   (в   том  числе  по  согласованному  перечню  специальностей  и квалификаций, принятому в  государствах   -   участниках  Договора),  функционирование  системы  военного образования в соответствии с государственными нормативами.       Компетенция    государственных   органов   управления   военным  образованием определяется   соответствующими    нормативно-правовыми  актами.          Статья 22. Международное сотрудничество в области                  военного образования          Межгосударственное    сотрудничество    в    области   военного  образования   развивается   на   основе  международных  договоров  и  соглашений   (двусторонних   и  многосторонних),  не  противоречащих  национальному законодательству и положениям настоящего Закона.       Обучение,   подготовка   и   повышение   квалификации   граждан  (военнослужащих) иных государств в военно-учебных заведениях данного  государства,  равно  как  и  граждан  (военнослужащих)  государств -  участников Договора    в   зарубежных   военно-учебных   заведениях,  осуществляются по  прямым  договорам,  заключаемым  государственными  органами, уполномоченными правительством.       Государство  поддерживает  инициативы  государств  - участников  Договора  по  развитию  сотрудничества в сфере военного образования,  способствует  интеграции  национальных систем военного образования в  рамках государств - участников Договора.